您當前的位置：黑政發(fā)〔2008〕12號 《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃和東部煤電化基地建設支持政策的通知》
《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃和東部煤電化基地建設支持政策的通知》
黑政發(fā)〔2008〕12號
大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省東部煤電化基地建設支持政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2008年3月8日
黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃
黑龍江省東部煤電化基地是指煤炭等礦產(chǎn)資源豐富、城市相對密集、煤電化產(chǎn)業(yè)基礎良好、農(nóng)業(yè)較為發(fā)達、對俄開展合作前景廣闊的東部經(jīng)濟區(qū)域，包括牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗六市（以下簡稱東部六市），區(qū)域總面積13.9萬平方公里、總人口1055.6萬人，2007年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1538.8億元，分別占全省的30.6%、27.5%和21.7%，是全省重要的經(jīng)濟增長區(qū)域。
構建東部煤電化基地，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持走新型工業(yè)化道路、加快老工業(yè)基地振興、推進全面小康社會建設的戰(zhàn)略決策；是順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一項重大舉措；是發(fā)揮比較優(yōu)勢、創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，做大做強東部地區(qū)能源和煤化工及其相關產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟合理布局的客觀需要；對培育新的經(jīng)濟增長點，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，增強可持續(xù)發(fā)展能力，逐步形成廊帶輻射互補、板塊耦合聯(lián)動的區(qū)域經(jīng)濟新格局，具有十分重大而深遠的意義。本規(guī)劃編制依據(jù)《中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，并注重與《黑龍江省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃和東部六市的“十一五”規(guī)劃綱要相銜接。規(guī)劃期為2008年至2010年，展望到2020年。
一、基礎條件
量9078萬噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的90.2%。水資源豐富，分布有松花江、牡丹江、穆棱河、梧桐河等眾多河流和向陽山、龍頭橋、桃山等大型水庫，水資源保障程度高。其他礦產(chǎn)資源豐富，有石墨、硅線石、石灰石等20多種礦產(chǎn)資源，石墨礦儲量和品位均居亞洲首位。政策機遇難得?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》把我省東部地區(qū)列為重點支持的能源工業(yè)基地、基礎原材料產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質水稻基地；在實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略過程中，國家對區(qū)域內國有大中型企業(yè)完善社會保障體系、解決歷史遺留問題和資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面出臺了一
系列扶持政策。在我國石油需求缺口不斷擴大的情況下，國家積極支持煤炭、電力等能源開發(fā)及煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些都為東部煤電化基地建設提供了難得的歷史性機遇。產(chǎn)業(yè)基礎較好。我省煤化工產(chǎn)業(yè)起步較早，擁有一批骨干企業(yè)和專業(yè)技術人員隊伍，形成了以甲醇、化肥、焦炭深加工等為主導的產(chǎn)品系列，煤化工產(chǎn)業(yè)年銷售收入近百億元。國家煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃已將我省東部煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)列為全國七大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)之一，以能源、煤化工產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成。
市場空間巨大。在工業(yè)化、城市化進程加快、居民消費結構不斷升級和國際制造業(yè)大量向我國轉移等因素的推動下，我國能源和化工產(chǎn)品以及生物制品、原材料和農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品需求持續(xù)增長，為加快東部煤電化基地建設提供了巨大的市場空間。區(qū)位條件較好。東部地區(qū)城市相對密集，初步形成了以雞西、七臺河、雙鴨山和鶴崗四大礦區(qū)為中心，西至佳木斯，南及牡丹江的能源、煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域，有利于發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的帶動和輻射作用，促進煤化工項目一體化、基地化、規(guī)?；l(fā)展。東部地區(qū)與俄羅斯毗鄰，口岸眾多，對俄合作空間廣闊，潛力巨大。交通較為便利，形成了包括鐵路、公路、水運和航空在內比較完整的交通運輸體系。
