黑政發(fā)〔2014〕30號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2014〕30號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為更好地發(fā)揮金融對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的支持作用，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，現(xiàn)就促進(jìn)全省金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（一）推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。貫徹國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)），完善全省公共信用信息平臺(tái)，建立企事業(yè)單位、自然人及其他社會(huì)組織征信系統(tǒng)。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于在行政管理中實(shí)施信用記錄核查的意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2013〕27號(hào)）要求，省直相關(guān)部門(mén)制定信用記錄核查實(shí)施細(xì)則和信用報(bào)告應(yīng)用制度，在行政審批、資金安排、招商引資、政府采購(gòu)、項(xiàng)目投資等方面實(shí)施信用記錄核查，使用第三方信用報(bào)告。健全全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、行政處罰和其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息向社會(huì)公示。完善企事業(yè)單位、自然人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展信用“紅黑名單”公示和媒體曝光工作。（省工商局、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（二）改善農(nóng)村信用環(huán)境。推廣克山縣全國(guó)農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在縣（市、區(qū)）和墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)（以下統(tǒng)稱縣域）建立涵蓋農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的銀行和非銀行信用信息電子檔案，相關(guān)單位互聯(lián)互通、即時(shí)查詢、資源共享。建立信用評(píng)級(jí)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)、村、戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用等級(jí)分類評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為信貸投放的重要參考依據(jù)。（省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、各縣（市）政府負(fù)責(zé)）

（三）打擊惡意逃廢金融債務(wù)。開(kāi)展聯(lián)合清理金融積案專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)2014年6月前立案的400余件金融案件進(jìn)行清理，并通過(guò)媒體及時(shí)發(fā)布清理進(jìn)展情況。研究制定《關(guān)于建立限制失信被執(zhí)行人高消費(fèi)等聯(lián)合懲戒工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》和《全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制裁失信被執(zhí)行人管理辦法》。地方各級(jí)人民法院要及時(shí)將失信被執(zhí)行人名單信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，并向政府相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)通報(bào)，相關(guān)單位依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，對(duì)失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。（省工商局、省法院、黑龍江銀監(jiān)局、省銀行業(yè)協(xié)會(huì)、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化金融市場(chǎng)政策環(huán)境。房產(chǎn)登記等部門(mén)對(duì)具有金融許可的機(jī)構(gòu)辦理在建工程抵押登記和商品房預(yù)告登記業(yè)務(wù)時(shí)給予銀行機(jī)構(gòu)同等待遇，允許抵押登記的在建工程按套辦理注銷抵押登記，允許土地和房產(chǎn)辦理第二順位抵押登記。嚴(yán)禁土地、房產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)等登記部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)制指定專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)抵（質(zhì)）押物進(jìn)行評(píng)估。將融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與被擔(dān)保人簽訂的擔(dān)保協(xié)議納入抵（質(zhì)）押登記范圍，允許融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理最高額抵（質(zhì)）押業(yè)務(wù)，省直有關(guān)部門(mén)要制定全省統(tǒng)一規(guī)范的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵（質(zhì)）押資產(chǎn)受理、辦理的標(biāo)準(zhǔn)、條件和內(nèi)容，簡(jiǎn)化抵（質(zhì)）押程序。降低抵債資產(chǎn)變現(xiàn)成本，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)收回處置抵債資產(chǎn)過(guò)程中涉及的土地、產(chǎn)權(quán)、收費(fèi)等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要依法簡(jiǎn)化手續(xù)并適當(dāng)減免費(fèi)用。（省住建廳、國(guó)土資源廳、工商局、金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、各市、縣政府負(fù)責(zé)）

（五）開(kāi)展區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。探索建立符合省情的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。2015年選擇1至2個(gè)市（地）開(kāi)展金融環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，逐步將各市（地）納入評(píng)價(jià)范圍，建立起較為完善的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為地方政府開(kāi)展融資活動(dòng)的參考依據(jù)，激勵(lì)地方政府增強(qiáng)區(qū)域金融環(huán)境良性建設(shè)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

