黑政發(fā)〔2012〕22號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）和黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃（２０１１-２０１５年）和黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃（２０１１-２０１５年）的通知》










黑政發(fā)〔2012〕22號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

現(xiàn)將《黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》和《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年四月九日

黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃

(2011-2015年)婦女是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的偉大力量,婦女的發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。實(shí)行男女平等是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

黨和政府歷來(lái)重視婦女發(fā)展。從上世紀(jì)90年代中期起,我國(guó)政府開始制定國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃--《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》,各級(jí)地方政府制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃。2001年,省政府頒布實(shí)施《黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃(2001-2010年)》,確定了婦女與政治、經(jīng)濟(jì)、教育、健康、法律、環(huán)境六個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的主要目標(biāo)和策略措施,綜合運(yùn)用法律、政策、行政、教育、輿論等手段全面推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。10年來(lái),各級(jí)政府及相關(guān)部門認(rèn)真履行管理婦女事務(wù)的主體責(zé)任,不斷完善和落實(shí)維護(hù)婦女權(quán)益的法規(guī)政策,加大對(duì)婦女事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入,破解實(shí)施規(guī)劃的難點(diǎn)問(wèn)題,有效促進(jìn)了婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,參政議政能力進(jìn)一步增強(qiáng);平等享有經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)保障的程度逐步提高,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加突出;人均受教育年限穩(wěn)步提升,男女受教育差距逐步縮小;健康水平明顯提高,人均預(yù)期壽命進(jìn)一步延長(zhǎng);保障婦女權(quán)益的立法、執(zhí)法力度持續(xù)加大,權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù);全社會(huì)性別平等意識(shí)不斷增強(qiáng),生存發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。十年規(guī)劃確定的婦女發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等諸多因素的制約與影響,婦女發(fā)展還面臨許多問(wèn)題,兩性發(fā)展不平衡矛盾仍然突出,婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等領(lǐng)域的平等權(quán)利還未得到完全實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著變化,既為婦女發(fā)展提供了難得機(jī)遇,也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),推動(dòng)?jì)D女事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

未來(lái)五年,是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展,既是縮小男女兩性差距,實(shí)現(xiàn)真正意義上男女平等的需要,也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、體現(xiàn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障改善民生、建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)小康社會(huì)的必然要求。

省政府按照《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》、《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體目標(biāo)和要求,本著符合國(guó)情與兼顧省情相結(jié)合、全面保障與特殊保護(hù)相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則,制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)行男女平等基本國(guó)策,緊緊圍繞黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo),順應(yīng)廣大婦女追求美好生活的新期待,保障婦女合法權(quán)益,優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境,提高婦女社會(huì)地位,推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利,平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,平等享有改革發(fā)展成果。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)婦女全面發(fā)展。從婦女生存發(fā)展的基本需求出發(fā),著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各方面的全面發(fā)展。

2.堅(jiān)持男女平等,促進(jìn)兩性和諧發(fā)展。完善和落實(shí)促進(jìn)男女平等的法規(guī)政策,更加注重社會(huì)公平,構(gòu)建文明先進(jìn)的性別文化,營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,縮小男女社會(huì)地位差距。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度,通過(guò)完善政策、增加投入、優(yōu)化項(xiàng)目等扶持措施,縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域婦女在人均收入、生活質(zhì)量、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的差距。

4.堅(jiān)持婦女參與,促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。尊重婦女的主體地位,依法保障婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利,引導(dǎo)和支持婦女在推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步與發(fā)展。

二、總目標(biāo)

將社會(huì)性別意識(shí)納入地方公共政策,促進(jìn)婦女全面發(fā)展,促進(jìn)兩性和諧發(fā)展,促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),生命質(zhì)量和健康水平明顯提高;平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì),受教育程度持續(xù)提高;平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)地位明顯提升;平等參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理,參政水平不斷提高;平等享有社會(huì)保障,社會(huì)福利水平顯著提高;平等參與環(huán)境決策和管理,發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化;保障婦女權(quán)益的法規(guī)政策體系更加完善,婦女的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

(一)婦女與健康。

主要目標(biāo):

1.延長(zhǎng)婦女健康壽命。

--婦女在整個(gè)生命周期享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

--婦女衛(wèi)生保健知識(shí)得到宣傳普及。

--經(jīng)常參加體育鍛煉的婦女比例提高。

--婦女人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)。

2.提高孕產(chǎn)婦保健水平。

--孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到85%以上。

--孕產(chǎn)婦中、重度貧血患病率下降到4%以下。

3.保障孕產(chǎn)婦分娩安全。

--孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%以上,其中農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到96%以上。

--孕產(chǎn)婦死亡率控制在20.5燉10萬(wàn)以下。

--流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率降低。4.提高自然分娩率。--自然分娩知識(shí)知曉率提高。--剖宮產(chǎn)率降低。5.提高婦女常見病普查普治率。--婦女常見病定期篩查率達(dá)到85%以上。--宮頸癌和乳腺癌早診早治率提高,死亡率降低。6.提高婦女精神衛(wèi)生水平。--婦女心理健康和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率提高。--婦女產(chǎn)后抑郁癥得到預(yù)防和干預(yù)。7.控制艾滋病與性病傳播。--婦女艾滋病與性病新發(fā)感染得到遏制。--孕產(chǎn)婦艾滋病檢測(cè)率達(dá)到80%以上。--孕產(chǎn)婦梅毒檢測(cè)率達(dá)到70%以上。--對(duì)感染艾滋病和梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達(dá)到90%以上。

8.提高出生人口素質(zhì)。

--婚前保健水平提高,婚前醫(yī)學(xué)檢查率逐年上升。

--產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷水平提高。

9.保障婦女享有計(jì)劃生育的權(quán)利。

--保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán),減少非意愿妊娠,降低人工流產(chǎn)率。

--優(yōu)生科學(xué)知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上,人群覆蓋率逐步達(dá)到80%以上。

策略措施:

1.加大婦幼衛(wèi)生工作力度。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè),增加經(jīng)費(fèi)投入,堅(jiān)持公益性質(zhì),為婦女提供均等化的保健服務(wù)。優(yōu)化資源配置,著力加強(qiáng)農(nóng)村、貧困和少數(shù)民族地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善服務(wù)體系,加快人才培養(yǎng),改變資源和人才短缺狀況,提高基層?jì)D幼衛(wèi)生保健服務(wù)能力。加大執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)肅查處危害婦女健康的非法行為。

2.提高基層孕產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓(xùn),建立和完善產(chǎn)科急救和雙向轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系,推廣適宜的助產(chǎn)技術(shù),加強(qiáng)孕產(chǎn)婦危重癥救治,提高基層產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量和孕產(chǎn)婦衛(wèi)生保健水平。落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策,為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩創(chuàng)造條件。

3.創(chuàng)造促進(jìn)自然分娩的環(huán)境和條件。在全社會(huì)開展多渠道、多形式的宣傳教育,普及自然分娩知識(shí),為孕產(chǎn)婦及家庭成員提供必要的心理指導(dǎo)和科學(xué)引導(dǎo),幫助孕產(chǎn)婦樹立正確的生育觀念,科學(xué)選擇分娩方式。加強(qiáng)圍產(chǎn)期保健工作的規(guī)范化管理,減少不必要的醫(yī)學(xué)干預(yù),嚴(yán)格控制剖宮產(chǎn)。加大產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn),提高助產(chǎn)水平。

4.加大婦女常見病防治力度。普及防治知識(shí),提高婦女自我保健意識(shí)和能力。加強(qiáng)基層?jì)D幼衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)人員的培訓(xùn),提高診治和服務(wù)能力。建立定期篩查制度,確保婦女定期接受婦科常見病檢查和宮頸癌、乳腺癌篩查。

5.加強(qiáng)對(duì)婦女營(yíng)養(yǎng)健康的指導(dǎo)和干預(yù)。大力開展健康和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的宣傳普及,提倡合理、科學(xué)的膳食結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)孕婦、乳母貧血高危人群的科學(xué)指導(dǎo)和必要干預(yù)。加大對(duì)強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通的監(jiān)督管理力度,確保食品營(yíng)養(yǎng)與安全。

6.加強(qiáng)精神衛(wèi)生指導(dǎo)服務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)精神衛(wèi)生工作人員專業(yè)培訓(xùn),針對(duì)婦女不同時(shí)期生理和心理特點(diǎn),開展心理咨詢、輔導(dǎo)和干預(yù)。

7.預(yù)防和控制重大傳染性疾病。完善艾滋病和性病防治工作機(jī)制。針對(duì)婦女重點(diǎn)人群加強(qiáng)宣傳教育,推廣有效干預(yù)措施。強(qiáng)化對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊吸毒、嫖娼等違法行為。將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健常規(guī)工作,強(qiáng)化預(yù)防母嬰傳播綜合服務(wù)。

8.保障婦女享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大避孕知識(shí)宣傳力度,提高婦女自我保護(hù)意識(shí)和選擇科學(xué)合理避孕方式的能力。推廣安全、有效、適宜的新技術(shù)和新方法,預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。強(qiáng)化男女共同承擔(dān)避孕節(jié)育的責(zé)任意識(shí),提高男性避孕方法使用比重。

9.加強(qiáng)流動(dòng)?jì)D女衛(wèi)生保健服務(wù)。完善流動(dòng)?jì)D女管理機(jī)制和保障制度,逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)?jì)D女享有與流入地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。加大衛(wèi)生保健知識(shí)宣傳力度,增強(qiáng)流動(dòng)?jì)D女自我保健意識(shí)和自我保護(hù)能力。10.引導(dǎo)和鼓勵(lì)婦女參加經(jīng)常性體育鍛煉。加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo),提高婦女健身意識(shí),積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育,鼓勵(lì)婦女參與全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)老年婦女、殘疾婦女體育事業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)。

(二)婦女與教育。

主要目標(biāo):