受發(fā)展階段及現(xiàn)有體制機制的局限，東部煤電化基地建設受許多因素制約。一是非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟整體素質不高，缺少具有核心競爭力的大型龍頭企業(yè)，區(qū)域競爭優(yōu)勢尚未形成。三是高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重低，以煤為主的產(chǎn)業(yè)結構尚未得到根本改變，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構趨同。四是交通等基礎設施建設“瓶頸”制約嚴重，不能滿足區(qū)域發(fā)展要求。五是重化工產(chǎn)業(yè)結構導致污染物排放總量控制難度較大。
二、總體思路
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照新型工業(yè)化的要求,以延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，合理布局、有序發(fā)展，科學、高效利用煤炭資源，增加資源儲備，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，鞏固煤電生產(chǎn)，調控焦炭產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，拓展替代產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。以改革開放為動力，以高新技術為引領，以循環(huán)經(jīng)濟為主要發(fā)展模式，以大項目建設為載體，努力把我省東部地區(qū)建設成為以煤電化產(chǎn)業(yè)為主導，相關產(chǎn)業(yè)相互配套，煤電資源綜合利用，非煤支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境更加良好的重要經(jīng)濟增長板塊。
（二）基本原則。
堅持高起點規(guī)劃，建成科學發(fā)展的示范區(qū)。堅持走新型工業(yè)化道路，按照結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的要求，運用系統(tǒng)工程理論，高起點規(guī)劃、高標準建設，盡快形成煤電化產(chǎn)業(yè)為主導，冶金、新材料、裝備制造、生物工程、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流和對外貿易等協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為我省加快新型工業(yè)化進程提供示范。
堅持高科技引領，確保產(chǎn)業(yè)技術的先進性。搶占產(chǎn)業(yè)前沿，用先進的科技成果和裝備武裝煤電化產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，積極推進技術創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，通過信息化手段推動產(chǎn)業(yè)新型化。
堅持高強度投入，充分利用土地資源。走集約節(jié)約利用土地的路子，提高單位面積土地的投資強度，提高土地資源的利用率。
堅持資源高效率利用，實現(xiàn)資源梯次開發(fā)、循環(huán)利用。提高市場配置資源程度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)品鏈，不斷提高資源綜合利用程度，實現(xiàn)資源高效率利用。
堅持環(huán)境保護，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強生態(tài)文明建設，推進節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推廣節(jié)能、環(huán)保、清潔生產(chǎn)工藝和技術，努力實現(xiàn)清潔發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
堅持合作開放，充分利用國際資源和資本。大力改善投資環(huán)境，吸引國內外大型企業(yè)集團特別是跨國企業(yè)參與煤電化基地建設。
堅持推進經(jīng)濟結構調整，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調增長。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極拓展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展與大項目、大企業(yè)配套的中小企業(yè)集群，健全經(jīng)濟協(xié)調增長機制。
堅持經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展同步提高，建設適宜人居的生活環(huán)境。加強區(qū)域分工協(xié)作，搞好產(chǎn)業(yè)布局，避免重復建設，提高城市發(fā)展檔次，增強東部煤電化基地的整體競爭優(yōu)勢。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)濟總量。到2010年，東部煤電化基地地區(qū)生產(chǎn)總值達到2200億元，年均增長13%。煤炭生產(chǎn)。煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在9000萬噸，煤炭資源回收率提高到40%，原煤洗選率提高到50%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率達到40%以上。煤礦采掘機械化程度不斷提高，大型
煤礦采掘機械化程度達到90%，中型煤礦達到80%，小型煤礦達到30%。
電站裝機容量。電站裝機容量達到1223萬千瓦，比2007年增加420萬千瓦。
煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工產(chǎn)業(yè)銷售收入達到240億元，年均增長20%。新增主要生產(chǎn)能力:甲醇172萬噸，尿素165萬噸，煤焦油加工30萬噸。
到2020年，東部煤電化基地地區(qū)生產(chǎn)總值達到5700億元，年均增長10%以上。煤炭生產(chǎn)規(guī)模達到1億噸，煤炭資源回收率提高到50%，原煤洗選率提高到55%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率達到70%。煤礦采掘機械化程度不斷提高，大型煤礦采掘機械化程度達到95%以上。電站裝機容量達到2223萬千瓦，比2010年增加1000萬千瓦。煤化工產(chǎn)業(yè)銷售收入達到1500億元，年均增長20%。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
1.資源勘查。增加煤炭地質勘查投入，培育精干高效的煤炭地質勘查隊伍，提高勘探裝備和技術水平，努力提高煤炭資源擁有程度。依照經(jīng)批準的煤炭礦業(yè)權設置方案，重點搞好煤炭資源的詳查、精查和生產(chǎn)礦井擴大（延深）勘查。繼續(xù)加強東部國家礦區(qū)的勘查工作，根據(jù)礦區(qū)井田劃分方案進行勘查區(qū)劃分，提出勘查規(guī)劃，提高儲量級別。堅持國有重點與地方煤礦勘查并重的方針，在繼續(xù)加強國有重點煤礦勘查的同時，加大地方煤礦的勘查力度。探索多方投入的市場化地質勘查新機制，實現(xiàn)找礦新突破。加強油頁巖資源勘探。重點開展雞西礦區(qū)的邱家、永豐、永慶一區(qū)勘探（精查）區(qū)、合作詳查區(qū)，七臺河礦區(qū)的鐵南詳查、馬場西普查、七峰預查、嵐峰區(qū)普查，雙鴨山礦區(qū)的東榮四礦、集賢升平深部詳查、寶清七星河南詳查、寶清大和鎮(zhèn)預查、東輝詳查、方盛普查，以及鶴崗礦區(qū)的鶴崗礦區(qū)深部預查、蘿北延興普查、綏濱永祥詳查。
2．煤炭生產(chǎn)。合理開發(fā)和有效保護煤炭資源，對焦煤等稀缺和特殊煤種實行保護性開發(fā)，加大褐煤開發(fā)力度。增加煤炭生產(chǎn)規(guī)模和接續(xù)產(chǎn)能，淘汰落后技術裝備與工藝，加快高產(chǎn)高效礦井建設。通過關鍵技術引進、技貿結合、合作制造等多種方式，提高煤炭重大技術裝備研發(fā)和制造能力，促進重大裝備制造國產(chǎn)化，大力提高煤礦采掘機械化水平。強化企業(yè)、科研機構和各類院校的聯(lián)合，推動煤炭工業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新體系建設。加強煤礦安全技術改造，完善煤礦安全系統(tǒng)，改善煤礦安全基礎條件，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。加大煤礦聯(lián)合改造力度，提高資源采收率。充分發(fā)揮市場機制作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)經(jīng)營。積極推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術改造，規(guī)模以上煤礦必須做到壁式正規(guī)化開采。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全生產(chǎn)標準、不符合環(huán)保要求和浪費資源的小煤礦。堅決取締違法經(jīng)營的小煤礦。在全面推行礦產(chǎn)資源有償使用的基礎上，進一步做好煤炭資源有償使用制度改革試點工作。重點推進雞西礦區(qū)的杏花、東海、合作、永慶一區(qū)等項目，鶴崗礦區(qū)的新華礦井等項目，雙鴨山礦區(qū)的東榮二礦、三礦、集賢礦、朝陽露天礦、東榮四礦、順發(fā)礦和七星河南礦等項目，以及七臺河礦區(qū)的向陽立井等項目建設。
3.煤炭加工和綜合利用。煤炭洗選。用先進技術和設備改造現(xiàn)有選煤生產(chǎn)工藝，提高煤炭產(chǎn)品的附加值。在主要產(chǎn)煤地建設一批先進選煤廠的同時，在中小型煤礦較集中的地區(qū)，建設中央選煤廠，提高原煤入選比重及商品煤質量。動力配煤。在煤炭集散地建設配煤廠，支持現(xiàn)有選煤廠擴建和技術改造，在有條件的選煤廠配套建設配煤廠。水煤漿代油。有條件的地區(qū)建設水煤漿代油項目，建設水煤漿廠配套輸送設施，開發(fā)水煤漿生產(chǎn)和應用大型化過程中的關鍵技術和設備。煤炭副產(chǎn)品綜合利用。按照清潔、高效、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。積極支持煤矸石、中煤、煤泥等低熱值燃料綜合利用項目建設，發(fā)展科技含量高、附加值高的煤矸石、粉煤灰綜合利用技術和產(chǎn)品。重點建設龍煤集團鶴崗分公司2×5萬千瓦煤矸石電廠、龍煤集團雞西分公司1×13.5萬千瓦煤矸石電廠、龍煤集團七臺河分公司1×30萬千瓦煤矸石電廠、龍煤集團鶴崗分公司熱電廠擴建1×20萬千瓦煤矸石機組、龍煤集團雙鴨山分公司1×30萬千瓦煤矸石電廠等項目，支持鶴崗、雞西、七臺河煤矸石空心磚等建材項目建設。
4．煤層氣（瓦斯）開發(fā)。堅持井下抽采抽放與地面勘探并舉，煤層氣開發(fā)利用與瓦斯災害治理并重，加速煤層氣資源勘查、開發(fā)利用和瓦斯綜合治理。在鶴崗、雞西、七臺河等礦區(qū)進行煤層氣參數(shù)井及生產(chǎn)試驗井施工，積極推進煤層氣商業(yè)開發(fā)。完善井下瓦斯抽采抽放系統(tǒng)，提高瓦斯抽采率。加快建設龍煤集團鶴崗分公司瓦斯抽采及民用燃氣改擴建、發(fā)電的國家級示范項目，龍煤集團雞西分公司和七臺河分公司煤層氣發(fā)電等項目。
（二）電力。