二、建立完善政府服務(wù)平臺(tái)

（六）建立金融信息共享平臺(tái)。及時(shí)發(fā)布融資需求類信息，在省政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟專欄，由主管項(xiàng)目建設(shè)的省直相關(guān)部門(mén)及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)融資需求、企業(yè)上市（掛牌）等信息，并定期更新維護(hù)，省政府辦公廳對(duì)各部門(mén)信息發(fā)布情況適時(shí)予以通報(bào)。及時(shí)公布政策類信息，利用省政府金融工作部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)公布國(guó)家和省出臺(tái)的涉及金融工作的重要文件、重大政策、重點(diǎn)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸投向和配置信貸資金。（省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳、科技廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、省政府辦公廳、省金融辦等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（七）完善金企對(duì)接平臺(tái)。根據(jù)全省重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程資金需求情況，適時(shí)組織召開(kāi)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)接會(huì)議，廣泛吸納銀行、證券、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理公司、融資擔(dān)保公司、金融租賃公司、融資租賃公司、基金管理公司、期貨公司等各類金融機(jī)構(gòu)參與，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品、畜牧業(yè)、礦業(yè)、旅游、文化、外貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)開(kāi)展專業(yè)化的金企對(duì)接活動(dòng)。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（八）搭建農(nóng)村物權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。市、縣政府要積極推動(dòng)搭建以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)的各類物權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，承載物權(quán)流轉(zhuǎn)的信息登記、發(fā)布傳遞、政策咨詢、合同鑒定、融資服務(wù)等功能，逐步將林地、山地、草原、水面等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)納入流轉(zhuǎn)平臺(tái)。鼓勵(lì)融資擔(dān)保公司與物權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)合作，發(fā)揮增信和杠桿作用。建立省級(jí)農(nóng)村物權(quán)流轉(zhuǎn)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。（各市、縣政府、省農(nóng)委、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、水利廳、畜牧獸醫(yī)局、住建廳、金融辦負(fù)責(zé)）

（九）建立政策性融資擔(dān)保平臺(tái)。鼓勵(lì)市、縣政府出資設(shè)立或參股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府增信優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)銀擔(dān)合作。支持地方政府將持有的易變現(xiàn)的股權(quán)、債權(quán)、房產(chǎn)和土地等擔(dān)保資源，注入政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)融資擔(dān)保平臺(tái)實(shí)力。政策性融資擔(dān)保平臺(tái)重點(diǎn)在“三農(nóng)”、小微企業(yè)等符合政策扶持范圍的領(lǐng)域提供融資擔(dān)保服務(wù)。（省金融辦、財(cái)政廳、各市、縣政府負(fù)責(zé)）

三、深化金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合

（十）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”、服務(wù)小微企業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”及小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。對(duì)符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年發(fā)生的相關(guān)涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，按照2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年貸款的平均余額，按照2%的比例給予補(bǔ)貼。力爭(zhēng)全省支農(nóng)再貸款限額、支小再貸款累計(jì)投放額、再貼現(xiàn)累計(jì)發(fā)放額增幅不低于上年同期水平。(省金融辦、財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局負(fù)責(zé))

（十一）鼓勵(lì)企業(yè)上市（掛牌）融資。對(duì)總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在我省的企業(yè)，在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市（境外首發(fā)上市融資2億元以上）的，省財(cái)政一次性補(bǔ)助1000萬(wàn)元。在“新三板”掛牌的，省財(cái)政一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元。組建區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省企業(yè)在該市場(chǎng)掛牌。（省金融辦、國(guó)資委、工信委、財(cái)政廳、黑龍江證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十二）引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)債融資。金融機(jī)構(gòu)作為主承銷商、分銷商或銀行間交易市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)人，牽頭運(yùn)作發(fā)行區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債券等債務(wù)融資工具，省財(cái)政按發(fā)行額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，上限不超過(guò)200萬(wàn)元。對(duì)成功發(fā)行中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)、集合信托、區(qū)域集優(yōu)和私募債的企業(yè)，省財(cái)政按發(fā)行額的3%給予補(bǔ)貼，單戶企業(yè)補(bǔ)貼上限不超過(guò)200萬(wàn)元。(省金融辦、工信委、財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局負(fù)責(zé))

