黑政發(fā)〔2016〕7號《黑龍江省人民政府關于推進電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》

《黑龍江省人民政府關于推進電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》










黑政發(fā)〔2016〕7號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號），全面推進我省實施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動計劃，大力推動電子商務跨越式發(fā)展，提升我省電子商務在全國的地位，提高經(jīng)濟運行質量，增強國內外市場競爭力，促進全省經(jīng)濟和社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、總體要求

以創(chuàng)建國家和省級電子商務示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)和電子商務應用示范縣（區(qū)）為載體，帶動全省電子商務產業(yè)集聚發(fā)展，壯大電子商務企業(yè)應用群體，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的電子商務市場體系，使電子商務成為全省經(jīng)濟發(fā)展的新動力。到2020年末，力爭全省電子商務交易額超過5000億元，對俄跨境電子商務達到全國領先水平，物流、支付、認證和信用等支撐服務體系得到進一步完善，建成協(xié)同高效的電子商務促進與服務體系，寬松有序、誠信守法、安全可靠的電子商務發(fā)展環(huán)境基本形成。

二、主要任務

（一）大力發(fā)展對俄跨境電子商務。

1．依托我省對俄經(jīng)貿和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展對俄跨境電子商務。培育壯大對俄跨境電子商務主體，發(fā)展一批對俄跨境電子商務平臺，引進一批知名跨境電子商務平臺，打造對俄跨境電子商務特色品牌，推進傳統(tǒng)對俄貿易企業(yè)加快應用電子商務轉型升級，搶占對俄跨境電子商務市場制高點。

2．支持電子商務企業(yè)、物流快遞企業(yè)、金融企業(yè)聯(lián)合搭建對俄跨境電子商務服務平臺。面向廣大對俄電子商務應用企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)提供對俄跨境電子商務信息發(fā)布、宣傳推廣、金融支付、物流倉儲等各類相關服務。

3．鼓勵電子商務企業(yè)“走出去”。多渠道、多方式在俄羅斯主要城市建設海外倉、境外服務網(wǎng)點和實體體驗店，探索與俄羅斯物流企業(yè)合資合作，建立服務范圍覆蓋俄羅斯全境的跨境電子商務物流樞紐中心，提供貿易、倉儲、配送和售后等系統(tǒng)化服務。

4．建立健全適應跨境電子商務的監(jiān)管服務體系，協(xié)同推進跨境電子商務及其支撐產業(yè)通關、檢驗檢疫、結匯、退稅等環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務體系建設。重點推進哈爾濱、綏芬河跨境貿易電子商務綜合服務平臺應用推廣，推行“聯(lián)合查驗”“一次放行”等通關新模式。在跨境電子商務等監(jiān)管現(xiàn)場全面推行關檢“一機兩屏”查驗模式，提升通關速度和監(jiān)管效能，提高服務便利化水平。

5．推進跨境貿易電子商務綜合實驗區(qū)建設。結合哈爾濱綜合保稅區(qū)建設和對俄口岸優(yōu)勢突出對俄經(jīng)貿合作亮點，推動哈爾濱市設立中國（哈爾濱）跨境貿易電子商務綜合實驗區(qū)，以哈爾濱為中心節(jié)點，輻射綏芬河、牡丹江、黑河、同江等口岸，形成“一中心，四節(jié)點”的跨境產業(yè)基地集群，把對俄跨境電子商務提升到新水平。

（二）加快農產品和綠色有機食品電子商務應用。

1．發(fā)揮我省農業(yè)資源的優(yōu)勢，積極開展農產品及綠色食品電子商務應用推廣。發(fā)展壯大一批區(qū)域性、特色性的農產品電子商務平臺，引進一批輻射帶動能力強的國內知名電子商務平臺。鼓勵和引導省內大宗農產品、綠色食品生產經(jīng)銷企業(yè)開展電子商務應用，通過自建或第三方電子商務平臺發(fā)布供求信息，開展產品銷售，拓展營銷渠道。

2．加快推進農產品及綠色食品電子商務公共服務和交易平臺體系向農產品批發(fā)市場、零售企業(yè)、中介組織及經(jīng)營農戶對接延伸。培育一批省內農產品和綠色有機食品電子商務龍頭企業(yè)，擴大我省優(yōu)勢產業(yè)品牌影響力，提升市場占有率。

3．加快農村電子商務應用，支持電子商務企業(yè)向農村延伸業(yè)務。開展“電子商務進農村”綜合示范工作，以農村流通現(xiàn)代化為目標，重點依托供銷合作社、郵政快遞以及大型龍頭流通、電子商務企業(yè)，建設完善農村電子商務配送及綜合服務網(wǎng)絡，探索建立有利于農村電子商務發(fā)展的體制機制和政策體系，推動電子商務在促進農村經(jīng)濟發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程、提高農產品商品化率、便利農民生產生活等方面取得明顯成效。