1.電源建設。優(yōu)化資源配置，按照煤電一體化的模式，加快大型坑口電站和中心城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)等電源與調峰電站項目建設。在大型坑口電站項目中優(yōu)先建設褐煤煤電化一體化工程，建設高參數(shù)、大容量、高效率、節(jié)水環(huán)保、調峰性能好的超臨界或超超臨界機組。根據(jù)中心城市發(fā)展需要，建設大型城市熱電機組，解決城市供熱問題。加快可再生能源利用，積極發(fā)展風電、水電、生物質發(fā)電等項目，優(yōu)化電源結構。重點推進七臺河電廠二期擴建2×60萬千瓦、佳木斯熱電廠擴建2×30萬千瓦、密山電廠新建2×60萬千瓦、魯能寶清朝陽坑口電廠新建2×60萬千瓦、牡丹江二電廠擴建2×30萬千瓦、大唐雞西B廠新建2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)工程、國電雙鴨山煤電一體化新建4×100萬千瓦、鶴崗電廠三期擴建2×60萬千瓦、荒溝抽水蓄能電站新建120萬千瓦等一批工程項目建設和前期工作。
2.電網(wǎng)建設。適應電力體制改革要求，打破市場壁壘，優(yōu)化資源配置，完善電網(wǎng)體系建設，建立電力統(tǒng)一市場，實施“北電南送”。進一步完善主干網(wǎng)架結構，增加國網(wǎng)覆蓋面積。繼續(xù)抓好農(nóng)網(wǎng)完善工程，不斷提高二次系統(tǒng)技術水平。完善和建設500千伏骨干網(wǎng)架，提高中部與東部電網(wǎng)交換能力，使其他電壓等級電網(wǎng)與之協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)完善電力市場技術支持系統(tǒng)，探索運用市場手段促進資源優(yōu)化的途徑。加強東部500千伏佳綏哈輸變電工程建設，在我省中部建成500千伏四角形受端環(huán)網(wǎng)。新建500千伏集賢、雞西和慶云（七臺河）變電站，在我省東部形成由群林、集賢、方正、慶云、林海、雞西構成的500千伏“日”字型環(huán)網(wǎng)結構，開辟由群林至興福輸電線路、方正至永源輸電線路和林海至平安（吉林?。┹旊娋€路組成的3條外送通道，提高東部煤電化基地的外送能力。研究并啟動我省1000千伏特高壓輸電工程，建設寶清-樺南-哈爾濱-吉林1000千伏輸電工程。220千伏電網(wǎng)以500千伏電網(wǎng)為依托，形成雙（或不完全）環(huán)網(wǎng)供電的網(wǎng)絡結構。重點推進220千伏前鋒、饒河和寶清等一批輸變電工程建設，盡早實現(xiàn)220千伏電網(wǎng)向邊遠地區(qū)延伸。
（三）煤化工。
充分發(fā)揮煤炭資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎較好的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置和
煤化工產(chǎn)品結構，積極利用先進成熟技術，密切跟蹤新開發(fā)的先進技術，不斷提高煤炭資源
的利用率。培育一批大型煤化工企業(yè)，開發(fā)一批煤化工產(chǎn)品，打造龍江煤化工品牌，初步形
成在國內外具有一定競爭力的煤化工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展煤炭氣化，采用潔凈煤加壓氣化技術生產(chǎn)合成氣，向下游延伸發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)鏈條。延長煤氣化-甲醇-烯烴、煤氣化-甲醇-二甲醚、煤氣化-合成氨-尿素等產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設中煤黑龍江煤炭化工公司的甲醇制烯烴、鶴崗新華煤化工有限公司104萬噸尿素和北大荒農(nóng)墾
集團總公司52萬噸尿素、鶴崗華鶴煤化股份公司120萬噸甲醇和魯能寶清煤化工等項目。整合焦油、焦爐氣資源，發(fā)展焦化深加工。延長煤焦化-焦油及焦爐氣、煤焦化-電石及下游產(chǎn)品。適當控制焦炭產(chǎn)業(yè)過快增長，關閉規(guī)模小、污染重、技術水平低的焦炭生產(chǎn)企業(yè)，引導和推動焦化生產(chǎn)企業(yè)開展多種形式的重組兼并和聯(lián)合，向生產(chǎn)和利用一體化、經(jīng)營規(guī)?；?、資源合理利用化方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。大力推行焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的焦化企業(yè)進行干法熄焦、煤氣脫硫脫氰、焦爐煤氣綜合利用等重大節(jié)能環(huán)保項目建設。發(fā)揮焦炭、電力優(yōu)勢，發(fā)展電石及深加工產(chǎn)業(yè)。
緊密跟蹤煤炭液化技術的發(fā)展，繼續(xù)做好煤炭液化項目前期工作。加強油頁巖開發(fā)利用，推進油頁巖生產(chǎn)粗柴油項目建設。建設牡丹江煤化工產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮煤化工產(chǎn)業(yè)基礎好的比較優(yōu)勢，發(fā)展電石及下游產(chǎn)品，以東北化工有限公司、牡丹江順達電石有限責任公司、東北高新化工有限公司、牡丹江鴻利化工有限責任公司等企業(yè)為依托，重點發(fā)展電石、聚氯乙烯、草酸、醋酸乙烯、聚乙烯醇、炭黑等產(chǎn)品，形成上、下游協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。
建設佳木斯煤化工產(chǎn)業(yè)園。以中煤黑龍江煤炭化工公司、浩良河化肥廠、東興煤化工公司等企業(yè)為依托，重點發(fā)展甲醇、尿素、油頁巖生產(chǎn)粗柴油及煤化工下游產(chǎn)品。
建設雙鴨山煤化工產(chǎn)業(yè)園。以建龍集團化工有限公司、魯能寶清煤電化開發(fā)有限公司、龍煤集團雙鴨山分公司、雙鴨山市亞泰煤業(yè)有限公司等企業(yè)為依托，重點建設甲醇、二甲醚產(chǎn)品精深加工等煤化工項目。
建設七臺河煤化工產(chǎn)業(yè)園。以龍煤集團七臺河分公司、七臺河寶泰隆煤化工有限公司、七臺河隆鵬煤炭發(fā)展有限公司、七臺河圣邁煤化工有限責任公司、黑龍江省博興化工有限責任公司、七臺河龍洋焦化公司等企業(yè)為依托，重點建設煤炭焦化基地，發(fā)展優(yōu)質特種焦炭及煤焦油、焦爐氣綜合利用生產(chǎn)甲醇及精細化學品。
建設鶴崗煤化工產(chǎn)業(yè)園。以龍煤集團鶴崗分公司、鶴崗新華煤化工有限公司、鶴崗華鶴煤化