（十三）支持保險(xiǎn)資金參與我省項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金在基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化等重大項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮作用。充分利用我省生態(tài)環(huán)境和夏季氣候的比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù)時(shí)，在同等條件下優(yōu)先考慮參與我省項(xiàng)目建設(shè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。（省金融辦、黑龍江保監(jiān)局、省財(cái)政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、各市、縣政府負(fù)責(zé)）

（十四）支持我省企業(yè)“走出去”。取消境內(nèi)企業(yè)對(duì)特殊目的公司境外放款的限制，允許境外融資及其他相關(guān)資金留存境外使用，提高境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資前期費(fèi)用的匯出額度；放寬境內(nèi)企業(yè)境外放款管理，取消境外放款額度有效使用期限制；借鑒“中關(guān)村”模式簡(jiǎn)化境內(nèi)企業(yè)境外并購(gòu)項(xiàng)目手續(xù)。充分依托外資銀行的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和差異化服務(wù)，幫助我省外向型企業(yè)、有跨境業(yè)務(wù)的企業(yè)及有海外融資需求的企業(yè)“走出去”，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。（人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦、外資銀行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）

四、發(fā)展金融市場(chǎng)組織體系

（十五）吸引金融機(jī)構(gòu)入駐我省。對(duì)在我省新注冊(cè)的金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部，所在地政府按照省內(nèi)相關(guān)政策給予補(bǔ)助，省財(cái)政按照實(shí)際補(bǔ)助額的50%給予地方政府資助。對(duì)省外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，所在地政府可給予一次性補(bǔ)助，省財(cái)政按照實(shí)際補(bǔ)助額的一定比例給予地方政府資助。吸引金融機(jī)構(gòu)總部在我省設(shè)立呼叫中心、后援中心、電銷中心、軟件研發(fā)中心等金融后臺(tái)服務(wù)基地，所在地政府可給予一次性補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、金融辦、各市（地）政府（行署）負(fù)責(zé)）

（十六）發(fā)展壯大地方金融體系。探索建立金融控股集團(tuán)。推動(dòng)組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。支持地方銀行優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)資產(chǎn)置換、協(xié)助清收不良貸款、處置虧損掛賬等方式支持農(nóng)村信用社改制。落實(shí)國(guó)務(wù)院支持東北振興政策舉措，積極爭(zhēng)取將我省納入民營(yíng)銀行試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、保險(xiǎn)公司、消費(fèi)金融公司、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司等總部位于我省的金融機(jī)構(gòu)。（省金融辦、財(cái)政廳、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省農(nóng)村信用聯(lián)社負(fù)責(zé)）

（十七）支持證券期貨業(yè)發(fā)展。吸引外埠有實(shí)力的證券期貨公司來(lái)我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持證券公司充分挖掘我省現(xiàn)有企業(yè)后備資源，開(kāi)展資產(chǎn)證券化、優(yōu)先股等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，培育和推動(dòng)我省企業(yè)境內(nèi)外上市、新三板掛牌、發(fā)行債券以及上市公司再融資和并購(gòu)重組。支持期貨公司開(kāi)展期貨市場(chǎng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社利用期貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)套期保值、風(fēng)險(xiǎn)管理，走期現(xiàn)合作之路。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)爭(zhēng)取設(shè)立期貨交割庫(kù)。（省金融辦、黑龍江證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十八）規(guī)范發(fā)展各類要素市場(chǎng)。在國(guó)家清理整頓各類交易場(chǎng)所基礎(chǔ)上，制定支持各類要素平臺(tái)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)，鼓勵(lì)通過(guò)商流、物流、信息流和資金流的整合，發(fā)揮資源配置和價(jià)值發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，提供評(píng)估、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、處置等增值服務(wù)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)。（省金融辦、黑龍江證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十九）推動(dòng)建立股權(quán)投資基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的撬動(dòng)作用，采取財(cái)政資金與金融資本匹配放大投入及市場(chǎng)化募集的方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。吸引有實(shí)力的各類股權(quán)基金來(lái)我省投資，促進(jìn)我省企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、科技成果與資本市場(chǎng)融合。對(duì)合伙制私募股權(quán)基金在工商注冊(cè)登記方面給予便利。(省金融辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、工商局、黑龍江證監(jiān)局負(fù)責(zé))