1.適齡女童基本接受學(xué)前教育。

--學(xué)前1年女童毛入園率達(dá)到96%以上。

--學(xué)前3年女童毛入園率達(dá)到65%以上。

2.保障女童接受良好義務(wù)教育。

--適齡女童義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上。

3.保障女性平等接受高中階段教育。

--女性高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

--女性接受職業(yè)學(xué)校教育比例提高,職普比例相當(dāng)。

4.保障女性平等接受高等教育。

--女性高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上。

5.提高女性終身教育水平。

--女性接受職業(yè)培訓(xùn)比例提高。

--女性青壯年文盲控制在2%以下。

--主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中女性平均受教育年限達(dá)到10.5年以上。

6.性別平等原則和理念在各級(jí)各類教育中得到充分體現(xiàn)。

--性別平等教育納入中小學(xué)校本教材。--高等院校女性學(xué)課程普及程度提高。--黨校、行政干部學(xué)院普遍開設(shè)性別平等課程。策略措施:1.貫徹性別平等原則。在有關(guān)教育的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估中,增加性別視角,體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)。

2.提高教育工作者的社會(huì)性別意識(shí)。加大對(duì)教育管理者社會(huì)性別理論的培訓(xùn)力度,在師資培訓(xùn)計(jì)劃和師范類院校課程中增加性別平等內(nèi)容,強(qiáng)化社會(huì)性別意識(shí)。提高各級(jí)各類學(xué)校和教育行政部門決策和管理層的女性比例。

3.切實(shí)保障女童平等接受學(xué)前教育。多形式增加農(nóng)村學(xué)前教育資源,提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度,保證貧困家庭女童、殘疾和留守女童優(yōu)先享受學(xué)前教育各項(xiàng)資助政策。

4.創(chuàng)造有利于女童接受義務(wù)教育的條件。加大《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)家長(zhǎng)保障女童接受義務(wù)教育的法律意識(shí)。加大助學(xué)力度,切實(shí)保障貧困家庭女童優(yōu)先享受義務(wù)教育階段各項(xiàng)政策。

5.為女性接受高中階段教育提供多種選擇。加大對(duì)農(nóng)村、貧困地區(qū)的扶持力度,滿足農(nóng)村、貧困地區(qū)女性接受高中階段教育的需求,保障其優(yōu)先享受普通高中階段教育貧困生助學(xué)資助政策。加快中等職業(yè)教育發(fā)展,逐步實(shí)行免費(fèi)教育,保障未升入高中的女性在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。6.保障女性平等接受高等教育。采取積極措施,提高女性主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過(guò)高等教育的比例。均衡中、高等教育學(xué)科領(lǐng)域?qū)W生的性別結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展,弱化性別因素對(duì)學(xué)生專業(yè)選擇的影響。落實(shí)資助政策,多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學(xué)生提供資助。

7.為婦女提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)和資源。建立完善大眾化、社會(huì)化的終身教育模式。堅(jiān)持職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,支持用人單位為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì),組織失業(yè)婦女接受技術(shù)技能培訓(xùn)。合理設(shè)置專業(yè),滿足殘疾婦女職業(yè)教育需求。深化掃盲和掃盲后的繼續(xù)教育,鞏固發(fā)展掃盲成果。

8.促進(jìn)婦女參與社區(qū)教育。整合優(yōu)化社區(qū)教育資源,探索多樣化社區(qū)教育模式,豐富教育內(nèi)容,滿足婦女個(gè)性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。著力發(fā)展社區(qū)老年教育,為老年婦女提供方便、靈活的學(xué)習(xí)條件。

9.加強(qiáng)婦女理論研究和高等院校女性學(xué)學(xué)科建設(shè)。在社科等科研基金中增加社會(huì)性別和婦女發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目和課題,推動(dòng)?jì)D女理論研究,鼓勵(lì)更多的高等院校開設(shè)女性學(xué)專業(yè)或女性學(xué)課程,培養(yǎng)女性學(xué)專業(yè)人才。

(三)婦女與經(jīng)濟(jì)。

主要目標(biāo):

1.保障婦女平等享有勞動(dòng)權(quán)利。

--消除就業(yè)性別歧視。--婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上。--城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人數(shù)逐步增長(zhǎng)。2.提高婦女的就業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)收入。--技能勞動(dòng)者中的女性比例提高。--高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的女性比例達(dá)到35%以上。--男女非農(nóng)就業(yè)率差距縮小。--男女收入差距縮小。3.農(nóng)村婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源。--農(nóng)村婦女平等獲得和擁有土地承包、經(jīng)營(yíng)或征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的權(quán)利。

--農(nóng)村婦女平等獲得和擁有宅基地使用的權(quán)利。

--農(nóng)村婦女平等獲得和擁有集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的權(quán)利。

4.基本消除婦女貧困。

--婦女貧困程度明顯降低。

--貧困婦女的基本生活得到保障。

5.保障女職工勞動(dòng)安全。

--女職工職業(yè)病發(fā)病率降低。

--侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益案件的立案受理完結(jié)率達(dá)到95%以上。

策略措施:

1.加大婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障力度。制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等享有勞動(dòng)權(quán)利的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策,加大就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的執(zhí)法力度,確保婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和公共服務(wù)。

2.加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。除法律規(guī)定不適合女性的工種和崗位外,禁止用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)中的性別歧視行為,對(duì)用人單位在錄用人員時(shí),以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)以及在勞動(dòng)合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結(jié)婚、生育的行為依法進(jìn)行查處。

3.擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道。大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為婦女創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。不斷提高中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納婦女就業(yè)的能力。制定實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難婦女的援助。完善扶持政策,采取技能培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、跟蹤指導(dǎo)等措施,支持和幫助婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4.促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)。加強(qiáng)面向高校女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù),引導(dǎo)女大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀。引導(dǎo)用人單位轉(zhuǎn)變觀念,自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。開展有針對(duì)性的培訓(xùn),提高女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)能力。

5.為就業(yè)困難婦女提供幫助。政府購(gòu)買公益崗位,重點(diǎn)安置大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女。采取設(shè)置生育返崗培訓(xùn)基金等措施,幫助生育婦女重返工作崗位。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,幫助失業(yè)婦女解決生活、就業(yè)困難。

6.進(jìn)一步落實(shí)男女同工同酬政策。建立工資收入合理分配制度和督查機(jī)制,保障從事相同工作、付出等量勞動(dòng)、取得相同勞績(jī)的女性勞動(dòng)者,獲得與男性同等的勞動(dòng)報(bào)酬。

7.優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,多渠道引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。完善技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策,加強(qiáng)對(duì)婦女的職業(yè)技能培訓(xùn),提高初、中、高級(jí)技能勞動(dòng)者中的女性比例。引導(dǎo)婦女積極參與科學(xué)研究和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展,為她們成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

8.提高農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)收入。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,指導(dǎo)和幫助農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,增加經(jīng)營(yíng)收益,實(shí)現(xiàn)多種形式的創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村婦女領(lǐng)辦或以農(nóng)村婦女為主的專業(yè)合作組織,提高農(nóng)村婦女進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度。完善落實(shí)扶持政策,保障農(nóng)村婦女享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等與婦女組織合作,加大對(duì)貧困婦女的扶持力度,開展小額擔(dān)保貼息貸款等金融服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)。

9.完善落實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益相關(guān)政策。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項(xiàng)制度,推動(dòng)各地出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法,糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約,保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。

10.保障女職工的特殊勞動(dòng)權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律政策的宣傳培訓(xùn),提高企業(yè)管理者貫徹落實(shí)的自覺性,提高女職工的自我維權(quán)能力。規(guī)范企業(yè)用工行為,提高企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率,推進(jìn)已建工會(huì)的企業(yè)嚴(yán)格簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。依法處理侵犯女職工權(quán)益案件。

11.保障女職工職業(yè)衛(wèi)生安全。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育,提高女職工特別是靈活就業(yè)女職工的自我保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害的管理與監(jiān)督,將女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)作為勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)安全監(jiān)督的重要內(nèi)容。加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù),禁止安排女職工從事禁忌勞動(dòng)范圍的勞動(dòng),減少女職工職業(yè)病的發(fā)生。

(四)婦女參與決策和管理。

主要目標(biāo):

1.提高各級(jí)人大代表(常委)中的女性比例。

--省級(jí)人大代表中婦女代表候選人的比例不低于30%。

--市級(jí)人大代表中婦女代表候選人的比例不低于30%。

--縣級(jí)人大代表中婦女代表候選人的比例不低于25%。

--鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中婦女代表候選人的比例不低于25%。

--省級(jí)人大常委中的女性比例達(dá)到20%以上。

--市級(jí)人大常委中的女性比例達(dá)到20%以上。

--縣級(jí)人大常委中的女性比例達(dá)到18%以上。

2.提高各級(jí)政協(xié)委員(常委)中的女性比例。

--省級(jí)政協(xié)委員中的女性比例達(dá)到25%以上。

--市級(jí)政協(xié)委員中的女性比例達(dá)到25%以上。

--縣級(jí)政協(xié)委員中的女性比例達(dá)到20%以上。

--省級(jí)政協(xié)常委中的女性比例達(dá)到20%以上。

--市級(jí)政協(xié)常委中的女性比例達(dá)到20%以上。--縣級(jí)政協(xié)常委中的女性比例達(dá)到20%以上。3.提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部比例。--省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中有1名以上女干部。--市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中有1名以上女干部。--縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中有1名以上女干部。--鄉(xiāng)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有1名以上女干部。4.提高各級(jí)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部比例。--省級(jí)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加。

