黑政發(fā)〔2012〕1號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》










黑政發(fā)〔2012〕1號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年一月九日

黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快我省老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2010〕9號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展取得的主要成就。

《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，我省老齡事業(yè)得到較快發(fā)展。老年社會(huì)保障制度逐步健全，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍；老年社會(huì)醫(yī)療保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面推開(kāi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)普遍開(kāi)展，并逐步向農(nóng)村延伸；老年福利、教育、文化、體育事業(yè)有了較大發(fā)展，老年人的精神文化生活日益豐富；老年法規(guī)、政策體系逐步完善，維權(quán)工作扎實(shí)有效；老齡工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，老年群眾組織建設(shè)更加規(guī)范；全社會(huì)關(guān)注老齡事業(yè)發(fā)展，敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)輿論氛圍日漸濃厚，老年人在社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)中的積極作用進(jìn)一步發(fā)揮。廣大老年人堅(jiān)持老有所為，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和公益活動(dòng)，在建設(shè)“平安龍江、和諧龍江、幸福龍江”中發(fā)揮了重要作用。

（二）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1．有利機(jī)遇?！笆濉逼陂g既是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵準(zhǔn)備期，加快老齡事業(yè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇。省委、省政府提出著力改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展的目標(biāo)，把惠及民生擺在了更加突出的位置?！笆晃濉逼陂g我省老齡工作取得的可喜成就，為今后5年老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府對(duì)發(fā)展老齡事業(yè)高度重視，積極采取措施，加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。

2．主要挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，伴隨著我省第一次人口出生高峰時(shí)期出生的人口開(kāi)始步入老年，我省將處于老齡化加速發(fā)展階段。預(yù)計(jì)到2015年全省60歲以上老年人口將達(dá)到671．09萬(wàn)人，約占全省總?cè)丝诘?7．25%，其中80歲以上高齡老年人將達(dá)到67．25萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的10．02%。人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的變化相交織，老年人口社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重，急劇增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾將日益突出，老年社會(huì)保障和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。對(duì)此，必須高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以應(yīng)對(duì)。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，完善老齡政策法規(guī)體系，健全老年社會(huì)保障制度，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，繼承和創(chuàng)新尊老敬老養(yǎng)老文化，營(yíng)造良好老齡社會(huì)環(huán)境，維護(hù)老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老年人社會(huì)參與，加大對(duì)老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。

（二）總體目標(biāo)。

--老年社會(huì)保障制度更加完善。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，建立多層次的醫(yī)療保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療，保障水平不斷提高。

--社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，基本滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

--老年精神文化生活更加豐富。各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）網(wǎng)絡(luò)基本形成，老年體育健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。

--老年社會(huì)服務(wù)管理進(jìn)一步創(chuàng)新。老齡工作組織體系更趨完善。

--社會(huì)敬老愛(ài)老助老氛圍更為濃厚，老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好維護(hù)。

（三）基本原則。

1．堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，建立老齡事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老年人口增長(zhǎng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．堅(jiān)持以人為本。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求作為老齡事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大老年人的根本利益。從維護(hù)公平和正義的高度，合理分配社會(huì)養(yǎng)老資源，使社會(huì)福利服務(wù)由“補(bǔ)缺型”發(fā)展到“適度普惠型”，確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

3．堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)放在社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，推動(dòng)老齡事業(yè)加快發(fā)展。要充分考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，努力縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的差距。

4．堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，培育和壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

5．堅(jiān)持依法推進(jìn)。加強(qiáng)老齡事業(yè)法規(guī)政策建設(shè)，進(jìn)一步完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系，建立法律約束機(jī)制，強(qiáng)化法制監(jiān)督，形成依法發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。不斷完善老齡事業(yè)發(fā)展的法律保障機(jī)制，建立以財(cái)力保障為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）提高老年人社會(huì)保障水平。

1．建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的老年社會(huì)保障制度。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。制定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障相協(xié)調(diào)的銜接辦法，有條件的地區(qū)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌。做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和擴(kuò)面工作，有序推進(jìn)居民參保繳費(fèi)工作。鼓勵(lì)并扶持商業(yè)性老年保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，使之成為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充。引導(dǎo)個(gè)人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，倡導(dǎo)個(gè)人積極參加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，使老年人基本生活有切實(shí)可靠的收入保障，不斷提高和改善老年人的生命生活質(zhì)量。全面推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和城鄉(xiāng)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度。

