黑政發(fā)〔2008〕53號《黑龍江省人民政府關(guān)于實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的意見》










黑政發(fā)〔2008〕53號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

2007年我省通過了國家“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲）驗收，完成了普及九年義務(wù)教育任務(wù)，義務(wù)教育進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期。為全面實施素質(zhì)教育，進(jìn)一步提升義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，省政府決定在全省實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面實施素質(zhì)教育、提升義務(wù)教育質(zhì)量、逐步實現(xiàn)義務(wù)教育公平均衡發(fā)展為目標(biāo)，以加大投入、規(guī)范辦學(xué)行為、提高義務(wù)教育辦學(xué)效益為重點，結(jié)合強化教師隊伍建設(shè)、深化課程改革、構(gòu)建和諧校園、落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制和危房改造長效機(jī)制以及實施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村初中校舍改造工程等工作，集中時間、集中力量實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，努力辦好人民滿意的教育。

二、工作原則

（一）省市統(tǒng)籌、以縣（市）為主的原則。工程建設(shè)由省市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，制定總體規(guī)劃?？h（市）級政府為工程建設(shè)主體，各級教育、財政、發(fā)展改革等相關(guān)職能部門合力組織推進(jìn)。

（二）科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則。以縣級為單位，摸清底數(shù)，科學(xué)規(guī)劃，分類推進(jìn)，分步實施。（三）均衡發(fā)展、適度超前的原則。全省義務(wù)教育學(xué)校按照《黑龍江省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)，鼓勵有條件的區(qū)域適度超前發(fā)展。

（四）突出重點、注重效益的原則。以農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校建設(shè)為重點，落實優(yōu)先優(yōu)惠政策，集中人力、財力、物力，實現(xiàn)效益最大化。

（五）軟硬件兼顧、全面建設(shè)的原則。既注重基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等辦學(xué)條件改善建設(shè)，又注重教師隊伍、管理水平、教育教學(xué)改革、校園文化等教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)。

三、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)。工程建設(shè)從2008年開始啟動，計劃到2020年全面完成。共分三個階段進(jìn)行。第一階段，到2010年，完成各地市城區(qū)內(nèi)和部分條件較好的縣城內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；第二階段，到2012年，完成所有縣城內(nèi)和部分條件較好的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；第三階段，到2020年，完成全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，全省義務(wù)教育學(xué)校基本達(dá)到布局合理、校園內(nèi)功能完善、教育教學(xué)技術(shù)裝備配備基本達(dá)標(biāo)、生活服務(wù)設(shè)施滿足師生需求、教育信息化建設(shè)和校園文化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本達(dá)到區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間的均衡發(fā)展，為全省實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育奠定基礎(chǔ)。

（二）主要任務(wù)。一是進(jìn)一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，使學(xué)校設(shè)置布局合理，選址科學(xué)安全，周邊環(huán)境優(yōu)化，校舍建設(shè)堅固，設(shè)備設(shè)施和圖書配備達(dá)標(biāo)，學(xué)校經(jīng)費得到及時足額保障，滿足教育教學(xué)的需求。二是加強教師隊伍建設(shè)，使校長和教師隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)及年齡結(jié)構(gòu)合理配備，符合國家規(guī)定的任職條件。三是全面實施素質(zhì)教育，落實德育首要地位，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，開齊開全國家、地方和學(xué)校三級課程，建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價體系，控輟保學(xué)，鞏固義務(wù)教育普及成果，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。四是加強學(xué)校管理，實行校長負(fù)責(zé)制、教師聘任制，依法治教，規(guī)范辦學(xué)，民主管理，構(gòu)建平安和諧校園。