（二十）支持現(xiàn)代租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)在我省發(fā)起設(shè)立融資租賃公司和金融租賃公司，所在地政府可按照注冊(cè)資本規(guī)模給予一定比例的資金補(bǔ)助。企業(yè)以租賃方式購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的，所在地政府可對(duì)其承擔(dān)的租賃利息給予貼息補(bǔ)助。支持融資租賃公司和金融租賃公司介入農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷等環(huán)節(jié)，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體股權(quán)投資。（省金融辦、商務(wù)廳、黑龍江銀監(jiān)局、各市、縣政府負(fù)責(zé)）

（二十一）開(kāi)展農(nóng)村金融組織創(chuàng)新試點(diǎn)。按照“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)總體要求，繼續(xù)做好農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)、農(nóng)村合作金融公司、農(nóng)業(yè)租賃金融公司和創(chuàng)新發(fā)展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，省財(cái)政給予適當(dāng)資金補(bǔ)助和政策支持。穩(wěn)步開(kāi)展民間借貸登記服務(wù)中心和民間資本管理公司試點(diǎn)工作。（省金融辦、財(cái)政廳、黑龍江銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二十二）打造中國(guó)“云端金融街”。支持打造中國(guó)“云端金融街”發(fā)展戰(zhàn)略，哈爾濱市政府可依法制定收費(fèi)優(yōu)惠、價(jià)格成本補(bǔ)貼等政策幫助云計(jì)算企業(yè)降低成本。吸引省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)災(zāi)備、存儲(chǔ)等云計(jì)算中心遷入哈爾濱“中國(guó)云谷”，哈爾濱市政府可給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。（省金融辦、通信管理局、哈爾濱市政府負(fù)責(zé)）

五、健全融資風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

（二十三）設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，探索利用財(cái)政整合支農(nóng)資金與金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，按照“誰(shuí)參與、誰(shuí)受益”的原則，專項(xiàng)用于金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。設(shè)立中小企業(yè)直接債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金2億元，省財(cái)政出資1億元、市、縣配套1億元，引導(dǎo)中小微企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)、集合票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債等直接融資產(chǎn)品。繼續(xù)做好全省工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。（省財(cái)政廳、工信委、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）

（二十四）加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。力爭(zhēng)2015年底前實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋，注冊(cè)資本規(guī)模達(dá)到250億元以上，在保余額突破600億元。調(diào)增擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助額度至1億元，對(duì)為科技型和非科技型中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省財(cái)政分別按照上年度日均擔(dān)保責(zé)任額的1%和08%給予補(bǔ)助。政策性擔(dān)保公司應(yīng)重點(diǎn)對(duì)中小擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步提高再擔(dān)保額度。(省金融辦、財(cái)政廳、工信委、有關(guān)縣（市）政府負(fù)責(zé))

（二十五）加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。研究制定我省地方政府性債務(wù)管理暫行辦法，規(guī)范全省各級(jí)政府舉借、投放、使用和償還政府性債務(wù)行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理暫行辦法，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效防范地方政府財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。（省財(cái)政廳、金融辦、有關(guān)市、縣政府負(fù)責(zé)）

六、優(yōu)化和改善金融服務(wù)