2．健全和完善多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度并不斷提高保障水平，切實(shí)保障老年人的基本醫(yī)療需求。加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人就醫(yī)。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌制度，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院和門診大病報(bào)銷比例，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平和保障水平，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，逐步減輕老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，為老年人提供便捷優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，確保每年為老年人做一次健康檢查。結(jié)合開(kāi)展“人口計(jì)生愛(ài)在金秋－育齡后期關(guān)愛(ài)援助行動(dòng)”，為老年人提供生殖保健服務(wù)。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年病科建設(shè)，提供良好的就診醫(yī)療環(huán)境，扶持老年康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要設(shè)立配套的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。在保障基本醫(yī)療的基礎(chǔ)上，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)醫(yī)療救助幫困和慈善助醫(yī)工作。健全有關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)醫(yī)保政策與養(yǎng)老政策配套措施。探索失能老年人的長(zhǎng)期護(hù)理制度。

3．進(jìn)一步完善老年社會(huì)救助制度。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實(shí)保障困難老年人基本生活。貫徹分類施保的原則，改進(jìn)低保救助的方式方法，研究探索支出型貧困的救助辦法，加強(qiáng)對(duì)貧困老年人的生活救助。健全臨時(shí)救助制度，確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老年人得到及時(shí)救助。進(jìn)一步完善城市“三無(wú)”和農(nóng)村“五?！崩先斯B(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率，力爭(zhēng)使農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到70%。進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度，搞好與相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接，充分保障困難老年人的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力倡導(dǎo)社會(huì)互助幫困活動(dòng)，制定鼓勵(lì)政策，推動(dòng)慈善助老事業(yè)發(fā)展。

4．不斷完善老年人社會(huì)福利制度。推動(dòng)老年人社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，及時(shí)出臺(tái)和調(diào)整優(yōu)待老年人政策，進(jìn)一步拓展服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)各行各業(yè)為老年人提供優(yōu)待服務(wù)，充分體現(xiàn)全社會(huì)尊老愛(ài)老新風(fēng)尚。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)于低收入家庭中的高齡、獨(dú)居、殘疾、失能等老年人，經(jīng)過(guò)評(píng)估，采取政府補(bǔ)貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。進(jìn)一步落實(shí)80歲以上高齡老人津貼制度，適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。

（二）加快為老社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。

1．全面建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)，適合我省省情的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。全省90%的老年人依靠資金保障制度和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在家庭養(yǎng)老、7%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、3%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，在普及為老服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距，努力實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)均等化。

2．進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。進(jìn)一步加大政策扶持力度，把居家養(yǎng)老服務(wù)列入服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)。整合社區(qū)服務(wù)資源和設(shè)施，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普遍建立縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)和中心村全覆蓋。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，健全服務(wù)隊(duì)伍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，構(gòu)建15分鐘城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。在社區(qū)普遍建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)熱線和緊急救援系統(tǒng)，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助等服務(wù)。農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，逐步向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，有條件的地方要開(kāi)展向農(nóng)村獨(dú)居、失能等居家老年人提供日間托養(yǎng)、配餐等社會(huì)化服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、監(jiān)管和政府補(bǔ)貼制度。

3．加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是老年護(hù)養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。要注重打造示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市級(jí)以上城市要結(jié)合本地實(shí)際，建立1所集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、老年大學(xué)、認(rèn)證培訓(xùn)、文體娛樂(lè)等多種功能于一體、能夠輻射周邊地區(qū)、在全省有示范作用的大型綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上城市至少建立1所綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總量達(dá)到18萬(wàn)張，占老年人總數(shù)的3%。積極探索政府對(duì)民辦福利機(jī)構(gòu)的扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。“十二五”期末，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到各種形式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的70%以上。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，各地可采取土地出讓價(jià)格優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等方式吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在大中城市推動(dòng)實(shí)施老年長(zhǎng)期照護(hù)工程。市級(jí)以上城市要至少建有1所為失能失智老年人提供長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的專業(yè)性護(hù)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，形成設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)規(guī)范的老年人長(zhǎng)期照料網(wǎng)絡(luò)。各市地要在現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)中確定1所至2所、有條件的縣（市、區(qū)）確定1所護(hù)養(yǎng)院，配備相關(guān)設(shè)施，開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)?！笆濉逼谀?，全省護(hù)養(yǎng)院要達(dá)到50所，并制定系統(tǒng)的服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理，健全管理制度，落實(shí)管理和監(jiān)督責(zé)任。