（三）加快傳統(tǒng)產業(yè)電子商務應用。

1．推進傳統(tǒng)商貿企業(yè)開展網(wǎng)絡零售業(yè)務。支持傳統(tǒng)大型商貿企業(yè)利用品牌信譽、采購分銷和運營管理優(yōu)勢開展“線上市場”與“線下市場”良性互動的網(wǎng)絡零售業(yè)務。支持傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、專業(yè)店、專賣店等依托原有實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡零售業(yè)務，實現(xiàn)線上線下資源互補和應用協(xié)同，進一步發(fā)展集電子商務、電話訂購和城市配送為一體的同城購物，推進傳統(tǒng)零售業(yè)與網(wǎng)絡零售有機接軌。

2．推動生產企業(yè)依托自身品牌通過自建平臺或第三方平臺開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店等網(wǎng)絡實體店。支持專業(yè)化網(wǎng)絡銷售企業(yè)承接傳統(tǒng)企業(yè)電子商務業(yè)務，培育一批網(wǎng)絡銷售領域的總代理、總經(jīng)銷。鼓勵中小企業(yè)運用電子商務平臺開展網(wǎng)絡營銷、在線采購等生產經(jīng)營活動，降低流通成本，開拓境內外市場。扶持面向中小企業(yè)的公共服務平臺和服務機構，為中小企業(yè)開展國際電子商務特別是外貿零售電子商務提供支撐。

3．鼓勵大宗商品交易中心發(fā)展電子商務。規(guī)范、發(fā)展千億元以上規(guī)模大宗商品電子交易市場，支持擴大交易品種范圍，建設俄羅斯木材、煤炭、石油等領域商品交易平臺，保持木材、煤炭、石油等資源在國內的優(yōu)勢地位，建立大宗農產品交易中心，逐步形成我省農產品價格指數(shù)機制，增強定價話語權。

4．加快民生領域電子商務應用。支持建設城市家政公共服務平臺，整合各類家政服務資源，面向社區(qū)居民提供供需對接服務；鼓勵和支持建設服務于百姓日常生活的日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合電子商務平臺發(fā)展。推動教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、住宿、旅游、娛樂等服務企業(yè)深化電子商務應用。加快發(fā)展網(wǎng)絡融資、理財?shù)染W(wǎng)絡金融中介業(yè)務。

（四）完善電子商務發(fā)展的支撐體系。

1．完善電子商務基礎設施。建設符合我省發(fā)展定位、國際先進、國內領先的信息化基礎設施，建立連接歐亞大陸及北美地區(qū)的國際寬帶出口，構建融合、泛在、安全的信息網(wǎng)絡體系，提高網(wǎng)絡覆蓋范圍和服務水平。推廣云技術和物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)化應用。

2．擴大電子支付能力。鼓勵金融機構和支付服務機構搭建安全、兼容、快捷的在線支付平臺，滿足電子商務活動中多元化、個性化的支付需求。發(fā)展電子票據(jù)、移動支付等新型支付業(yè)務，推廣金融ＩＣ卡的行業(yè)應用和融合。按照《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）等加強支付市場規(guī)范管理。加強防范支付風險的能力，推進支付平臺與信用體系對接，確保在線支付安全。支持哈爾濱銀行“中俄跨境電子商務在線支付平臺”開展對俄跨境電子商務交易結算服務，面向對俄跨境電子商務企業(yè)推廣應用。

3．提升物流服務水平。完善城鄉(xiāng)物流體系，鼓勵建設現(xiàn)代化、集約型電子商務專業(yè)物流園區(qū)、物流配送中心，發(fā)揮物流基礎設施對電子商務發(fā)展支撐作用。支持電子商務企業(yè)、物流配送企業(yè)、快遞企業(yè)、連鎖超市和社區(qū)服務組織共同打造城鄉(xiāng)配送末端網(wǎng)絡，對電動二、三輪車等小型物流配送車輛統(tǒng)一規(guī)范管理并給予通行政策支持，提升最后“一公里”配送服務能力；積極發(fā)展與電子商務密切相關的先進運輸方式和裝備，加強電子商務配送服務終端設施和場所建設，并納入地方建設規(guī)劃。打造對俄跨境電子商務哈爾濱航空物流大通道和綏芬河、黑河陸路口岸電子商務貨運大通道，支持從事電子商務物流快遞企業(yè)在哈爾濱保稅區(qū)內建倉，為電子商務企業(yè)提供倉儲配送服務，不斷完善對俄跨境電子商務物流服務體系。

4．促進電子商務信用體系建設。積極構建信用記錄完善、誠信體系健全、信用服務便捷可靠的電子商務信用體系，構建電子商務誠實可信交易環(huán)境。有效防控網(wǎng)絡交易風險，保障信息安全，保護企業(yè)及社會公眾的合法權益。