（二十六）加大金融供給力度。銀行機(jī)構(gòu)要積極向總行爭(zhēng)取信貸規(guī)模，尤其要努力爭(zhēng)取政策性信貸資源，增強(qiáng)信貸資金投放的針對(duì)性和有效性，提高對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信貸支持力度。對(duì)出現(xiàn)暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難的省內(nèi)大型企業(yè)，要根據(jù)具體情況，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)建立債權(quán)銀行多頭授信解困會(huì)商機(jī)制等手段，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。(省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé))

（二十七）切實(shí)降低融資成本。駐省銀行機(jī)構(gòu)要積極向總行爭(zhēng)取更多的貸款優(yōu)惠利率政策，清理取消各種不合理收費(fèi)，提高利率定價(jià)的科學(xué)性和合理性。地方法人金融機(jī)構(gòu)要合理確定貸款定價(jià)指標(biāo)體系，有效降低“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款利率。金融機(jī)構(gòu)要減輕對(duì)利差的過(guò)度依賴，轉(zhuǎn)變以傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)為主的盈利模式，通過(guò)提供代理發(fā)行債券、銀證轉(zhuǎn)賬、代理保險(xiǎn)、基金托管等中間業(yè)務(wù)提升盈利能力，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)自身效益和社會(huì)效益的最大化。(省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé))

（二十八）不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)展訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、存貨質(zhì)押融資、保單融資、信貸保證保險(xiǎn)、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)為企業(yè)提供融資服務(wù)。綜合運(yùn)用證券、期貨、保險(xiǎn)等金融手段，開(kāi)發(fā)可適度分散涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村金融產(chǎn)品。銀行機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和流程，縮短貸款審批時(shí)間。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要提供手續(xù)簡(jiǎn)便、價(jià)格低廉的保險(xiǎn)產(chǎn)品。(省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé))

（二十九）加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)考評(píng)。完善現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)加大信貸投放規(guī)模、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、降低融資成本、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等金融機(jī)構(gòu)和高管人員給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。建立金融機(jī)構(gòu)綜合考評(píng)機(jī)制，按年度組織實(shí)施，綜合考評(píng)結(jié)果抄送金融機(jī)構(gòu)總部，對(duì)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，省政府給予通報(bào)表彰。完善《省級(jí)財(cái)政資金現(xiàn)金管理試行辦法》，對(duì)財(cái)政性資源進(jìn)行合理配置。(省金融辦、財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局負(fù)責(zé))

七、加快現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展

（三十）推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新。完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立考核制度和財(cái)政補(bǔ)貼效率評(píng)價(jià)體系。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省實(shí)施差異化保費(fèi)補(bǔ)貼政策，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。開(kāi)展互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)和生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家將我省甜菜、馬鈴薯、育肥豬、森林等險(xiǎn)種納入財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。逐步提高種植業(yè)保障程度，覆蓋作物直接物化成本，到2015年實(shí)現(xiàn)種植業(yè)保險(xiǎn)承保面積同比增長(zhǎng)30%。促進(jìn)“兩牛一豬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年實(shí)現(xiàn)奶牛保險(xiǎn)覆蓋50%的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，到2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)保盡保。探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)保險(xiǎn)，利用財(cái)政杠桿撬動(dòng)作用，放大各級(jí)政府財(cái)政救災(zāi)資金規(guī)模，提高政府救災(zāi)能力。開(kāi)展有地方政府支持的農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。（省農(nóng)委、財(cái)政廳、金融辦、黑龍江保監(jiān)局、省畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)墾總局、林業(yè)廳、森工總局、氣象局、民政廳負(fù)責(zé)）