股份公司、鶴嘉腐植酸公司等企業(yè)為依托，重點建設煤炭氣化生產(chǎn)合成氨及肥料、甲醇及其
下游產(chǎn)品開發(fā)、煤層氣開發(fā)和腐植酸綜合利用等煤化工項目。
建設雞西煤化工產(chǎn)業(yè)園。以中煤黑龍江煤炭化工公司、龍煤集團雞西分公司、沈煤集團盛隆公司、雞東北方焦化公司等企業(yè)為依托，重點建設甲醇制烯烴、電石和聚氯乙烯樹脂等煤化工項目。
（四）積極發(fā)展新材料工業(yè)、冶金工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林木產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)。
1.新材料工業(yè)。堅持高起點發(fā)展與加快高技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，建設新型材料基地，重點發(fā)展新型化工材料、非金屬工程材料等技術和產(chǎn)品。改造提升水泥、制磚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝設備，推進節(jié)能降耗，推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝技術，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及鋼鐵的高爐水渣、轉爐鋼渣為主要原料的新型墻體材料生產(chǎn)技術。發(fā)展非金屬礦優(yōu)勢礦種精深加工，搞好石墨、硅線石及石材深加工制品的開發(fā)和應用。推進佳木斯3萬噸海綿鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快建設佳木斯鴻基水泥、雞西100萬噸特種水泥等項目。
2.冶金工業(yè)。以市場為導向，調整產(chǎn)品結構，增加技術含量，促進產(chǎn)品升級換代。積極利用
俄羅斯鐵礦石資源，建設高附加值鋼鐵項目。支持雙鴨山建龍集團做大做強，形成100萬噸鐵精粉、200萬噸鋼的綜合生產(chǎn)能力，加快推進100萬噸無縫鋼管和10萬噸鑄造加工項目建設。建設雞西北方制鋼公司300萬噸鋼升級配套工程。推進佳木斯100萬噸電解鋁、七臺河市20
0萬噸中寬帶鋼等項目前期工作。
3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，采用先進適用技術和高新技術，加快食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐，提高農(nóng)副產(chǎn)品轉化程度和精深加工比重及農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，健全以綠色特色食品為主導的新型食品工業(yè)集群。重點建設益海米業(yè)100萬噸水稻深加工二期工程、蘿北興澤集團年處理100萬噸玉米等項目。
4.林木產(chǎn)品加工業(yè)。積極吸引國內外資金，培育一批擁有先進生產(chǎn)工藝和先進技術裝備、專業(yè)配套協(xié)作的龍頭企業(yè)，加快技術改造和新產(chǎn)品，推進林板、林紙一體化進程，擴大人造紙和造紙生產(chǎn)能力，延伸發(fā)展家具等木材精深加工，形成以人造板、造紙、家具為主的林木加工產(chǎn)業(yè)集群。重點推進佳木斯100萬噸紙漿、湯原紙業(yè)15萬噸高檔紙和世茂集團紙漿、原紙等項目建設。
5.裝備制造業(yè)。增強自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，圍繞煤、電、化、冶金、材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目，打造具有核心技術的新型專用裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托佳木斯煤機公司和雞西煤機公司，開發(fā)生產(chǎn)全斷面、大功率隧道掘進機、圓形巷道掘進機、大功率電牽引高產(chǎn)高效采煤機、刨煤機，重點開發(fā)500萬噸／年級和1000萬噸／年級大功率采煤機和重型掘進機等大型高產(chǎn)煤礦井下綜合采掘設備，實現(xiàn)大型采煤、掘進機械本地化生產(chǎn)，提高市場占有規(guī)模。發(fā)展高壓超高壓電纜，加快推進沃爾德電纜超高壓電纜項目建設。
6.生物產(chǎn)業(yè)。加快以生物制藥為主的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)基因工程藥物和新生物制劑，加快動植物轉基因技術、生物環(huán)保技術、新型天然藥物的研究及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成一批市場前景好的產(chǎn)品。加快復合型生物絮凝劑項目等項目建設。
7.現(xiàn)代服務業(yè)。強化現(xiàn)代服務業(yè)的支撐作用，以現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展促進煤電化基地建設，以煤電化基地建設帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的良好格局。重點培育現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、金融保險、信息服務、商務服務和為農(nóng)服務等六大生產(chǎn)性服務業(yè)。構筑以中心城市為平臺的研發(fā)設計中心和技術交易中心，建設機械加工、煤化工等行業(yè)信息技術服務平臺，建設對俄貿易中心和物流樞紐。大力發(fā)展旅游業(yè)。
四、支撐體系建設
強化區(qū)域中心城市在煤電化基地建設中的支撐作用，進一步突出提升牡丹江、佳木斯區(qū)域綜合型城市的服務輻射功能。