--市級(jí)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加。

--縣級(jí)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加。

5.提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中正職女干部比例。

--市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中正職女干部比例提高。

--省、市、縣各級(jí)黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中正職女干部比例提高。

6.提高企事業(yè)單位女性參政水平。

--企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及管理層中的女性比例提高。

--職工代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)中的女代表比例提高。

7.提高村委會(huì)、居委會(huì)中女性比例。

--村委會(huì)成員中的女性比例達(dá)到25%以上。--女村委會(huì)主任比例達(dá)到5%以上。--居委會(huì)成員中的女性比例保持在50%以上。策略措施:1.制定和完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策。在制定有關(guān)政策中對(duì)人大代表、政協(xié)委員、居委會(huì)、村委會(huì)中的女性比例以及候選人中的女性比例作出明確規(guī)定,做好各級(jí)人大女代表、政協(xié)女委員候選人的推薦工作,確保在換屆選舉時(shí),女性比例顯著提高。

2.加大培養(yǎng)、選拔女干部力度。把培養(yǎng)選拔女干部納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃并制定專項(xiàng)規(guī)劃。制定傾斜政策,規(guī)定省、市、縣各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部的比例,在女性較為集中的行業(yè)和女干部配備的薄弱環(huán)節(jié)采取專職專選或?qū)Ｂ毰鋫涞确椒▋?yōu)先配備女干部。通過(guò)培養(yǎng)、掛職、交流等形式讓一定比例的女干部到重要部門、關(guān)鍵崗位擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。注重從基層、生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔女干部。

3.在干部管理任用中確保性別公平。干部的選拔、聘用、晉升,要切實(shí)貫徹“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則,保障婦女不受歧視。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、輪崗、提拔等各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管,保證婦女享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。對(duì)有客觀原因需要干部退居二線的地區(qū)和部門,應(yīng)實(shí)行男女統(tǒng)一的政策。

4.重視培養(yǎng)儲(chǔ)備優(yōu)秀女后備干部。建立女性人才庫(kù),加大培養(yǎng)選拔力度,不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍中女性比例。利用各種教育培訓(xùn)資源,有計(jì)劃地組織女干部參加培訓(xùn),提高女干部的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

5.拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公眾利益和婦女權(quán)益的重大方針政策時(shí),充分發(fā)揮人大、政協(xié)、企業(yè)職工代表大會(huì)、基層自治組織中女代表、女委員的作用,廣泛聽取婦女意見,充分反映婦女訴求,更好地體現(xiàn)婦女意愿。

6.推動(dòng)?jì)D女參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。在國(guó)有企業(yè)公開招聘、選拔任用經(jīng)營(yíng)管理人員中,貫徹性別平等原則,讓更多的婦女進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度,保障女代表比例和女職工比例相適應(yīng)。

7.推動(dòng)?jì)D女參與基層民主管理。完善村委會(huì)、居委會(huì)等基層民主選舉制度,為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女積極參與民主選舉,提高參選意識(shí)和管理能力。

8.營(yíng)造良好的婦女參與決策和管理社會(huì)輿論環(huán)境。面向全社會(huì)開展多種形式的宣傳教育,廣泛宣傳婦女參政對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家民主進(jìn)程和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用,提高全社會(huì)的性別平等意識(shí)。

9.發(fā)揮婦聯(lián)組織參與民主決策、管理和監(jiān)督的作用。鼓勵(lì)婦聯(lián)組織發(fā)揮廣泛聯(lián)系婦女群眾的優(yōu)勢(shì),充分聽取和反映婦女群眾的意見和訴求,代表婦女參與有關(guān)婦女地方性法規(guī)、政府規(guī)章和重大公共政策的制定。支持婦聯(lián)組織發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用,更多地承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,不斷擴(kuò)大婦女參與決策管理的層次和領(lǐng)域。重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、推動(dòng)?jì)D女參政議政方面的意見和建議。

(五)婦女與社會(huì)保障。

主要目標(biāo):

1.提高婦女生育保障水平。

--生育保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)所有用工企業(yè)。

--生育保險(xiǎn)保障能力提高。

2.提高婦女醫(yī)療保障水平。

--城鎮(zhèn)女職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。

--城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高。

--農(nóng)村婦女新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率持續(xù)提高。

--新型農(nóng)村合作醫(yī)療力爭(zhēng)對(duì)宮頸癌、乳腺癌患者住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到70%左右。

--符合救助條件的宮頸癌、乳腺癌患者,政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例力爭(zhēng)達(dá)到50%。

3.提高婦女養(yǎng)老保障水平。

--城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)婦女養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大。

--新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)婦女參保率大幅提高。

--養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提高。

4.提高婦女失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。

--婦女參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)增加。

--失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高。5.擴(kuò)大婦女工傷保險(xiǎn)覆蓋面。--有勞動(dòng)關(guān)系的女性勞動(dòng)者全部參加工傷保險(xiǎn)。6.提高婦女的養(yǎng)老服務(wù)水平。--以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上。7.加大貧困婦女的救助力度。--保障特困婦女依法享有社會(huì)救助。--貧困、孤寡、殘疾婦女生存狀況得到改善。策略措施:1.加強(qiáng)婦女社會(huì)保障法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī),制定出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策,加大執(zhí)法檢查力度,確保婦女普遍享有生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷等各項(xiàng)社會(huì)保障。

2.完善生育保障制度。完善城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍,提高參保率。完善城鄉(xiāng)生育保障制度,以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為依托,覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女。

3.建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面,逐步提高保障水平,確保城鄉(xiāng)婦女享有基本醫(yī)療保障。加大對(duì)患重大疾病婦女的醫(yī)療保障和救助力度,落實(shí)大病醫(yī)療救助政策,提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)宮頸癌、乳腺癌患者住院費(fèi)用報(bào)銷比例及符合救助條件的患病婦女政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用的救助比例。

4.建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,加快建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。提高婦女養(yǎng)老保險(xiǎn)享有率,重點(diǎn)解決貧困、孤寡、少數(shù)民族、老年婦女社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題。

5.落實(shí)城鎮(zhèn)職工失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大失業(yè)和工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍,提高婦女享有比例。加大執(zhí)法監(jiān)察力度,保障女職工失業(yè)、工傷各項(xiàng)權(quán)益和待遇的落實(shí)。

6.完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,提高救助水平,對(duì)符合最低生活保障救助條件的婦女實(shí)行應(yīng)保盡保。

7.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。大力支持和規(guī)范社會(huì)組織和公民的救助活動(dòng),鼓勵(lì)社會(huì)慈善基金組織建立專項(xiàng)社會(huì)救助基金,支持社會(huì)組織和公民參與公益活動(dòng),為困難婦女提供社會(huì)救助。

8.建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加大老齡事業(yè)投入,發(fā)展公益性社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè),提高社區(qū)的養(yǎng)老照護(hù)能力和服務(wù)水平,保障老年婦女得到必要的關(guān)懷和照料。

9.為殘疾婦女提供社會(huì)保障。對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重度和貧困殘疾婦女,按照規(guī)定對(duì)其家庭繳費(fèi)部分給予補(bǔ)助,對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)困難的農(nóng)村重度殘疾婦女,應(yīng)當(dāng)為其代繳全部或者部分最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活。加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),市(地)、縣(市、區(qū))普遍增設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施,推進(jìn)殘疾婦女社區(qū)康復(fù)。

10.改善貧困婦女居住條件。加快“城鄉(xiāng)危房棚戶區(qū)和泥草房”改造進(jìn)程,扶持政策和補(bǔ)貼資金向貧困、孤寡、殘疾婦女傾斜。

(六)婦女與環(huán)境。

主要目標(biāo):

1.構(gòu)建兩性平等的社會(huì)環(huán)境。

--男女平等基本國(guó)策社會(huì)知曉率提高。

--先進(jìn)性別文化得到宣傳普及。

--性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒、社會(huì)管理與家庭等相關(guān)政策中得到充分體現(xiàn)。

--完善傳媒領(lǐng)域性別平等監(jiān)管機(jī)制。

2.營(yíng)造文明和諧穩(wěn)定的家庭環(huán)境。

--建立平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。

--社區(qū)的婚姻家庭教育和咨詢普遍開展。

--減輕婦女家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān),男女從事家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差距縮小。

3.提高面向婦女和家庭的公共服務(wù)水平。

--市(地)、縣(市、區(qū))婦女活動(dòng)中心條件改善、數(shù)量增多。--鄉(xiāng)村、社區(qū)“婦女之家”綜合功能得到發(fā)揮。--托幼、養(yǎng)老社會(huì)化程度提高。4.全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。--水污染對(duì)婦女健康的危害降低。--集中式供水受益人口比例提高到85%以上。5.城鄉(xiāng)廁所更加適應(yīng)婦女需求。--農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%以上。--城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生廁所男女廁位比例達(dá)到1∶1.2以上。6.創(chuàng)造有利于婦女的生存環(huán)境。--婦女廣泛參與節(jié)能減排,踐行低碳生活。--婦女預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力提高。--婦女在減災(zāi)中的特殊需求得到滿足。策略措施:1.加強(qiáng)以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化建設(shè)。將先進(jìn)性別文化宣傳研究納入全省文化建設(shè)工程,面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、主流媒體、社會(huì)大眾,多渠道、多形式宣傳馬克思主義婦女觀,宣傳男女平等基本國(guó)策,提高社會(huì)影響力和知曉率。加強(qiáng)理論成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化,推動(dòng)社會(huì)性別意識(shí)納入決策主流。

2.加強(qiáng)對(duì)媒體傳播的內(nèi)容指導(dǎo)。將先進(jìn)性別文化納入傳媒培訓(xùn)規(guī)劃,提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會(huì)性別意識(shí),促進(jìn)有利于婦女全面發(fā)展、積極健康向上的文化精品的創(chuàng)作和傳播。完善傳媒監(jiān)管機(jī)制,對(duì)文化和傳媒政策進(jìn)行社會(huì)性別分析、評(píng)估,監(jiān)督新聞媒體和廣告發(fā)布者嚴(yán)格自律,禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨(dú)立人格等性別歧視現(xiàn)象。

