黑政發(fā)〔2008〕113號《黑龍江省人民政府關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的意見》

《黑龍江省人民政府關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的意見》










黑政發(fā)〔2008〕113號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)2008〕23號）和《國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知》（國辦發(fā)2008〕106號）精神，進一步加強節(jié)油節(jié)電工作，特提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策和節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的能源方針，突出重點，完善機制，加強領導，強化監(jiān)管，狠抓落實，實現油電有序供給，節(jié)約使用，合理滿足生產和生活用油用電，切實轉變經濟發(fā)展方式和生活消費方式，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展。

二、抓好重點耗能設備和產品的節(jié)油節(jié)電工作

突出抓好車輛船舶、鍋爐窯爐、電機系統(tǒng)、空調、照明、辦公等重點領域節(jié)油節(jié)電工作。

（一）車輛船舶節(jié)油。

1．嚴格執(zhí)行機動車報廢標準。加強對已到報廢期限機動車的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行車輛淘汰制度。加快高油耗客、貨車退出道路營運市場進度，力爭到2013年年底前實現全部營運車輛達到國家燃料消耗量限值標準。

2．鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。認真落實國家乘用車消費稅稅率政策，鼓勵推廣小排量乘用車。把節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單，新購公務用車應優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。嚴格執(zhí)行國家頒布的乘用車，輕型、重型商用車，營運客車、貨車燃料消耗量限值標準。落實強制性汽車燃料消耗量申報、公告、標識制度。汽車生產商和進口商要按照統(tǒng)一的檢測方法，測定并申報汽車燃料消耗量，新生產和進口汽車銷售時必須在顯著位置粘貼燃料消耗量標識。切實加強公務用車管理，對其采購、檢測、維修、報廢、更新狀況實行動態(tài)管理，強化車輛用油定額考核。加快推進公務車制度改革。

3．加強運輸節(jié)能管理。優(yōu)化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平。對客車實載率低于70%的線路，不投放新的運力。鼓勵發(fā)展甩掛運輸。交通部門要積極推廣使用公路自動收費系統(tǒng)（ＥＴＣ），提高道路通行效率。

4．大力發(fā)展公共交通。優(yōu)先發(fā)展快速公交和軌道交通，科學設置公交專用車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，加強公共交通、區(qū)域內交通及對外交通的有效銜接，提高公共交通運營效率。加強出租車調度，完善預約制度，降低空載率。盡快制定實施優(yōu)先發(fā)展城市交通的扶持政策。鼓勵公共交通企業(yè)加快車輛的更新改造。鼓勵公共交通企業(yè)使用清潔高效燃料，加快推進車輛油改氣進程。

5．加強船舶節(jié)油工作。鼓勵使用節(jié)能高效的新型船舶，淘汰老舊高耗能船舶。新建造船舶應采用節(jié)能型設計、選用節(jié)能環(huán)保型動力和新型高效螺旋槳，實現船體、主機和螺旋槳的合理匹配。

6．加強農用車輛和農業(yè)機械節(jié)油工作。鼓勵使用節(jié)油型農用車輛和農業(yè)機械。推廣免耕少耕機械化作業(yè)，提高農業(yè)機械化技術水平。農機服務部門要開展對農用車輛和農業(yè)機械的節(jié)油技術指導。

（二）鍋爐、窯爐節(jié)油。

1．加強電力行業(yè)節(jié)油工作。所有火電廠（包括新建電廠）燃煤鍋爐都要采用等離子無油、小油槍等微油點火技術和低負荷穩(wěn)燃技術，降低油耗。對燃油發(fā)電機組進行潔凈煤或天然氣替代示范改造，依法關閉規(guī)模小、技術落后的燃油發(fā)電機組。在電網調度中，燃油機組不得作為基礎負荷機組，只能作為系統(tǒng)備用調峰負荷機組。