（三十一）加快商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，在完成哈爾濱、綏化試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)齊齊哈爾、佳木斯、七臺(tái)河、大慶、伊春等地的大病保險(xiǎn)工作，盡早實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全省覆蓋。鼓勵(lì)有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供健康檔案管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、慢病管理等健康管理服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃，拓展企業(yè)年金等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展與基本醫(yī)療相銜接的醫(yī)療、疾病和失能收入損失保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加綜合責(zé)任保險(xiǎn)、老年人投保意外傷害險(xiǎn)。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)，探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師個(gè)人購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。（省金融辦、黑龍江保監(jiān)局、省民政廳、人社廳、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（三十二）建立社會(huì)責(zé)任保險(xiǎn)體系。在綠色食品、乳制品、酒類等行業(yè)開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在校園學(xué)生用餐服務(wù)中開(kāi)展餐飲責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，化解醫(yī)療糾紛，到2015年底前，三級(jí)公立醫(yī)院參保率達(dá)到100%，二級(jí)公立醫(yī)院參保率達(dá)到90%以上。在重金屬行業(yè)、危險(xiǎn)廢物企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在安排相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)參保企業(yè)予以傾斜。擴(kuò)大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面，提高煤礦企業(yè)、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)等高危行業(yè)的參保率。推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)引導(dǎo)商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場(chǎng)所參保。（省金融辦、黑龍江保監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三十三）加大外向型企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)力度。推廣出口信用保險(xiǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)辦理信用保險(xiǎn)項(xiàng)下融資業(yè)務(wù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、承接境外或省外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及資源性產(chǎn)品，開(kāi)展進(jìn)口預(yù)付款保費(fèi)業(yè)務(wù)，對(duì)投保進(jìn)口預(yù)付款業(yè)務(wù)的企業(yè)，按實(shí)繳保費(fèi)的30%給予資助，每戶企業(yè)每年保費(fèi)資助金額不超過(guò)30萬(wàn)元。積極開(kāi)展出口信用保險(xiǎn)，支持中小型出口企業(yè)和邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展，支持高科技、高附加值的機(jī)電產(chǎn)品和大型成套設(shè)備出口，支持有關(guān)企業(yè)在能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行海外投資。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展域外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為跨境農(nóng)業(yè)投資活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。（省金融辦、黑龍江保監(jiān)局、商務(wù)廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、工信委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

八、完善地方金融監(jiān)管體制

（三十四）強(qiáng)化地方金融監(jiān)管。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕30號(hào)），強(qiáng)化地方金融監(jiān)管職能、力量和手段。建立地方金融監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)需要適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究地方金融監(jiān)管重大問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資、非法證券期貨、非法保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等各類違法行為。政府金融工作部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)要定期互相通報(bào)金融運(yùn)行和監(jiān)管情況，建立金融信息共享機(jī)制。加大對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、各類交易場(chǎng)所、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，各級(jí)政府金融工作部門(mén)要建設(shè)地方金融監(jiān)管信息系統(tǒng)。啟動(dòng)地方金融監(jiān)管立法工作，明確地方金融監(jiān)管的主體、職責(zé)和權(quán)限。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省政府法制辦、省商務(wù)廳、財(cái)政廳、公安廳、工商局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三十五）防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。建立中省直有關(guān)單位和市、縣政府橫向聯(lián)系、縱向溝通的地方金融發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。各級(jí)政府金融工作部門(mén)要負(fù)責(zé)所監(jiān)管機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置，配合上級(jí)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)跨市場(chǎng)、跨行業(yè)交叉性金融的監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)上報(bào)可能引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。（省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省財(cái)政廳、公安廳、各市、縣政府負(fù)責(zé)）

（三十六）加強(qiáng)政府金融工作部門(mén)組織建設(shè)和能力建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)金融工作部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，使其具備履行服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方金融監(jiān)管職責(zé)的能力。加強(qiáng)金融人才交流培養(yǎng)，在省級(jí)金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)、金融工作部門(mén)與市、縣政府之間健全完善金融人才雙向掛職機(jī)制。開(kāi)設(shè)龍江金融講堂，加強(qiáng)金融理論和業(yè)務(wù)實(shí)踐培訓(xùn)。（省金融辦、省委組織部、各市、縣政府負(fù)責(zé)）

黑龍江省人民政府

2014年12月2日

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