牡丹江市-按照“一江居中，兩岸同興”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市發(fā)展空間。以基礎設施和工業(yè)園區(qū)為重點，優(yōu)化用地布局，進一步完善道路、通信、供排水、防洪等基礎設施，加強物流、金融、信息服務體系建設，不斷提高人口承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚輻射作用，到2010年，牡丹江市區(qū)人口達到100萬人，建設成為東南部區(qū)域性中心城市。以牡丹江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)為依托，迅速壯大林產(chǎn)、化工、食品、能源等主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)，積極培育和大力發(fā)展面向俄羅斯市場的出口加工業(yè)。
佳木斯市-堅持“擴大規(guī)模、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提高品位”的方針，走集聚型城市發(fā)展之路，加快人口和要素集聚，打造東部城市群經(jīng)濟中心。突出城市東部醫(yī)藥、化工、造紙以及載能產(chǎn)業(yè)功能和航空港服務功能，強化佳西行政管理、文化休閑和創(chuàng)新功能，完善佳南科研和職業(yè)、高等教育、農(nóng)資集散功能，適時開發(fā)江北新區(qū)，到2010年基本形成100萬人以上的城市發(fā)展框架。重點發(fā)展專用裝備制造業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工、生物質能源、新型能源、化工醫(yī)藥、麻紡織、材料工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育科技教育、現(xiàn)代物流、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，對東部周邊城市的服務和輻射功能明顯增強。
加快雞西、七臺河、雙鴨山和鶴崗等城市的基礎設施建設，完成采煤沉陷區(qū)治理工程，啟動實施棚戶區(qū)改造項目，改善城市面貌。擴大城市規(guī)模，完善城市功能，充分發(fā)揮集聚本地人口、帶動本地發(fā)展的作用。雞西市要依照“一核多心、點軸發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，強化完善主城區(qū)功能，促進人流、物流、資金流、信息流向主城區(qū)集聚，拓展城市發(fā)展空間。七臺河市要堅持城市建設與自然山水和諧相融，搞好沿湖（桃山湖）東進和圍湖（萬寶湖）南擴，突出特色主題開發(fā)，向國家級園林城市標準邁進。雙鴨山市要統(tǒng)籌考慮尖山區(qū)和福利鎮(zhèn)一體化發(fā)展，推進現(xiàn)有省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、建龍冶金工業(yè)園、魯能循環(huán)工業(yè)園區(qū)和國電寶山高載能工業(yè)園區(qū)建設。鶴崗市要根據(jù)城市結構特點，按照市、區(qū)兩級中心制模式，建設富有特色的行政中心區(qū)和居住區(qū)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。
（二）加快綜合交通網(wǎng)絡建設。
把交通基礎設施建設擺在東部煤電化基地建設的突出位置，以建設高等級公路為核心，統(tǒng)籌鐵路、水運和航空發(fā)展，有機銜接各種運輸方式，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。
加快區(qū)域內部通道建設。著力推進城市之間、園區(qū)之間、城市與園區(qū)之間的高等級公路建設，重點建設國道同三公路集賢至佳木斯段高速公路、國道鶴大公路七臺河至雞西高速公路、省道佳撫公路佳木斯經(jīng)樺川至中伏一級公路、省道富密公路富錦至友誼二級公路、寶清至密山二級公路等項目。開工建設撫遠至前進、寶清至迎春、七臺河至密山等鐵路。加強干流航道建設，實現(xiàn)松花江局部渠化，力爭松花江主通道全線達到三級航道標準，3000噸江海輪可由黑龍江下游直航同江。建設撫遠水道航道整治、佳木斯至同江段航道整治工程。
加快區(qū)域對外通道建設。重點完善國際經(jīng)貿大通道及省內外其他地區(qū)相連的鐵路、公路等交通設施建設。建設綏滿公路亞布力至海林高速公路、鶴大公路杏山至省界二級公路等項目。力爭開工建設同江黑龍江鐵路大橋等項目。加快口岸站及后方通路技術改造，形成大能力、高質量的國際運輸通道。建成黑龍江東部大能力煤運通道，主要煤炭外運通道牽引質量全部提高到5000噸以上，對林密線林口至雞東段、佳富線佳木斯至福利屯進行擴能改造。加強對外開放港口建設，重點建設同江、富錦、撫遠等港口，改善港口集疏條件，提高貨物通過能力。進一步完善牡丹江機場和佳木斯機場配套設施，建成雞西民用機場，穩(wěn)定培育航空客源，增加現(xiàn)有航班和國內國際新航線，逐步形成綜合航線網(wǎng)絡。
（三）加強水資源開發(fā)利用保護和節(jié)約。
加快東部煤電化基地建設，要“量水而行”，統(tǒng)籌考慮各業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的因素，形成水資源配置合理、利用高效的區(qū)域給排水保障體系。
加強水源地和供水體系建設。統(tǒng)籌開發(fā)河流上下游、左右岸、地表和地下水資源，對地下水資源在保護基礎上進行合理開發(fā)和利用。強化水源地治理、保護、開發(fā)以及跨區(qū)域供（引）水，加強黑龍江、松花江、烏蘇里江水資源開發(fā)利用。建設水資源開發(fā)利用工程，重點建設一批城市和大中型灌區(qū)供水的水源工程，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水。水源工程重點建設七臺河桃山水庫二期工程、雞西青龍山水庫、牡丹江林海水庫和奮斗水庫、佳木斯格節(jié)河水庫、鶴崗關門嘴子水庫、雙鴨山寒蔥溝水庫以及寒蟲溝、東風等供水工程。
開展節(jié)水工作，推廣節(jié)水技術，鼓勵節(jié)約用水，初步建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會。重點開展工業(yè)節(jié)水工作，限制高耗水工藝和裝備的應用，鼓勵采用節(jié)水型工藝，大力提倡廢水、中水、礦井水回用等技術。加快水資源分類循環(huán)利用的節(jié)水設施和網(wǎng)絡建設。開展雨污分流系統(tǒng)、污水管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理設施的一體化建設，逐步推進城市水務一體化管理體制。提高城市污水利用率，通過建設污水深度處理廠、輸配水專用管線和使用回用水的配套設施，實現(xiàn)再生水回用。