2．加快工業(yè)窯爐實施替代燃料油改造。工業(yè)窯爐要逐步停用燃料油，以潔凈煤、天然氣、煤制氣等替代燃料油，大力采用窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術、新工藝，降低燃油消耗。鋼鐵行業(yè)。要推廣蓄熱式軋鋼加熱爐技術。有色冶金行業(yè)用的各類熔煉爐、鍍鋅爐、銅精煉爐、加熱爐、烘干爐等要加快實施替代燃料油改造。石油石化行業(yè)。在油氣開采領域，推廣采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術，稠油熱采配套節(jié)能技術，放空天然氣和伴生石油氣回收利用技術，以石油焦、潔凈煤、伴生氣及其他副產可燃氣代替燃料油，高效潔凈燃燒技術和設備，油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術等，降低油田自用油率。適度發(fā)展天然氣化工，替代石油化工。建材行業(yè)。有條件的地區(qū)以天然氣、煤層氣、水煤漿、乳化油、石油焦替代重油，推廣窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術、新工藝，降低燃油消耗。制定并落實工業(yè)窯爐限期改造規(guī)劃和計劃，限制使用燃料油?；ば袠I(yè)。以煤炭氣化替代燃料油和原料油。在煤炭和電力資源可靠的地區(qū)，適度發(fā)展煤化工替代石油化工。其他行業(yè)。推廣重油摻水、混合煤氣發(fā)生爐節(jié)代油技術。

（三）電機系統(tǒng)節(jié)電。

1．加快淘汰低效電機及拖動設備。認真落實國家低效落后電機及拖動設備淘汰目錄，制訂淘汰計劃，出臺激勵政策，加快淘汰進度。

2．推廣高效節(jié)能電機及相關設備。采用高效節(jié)能電機及系統(tǒng)相關節(jié)電設備。逐步限制并禁止落后低效產品的生產、銷售和使用。加快高耗電中小型電機及風機、泵類系統(tǒng)的更新改造及定流量系統(tǒng)的合理匹配。企業(yè)購置使用高效節(jié)能中小型三相異步電動機、高壓電動機、交直流永磁電動機、通風機、水泵、空氣壓縮機等產品，符合《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的，其投資額按稅法規(guī)定享受抵免所得稅優(yōu)惠。

3．加強電機系統(tǒng)節(jié)電管理。嚴格執(zhí)行國家《三相異步電動機經濟運行》標準，提高電機運行效率。100千瓦以上的用電設備，要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》標準配備能源計量器具。推廣變頻調速、永磁調速等先進電機調速技術，改善風機、泵類電機系統(tǒng)調節(jié)方式，逐步淘汰閘板、閥門等機械節(jié)流調節(jié)方式。重點對大中型變工況電機系統(tǒng)進行調速改造，合理匹配電機系統(tǒng)。

4．優(yōu)化電機系統(tǒng)的運行和控制。推廣軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng)等，通過過程控制合理配置能量，實現系統(tǒng)經濟運行。

（四）空調節(jié)電。

1．加快推廣高效節(jié)能空調。嚴格執(zhí)行國家強制性空調能效標準和能效標識制度，禁止生產和銷售達不到標準的空調。鼓勵消費者使用能耗低的節(jié)能型空調。大力發(fā)展溴化鋰等非電空調。鼓勵和引導消費者購買使用能效標識2級以上或有節(jié)能產品認證標志的空調。

2．加強現有空調系統(tǒng)的改造和維護。通過優(yōu)化系統(tǒng)（變頻、變風量、流量可調系統(tǒng)）、采用節(jié)能新技術（太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵）以及應用節(jié)能新設備（高效冷卻塔、高效換熱器）等方式，對現有空調系統(tǒng)進行改造，提高空調運行效率。鼓勵并扶持專業(yè)節(jié)能服務機構采用合同能源管理方式，對中央空調系統(tǒng)實施節(jié)能改造。加強對中央空調系統(tǒng)的維護保養(yǎng)，每年夏季或冬季空調使用前，按規(guī)定進行清洗和維護。