（五）創(chuàng)建省級電子商務示范體系。

在全省范圍內選取一批最具特色和發(fā)展?jié)摿Φ膶Χ砜缇畴娮由虅?、農產品和綠色有機食品、傳統(tǒng)產業(yè)電子商務應用等電子商務產業(yè)園區(qū)和企業(yè)，創(chuàng)建省級電子商務示范基地、示范企業(yè)。同時，遴選一批電子商務發(fā)展基礎扎實、電子商務產業(yè)鏈比較完整、對縣域電子商務發(fā)展具有示范和帶動效應的縣（市、區(qū)），創(chuàng)建省級電子商務應用示范縣（區(qū)）。通過開展省級電子商務示范體系創(chuàng)建，帶動全省電子商務產業(yè)發(fā)展，形成以電子商務園區(qū)為支撐，以綜合實力較強的電子商務企業(yè)為龍頭，以縣域電子商務應用為基礎的龍江電子商務發(fā)展環(huán)境，加快技術、人才、資金、物流等要素匯聚，形成配套齊備、鏈條完整的電子商務產業(yè)集群。

（六）推動電子商務創(chuàng)新發(fā)展。

1．鼓勵電子商務經(jīng)營模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)開展以新技術為依托、以消費需求為導向的電子商務模式創(chuàng)新。推動電子商務技術創(chuàng)新，加強互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、位置服務等關鍵技術在電子商務領域的研究與應用。鼓勵軟硬件及系統(tǒng)集成企業(yè)創(chuàng)新服務模式，為電子商務用戶提供各類應用和安全服務。

2．支持電子商務機制創(chuàng)新。鼓勵建設電子商務工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術中心，形成“政、產、學、研、用”相結合的創(chuàng)新推動機制，促進科技成果轉化。培育電子商務創(chuàng)業(yè)園，鼓勵建設電子商務創(chuàng)新孵化器，加強對電子商務技術及模式創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)輔導、法律咨詢、信息服務和人才培訓。

3．大力發(fā)展移動電子商務。主動適應移動通信技術和智能終端普及的潮流，大力推進移動網(wǎng)絡新技術應用。支持省內企業(yè)加快移動電子商務的創(chuàng)新，鼓勵電子商務運營商與電信運營商、增值業(yè)務服務商和金融機構開展對接，擴大移動電子商務覆蓋面，推動電子商務由ＰＣ端向移動端延伸。鼓勵移動電子商務企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，運用依托互聯(lián)網(wǎng)的即時通信工具、社交工具等，為消費者提供個性化、實時化、社交化、精準化的商品銷售和服務推送，不斷拓展移動電子商務在生活服務和公共服務領域的應用。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要高度重視，加強領導。省政府成立電子商務推進組，強化指導，推動落實。各級商務部門負責統(tǒng)籌協(xié)調推進電子商務發(fā)展工作，各有關部門要按照職能分工密切配合、協(xié)同推進。各級政府、各有關部門要把加快推進電子商務發(fā)展納入重要工作日程，結合本地、本部門實際制定具體實施方案，研究政策措施，并為電子商務企業(yè)做好服務，及時研究和解決電子商務發(fā)展過程中遇到的困難和問題，加快推進我省電子商務發(fā)展。

（二）強化政策支持。積極爭取國家政策和資金支持。各產業(yè)資金政策要加大向電子商務傾斜力度，省級財政要加大現(xiàn)有專項資金的整合力度，支持電子商務加快發(fā)展。鼓勵各級政府出臺政策，在行政審批用地、園區(qū)建設、金融服務、公共服務等方面加大對電子商務企業(yè)的支持力度。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實“四證合一、一照一碼”登記制度改革，為申請人提供便捷高效服務。合理減稅減負，從事電子商務活動的企業(yè)經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，依法享受高新技術企業(yè)相關優(yōu)惠政策，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。加大金融服務支持力度，支持商業(yè)銀行、擔保存貨管理機構及電子商務企業(yè)開展無形資產、動產質押等多種形式的融資服務。鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)保理機構、電子商務企業(yè)開展供應鏈金融、商業(yè)保理服務，進一步拓展電子商務企業(yè)融資渠道。

（四）營造寬松氛圍。充分利用省內各類主流媒體大力宣傳電子商務的重要作用，開辟專欄，專題推介我省電子商務優(yōu)秀企業(yè)和典型案例，營造有利于電子商務發(fā)展的輿論氛圍。鼓勵省內高校設立電子商務專業(yè)，并與電子商務企業(yè)建立“產、學、研、用”合作機制。依托省內電子商務研究機構、專業(yè)培訓機構、大型電子商務企業(yè)等，設立一批電子商務培訓和實踐基地，為全省電子商務發(fā)展培養(yǎng)一大批高級人才、運營人才和技能人才。完善電子商務統(tǒng)計制度和統(tǒng)計監(jiān)測體系，及時全面反映電子商務在各行業(yè)領域的發(fā)展規(guī)模、結構變化、發(fā)展水平和整體趨勢。要發(fā)揮中介組織在行業(yè)自律、營造誠信環(huán)境及協(xié)調、服務等方面的作用，為電子商務服務體系的不斷完善發(fā)揮積極作用。

黑龍江省人民政府

2016年2月19日

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