（四）強化區(qū)域生態(tài)文明建設。
按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)省的要求，落實節(jié)能減排目標責任制，突出生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復，加強污染綜合治理，搞好區(qū)域環(huán)境評價，提高煤電化基地的生態(tài)環(huán)境容量和承載能力，改善區(qū)域發(fā)展生態(tài)條件，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。強化區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和建設項目環(huán)境評價工作。建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制，積極開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源的保護，加強對煤矸石等廢棄物和采煤沉陷區(qū)的治理，提高礦區(qū)土地復墾和礦井水回復利用率。著力改善重點區(qū)域環(huán)境質量，實施重點流域水質和污染控制，實施松花江流域水污染防治工程，加大流域內水污染治理投資力度，引導產(chǎn)業(yè)合理布局。切實加強對興凱湖的保護。進一步加強大氣污染治理，加強低空大氣污染源和工業(yè)廢氣的治理。繼續(xù)加強主要污染物排放總量控制，夯實總量控制技術和管理基
礎，逐步實行排污許可證制度和排污權有償使用。
搞好各類生態(tài)功能區(qū)建設。加強重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境良好區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，重點推進三江平原濕地保護項目。加快封山育林和植樹造林步伐，搞好水土流失治理。加強自然保護區(qū)管理及能力建設，進一步增加自然保護區(qū)面積、數(shù)量和種類。
五、政策措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立由省直有關部門、牡丹江市、佳木斯市、雞西市、七臺河市、雙鴨山市、鶴崗市和龍煤集團參加的東部煤電化基地建設聯(lián)席會議制度，逐步形成協(xié)調和促進煤電化基地建設的合作機制，發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策導向作用，重點強化制度創(chuàng)新，推進各類資源更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調解決開發(fā)建設中的有關問題。
（二）強化節(jié)能減排工作。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，以提高煤炭資源利用效率為核心，研究煤電化基地節(jié)能減排指標體系和煤電、煤化工項目節(jié)能方案。鼓勵和支持有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵技術、裝備及產(chǎn)品的開發(fā)，堅決取締污染環(huán)境、浪費資源、產(chǎn)品質量低劣、安全無保證的小煤炭、小焦炭、小水泥、小冶金等企業(yè)。
（三）加強項目培育、儲備，積極開展招商引資。加強東部煤電化基地重點建設項目前期工作，加大項目前期資金支持力度，落實項目主體，完善法人結構，協(xié)調做好土地、環(huán)保等前期工作。加強重點建設項目庫建設，做到“建設一批、儲備一批、謀劃一批”。積極面向國際國內招商引資，培育和引進一批技術含量高、市場潛力大、帶動力強的煤化工項目。積極引進配套加工、配套服務項目。
（四）拓展融資渠道，多方籌措建設資金。培育資本市場，拓展直接融資渠道。研究設立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府征信優(yōu)勢和協(xié)調功能，加強與國家開發(fā)銀行等政策性銀行、國有及國有控股銀行和股份制銀行的溝通與合作。建立完善中小企業(yè)擔保和風險投資機制，廣泛吸收各種資金和民間資本參與東部煤電化基地建設。
（五）建立完善人才支撐體系。進一步加強與省內外高校和科研院所的合作，發(fā)揮好高?？萍紕?chuàng)新源、人才庫作用，為基地發(fā)展提供科技和人才支撐。積極鼓勵和支持煤電化基地企業(yè)與相關高校及科研機構合作共建研發(fā)平臺、研發(fā)基地，直接為企業(yè)提供和孵化科技成果，培養(yǎng)研發(fā)和經(jīng)營管理人才。廣泛吸引海內外科技人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和各類專業(yè)技術人才來東部煤電化基地創(chuàng)業(yè)。挖掘區(qū)域內產(chǎn)業(yè)技術工人潛力，健全區(qū)域性職業(yè)技術培訓網(wǎng)絡，加快建設高素質技術工人隊伍。
附件：黑龍江省東部煤電化基地重點建設項目表
黑龍江省東部煤電化基地建設支持政策
為加快東部煤電化基地建設，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，根據(jù)國家相關規(guī)定，結合東部地區(qū)實際情況，制定本政策。本政策適用范圍為在牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗等東部煤電化基地內的煤炭、電力、煤化工等重點建設項目及進入煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設項目。
一、土地政策
（一）農(nóng)用地轉為建設用地指標向重點建設項目和煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目傾斜。