3.提高婦女運(yùn)用媒體獲取知識(shí)和信息的能力。為婦女接觸、學(xué)習(xí)和運(yùn)用大眾媒體提供條件和機(jī)會(huì)。支持和促進(jìn)邊遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困、流動(dòng)、殘疾等婦女使用媒體和通信傳播技術(shù)。鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)等運(yùn)用各類信息通信技術(shù)幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)婦女獲得信息和服務(wù)。

4.大力宣傳婦女在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。在新聞出版、廣播影視以及文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域,充分展示婦女參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成就、價(jià)值和貢獻(xiàn)。大力宣傳婦女中的先進(jìn)模范人物,引導(dǎo)廣大婦女發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。

5.營(yíng)造文明、平等、和諧的家庭環(huán)境。組織開展面向家庭的宣傳教育和文明創(chuàng)建活動(dòng),弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德,倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式和男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任。

6.深入開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和宣傳活動(dòng)。多形式、多渠道宣傳和普及家庭教育知識(shí),引導(dǎo)家長(zhǎng)接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和家庭教育實(shí)踐活動(dòng),幫助家長(zhǎng)樹立科學(xué)的教育理念,掌握正確方法。采取有效措施,吸納婦女參與家庭教育研究,推廣家庭教育成果。

7.大力發(fā)展面向家庭的公共服務(wù)。著力發(fā)展以老人、兒童托管、看護(hù)、衛(wèi)生保潔為重點(diǎn)的家政服務(wù),減輕家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān),為婦女兼顧工作和家庭提供支持。8.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的控制和治理。完善環(huán)境和健康監(jiān)測(cè)體系,從性別視角分析評(píng)估飲用水、室內(nèi)空氣污染和生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染對(duì)婦女健康的危害,加強(qiáng)控制和治理,有效減少各種污染對(duì)環(huán)境的影響。提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化水平。加強(qiáng)清潔能源的開發(fā)利用,改善家庭能源結(jié)構(gòu)。加大對(duì)從事有毒有害作業(yè)婦女健康的保護(hù)力度。增強(qiáng)婦女生態(tài)文明意識(shí),促進(jìn)婦女主動(dòng)參與節(jié)能減排,崇尚綠色消費(fèi),踐行低碳生活。

9.加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全和衛(wèi)生廁所普及工作。建立健全農(nóng)村飲用水安全保障體系,加強(qiáng)集中供水系統(tǒng)建設(shè),提高飲水工程和供水量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化水源保護(hù)、水污染防治、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、飲用水安全監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)。將普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和政府年度工作考核。加強(qiáng)對(duì)改廁意義的宣傳和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),鼓勵(lì)農(nóng)民自覺改廁,提高綜合效益。

10.推動(dòng)城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實(shí)際需求相適應(yīng)。在場(chǎng)館、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃中,從性別視角進(jìn)行男女使用需求和效率的分析研究,充分考慮婦女的生理特點(diǎn),確定合理的男女廁位比例。

11.推動(dòng)各階層?jì)D女平等享有公共文化資源。在促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮中,積極推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化,促進(jìn)公共文化資源向城鎮(zhèn)下崗、農(nóng)村留守、進(jìn)城務(wù)工、貧困、殘障婦女傾斜,保障各階層?jì)D女平等享有基本公共文化服務(wù)。

12.加強(qiáng)婦女活動(dòng)陣地建設(shè)。將婦女活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入全省文化事業(yè)惠民工程,加大政府投入,省、市(地)和有條件的縣(市、區(qū))建立具有一定規(guī)模的婦女活動(dòng)陣地,鄉(xiāng)村、社區(qū)建立“婦女之家”,組織婦女廣泛開展讀書、娛樂(lè)、健身、培訓(xùn)等活動(dòng)。

13.增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和減災(zāi)中的性別意識(shí)。根據(jù)婦女特殊需求,在減災(zāi)工作中對(duì)婦女提供必要的救助和服務(wù)。通過(guò)宣傳培訓(xùn),提高婦女預(yù)防、應(yīng)對(duì)氣候變化和災(zāi)害的能力,并吸收婦女參與相關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)婦女的生產(chǎn)自救和就業(yè)指導(dǎo)。

(七)婦女與法律。

主要目標(biāo):

1.建立健全保障婦女權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策體系。

--促進(jìn)男女平等的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策不斷完善。

--保障婦女合法權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策更具操作性。

2.依法對(duì)違反男女平等原則地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策進(jìn)行備案審查。

--在地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策中充分體現(xiàn)性別平等原則。

--對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策中違反男女平等原則的條款和規(guī)定進(jìn)行清理。

3.提高婦女自我維權(quán)能力。

--婦女普法宣傳覆蓋面達(dá)到95%以上。--婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。4.嚴(yán)厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為。--婦女權(quán)益受侵害的案件及時(shí)得到受理。--強(qiáng)奸、拐賣婦女和組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)利的犯罪行為受到嚴(yán)厲打擊。

--“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到有效遏制,婦女的社會(huì)安全感增強(qiáng)。

5.預(yù)防和制止家庭暴力。

--針對(duì)婦女的家庭暴力行為得到及時(shí)預(yù)防和制止。

6.保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

--婦女對(duì)家庭的共有財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分權(quán)利。

7.保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

--面向婦女的法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大。

--在訴訟過(guò)程中對(duì)受害婦女采取保護(hù)措施。

--經(jīng)濟(jì)困難或其他特殊情況需要救助的婦女得到司法救助。

策略措施:

1.不斷完善保障婦女權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策體系。保障婦女在政治、文化教育、人身、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻家庭等方面的權(quán)利。

2.加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策中違反男女平等原則內(nèi)容的審查。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)立法法》中有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的備案審查制度和程序的規(guī)定。依法對(duì)違反男女平等原則的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策進(jìn)行備案審查,對(duì)有關(guān)條款和內(nèi)容進(jìn)行清理。

3.保障婦女有序參與立法。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大婦女通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng),發(fā)表意見和建議。拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與立法的途徑,廣泛聽取其意見和建議。

4.支持和配合人大開展執(zhí)法檢查。通過(guò)定期執(zhí)法檢查,深入了解維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行中的問(wèn)題,提出解決問(wèn)題的意見和建議,落實(shí)改進(jìn)措施。

5.提高婦女在司法和執(zhí)法中的影響力。鼓勵(lì)和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔(dān)任人民陪審員。鼓勵(lì)和推薦有專業(yè)背景的婦女擔(dān)任檢察院特約檢察員或人民監(jiān)督員。

6.廣泛深入宣傳保障婦女權(quán)益的法律知識(shí)。加大普法力度,將婦女權(quán)益法律知識(shí)的宣傳教育納入全民“六五”普法規(guī)劃,推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)普法工作深入開展,面向廣大婦女多渠道、多形式開展專項(xiàng)普法活動(dòng)。

7.加強(qiáng)社會(huì)性別理論培訓(xùn)。將社會(huì)性別理論納入立法、司法、執(zhí)法部門常規(guī)培訓(xùn)課程,提高立法、司法、執(zhí)法人員的社會(huì)性別意識(shí)。

8.嚴(yán)厲打擊組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化整治措施,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處涉黃娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所,依法從嚴(yán)懲處犯罪分子。鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)管理綜合治理,對(duì)涉黃違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。

9.加大反對(duì)拐賣婦女的工作力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合原則,提高婦女的防范意識(shí)和全社會(huì)的反拐意識(shí)。加強(qiáng)綜合治理,加大對(duì)拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。強(qiáng)化解救措施,做好被解救婦女身心康復(fù)及回歸社會(huì)的工作。

10.預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力。落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決定,強(qiáng)化家暴110報(bào)警、庇護(hù)體系建設(shè),完善預(yù)防、制止、救助一體化的多部門合作工作機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)自覺抵制家庭暴力的意識(shí)和能力,提高受侵害婦女的自我保護(hù)能力。

11.預(yù)防和制止性騷擾。認(rèn)真貫徹婦女權(quán)益保障法中有關(guān)預(yù)防和制止性騷擾的規(guī)定。將性騷擾行為作為獨(dú)立案由,加大打擊力度。督促用人單位采取有效措施,防止工作場(chǎng)所的性騷擾。

12.維護(hù)婚姻家庭關(guān)系中的婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益。依照有關(guān)法律規(guī)定在審理離婚和繼承案件中,體現(xiàn)性別平等原則,充分考慮婦女婚姻關(guān)系存續(xù)期間在照顧家庭上投入的勞動(dòng)、離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要,實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償。發(fā)揮婦女維權(quán)合議庭、維護(hù)婦女權(quán)益檢察組作用,為婦女提供法律保護(hù)。

13.維護(hù)農(nóng)村婦女在村民自治中的合法權(quán)益。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)報(bào)送其備案的村民自治章程和村規(guī)民約,發(fā)現(xiàn)有與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的政策相抵觸或有歧視婦女、損害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的,應(yīng)及時(shí)予以糾正。

14.在司法活動(dòng)中維護(hù)婦女合法權(quán)益。司法機(jī)關(guān)及時(shí)受理侵害婦女權(quán)益案件的舉報(bào)、控告、起訴和申訴。對(duì)涉及婦女個(gè)人隱私的案件,在訴訟過(guò)程中采取不公開審理、調(diào)查保密、證人保密與保護(hù)等措施,避免受害婦女受到二次傷害。

15.依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會(huì)知曉率,鼓勵(lì)符合條件的婦女申請(qǐng)法律援助并為其提供便利。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面,健全完善婦女法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助。

16.依法為婦女提供司法救助。為經(jīng)濟(jì)困難或因其他特殊情況需要司法救助的婦女提供救助,實(shí)行訴訟費(fèi)緩交、減交或免交。建立和完善刑事被害人救助制度,對(duì)因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實(shí)行國(guó)家救助,保障受害婦女的基本生活。