四、保障措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類組織推進(jìn)。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化等因素，制定義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，分類組織推進(jìn)。在規(guī)劃建設(shè)中，既要注重全面提高，又要因地制宜，一校一策地確定建設(shè)目標(biāo)，不搞盲目攀比，不搞一刀切。要將建設(shè)重點放在農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整，有效整合教育資源，集中力量解決突出問題。正確處理規(guī)模與效益、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，積極穩(wěn)妥有效地促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)效益的最大化、最優(yōu)化。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校的輻射、帶動作用，采取與薄弱學(xué)校整合、重組、對口扶持、教育資源共享等方式，全面落實“五優(yōu)先”（即優(yōu)先保證領(lǐng)導(dǎo)班子配備、師資隊伍建設(shè)、教育經(jīng)費投入、辦學(xué)條件改造、教學(xué)研究指導(dǎo)）政策，按計劃完成薄弱學(xué)校改造任務(wù)，努力縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、學(xué)校間的差距，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。切實將義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、遠(yuǎn)程教育工程和教師支教工程等進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排，合理布局，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最大綜合效益。

（二）加大投入，確保資金落實。繼續(xù)深化“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制改革，落實市縣級統(tǒng)籌管理和實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)責(zé)任。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制，明確各級政府財政投入職責(zé)，加大對市縣教育投入力度，防止“擠出效應(yīng)”，確保地方政府財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化資源配置。對現(xiàn)有教育資源進(jìn)行徹底清查，并按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中的原則，制定學(xué)校布局調(diào)整、資源優(yōu)化整合規(guī)劃和具體實施計劃。對已經(jīng)沒有在校生且不具備保留條件的閑置學(xué)校資源，以及按布局調(diào)整規(guī)劃和年度計劃撤銷的學(xué)校資源，縣（市）級政府應(yīng)按省有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行處置，所得資金用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。在化解“普九”債務(wù)后，與該債務(wù)對應(yīng)的原村集體辦學(xué)形成的資產(chǎn)，應(yīng)明確收為國有資產(chǎn)，并按國有資產(chǎn)管理規(guī)定管理和處置。在積極爭取中央專項資金支持的同時，進(jìn)一步加大各級財政資金投入力度，按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的要求，區(qū)分輕重緩急，分年度、按項目組織實施。同時，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制資金、農(nóng)村初中校舍改造資金、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整資金以及其他改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件等資金，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制、農(nóng)村初中校舍建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、實驗儀器設(shè)備更新以及學(xué)校附屬設(shè)施改造等項目的實施，積極推進(jìn)校舍維修改造，寄宿制學(xué)校食堂、宿舍建設(shè)以及中小學(xué)課桌椅、實驗儀器設(shè)備裝備、學(xué)校附屬設(shè)施建設(shè)，切實改善學(xué)校辦學(xué)條件。各地教育費附加收入，應(yīng)主要用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實各項助學(xué)政策和資金，建立助學(xué)體系和規(guī)章制度，健全助學(xué)檔案，規(guī)范運行程序，公開、公正發(fā)放，確保家庭貧困學(xué)生得到及時救助，防止因貧輟學(xué)。按照學(xué)校校園建設(shè)總體規(guī)劃，擇優(yōu)選擇建設(shè)用地，確保校舍建設(shè)安全。加強學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照建筑設(shè)計、抗震、防災(zāi)、防火、施工等規(guī)范認(rèn)真組織設(shè)計和施工，保證建設(shè)工程質(zhì)量，使校舍建設(shè)達(dá)到堅固、安全的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強化隊伍，提高師資水平。深化中小學(xué)人事制度改革，統(tǒng)籌教師資源，建立校長、教師交流制度。以農(nóng)村為重點，進(jìn)一步加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，通過教師輪崗交流、對口支援、送教下鄉(xiāng)、開展教研活動、強化教師培訓(xùn)等方式，大力提高農(nóng)村中小學(xué)教師整體水平，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校之間教師資源相對均衡。努力改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師待遇，在職務(wù)聘任和評優(yōu)獎勵方面予以政策傾斜，充分調(diào)動農(nóng)村教師的工作積極性。舉辦薄弱學(xué)校校長培訓(xùn)班，建立區(qū)域內(nèi)校長掛職交流培養(yǎng)制度。采取有效措施，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校音、體、美、外語、計算機(jī)等學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，不斷優(yōu)化教師隊伍的年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)開齊開全開好課時的目標(biāo)。