3．強化空調運行管理。嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。新建公共建筑使用中央空調系統(tǒng)的，應當按照空調系統(tǒng)設計規(guī)范進行優(yōu)化設計，建成后應進行能效測評，達不到設計規(guī)范的不得投入使用。建立空調系統(tǒng)運行管理制度，優(yōu)化空調運行模式。中央空調操作人員應當進行專業(yè)培訓。

（五）照明節(jié)電。

1．加快淘汰低效照明產品。制定并實施淘汰低效照明產品、推廣高效照明產品計劃。2008年年底前，各市（地）行政機關全部淘汰低效照明產品，2009年年底前，城市道路照明、公共場所全部淘汰低效照明產品。大力推廣高效照明產品，在確保完成“十一五”國家高效照明產品推廣任務的基礎上，進一步擴大高效照明產品應用范圍。

2．減少城市照明用電。科學制定城市照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設項目要嚴格按照照明設計標準及照明能耗密度標準進行設計和建設。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關閉路燈，試行間隔開燈，推廣使用可再生能源路燈。在用電高峰時段，城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等要減少使用。各級行政機關、公共場所應關閉不必要的夜間照明，除重大的節(jié)慶活動外，一律關閉景觀照明。

3．優(yōu)化照明系統(tǒng)。公共區(qū)域、行政機關及企業(yè)等，應進行有效的照明系統(tǒng)改造，采用照明系統(tǒng)整體解決方案，從采光分布設計、燈具選擇、系統(tǒng)自動控制等方面進行整體優(yōu)化，新建項目照明系統(tǒng)應嚴格按照建筑照明設計標準要求選用節(jié)能燈具和光源。

（六）辦公節(jié)油節(jié)電。

1．加強辦公設備采購管理。認真落實《節(jié)能產品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產品政府采購實施意見》，完善政府機構節(jié)能和綠色采購制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，強制采購高效節(jié)能、環(huán)境標志產品。加強節(jié)能和環(huán)境標志產品政府采購評審和監(jiān)督，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。

2．強化辦公節(jié)油節(jié)電管理。公共機構要制定和實施節(jié)電改造計劃及管理措施，明確節(jié)能監(jiān)督員，加強監(jiān)督考評，落實責任制，建立內部節(jié)電管理的長效機制。夏季用電高峰時段每天少開一小時空調、晚開半小時電燈，盡量使用自然光照明，隨手關燈，杜絕白晝燈、長明燈。辦公用電設備要設置成節(jié)能模式，長時間不使用的要及時關閉，減少待機能耗。三層樓以下原則上停開電梯，非高峰時段減少運轉臺數。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。加強公務用車管理，建立和完善油耗定額制度，避免公務用車空駛、空耗。

3．每周少開一天車。除特殊公務車外，各級行政機關、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務車按牌號尾數每周少開一天，星期一至星期五停開公務車牌號尾數分別為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0。同時要加快推進公務車制度改革。倡導其他單位和個人每周少開一天車，更多選乘公共交通工具出行。

4．夏季公務活動著便裝。每年夏季，除重大外事活動及有特殊要求以外，公務活動一律著便裝。

三、強化節(jié)油節(jié)電保障措施

要把節(jié)油節(jié)電作為當前宏觀調控和節(jié)能工作的重點，擺在突出位置，采取綜合配套措施，發(fā)揮政策引導作用，形成有效的激勵和約束機制，加快高效節(jié)能產品和技術的推廣應用，提高用油用電效率。

（一）強化固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。嚴格執(zhí)行《黑龍江省固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》等規(guī)定，加快《黑龍江省固定資產投資項目節(jié)能評估審查辦法》立法進程，將節(jié)能評估審查作為項目審批、核準或開工建設的前置條件，未通過節(jié)能評估審查的，一律不得審批、核準、備案或開工建設。