4．加快為老社會(huì)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。依托人口計(jì)生信息系統(tǒng)的全員個(gè)案信息庫(kù)，建立老年人基本狀況、求助熱線和為老社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的基本養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，為老年人提供便捷實(shí)用的養(yǎng)老社會(huì)化信息服務(wù)。建立老齡事業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立老齡事業(yè)發(fā)展決策分析系統(tǒng)，初步形成完整統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的老齡信息化建設(shè)體系，為老齡政策制定和業(yè)務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力支撐。

5．提升養(yǎng)老服務(wù)水平。各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)劃要求和建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范管理制度，逐步實(shí)行準(zhǔn)入制、持證上崗制、培訓(xùn)制、等級(jí)資質(zhì)評(píng)估制、行業(yè)協(xié)會(huì)介入制等。加強(qiáng)老年服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，并納入全省職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。建立培養(yǎng)老齡事業(yè)專門人才的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有院校中調(diào)整設(shè)立一批老齡事業(yè)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。著力解決養(yǎng)老服務(wù)人力資源不足問(wèn)題，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)人員，由政府承擔(dān)其養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)。

（三）優(yōu)化老年人生活環(huán)境。

1．加強(qiáng)老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局。加大對(duì)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)的投資力度，有效解決社區(qū)為老服務(wù)供給不足的問(wèn)題?！笆濉逼陂g，全省城市50%的社區(qū)要建有1所建筑面積300平方米以上的達(dá)標(biāo)日間照料中心，增加日間照料床位1．4萬(wàn)張。鼓勵(lì)各地推進(jìn)對(duì)有需求的老年人家庭實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動(dòng)等方面提供便利。1／3以上的農(nóng)村社區(qū)（村級(jí)自治組織）要建立綜合為老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，基本形成多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快老年人公共活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。加大政策扶持和資金支持，通過(guò)整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、小旅館、小招待所等公共設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、各單位的生活服務(wù)和文化體育設(shè)施向老年人開(kāi)放。

2．深入推進(jìn)城市無(wú)障礙化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無(wú)障礙改造。“十二五”期間，新建城市道路和養(yǎng)老場(chǎng)所無(wú)障礙率達(dá)到100%，已建居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場(chǎng)所的無(wú)障礙改造率達(dá)到70%。

3．營(yíng)造敬老愛(ài)老助老社會(huì)氛圍。強(qiáng)化子女贍養(yǎng)責(zé)任，完善家庭養(yǎng)老功能。開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)老年家庭成員共同生活或就近居住。提倡親情互助，組織開(kāi)展“老年溫馨家庭”、“老年和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，把敬老愛(ài)老助老道德教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，列入公民道德建設(shè)、黨員干部教育、中小學(xué)德育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容。開(kāi)展“敬老愛(ài)老助老主題教育”、“敬老月”和“老年節(jié)”等系列活動(dòng)，形成全社會(huì)敬老愛(ài)老助老的良好風(fēng)尚。

（四）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

1．完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。結(jié)合省情提出全省加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入省扶持行業(yè)目錄。制定出臺(tái)引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資、建設(shè)用地等各種優(yōu)惠政策和配套措施，采取信貸支持、減免費(fèi)用等特殊政策扶持尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體私營(yíng)和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。圍繞老年人需求，遵循市場(chǎng)規(guī)律，構(gòu)建包括養(yǎng)老設(shè)施、生活照料、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理、文化教育、體育健身、老年用品、老年食品、老年旅游、各種商業(yè)養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)等在內(nèi)的老齡產(chǎn)業(yè)體系基本框架，初步形成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重的老齡產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)老年消費(fèi)供求關(guān)系的平衡。積極支持老年康復(fù)輔具、護(hù)理用品、自助設(shè)備等老年用品科技創(chuàng)新和研發(fā)。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評(píng)估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。

3．引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)體系。培育行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。開(kāi)發(fā)、培育和規(guī)范、繁榮老年消費(fèi)市場(chǎng)。

（五）豐富老年人精神文化生活。

1．健全老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大老年教育覆蓋面。有條件的市、縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立老年大學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立老年學(xué)校，社區(qū)和行政村可建立老年學(xué)校分校（辦學(xué)點(diǎn)），并充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒積極開(kāi)展老年教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。“十二五”期末，全省老年人參加各級(jí)各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)不低于老年人總數(shù)的10%。加強(qiáng)對(duì)老年農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護(hù)權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2．大力發(fā)展老年文化體育設(shè)施。加強(qiáng)老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理，縣城采取改造、擴(kuò)建、新建相結(jié)合的方法發(fā)展老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所；全省大中城市至少有1處規(guī)模較大的綜合性老年文化體育場(chǎng)所，城市每個(gè)社區(qū)至少要有1處老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1處至2處老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，并針對(duì)老年人活動(dòng)的特殊性，不斷充實(shí)和完善相關(guān)活動(dòng)設(shè)備設(shè)施。開(kāi)辟和增加室外老年活動(dòng)場(chǎng)所，健身場(chǎng)所、健身設(shè)施基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的老年人比例達(dá)到50%。