17.開展婦女信訪代理工作。建立信訪代理員隊(duì)伍,設(shè)立信訪代理專項(xiàng)資金,暢通婦女訴求渠道,妥善解決婦女信訪事項(xiàng)。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃;各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé),承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù);省政府婦兒工委負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。

(二)制定地方婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案。市、縣兩級(jí)政府依據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上政府各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé),按照任務(wù)分工,制定具體實(shí)施方案,形成全省婦女發(fā)展規(guī)劃體系。

(三)加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中貫徹男女平等基本國(guó)策,將婦女發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)保障婦女事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。加大婦女事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的投入,并隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步增加。重點(diǎn)扶持貧困落后和少數(shù)民族地區(qū)婦女事業(yè)的發(fā)展。將實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,動(dòng)員社會(huì)力量,多渠道籌集資金,支持婦女事業(yè)發(fā)展。

(五)營(yíng)造有利的社會(huì)輿論環(huán)境。多渠道、多形式面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會(huì),廣泛宣傳男女平等基本國(guó)策,宣傳規(guī)劃實(shí)施的目的、意義、經(jīng)驗(yàn)和成效,宣傳促進(jìn)婦女保護(hù)和發(fā)展的國(guó)際公約、法律政策,營(yíng)造有利于婦女生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會(huì)氛圍。

(六)建立健全規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、婦兒工委組織協(xié)調(diào)、多部門合作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。建立目標(biāo)管理考核制度,將規(guī)劃主要目標(biāo)納入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核,納入主要責(zé)任人和分管負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核。堅(jiān)持述職報(bào)告制度、各項(xiàng)例會(huì)制度、監(jiān)測(cè)評(píng)估制度、調(diào)查研究制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和檢查督導(dǎo)制度,及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,探索規(guī)律,創(chuàng)新方法,提高能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),從機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面保障婦女工作順利開展。

五、監(jiān)測(cè)與評(píng)估

(一)目的和意義。監(jiān)測(cè)與評(píng)估是規(guī)劃實(shí)施的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測(cè)是指收集、整理、分析反映婦女發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,動(dòng)態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢(shì)變化。評(píng)估是指在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況,衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實(shí)施工作的效率、效果、效益,預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估,準(zhǔn)確掌握婦女發(fā)展?fàn)顩r,制定政策措施,推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(二)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。各級(jí)婦兒工委設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由同級(jí)委員會(huì)及有關(guān)部門人員組成,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作、審批監(jiān)測(cè)評(píng)估方案、審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。監(jiān)測(cè)組由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé),承擔(dān)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),研究制定監(jiān)測(cè)方案,收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息,撰寫并提交年度監(jiān)測(cè)報(bào)告等。評(píng)估組由各級(jí)婦兒工委辦公室負(fù)責(zé),承擔(dān)評(píng)估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),制定評(píng)估方案,組織開展評(píng)估工作,撰寫并提交評(píng)估報(bào)告等。

(三)方法與步驟。科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)體系,包括確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo),區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo),明確指標(biāo)定義,明確判斷標(biāo)準(zhǔn)等;制定監(jiān)測(cè)和評(píng)估方案,在方案中明確監(jiān)測(cè)評(píng)估的目的、指導(dǎo)思想和原則,確定監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求;開展監(jiān)測(cè)評(píng)估并撰寫報(bào)告,全面、準(zhǔn)確、及時(shí)了解、收集數(shù)據(jù)和信息,并進(jìn)行全面嚴(yán)格的質(zhì)量審核,在科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和實(shí)施成效的基礎(chǔ)上,撰寫監(jiān)測(cè)和評(píng)估報(bào)告。

(四)制度與要求。堅(jiān)持婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度。規(guī)范和完善與婦女生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo),將其納入全省及部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)或統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立和完善省、市、縣三級(jí)婦女發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示,注重?cái)?shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用,逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享;堅(jiān)持年度監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。婦兒工委各成員單位按要求向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),向同級(jí)婦兒工委提交本部門評(píng)估報(bào)告。各級(jí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估組分別向同級(jí)婦兒工委提交年度監(jiān)測(cè)和評(píng)估報(bào)告。各級(jí)婦兒工委分別向上一級(jí)婦兒工委提交評(píng)估報(bào)告,對(duì)下級(jí)規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作進(jìn)行督導(dǎo);堅(jiān)持定期綜合評(píng)估制度。省、市(地)、縣(市、區(qū))分別實(shí)行3年中期評(píng)估和5年終期評(píng)估制度。

(五)經(jīng)費(fèi)與保障。各級(jí)政府將監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,保證專款專用,并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加,為監(jiān)測(cè)評(píng)估工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。

黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃

(2011-2015年)兒童時(shí)期是人生發(fā)展的關(guān)鍵階段,這一時(shí)期的生理、心理發(fā)展?fàn)顩r影響其一生的體能、智能和人格健康,關(guān)系人口的整體素質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平。為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護(hù)條件和參與機(jī)會(huì),最大限度地滿足兒童的成長(zhǎng)需要,對(duì)于提高全省人口素質(zhì),實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)省,推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

2001年,省政府頒布了《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃(2001-2010年)》,從兒童與健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境四個(gè)領(lǐng)域提出了推動(dòng)兒童發(fā)展的目標(biāo)和策略措施。規(guī)劃實(shí)施10年來(lái),在各級(jí)政府及有關(guān)部門的共同努力下,我省兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善,兒童權(quán)利得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn),兒童事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。兒童健康、營(yíng)養(yǎng)狀況不斷改善,教育普及程度持續(xù)提高,保護(hù)兒童權(quán)利的法律體系基本建立,弱勢(shì)兒童群體得到更多的社會(huì)關(guān)懷和救助,兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)國(guó)務(wù)院評(píng)估組總體測(cè)評(píng),此規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約,我省兒童發(fā)展仍面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。兒童優(yōu)先意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng),城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間兒童生存、保護(hù)和發(fā)展還不夠平衡,貧困、留守、流動(dòng)人口中兒童問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決,侵害兒童權(quán)益的行為和影響兒童身心健康的不良因素依然存在。解決兒童面臨的突出問(wèn)題,促進(jìn)兒童的全面發(fā)展和權(quán)利保護(hù),仍然是今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。

未來(lái)五年,是我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,更加注重以人為本,更加注重保障和改善民生,全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更快更好發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。抓住機(jī)遇,制定并實(shí)施新一輪兒童發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,是歷史賦予的光榮使命。省政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《黑龍江省未成年人保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,按照《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》和《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》總體要求,結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和兒童發(fā)展實(shí)際,制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所指兒童年齡為出生至未滿18周歲。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則,保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利,縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距,提升兒童福利水平,提高兒童整體素質(zhì),促進(jìn)兒童健康全面發(fā)展。

(二)基本原則。

1.依法保護(hù)原則。在兒童身心發(fā)展的全過(guò)程,依法保障兒童合法權(quán)利,促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)。

2.兒童優(yōu)先原則。在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

3.最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù),保障兒童利益最大化。

4.平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境,確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況受到任何歧視,所有兒童享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

5.兒童參與原則。鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭、文化和社會(huì)生活,創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境,暢通兒童意見表達(dá)渠道,重視、采納兒童意見。

二、總目標(biāo)

完善覆蓋全省城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高兒童身心健康水平;促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化,保障兒童享有更高質(zhì)量的教育服務(wù);擴(kuò)大兒童福利范圍,建立和完善適度普惠的兒童福利體系;完善面向兒童的公共文化和社會(huì)服務(wù)體系,創(chuàng)造有利于兒童健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境;完善保護(hù)兒童的法規(guī)體系和保護(hù)機(jī)制,依法保護(hù)兒童合法權(quán)益。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

(一)兒童與健康。

主要目標(biāo):

1.降低出生缺陷發(fā)生率。--嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降,減少出生缺陷所致殘疾。

--目標(biāo)人群出生缺陷防治知識(shí)知曉率提高。

--低出生體重發(fā)生率控制在4%以下。

--先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到90%以上。

--新生兒聽力篩查率達(dá)到60%以上。

2.降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

--嬰兒死亡率控制在10‰以下。

--5歲以下兒童死亡率控制在13‰以下。

--流動(dòng)人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率降低。

--新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位降低到1‰以下。

3.提高兒童預(yù)防保健水平。

--3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到80%以上。

--7歲以下兒童保健管理率達(dá)到85%以上。

--納入國(guó)家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)到95%以上。

4.控制兒童常見疾病和重大傳染性疾病發(fā)生。

--兒童常見疾病患病率降低。

--艾滋病、梅毒、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病得到預(yù)防和控制。

5.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。--兒童傷害致殘率降低。--兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1燉6。6.提高兒童早期營(yíng)養(yǎng)水平。--0-6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50%以上。--5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下。--5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率控制在7%以下。--5歲以下兒童低體重率降到3%以下。--5歲以下兒童肥胖得到有效控制。7.提高中小學(xué)生《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率。--中小學(xué)生齲齒發(fā)生率得到控制。--中小學(xué)生視力不良發(fā)生率得到控制。--中小學(xué)生超重?zé)醴逝职l(fā)生率控制在10%以下。--中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率得到控制。--中小學(xué)生貧血患病率以2010年為基數(shù)下降1燉3。8.改善兒童的生存環(huán)境。--環(huán)境污染對(duì)兒童的傷害減少。9.提高兒童精神健康水平。--兒童心理行為問(wèn)題發(fā)生率降低。--兒童精神疾病患病率下降。10.提高適齡兒童性與生殖健康知識(shí)普及率。--適齡兒童性與生殖健康知識(shí)普及率達(dá)到98%以上。策略措施:1.加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入,促進(jìn)兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。

2.加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持婦幼保健機(jī)構(gòu)公益性質(zhì),履行公共衛(wèi)生職能。省、市(地)、縣(市、區(qū))均設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),二級(jí)以上綜合醫(yī)院和縣級(jí)以上婦幼保健院設(shè)置兒科,推進(jìn)兒童醫(yī)療保健科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范新生兒病室建設(shè)。加強(qiáng)兒童衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),提高兒童衛(wèi)生服務(wù)能力。