（二）嚴格落實高耗油、高耗電行業(yè)淘汰落后政策。各級發(fā)展改革、工業(yè)經濟等部門要加強淘汰落后用油用電生產能力的監(jiān)管，淘汰不符合國家產業(yè)政策的落后高耗油、高耗電產品、設備和生產工藝。嚴格執(zhí)行高耗油、高耗電產品能耗限額標準。

（三）加強重點用油用電單位管理。各市地節(jié)能主管部門要加強對年耗油1000噸以上、年用電500萬千瓦時以上的重點用油用電單位的管理。重點用油用電單位要按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》標準要求，配備相應的能源計量器具，監(jiān)控用能情況，嚴格能源計量數據管理，要在2009年年底前完成電平衡測試，并實施用電實時在線監(jiān)測。各市地節(jié)能主管部門和節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）機構，要組織指導重點用電單位對主要耗電設備和工藝系統(tǒng)進行檢測。

（四）強化用能單位責任。用能單位要遵守節(jié)油節(jié)電有關法律、法規(guī)和標準，落實目標責任。大力發(fā)展節(jié)約型產品和技術，加快發(fā)展循環(huán)經濟，推進高耗油、高耗電工藝技術改造，堅決淘汰落后生產能力。

（五）加強石油、電力生產企業(yè)節(jié)油節(jié)電管理。石油石化、電力生產和輸配企業(yè)要降低自用率，減少損耗。開展對標管理，分析國內外同類企業(yè)先進油耗電耗指標，找出差距，制定措施，提高能源轉化效率。

（六）加強電力需求側管理和有序用電工作。切實控制高耗能、高排放企業(yè)和產能過剩行業(yè)用電，停止不符合產業(yè)政策、違規(guī)建設和淘汰類企業(yè)的用電。各市地要依據省政府有關政策要求，按照以電定用、有序用電、節(jié)約用電的原則，制定并嚴格實施科學合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案。用電企業(yè)要合理安排生產工藝、生產班次和設備檢修，具備條件的要采用蓄冷、蓄熱方式，實現錯峰、避峰用電。加強無功管理，變壓器總容量在100千伏安以上的高電壓等級用電企業(yè)的功率因數要達到0．95以上，其他用電企業(yè)的功率因數要達到0．9以上。鼓勵利用余壓余熱、新能源和可再生能源發(fā)電。

（七）落實促進節(jié)油節(jié)電的價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴格執(zhí)行差別電價政策。進一步加大差別電價政策執(zhí)行力度，按照規(guī)定程序擴大差別電價政策實施范圍，提高實施標準。嚴禁各市（地）、縣（市、區(qū)）自行出臺針對高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠政策。進一步完善峰谷電價政策，合理調整峰谷價差、時段和實施范圍，試行尖峰電價政策，引導非連續(xù)性用電單位錯峰、避峰用電。根據國家有關規(guī)定，研究提出對居民用電實行階梯式電價的具體意見。

（八）積極推進能效標識和節(jié)能產品認證工作。用能產品生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家能效標識制度，列入國家能效標識產品目錄的產品，應當按照規(guī)定標注能效標識。加強節(jié)能產品認證工作，引導和扶持節(jié)能燈、電機、泵、風機等產品生產企業(yè)申請認證，促進節(jié)能產業(yè)快速發(fā)展。

（九）加快節(jié)油節(jié)電科技創(chuàng)新和成果推廣。在用足用好國家科技優(yōu)惠政策、推進節(jié)油節(jié)電技術進步的同時，把節(jié)油節(jié)電重大技術研發(fā)和產業(yè)化列入省各類科技專項計劃重點，積極支持產學研聯合，開展節(jié)油節(jié)電技術應用研究，開發(fā)共性和關鍵技術，促進技術創(chuàng)新和成果轉化，加快先進適用技術的推廣應用。重點支持一批電機、鍋爐（窯爐）、照明等節(jié)油節(jié)電技術改造項目，推廣一批節(jié)油節(jié)電新技術、新設備、新工藝。