3．開(kāi)展各種文化體育活動(dòng)。老年文化和體育活動(dòng)要納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。制定相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入老年文化體育事業(yè)。縣以上建立定期舉辦老年文藝會(huì)演、老年體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年書(shū)畫(huà)展等老年文體活動(dòng)制度。各市、縣每年都要舉辦多種形式的老年文化體育活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的老年文化體育教育活動(dòng)。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加大對(duì)老齡工作的宣傳力度，拓展宣傳報(bào)道面，豐富宣傳形式，有條件的應(yīng)積極辦好老年專題節(jié)目和欄目。各級(jí)文化部門、文聯(lián)要積極組織文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。新聞出版單位要多出版適合老年人閱讀的圖書(shū)、音像、電子出版物。

（六）加強(qiáng)和創(chuàng)新老年人社會(huì)管理。

1．推進(jìn)基層老年群眾組織建設(shè)。加強(qiáng)村（居）委會(huì)和黨支部對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)基層老年協(xié)會(huì)等各類老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮老年組織自我管理、自我教育、自我保護(hù)、自我服務(wù)

和服務(wù)社會(huì)的作用?！笆濉逼陂g，設(shè)立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上，設(shè)立老年協(xié)會(huì)的村達(dá)到80%以上。

2．加強(qiáng)對(duì)老年人力資源的管理。建立老年人才檔案和信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)老年人力資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范化、有序化、合理化。開(kāi)發(fā)和培育老年人才市場(chǎng)，積極搭建老年人才服務(wù)平臺(tái)，拓寬老年人才參與社會(huì)的渠道，有條件的地方可建立老年人才信息服務(wù)中心，社區(qū)要建立和發(fā)展健康老年人志愿者隊(duì)伍。

3．關(guān)心老年人思想政治工作。結(jié)合老年人思想實(shí)際，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發(fā)揮基層黨支部、老年協(xié)會(huì)、老年大學(xué)等作用，組織、引導(dǎo)老年人開(kāi)展時(shí)事政治學(xué)習(xí)，參與民主政治生活和社會(huì)活動(dòng)。

4．建立新型老年人社會(huì)服務(wù)管理體制機(jī)制。整合社會(huì)資源，逐步建立家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府工作部門相結(jié)合的老年人社會(huì)服務(wù)管理體系。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和老年群體出現(xiàn)的新特點(diǎn)，探索老年人社會(huì)服務(wù)管理新形式。

5．支持老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識(shí)傳播、從事科學(xué)研究、開(kāi)展咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)和支持老年人參與公民道德建設(shè)、民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、社區(qū)文化活動(dòng)、老年組織等社會(huì)事務(wù)和社區(qū)工作，發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村有勞動(dòng)能力的老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。積極倡導(dǎo)老年人開(kāi)展自助和互助活動(dòng)，努力探索實(shí)現(xiàn)老有所為的新形式。進(jìn)一步組織開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，根據(jù)實(shí)際需要逐步擴(kuò)大規(guī)模，拓寬領(lǐng)域，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（七）保障老年人合法權(quán)益。

1．完善老齡政策法規(guī)。加強(qiáng)老齡法制體系建設(shè)，完善政策法規(guī)，按照法定程序修訂《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉條例》。加強(qiáng)老年法普法宣傳教育，城市普法教育率不低于90%，農(nóng)村不低于70%。

2．深入貫徹實(shí)施老年權(quán)益保障法律法規(guī)。完善執(zhí)法體系，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查，將貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉條例》納入政府工作目標(biāo)，列入各級(jí)人大執(zhí)法檢查范圍。各級(jí)老齡委要充分發(fā)揮《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法主體作用，嚴(yán)格履行職責(zé)，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法行政。

3．加強(qiáng)老年法律服務(wù)工作。完善老年維權(quán)五級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立老年法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面推進(jìn)基層老年維權(quán)示范崗建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，使老年人就近得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。縣（市、區(qū)）要全面建立健全聯(lián)合接待制度，及時(shí)處理涉老案件，提高辦案效率，對(duì)困難老年人實(shí)施法律援助。