3.加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理。開展新生兒保健、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評(píng)估與指導(dǎo)等服務(wù)。逐步擴(kuò)展國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的兒童保健服務(wù)內(nèi)容。將流動(dòng)兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系,提高流動(dòng)人口中的兒童保健管理率。

4.完善出生缺陷防治體系。落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治措施,加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查知識(shí)宣傳,規(guī)范檢查項(xiàng)目,改進(jìn)服務(wù)模式,提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。大力宣傳倡導(dǎo)待孕夫婦參加國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查,把好出生關(guān)口,降低出生缺陷。加強(qiáng)孕產(chǎn)期合理營(yíng)養(yǎng)與膳食指導(dǎo)。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò),提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療,擴(kuò)大篩查范圍,增加服務(wù)內(nèi)容,提高確診病例治療率和康復(fù)率。加大出生缺陷防治知識(shí)宣傳力度,提高目標(biāo)人群出生缺陷防治知識(shí)知曉率。

5.加強(qiáng)兒童疾病防治。預(yù)防、控制兒童疾病。以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn),普及兒童健康基本知識(shí),提高家庭防控能力。擴(kuò)大免疫規(guī)劃范圍,加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù),規(guī)范預(yù)防接種行為,完善免疫服務(wù)形式,提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)兒童疾病的綜合管理,規(guī)范兒科診療行為,推廣兒童常見病診治的適宜技術(shù),降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。鼓勵(lì)孕產(chǎn)婦住院分娩,控制新生兒疾病發(fā)生。將預(yù)防艾滋病母嬰傳播納入婦幼保健常規(guī)工作,加強(qiáng)綜合服務(wù)。

6.加大兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)力度。積極倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng),大力普及母乳喂養(yǎng)基本知識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行《母乳代用品銷售管理辦法》,將宣傳母乳喂養(yǎng)納入婦產(chǎn)醫(yī)院工作職責(zé),完善和落實(shí)支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策。加強(qiáng)兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)和營(yíng)養(yǎng)性疾病預(yù)防治療,強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生人員技能培訓(xùn),預(yù)防和治療營(yíng)養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營(yíng)養(yǎng)性疾病。實(shí)施0-5歲貧困兒童營(yíng)養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目,開展科學(xué)喂養(yǎng)、合理膳食宣傳與指導(dǎo),提高嬰幼兒家長(zhǎng)的科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)水平;加大政府救助力度,為0-5歲貧困兒童提供必要的營(yíng)養(yǎng)食品。推進(jìn)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。加大碘缺乏病防治知識(shí)的宣傳普及力度,提高缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率。

7.加強(qiáng)兒童健康指導(dǎo)和保健工作。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校衛(wèi)生保健管理,對(duì)兒童開展疾病預(yù)防、心理健康、生長(zhǎng)發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導(dǎo),提高兒童身心健康水平。全面實(shí)施國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)兒童膳食、體育鍛煉、視力、聽力和口腔保健指導(dǎo),幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式。保證中小學(xué)生睡眠時(shí)間和每天至少1小時(shí)校園體育活動(dòng),鼓勵(lì)和支持學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放,控制中小學(xué)生超重率、肥胖率和近視發(fā)生率。嚴(yán)禁向兒童出售煙酒和違禁藥品,預(yù)防和控制兒童吸煙、酗酒和吸毒。完善并落實(shí)學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度,建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。

8.加強(qiáng)兒童心理衛(wèi)生和生殖健康教育與服務(wù)。加強(qiáng)兒童早期綜合發(fā)展、心理行為、生長(zhǎng)發(fā)育評(píng)估與指導(dǎo)。構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),精神專科醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)兒童心理科和心理咨詢門診,并配備一定數(shù)量的專科醫(yī)師。學(xué)校設(shè)心理咨詢室,配備專(兼)職心理健康教育教師。構(gòu)建兒童生殖公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系,為兒童從正常渠道獲取相關(guān)知識(shí)提供幫助。增加面向兒童的性與生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量,滿足兒童的咨詢與治療需求。

9.預(yù)防和控制兒童傷害。制定實(shí)施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃,加大執(zhí)法和監(jiān)管力度,為兒童創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,預(yù)防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃,中小學(xué)校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災(zāi)害避險(xiǎn)以及游泳、娛樂(lè)、交通、消防安全和產(chǎn)品安全知識(shí)教育,提高兒童家長(zhǎng)和兒童的自護(hù)自救、防災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)和能力。建立健全學(xué)校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制。建立完善兒童傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和報(bào)告制度。提高在災(zāi)害和緊急事件中保護(hù)兒童的意識(shí)和能力,為受災(zāi)兒童提供及時(shí)有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù)。

10.加強(qiáng)對(duì)兒童食品、用品的安全監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒食品、用品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),建立安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制,強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強(qiáng)嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。建立健全有缺陷的兒童玩具、兒童用品等產(chǎn)品召回制度。

11.加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。控制和治理大氣、水、土地等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染,加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。加強(qiáng)監(jiān)管,確保主要持久性有機(jī)污染物和主要重金屬(鉛、鎘等)暴露水平符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(二)兒童與教育。

主要目標(biāo):

1.適齡兒童基本接受學(xué)前教育。

--0-3歲兒童接受早期教育的比例逐步提高。

--學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%以上。

--學(xué)前一年毛入園率達(dá)到96%以上。

--城市公辦幼兒園的數(shù)量較大幅度增加。

--每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1所公辦中心幼兒園。--有條件的村依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園辦分園或依托村小學(xué)辦附屬園。

2.高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。

--九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上。

--流動(dòng)兒童、殘疾兒童平等接受義務(wù)教育。

3.基本普及高中階段教育。

--高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

--擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模,普職比大體相當(dāng)。

4.優(yōu)化教育資源配置。

--保障兒童享有公平教育,城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距逐步縮小。

--義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提高,薄弱學(xué)校數(shù)量減少。

--教育質(zhì)量不斷提高,學(xué)生綜合素質(zhì)和能力全面提升。

策略措施:

1.落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展,財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。2012年達(dá)到國(guó)家核定我省的財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例。完善體制和機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育,不斷擴(kuò)大社會(huì)資源對(duì)教育的投入。

2.依法保障兒童受教育的權(quán)利。各級(jí)政府要組織和督促適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育,幫助解決適齡兒童接受義務(wù)教育的困難,采取措施防止其輟學(xué)。父母或其他監(jiān)護(hù)人要保障適齡兒童依法接受并完成義務(wù)教育。學(xué)校要耐心教育、幫助品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生,不得違法或者違反國(guó)家規(guī)定開除或變相開除義務(wù)教育階段學(xué)生。

3.促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性,建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制和基本公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源,加快薄弱學(xué)校改造,完善教師交流制度,縮小辦學(xué)條件、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量上的差距。

4.加快發(fā)展少數(shù)民族和貧困地區(qū)的兒童教育事業(yè)。加大財(cái)政支持力度,積極推進(jìn)少數(shù)民族及偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)改善中小學(xué)辦學(xué)條件,加大少數(shù)民族學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整力度。全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字,尊重和保障少數(shù)民族兒童使用本民族語(yǔ)言接受教育的權(quán)利。各地在現(xiàn)有中小學(xué)教職工事業(yè)編制總量?jī)?nèi),結(jié)合少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)學(xué)校特點(diǎn)和工作需要,科學(xué)合理配置編制,適當(dāng)給予傾斜,保證雙語(yǔ)教學(xué)開展。加大師資培訓(xùn)力度,提高少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量。

5.積極開展0-3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)。積極發(fā)展公益性、普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu),以幼兒園和社區(qū)為依托,為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)。

6.加快發(fā)展3-6歲兒童學(xué)前教育。落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任,加快學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè),將學(xué)前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制,大力發(fā)展公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式興辦幼兒園,引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò),配備專職巡回指導(dǎo)教師,為人口分散地區(qū)提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)。采取有效措施,努力解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問(wèn)題。建立學(xué)前教育資助制度,資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)興辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強(qiáng)學(xué)前教育監(jiān)督和管理。增加公辦幼兒園教師編制,保障民辦幼兒園教師待遇,穩(wěn)定幼教師資隊(duì)伍。

7.確保受人口流動(dòng)影響的兒童平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動(dòng)兒童的就學(xué)問(wèn)題。制定流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。

8.保障特殊困難兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。落實(shí)孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學(xué)的資助政策。加快發(fā)展特殊教育,基本實(shí)現(xiàn)市級(jí)城市和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童較多的縣建立1所特殊教育學(xué)校。擴(kuò)大殘疾兒童隨班就讀和普通學(xué)校特教班的規(guī)模,提高殘疾兒童的受教育水平。保障流浪、具有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育。

9.加快發(fā)展高中階段教育和職業(yè)教育。逐步提高高中階段教育財(cái)政投入水平,不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展,滿足不同兒童的發(fā)展需求。大力發(fā)展以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以提高質(zhì)量為重點(diǎn)的職業(yè)教育,促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力,逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)政策,實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

10.全面推進(jìn)素質(zhì)教育。樹立科學(xué)的教育觀,堅(jiān)持育人為本,促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。堅(jiān)持德育為先,將社會(huì)主義核心價(jià)值教育有機(jī)融入國(guó)民教育全過(guò)程,納入教育教學(xué)評(píng)估體系,充分發(fā)揮共青團(tuán)和少先隊(duì)在學(xué)校德育工作中的作用,增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、社會(huì)適應(yīng)能力和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)。開展多種形式的科普和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),利用各類科普教育基地為兒童提供科學(xué)實(shí)踐的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)。建立校外科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)校課程相銜接的機(jī)制。加強(qiáng)兒童科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立和鞏固一支專(兼)職相結(jié)合的兒童科普隊(duì)伍。增強(qiáng)兒童對(duì)科學(xué)技術(shù)的興趣和愛好,培養(yǎng)兒童科學(xué)探究能力和綜合運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力。