（四）強化內(nèi)涵建設(shè)，提升“軟實力”。在注重改善辦學(xué)條件、增強義務(wù)教育“硬實力”的同時，著力提高深化課程改革和素質(zhì)教育、進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為、全面提升教育教學(xué)質(zhì)量、構(gòu)建平安和諧校園等義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的“軟實力”。一是深化義務(wù)教育課程改革，提高教育質(zhì)量。全面執(zhí)行國家課程方案，落實國家各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，開足開齊國家規(guī)定的課程，開好地方課程和校本課程，搞好綜合實踐活動課程。切實轉(zhuǎn)變教育觀念和教師角色，樹立新的課程理念并轉(zhuǎn)化為教學(xué)行為，認(rèn)真研究和解決新課程實施過程中出現(xiàn)的問題，不斷提高教師新課程的實施能力。建立和完善校本教研制度，積極開展教學(xué)研究，不斷提高教育教學(xué)水平。二是加強學(xué)校教學(xué)管理，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅持“以人為本、依法辦學(xué)”的管理理念，規(guī)范辦學(xué)行為，引導(dǎo)學(xué)校注重內(nèi)涵發(fā)展，立足本校實際，創(chuàng)辦人文教育、科學(xué)教育、外語教育、藝術(shù)教育、體育教育等特色學(xué)校，提高義務(wù)教育辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。三是大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，提高教學(xué)現(xiàn)代化水平。以農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程為平臺，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，加大教育資源開發(fā)和整合力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享，縮小校際間教學(xué)水平差距，全面提高農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。四是深化評價制度改革，促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展。各級教育行政部門要建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和素質(zhì)教育導(dǎo)向機(jī)制，不斷促進(jìn)素質(zhì)教育全面實施；建立和完善教師發(fā)展性評價體系，不斷促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。五是深化招生制度改革，確保學(xué)生就近入學(xué)。堅持義務(wù)教育公辦學(xué)?！皠澠猩?、就近入學(xué)”制度，嚴(yán)禁義務(wù)教育公辦學(xué)校以組織考試或變相考試的方式招生，不準(zhǔn)以各類競賽成績作為招生的依據(jù)，不準(zhǔn)分設(shè)重點校和重點班，推進(jìn)高中配額制度改革，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。

（五）加強督導(dǎo)，科學(xué)評估檢查。各級政府要建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)控和督導(dǎo)評估制度。各級教育督導(dǎo)部門要在當(dāng)-7-地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，做好義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)控和督導(dǎo)評估工作。同時，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，對義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和區(qū)域督導(dǎo)評估結(jié)果優(yōu)秀的，給予表彰獎勵，并在媒體上進(jìn)行公示。要將義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為對當(dāng)?shù)卣?、教育行政部門工作考核的指標(biāo)之一和對學(xué)校表彰獎勵、校長考核任用、評選先進(jìn)以及專項建設(shè)工程設(shè)立的重要依據(jù)。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程是一項利民惠民工程。各級政府要將這項工作納入政府工作的重要議事日程、納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，扎實推進(jìn)。要成立由有關(guān)部門參加的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)政策，落實建設(shè)資金，組織工程實施等工作。在編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、安排財政預(yù)算和制定相關(guān)政策上，對義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程要給予優(yōu)先考慮和優(yōu)先安排。各地要結(jié)合實際，制定實施方案，建立相應(yīng)的運行保障機(jī)制和獎懲機(jī)制，明確責(zé)任，確保工程建設(shè)任務(wù)落到實處。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。教育部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃和實施工作，積極推動義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；發(fā)展改革部門要把義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域給予重點支持；財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，提供必要的資金支持；機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實際需要，按照《黑龍江省中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理實施辦法》（黑政辦發(fā)2002〕69號）的有關(guān)規(guī)定，核定中小學(xué)教職工事業(yè)編制；其他相關(guān)職能部門也要各司其職，密切配合，形成合力，確保義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程順利實施。

二○○八年七月十六日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省