4．加大老年維權(quán)力度。各級(jí)司法部門對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行，比較突出的要及時(shí)回訪。各級(jí)公安部門特別是基層派出所對(duì)嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時(shí)采取措施予以制止，妥善處理，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法懲處。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建大老齡工作格局。提高對(duì)老齡問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略和基本國(guó)策。要堅(jiān)持黨和政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、投入資金、培育市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境等方面的主導(dǎo)作用；要發(fā)揮企業(yè)、中介組織、家庭等方面的作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與和興辦老齡事業(yè)；要弘揚(yáng)中華民族尊老敬老助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。形成黨委和政府主導(dǎo)、老齡委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛參與、人人關(guān)心支持的大老齡工作格局。

（二）建立多元化、長(zhǎng)效穩(wěn)定投入機(jī)制。各級(jí)政府要把老齡事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大對(duì)老齡事業(yè)的投入，并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的同步增長(zhǎng)機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老齡工作需要，將開(kāi)展老齡工作所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。加大對(duì)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基層老年人協(xié)會(huì)建設(shè)、老年文化教育、老齡科學(xué)研究和老年活動(dòng)方面的投入。加大各級(jí)彩票公益金中用于老齡事業(yè)的投入比例。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和老齡事業(yè)發(fā)展要求，改革各級(jí)政府的投資方式，制定資助民間力量興辦老齡事業(yè)的政策措施，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向老齡事業(yè)，逐步建立和完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)、多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制，為老齡事業(yè)的健康快速發(fā)展提供充分的物質(zhì)保障。

（三）加快體制機(jī)制創(chuàng)新。要適應(yīng)“十二五”期間我省人口快速老齡化的工作形勢(shì)及老齡事業(yè)的發(fā)展需要，加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。要進(jìn)一步理順老齡工作關(guān)系，完善縣級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)老齡委組成人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立老齡委，加強(qiáng)老齡委辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保工作正常開(kāi)展。按照老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和特點(diǎn)要求，提高管理和服務(wù)水平，加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，建立一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平過(guò)硬、工作能力較強(qiáng)，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、廉潔高效的老齡工作隊(duì)伍。完善老齡工作體制，加強(qiáng)管理服務(wù)職能，提高和改善老齡從業(yè)人員的物質(zhì)待遇和工作環(huán)境，提高其社會(huì)地位。推進(jìn)社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)定和職稱評(píng)聘制度建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍；加大培訓(xùn)力度，造就一大批專業(yè)技術(shù)人才。定期組織老齡工作干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高老齡工作人員的素質(zhì)，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。大力培育和發(fā)展基層老年群眾組織。

（四）加強(qiáng)科學(xué)研究，提供理論支持。要進(jìn)一步加大老齡科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)投入，改革科研體制，培養(yǎng)一支高水平的老齡科研隊(duì)伍。加強(qiáng)老齡科學(xué)的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，為發(fā)展老齡事業(yè)提供前瞻性、指導(dǎo)性建議。逐步建設(shè)和發(fā)展老齡科學(xué)研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)也要適當(dāng)培養(yǎng)專業(yè)研究人才，逐步形成多學(xué)科的、專業(yè)人員和實(shí)際工作者相結(jié)合的老齡科學(xué)研究力量。建立激勵(lì)機(jī)制，早出、多出科研成果。推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)“科研－生產(chǎn)－銷售”一體化的形成和發(fā)展。加強(qiáng)人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究和項(xiàng)目合作等領(lǐng)域的對(duì)外交流，借鑒國(guó)際應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高老齡工作水平。

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)氛圍。進(jìn)一步加大對(duì)老齡問(wèn)題的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)敬老愛(ài)老助老意識(shí)，營(yíng)造適應(yīng)人口老齡化的社會(huì)輿論環(huán)境。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)辦有關(guān)老齡問(wèn)題的宣傳節(jié)目和欄目，不斷加強(qiáng)對(duì)人口老齡化及其影響的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的嚴(yán)峻性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。

（六）建立督查機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。各地、各部門要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合各自實(shí)際和職責(zé)范圍，研究制定本地、本部門具體實(shí)施方案，建立績(jī)效評(píng)估制度和管理監(jiān)督信息制度。建立推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出突出成績(jī)的地方和部門給予表彰。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)、全省老齡工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)單位活動(dòng)，大力表彰在老年文化、教育、體育活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)比學(xué)趕幫的良好社會(huì)氛圍。省老齡辦要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并在2015年對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)審。

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