黑政發(fā)〔2009〕102號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》










黑政發(fā)〔2009〕102號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào))要求，省政府決定，在全省范圍內(nèi)選擇部分縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、基本原則

堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿參保相結(jié)合；個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)面達(dá)到全省縣(市、區(qū))總數(shù)的10%左右，參保人數(shù)占全省農(nóng)村居民總?cè)丝诘?0%以上。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，早日實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、參保范圍

試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政轄區(qū)內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可自愿參加新農(nóng)保。

四、基金構(gòu)成

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，各試點(diǎn)縣(市、區(qū))可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高標(biāo)準(zhǔn)不得超過1000元，參保人按年度自選檔次一次繳費(fèi)，至60周歲止。距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體可對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。原則上補(bǔ)助每名參保人每年最高不超過1000元，對(duì)每名參保人的累計(jì)補(bǔ)助不超過4萬(wàn)元；超過標(biāo)準(zhǔn)的，由試點(diǎn)縣(市、區(qū))匯總后上報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳審批。

(三)政府補(bǔ)貼。

1.中央財(cái)政補(bǔ)貼?；A(chǔ)養(yǎng)老金暫定為每人每月55元，全部由中央財(cái)政承擔(dān)。今后將根據(jù)國(guó)家調(diào)整新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)視財(cái)力情況進(jìn)行調(diào)整。

2.地方財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)村居民參保繳費(fèi)時(shí)，地方財(cái)政給予參保人定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：年繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元；年繳費(fèi)200元補(bǔ)貼35元；年繳費(fèi)300元補(bǔ)貼40元；年繳費(fèi)400元補(bǔ)貼45元；年繳費(fèi)500元補(bǔ)貼50元。補(bǔ)貼所需資金由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助60%，試點(diǎn)縣(市、區(qū))財(cái)政補(bǔ)助40%。對(duì)選擇500元以上檔次繳費(fèi)的，省級(jí)財(cái)政不再給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，由試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、建立個(gè)人賬戶

(一)個(gè)人賬戶內(nèi)容。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為參保人建立新農(nóng)保個(gè)人賬戶，完全積累，記錄終身。試點(diǎn)縣(市、區(qū))農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)以行政村為單位，由當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)參保資格、辦理登記、核定繳費(fèi)額后，參保人到新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)。

(二)個(gè)人賬戶資金。包括個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和利息；集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助和利息；省及試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼和利息；其他收入和利息。新農(nóng)保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣同期一年期居民存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金領(lǐng)取

(一)月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金暫定為每人每月55元。參保人月領(lǐng)取養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取額加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取額為參保人60周歲時(shí)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。

(二)領(lǐng)取條件。新農(nóng)保制度實(shí)施后，試點(diǎn)地區(qū)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、有農(nóng)業(yè)戶籍的老年人，經(jīng)試點(diǎn)縣(市、區(qū))新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批后，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，支付終身，但其在試點(diǎn)地區(qū)符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

(三)領(lǐng)取方式。

新農(nóng)保養(yǎng)老金由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

(四)特殊情況處理。參保人死亡的，其法定繼承人或指定受益人應(yīng)在參保人死亡1個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)終止手續(xù)。在繳費(fèi)期間死亡的，個(gè)人賬戶資金除政府補(bǔ)貼外一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，個(gè)人賬戶資金余額扣除政府補(bǔ)貼余額，將剩余部分一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。參保人出國(guó)定居，已取得外國(guó)國(guó)籍的，終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，個(gè)人賬戶本息積累額除政府補(bǔ)貼外全部退還給參保人。政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。領(lǐng)取養(yǎng)老金人員在被通緝、看押、服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)期間，停發(fā)養(yǎng)老金。因案件撤銷或不予起訴、無罪釋放的，被通緝或看押期間停發(fā)的養(yǎng)老金予以補(bǔ)發(fā)，并參加基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整。在被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋期間的，繼續(xù)發(fā)給養(yǎng)老金，但不參加基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整。

七、基金管理和監(jiān)督

(一)基金管理。新農(nóng)保基金的運(yùn)行，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；鹨钥h(市、區(qū))為單位進(jìn)行管理，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)行分賬管理，待條件成熟時(shí)，逐步提高統(tǒng)籌層次。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，專款專用，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值，任何部門、單位或個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、挪用和侵占?？h(市、區(qū))人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門要共同編制年度基金收支計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并將基金收支計(jì)劃上報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳備案。

(二)基金監(jiān)督。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、投資運(yùn)營(yíng)全過程實(shí)施監(jiān)控和定期檢查。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保新農(nóng)?；鸢踩?。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)，對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

八、經(jīng)辦管理服務(wù)

(一)加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)資源，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。指定或委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)新農(nóng)保繳費(fèi)、養(yǎng)老金給付和個(gè)人賬戶管理工作。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

(二)提高新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平。制定新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程)建設(shè)。以省、市級(jí)監(jiān)督管理為主導(dǎo)，以縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)操作為核心，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))平臺(tái)為基礎(chǔ)，省、市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。保證新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，利用社會(huì)金融系統(tǒng)資源，通過新農(nóng)保信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收繳便利、社會(huì)化發(fā)放。建立參保人個(gè)人檔案、查詢制度和待遇資格審核制度，大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金和查詢本人參保信息。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)公安、民政等部門，對(duì)參保人每年進(jìn)行一次生存認(rèn)證，確保新農(nóng)保資金的收繳與發(fā)放科學(xué)、準(zhǔn)確。

九、相關(guān)制度銜接

(一)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。新農(nóng)保的參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將其保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入新的參保地。按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，享受相應(yīng)待遇。轉(zhuǎn)入地尚未開展新農(nóng)保試點(diǎn)的，可將其保險(xiǎn)關(guān)系暫存于參保地，待條件具備時(shí)再轉(zhuǎn)移。

(二)與老農(nóng)保制度的銜接。新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)，原已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，繼續(xù)領(lǐng)取原個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。已參加老農(nóng)保、未滿60周歲的參保人，應(yīng)按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，開始享受政府補(bǔ)貼。老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，達(dá)到60周歲時(shí)，享受相應(yīng)待遇。試點(diǎn)縣(市、區(qū))在妥善處理老農(nóng)保基金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，探索將老農(nóng)?；鹑繗w并到新農(nóng)保基金管理的辦法，最終撤銷老農(nóng)?；鹭?cái)政專戶，實(shí)現(xiàn)老農(nóng)保制度向新農(nóng)保制度的順利過渡。

(三)與其他保險(xiǎn)制度的銜接。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，以及與被征地農(nóng)村居民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策的配套銜接，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已參加農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加新農(nóng)保享受相應(yīng)待遇時(shí)，不影響其繼續(xù)享受原保險(xiǎn)待遇。

十、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位包括省委組織部、宣傳部、省編辦、發(fā)改委、公安廳、民政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)委、人口計(jì)生委、殘聯(lián)等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力資源和社會(huì)保障廳。開展試點(diǎn)工作的市(地)及縣(市、區(qū))，也要相應(yīng)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，形成工作合力。

(二)制定政策。開展試點(diǎn)工作的市(地)要在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上制定實(shí)施辦法，并報(bào)省新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；試點(diǎn)縣(市、區(qū))要制定具體的實(shí)施細(xì)則，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(三)搞好宣傳。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用多種宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和方針政策特別是具體政策與標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，使這項(xiàng)惠民工程深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民踴躍參保。各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保試點(diǎn)任務(wù)的圓滿完成。

二○○九年十二月十二日

主題 詞：經(jīng)濟(jì)管理農(nóng)民社會(huì)保障意見

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