（十）強化節(jié)油節(jié)電監(jiān)管。各級統(tǒng)計部門要會同本級發(fā)改委（節(jié)能減排辦）摸清本地區(qū)重點用油用電單位數量，加強統(tǒng)計分析，掌握用油用電及節(jié)約情況。各級發(fā)改委（節(jié)能減排辦）要會同有關部門加強節(jié)油節(jié)電管理，組織開展對國家明令淘汰的高耗油高耗電產品、大型耗油耗電設備節(jié)能運行、空調溫度設定、城市景觀照明等專項檢查。各級質監(jiān)部門要加強節(jié)油節(jié)電能效標識和產品質量管理，加大能效標識市場監(jiān)督執(zhí)法力度，打擊虛假標識，規(guī)范標識行為，要加強對能源計量器具配備、使用情況的執(zhí)法檢查，加大對終端節(jié)油節(jié)電產品質量的監(jiān)管力度。

（十一）加大節(jié)油節(jié)電監(jiān)察力度。各級節(jié)能監(jiān)察機構要依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定和本意見要求，對用電設備運行效率、落后用電設備淘汰和重點用電單位電平衡測試情況進行監(jiān)察，對公共機構辦公場所節(jié)電和室內空調溫度設置情況進行監(jiān)督檢查，對固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度實施情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違反節(jié)能法律法規(guī)、嚴重浪費油電的行為。

（十二）各級機關事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)要切實發(fā)揮表率作用，帶頭節(jié)油節(jié)電，落實強制采購節(jié)油節(jié)電產品的有關規(guī)定。要把節(jié)油節(jié)電情況作為機關年度考核的重要內容。

（十三）深入開展節(jié)油節(jié)電全民行動。貫徹落實國辦發(fā)2008〕106號文件精神，開展節(jié)油節(jié)電進企業(yè)、進社區(qū)、進機關、進學校、進家庭、進農村等活動，動員全社會力量參與節(jié)油節(jié)電工作。

（十四）廣泛開展宣傳教育活動。宣傳、廣電、文化、新聞出版等部門要廣泛深入開展以節(jié)油節(jié)電為重點的宣傳活動，報紙、網絡、電臺、電視臺等各類媒體要開設節(jié)能專欄、專題，解讀節(jié)能法律、法規(guī)、政策、標準，普及節(jié)油節(jié)電知識。在大中專院校及中小學舉辦節(jié)能知識專題講座，將節(jié)油節(jié)電知識納入學校教育和實踐培訓體系?？偨Y推廣先進經驗，宣傳節(jié)油節(jié)電典型，曝光浪費能源現象，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

四、加強組織

領導各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，把節(jié)油節(jié)電作為抓好節(jié)能工作的重要舉措，確保取得實效。各有關部門要切實履行職責，密切協(xié)調配合，建立分工負責、齊抓共管的節(jié)油節(jié)電工作機制。省節(jié)能減排辦要加強對節(jié)油節(jié)電工作的指導和協(xié)調，會同有關部門定期開展對各地節(jié)油節(jié)電工作的監(jiān)督檢查，及時研究解決節(jié)油節(jié)電工作中遇到的問題。省經委、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通廳、農委、商務廳、公安廳、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局、質監(jiān)局、物價局和省直機關局等有關部門要各司其職，積極落實各項政策措施，定期開展（原則上每年不少于兩次）監(jiān)督檢查工作，并將檢查情況反饋給省節(jié)能減排辦。各市地縣和各重點用油用電單位，要按照本意見的要求，制定切實可行的具體實施辦法，認真組織實施。省政府將對各市地落實情況進行檢查。各市（地）、縣（市）政府（行署）要對本地區(qū)節(jié)油節(jié)電工作負總責，明確職責分工，強化責任考核，做到責任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，為節(jié)油節(jié)電工作提供有力保障。

二○○八年十二月三十日

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