11.加快推進(jìn)教育制度改革。積極推進(jìn)課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試招生制度的改革,建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度體系。完善學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系,全面落實(shí)義務(wù)教育就近免試入學(xué)制度,解決學(xué)生擇校問(wèn)題。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度,減少作業(yè)量和考試次數(shù)。12.提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和能力。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育,提高教師師德修養(yǎng)水平。將師德作為教師考核、聘任(聘用)和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。建立尊師愛生的師生關(guān)系,不歧視品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生,保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次,完善教師培訓(xùn)和交流制度,提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力。

13.全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化和信息化。把教育信息化納入國(guó)家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略,提高農(nóng)村中小學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)的比例,擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系。

14.全面提升學(xué)校管理水平。建設(shè)民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學(xué)校,改善寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施,提供有利于學(xué)生身心健康的學(xué)習(xí)、食宿條件。完善學(xué)校收費(fèi)管理與監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。

(三)兒童與福利。

主要目標(biāo):

1.擴(kuò)大兒童福利范圍。

--推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。

--流動(dòng)和留守兒童的基本公共服務(wù)需求得到滿足。

2.保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

--兒童基本醫(yī)療保障參保率持續(xù)提高。

--兒童基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高。--貧困和大病兒童基本得到醫(yī)療救助。3.提高孤殘兒童保障水平。--孤兒生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等方面的基本需求得到滿足。

--孤兒的家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率提高。

--0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率提高。

4.加強(qiáng)對(duì)流浪和特殊家庭兒童的保障。

--流浪兒童的數(shù)量和反復(fù)性流浪減少。

--受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權(quán)利得到保障。

5.完善兒童服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。

--孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加。

--市級(jí)以上城市和重點(diǎn)縣(市、區(qū))建立1所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育、技能培訓(xùn)等綜合功能的兒童福利機(jī)構(gòu)。

--市級(jí)以上城市和重點(diǎn)縣(市、區(qū))建立1所流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。

策略措施:

1.提高面向兒童公共服務(wù)的供給能力和水平。完善公共服務(wù)體系和機(jī)制,增加兒童福利投資財(cái)政預(yù)算,逐步實(shí)現(xiàn)兒童公共服務(wù)均等化。

2.對(duì)兒童醫(yī)療提供保障及救助。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度框架內(nèi)完善兒童基本醫(yī)療保障,逐步提高兒童醫(yī)療保障水平,減輕患病兒童家庭醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加大對(duì)大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對(duì)貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳納部分按規(guī)定予以補(bǔ)貼。

3.擴(kuò)大兒童福利范圍。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,通過(guò)分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對(duì)兒童實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)和補(bǔ)助的方法,改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.加強(qiáng)對(duì)孤兒包括事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)兒童的社會(huì)保障。落實(shí)孤兒社會(huì)保障政策,滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)、住房等多方面需求。建立替代養(yǎng)護(hù)制度,為受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女的生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療、就業(yè)提供保障。

5.完善孤兒養(yǎng)育和服務(wù)模式。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè),全面提高兒童福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平,探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。完善孤兒收養(yǎng)制度,規(guī)范家庭寄養(yǎng),鼓勵(lì)社會(huì)助養(yǎng)。建立和完善家庭寄養(yǎng)監(jiān)督、支持和評(píng)估體系,提高家庭寄養(yǎng)孤兒和親屬監(jiān)護(hù)養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。

6.強(qiáng)化殘疾兒童康復(fù)救助及服務(wù)。建立0-6歲殘疾兒童特別登記制度,對(duì)貧困家庭殘疾兒童的康復(fù)需求按規(guī)定給予補(bǔ)貼,優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托建立殘疾兒童康復(fù)的服務(wù)體系,提高殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的專業(yè)化水平。開展多層次的職業(yè)技能教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)殘疾兒童生活自理能力、社會(huì)適應(yīng)能力和平等參與社會(huì)生活的能力。

7.加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作。完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系,健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)保障制度,對(duì)流浪兒童開展教育、醫(yī)療服務(wù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治和技能培訓(xùn)。提高流浪兒童救助保護(hù)工作專業(yè)化和社會(huì)化水平,鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量保護(hù)和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預(yù)防干預(yù)機(jī)制。

8.建立和完善流動(dòng)兒童和留守兒童的服務(wù)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)保障制度改革,逐步將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立16周歲以下流動(dòng)兒童登記管理制度,為流動(dòng)兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源,完善以社區(qū)為依托,面向流動(dòng)人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)能力。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo),提高留守兒童家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任。

(四)兒童與社會(huì)環(huán)境。

主要目標(biāo):

1.充分尊重和保障兒童權(quán)利。

--營(yíng)造尊重、愛護(hù)兒童的社會(huì)氛圍。

--消除對(duì)兒童的歧視和傷害。

--保障兒童參與家庭生活、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。--保障兒童享有閑暇和娛樂(lè)的權(quán)利。2.提高家庭教育水平。--城鄉(xiāng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成。--兒童家長(zhǎng)素質(zhì)提升,家庭教育水平提高。3.豐富、凈化兒童的精神生活。--兒童文化產(chǎn)品不斷豐富,質(zhì)量不斷提高。--確保兒童平等享有公共文化服務(wù)。--保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告和影視中不良信息的影響。

--培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣,增加閱讀時(shí)間和閱讀量,鼓勵(lì)兒童每月至少閱讀1本圖書。

4.加強(qiáng)兒童活動(dòng)陣地和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

--縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂(lè)等課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所增加,利用率和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

--90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家。

--每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名專職或兼職的兒童社會(huì)工作者。

策略措施:

1.宣傳貫徹兒童優(yōu)先原則和兒童參與原則。廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動(dòng),提高公眾對(duì)兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認(rèn)識(shí),將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過(guò)程,暢通兒童參與和表達(dá)渠道,保障兒童有權(quán)對(duì)影響自身的事項(xiàng)發(fā)表意見。鼓勵(lì)兒童參與力所能及的社會(huì)事務(wù)和公益活動(dòng),增加社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì),提高社會(huì)參與能力。

2.將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。普遍建立各級(jí)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu),推動(dòng)指導(dǎo)城市社區(qū)和行政村建立家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)點(diǎn)。建立家庭教育從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等制度,培養(yǎng)合格的專(兼)職家庭教育工作隊(duì)伍。加大公共財(cái)政對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的投入,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與家庭教育工作。

3.開展家庭教育指導(dǎo)和宣傳實(shí)踐活動(dòng)。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知識(shí),確保兒童家長(zhǎng)普遍接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和參與家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)家庭教育研究,促進(jìn)研究成果的推廣和應(yīng)用。

4.為兒童成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境。倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。提倡父母與子女加強(qiáng)交流與溝通,建立良好的親子關(guān)系,預(yù)防和控制家庭虐待等事件的發(fā)生。

5.創(chuàng)造有益于提升兒童思想道德和身心健康的文化環(huán)境。鼓勵(lì)和支持具有思想性、知識(shí)性、趣味性的兒童文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行,打造、培育優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動(dòng)漫、游戲等文化精品。辦好兒童廣播電視專題節(jié)目,嚴(yán)格控制不適合兒童觀看的節(jié)目在大眾傳媒播出。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管,加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)出版物及兒童玩具、飾品的力度。重視少數(shù)民族文字少兒讀物的創(chuàng)作、譯制和出版工作。

6.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,禁止母乳代用品廣告宣傳,規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品(服務(wù))廣告及煙酒廣告播出。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動(dòng)。

7.引導(dǎo)兒童健康上網(wǎng)。在公益性文化場(chǎng)所和兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)公共電子閱覽室,為兒童提供公益性上網(wǎng)服務(wù)。社區(qū)對(duì)兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施。推行綠色上網(wǎng)軟件,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊和治理,凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理,嚴(yán)格實(shí)行消費(fèi)者實(shí)名登記制,并在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志。加大對(duì)黑網(wǎng)吧的打擊力度。家庭和學(xué)校加強(qiáng)對(duì)兒童上網(wǎng)的引導(dǎo),防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。

8.為兒童閱讀創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級(jí)制,為不同年齡兒童提供適合其特點(diǎn)的圖書,為兒童家長(zhǎng)選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。增加社區(qū)圖書室的數(shù)量,公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角。“農(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。廣泛開展各類圖書閱讀活動(dòng),鼓勵(lì)和引導(dǎo)兒童主動(dòng)讀書。

9.凈化校園周邊環(huán)境。落實(shí)維護(hù)校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關(guān)措施,在學(xué)校周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗進(jìn)行巡邏,向?qū)W校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)交通警示標(biāo)志和安全設(shè)施,派民警或協(xié)管員維護(hù)地處交通復(fù)雜路段的小學(xué)、幼兒園周邊道路交通秩序。加強(qiáng)對(duì)校園周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管,校園周邊200米以內(nèi)禁設(shè)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂(lè)場(chǎng)所。

10.加強(qiáng)兒童活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。將兒童活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,增加彩票公益金對(duì)兒童活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所的投入,規(guī)范兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所的管理,各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施和場(chǎng)所對(duì)兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放,并根據(jù)自身?xiàng)l件開辟專門供兒童活動(dòng)的區(qū)域。加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地建設(shè)。

11.均衡公共文化服務(wù)資源。推進(jìn)公共文化服務(wù)資源向兒童傾斜、向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)兒童活動(dòng)設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)行的扶持力度,確保貧困、偏遠(yuǎn)、留守、流動(dòng)兒童平等享有基本公共文化服務(wù)。

12.強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能。建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制,充分挖掘和合理利用社區(qū)資源,動(dòng)員學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、志愿者參與兒童保護(hù)。整合社區(qū)資源,建設(shè)兒童活動(dòng)場(chǎng)所,配備專職或兼職工作人員,提高運(yùn)行能力,為兒童及其家庭提供服務(wù)。

13.加強(qiáng)兒童社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)兒童工作人員的社會(huì)工作能力培訓(xùn),積極發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人員在為兒童提供服務(wù)、維護(hù)兒童權(quán)益方面的作用。

14.增強(qiáng)兒童環(huán)保意識(shí)。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育,鼓勵(lì)兒童積極參與環(huán)?；顒?dòng),引導(dǎo)兒童踐行低碳生活和綠色消費(fèi)。

(五)兒童與法律保護(hù)。主要目標(biāo):1.完善保護(hù)兒童的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和機(jī)制。--保護(hù)兒童權(quán)利的地方性法規(guī)、政府規(guī)章更具操作性、體系不斷完善。

--在執(zhí)法中兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進(jìn)一步落實(shí)。

2.依法保障兒童的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

--兒童獲得出生登記和身份登記權(quán)利得到保障。

--兒童合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到保護(hù)。

--控制兒童出生人口性別比升高趨勢(shì),出生人口性別比趨向合理。

--禁止使用童工(未滿16周歲)和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。

--預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為,禁止對(duì)兒童實(shí)施任何形式的暴力。

--對(duì)被拐騙、買賣兒童解救率達(dá)到100%。

3.提高兒童監(jiān)護(hù)能力。

--完善兒童監(jiān)護(hù)制度。

--保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。

4.提高兒童法律保護(hù)水平。

--中小學(xué)生普遍接受法制教育,法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。

--建立兒童法律援助機(jī)構(gòu),保障兒童獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助。--地方性司法體系進(jìn)一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。5.預(yù)防和控制兒童犯罪。--未成年罪犯占刑事罪犯的比重降低。策略措施:1.進(jìn)一步完善保護(hù)兒童的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。加快推進(jìn)與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法進(jìn)程。清理、修改、廢止與兒童權(quán)利保護(hù)不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,增強(qiáng)保護(hù)兒童相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的可操作性。

2.加強(qiáng)法制宣傳教育。提高家庭、學(xué)校、社會(huì)各界保護(hù)兒童權(quán)利的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和能力。加強(qiáng)學(xué)校法制教育,增強(qiáng)兒童自身法制觀念,引導(dǎo)兒童遵守法律、地方性法規(guī)、政府規(guī)章及社會(huì)公共道德規(guī)范,提高辨別是非和自我保護(hù)能力。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體,強(qiáng)化法律責(zé)任。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)保護(hù)兒童權(quán)益觀念,提高執(zhí)法水平。

4.建立和完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí),完善并落實(shí)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護(hù)人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體,以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障,以國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。

5.完善兒童法律援助和司法救助機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大兒童法律援助覆蓋面,健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡(luò),充實(shí)基層法律援助工作隊(duì)伍,支持和鼓勵(lì)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織為兒童提供法律援助,確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務(wù)和司法救助。

6.落實(shí)兒童出生登記制度。提高社會(huì)各界對(duì)出生登記的認(rèn)識(shí),完善出生登記相關(guān)制度和政策,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),簡(jiǎn)化、規(guī)范登記程序。采取對(duì)策及時(shí)解決因特殊情況不能正常登記的問(wèn)題,確保兒童平等享有戶籍權(quán)。

7.建立有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制。宣傳性別平等觀念,增強(qiáng)全社會(huì)性別平等意識(shí),消除對(duì)女童的歧視。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)生育女孩家庭優(yōu)惠政策,提高生育女孩家庭的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。加大對(duì)利用B超等進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。開展各種形式的關(guān)愛女童活動(dòng),遏制出生人口性別比升高趨勢(shì)。

8.保護(hù)兒童人身權(quán)利。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理,嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。建立兒童受暴力傷害問(wèn)題預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機(jī)制。整合資源,探索建立兒童庇護(hù)中心。加強(qiáng)預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育,提高兒童及其家長(zhǎng)防拐意識(shí)和能力,為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù),妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童,禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機(jī)制,嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護(hù)規(guī)定,禁止安排未成年工從事過(guò)重、有毒、有害等勞動(dòng)或危險(xiǎn)作業(yè)。依法保護(hù)兒童的隱私權(quán)。

9.加強(qiáng)對(duì)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。依法保障兒童的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)、獲贈(zèng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)和一定權(quán)限內(nèi)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。

10.推動(dòng)建立和完善適合未成年人的專門司法機(jī)構(gòu)。貫徹《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》,探索未成年人案件辦理專業(yè)化。加快建設(shè)和落實(shí)公安機(jī)關(guān)辦理未成年人案件專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員。

11.完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對(duì)涉嫌違法犯罪的兒童,貫徹教育、感化、挽救的方針,堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則,依法從輕、減輕或者免除處罰。依照有關(guān)法律規(guī)定,未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理,16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理,尊重和保護(hù)兒童合法權(quán)益。對(duì)羈押、服刑的未成年人,與成年人分別關(guān)押。對(duì)政府收容教養(yǎng)和勞動(dòng)教養(yǎng)的未成年人及被決定強(qiáng)制隔離戒毒的未成年吸毒人員,與成年人分別收容、收戒。保障解除羈押、服刑或收容教養(yǎng)期滿的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。

12.完善具有嚴(yán)重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與的運(yùn)作機(jī)制,對(duì)有不良行為的兒童實(shí)施早期介入、有效干預(yù)和行為矯治。加強(qiáng)對(duì)具有嚴(yán)重不良行為兒童的教育和管理,探索專門學(xué)校教育和行為矯治的有效途徑和方法,保障專門學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。對(duì)適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區(qū)矯正的未成年人,做好幫教工作。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃;各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé),承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù);省政府婦兒工委負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。

(二)制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案。市、縣兩級(jí)政府依據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上政府各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé),按照任務(wù)分工,制定本部門具體實(shí)施方案,形成全省兒童發(fā)展規(guī)劃體系。

(三)加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則,將兒童發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)保障兒童事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。加大兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的投入,并隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步增加。重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展。動(dòng)員社會(huì)力量,多渠道籌集資金,支持兒童事業(yè)發(fā)展。

(五)營(yíng)造有利的社會(huì)輿論環(huán)境。多渠道、多形式面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會(huì)廣泛宣傳兒童優(yōu)先原則,宣傳規(guī)劃實(shí)施的目的、意義、經(jīng)驗(yàn)和成效,宣傳促進(jìn)兒童保護(hù)和發(fā)展的國(guó)際公約、法律政策,營(yíng)造有利于兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會(huì)氛圍。

(六)建立健全規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、婦兒工委組織協(xié)調(diào)、多部門合作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。建立目標(biāo)管理考核制度,將規(guī)劃主要目標(biāo)納入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核,納入主要責(zé)任人和分管負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核。堅(jiān)持述職報(bào)告制度、各項(xiàng)例會(huì)制度、監(jiān)測(cè)評(píng)估制度、調(diào)查研究制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和檢查督導(dǎo)制度,及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,探索規(guī)律,創(chuàng)新方法,提高能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),從機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面保障兒童工作順利開展。

五、監(jiān)測(cè)與評(píng)估

(一)目的和意義。監(jiān)測(cè)與評(píng)估是規(guī)劃實(shí)施的重要手段和必要環(huán)節(jié)。監(jiān)測(cè)是指收集、整理、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,動(dòng)態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢(shì)變化。評(píng)估是指在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況,衡量和判斷規(guī)劃策略措施和實(shí)施工作的效率、效果、效益,預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估,準(zhǔn)確掌握兒童發(fā)展?fàn)顩r,制定政策措施,推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(二)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。各級(jí)婦兒工委設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由同級(jí)委員會(huì)及有關(guān)部門人員組成,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,審批監(jiān)測(cè)評(píng)估方案,審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。監(jiān)測(cè)組由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé),承擔(dān)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),研究制定監(jiān)測(cè)方案,收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息,撰寫并提交年度監(jiān)測(cè)報(bào)告。評(píng)估組由各級(jí)婦兒工委辦公室負(fù)責(zé),承擔(dān)評(píng)估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),制定評(píng)估方案,組織開展評(píng)估工作,撰寫并提交評(píng)估報(bào)告。

(三)方法與步驟。科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)體系,包括確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo),區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo),明確指標(biāo)定義,明確判斷標(biāo)準(zhǔn)等;制定監(jiān)測(cè)和評(píng)估方案,在方案中明確監(jiān)測(cè)評(píng)估的目的、指導(dǎo)思想和原則,確定監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求;開展監(jiān)測(cè)評(píng)估并撰寫報(bào)告,全面、準(zhǔn)確、及時(shí)了解、收集數(shù)據(jù)和信息,并進(jìn)行全面嚴(yán)格的質(zhì)量審核,在科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和實(shí)施成效的基礎(chǔ)上,撰寫監(jiān)測(cè)和評(píng)估報(bào)告。

(四)制度與要求。堅(jiān)持兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度。規(guī)范和完善與兒童生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo),將其納入全省及部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)或統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立和完善省、市、縣三級(jí)兒童發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示,注重?cái)?shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用,逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享;堅(jiān)持年度監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。婦兒工委各成員單位按要求向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),向同級(jí)婦兒工委提交本部門評(píng)估報(bào)告。各級(jí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估組分別向同級(jí)婦兒工委提交年度監(jiān)測(cè)和評(píng)估報(bào)告。各級(jí)婦兒工委分別向上一級(jí)婦兒工委提交評(píng)估報(bào)告,對(duì)下級(jí)規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作進(jìn)行督導(dǎo);堅(jiān)持定期綜合評(píng)估制度。省、市(地)、縣(市、區(qū))分別實(shí)行3年中期評(píng)估和5年終期評(píng)估。

(五)經(jīng)費(fèi)與保障。各級(jí)政府將監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,保證?？顚Ｓ?并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加,為監(jiān)測(cè)評(píng)估工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。

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