（二）建設項目符合國家《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式提供土地使用權。以招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權的，土地使用權出讓金可按最低限價標準繳納。
（三）工業(yè)用地可采取出讓或租賃方式供地，土地出讓金一次全額繳納有困難的可采取分期或分年繳納。
二、財稅金融政策
（四）新建的中省級國有及國有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門企業(yè)實現(xiàn)的增值稅，省留成部分與市縣5∶5分成；改擴建的中省級國有及國有控股的石油、石化、電力、有色金屬四部門企業(yè)實現(xiàn)的增值稅，以上年為基數(shù)，超基數(shù)增收部分實行省與市縣
5∶5分成。
（五）開發(fā)利用煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內的土地，需繳納新增建設用地有償使用費的，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分全部返還當?shù)刎斦?按國家政策規(guī)定用途使用。
（六）對從省外、國外引進并建成投產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資總額超1億元的項目（煤炭開采項目除外），由省級財政按引進固定資產(chǎn)投資總額的5‰對引進項目的地方政府給予一次性獎勵。
（七）鼓勵支持地處東部煤電化基地外其他市縣的招商引資項目在基地內注冊登記，實現(xiàn)的地方級稅收可由原引進項目的市縣與稅收繳庫所在地雙方分成。省級財政依據(jù)雙方政府簽署的協(xié)議和企業(yè)稅收實際入庫數(shù)進行結算。
（八）充分發(fā)揮政策性信貸資金支持作用,我省利用國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融貸款向東部煤電化基地基礎設施建設項目傾斜。
（九）鼓勵金融機構在東部煤電化基地設立分支機構或金融服務部，對符合貸款條件的企業(yè)、項目提供快捷便利的信貸、結算等金融服務。
（十）省級政府出資的擔保機構要對符合信貸擔保條件的企業(yè)優(yōu)先給予擔保支持；省政策性擔保機構對東部煤電化基地內各市的政策性擔保機構實施再擔保，增強其信貸擔保能力。
（十一）對符合國家規(guī)定的債券發(fā)行條件的企業(yè)，各級政府要創(chuàng)造條件，積極向國家申報發(fā)行企業(yè)債券，拓寬企業(yè)直接融資渠道。
三、資源開發(fā)與保護政策
（十二）做好全省煤炭資源調查工作，加大省級地質勘查基金和省級礦補費投入。積極爭取國家投資，完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，增強東部煤電化基地煤炭資源保障能力。
（十三）進一步完善礦業(yè)權有償取得制度，實行煤炭資源二級探礦權和采礦權市場化轉讓，規(guī)范煤炭礦業(yè)權價款評估辦法，逐步形成礦業(yè)權價款市場發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)礦業(yè)權資產(chǎn)化管理。
（十四）探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產(chǎn)地后，可優(yōu)先取得采礦權。允許將勘查費用計入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷。辦理探礦權、采礦權涉及到林區(qū)、墾區(qū)時，由政府主管部門幫助協(xié)調。
（十五）加強對煤炭資源的規(guī)劃管理，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理的轉變，對焦煤等特殊和稀缺煤種實行保護性開發(fā)。
四、科技與人才政策
（十六）支持煤電化基地企業(yè)與中省直科研機構、高等院校聯(lián)合創(chuàng)辦工程（技術）研究中心、研發(fā)中心、重點實驗室、博士后科研工作站和博士后產(chǎn)業(yè)基地等科技創(chuàng)新平臺和中試基地。
（十七）攜帶科技成果、專利進入園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)、實施產(chǎn)業(yè)化的單位和個人，可優(yōu)先獲得省高新技術產(chǎn)業(yè)專項資金支持；需要對成果進一步研發(fā)的，可優(yōu)先獲得省科技攻關計劃的支持。
（十八）經(jīng)認定為國有獨資高新技術企業(yè)在實施公司制改制時，經(jīng)出資人認可，可將前3年國有凈資產(chǎn)增值中（不包括房地產(chǎn)增值部分）不高于35%的部分作為股份，獎勵有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員。
（十九）經(jīng)認定為高新技術企業(yè)和生產(chǎn)高新技術產(chǎn)品的企業(yè)可以期股、期權或技術分紅等形式獎勵有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員。技術分紅享受者可將技術分紅作為出資，按照規(guī)定的價格購買公司股權，并依法辦理股權登記手續(xù)。
（二十）單位職務科研成果以股權投入方式實施轉化的，成果完成人可享有該項目成果所占股份70%的股權；以技術轉讓方式實施轉化的，成果完成人可享有不低于轉讓所得的稅后凈收入20%的收益；自行實施轉化或以合作方式實施轉化的，在項目盈利后3至5年內，每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于10%的比例，獎勵成果完成人。
（二十一）注重人才培養(yǎng)，將煤炭行業(yè)有關專業(yè)納入技能緊缺性人才培養(yǎng)、培訓計劃。通過設立煤炭專業(yè)獎學金、減免學費等措施，鼓勵學生報考煤炭專業(yè)，引導有關大專院校和中等職業(yè)學校按照煤炭行業(yè)市場需求調整專業(yè)設置。對企業(yè)選派專門人才到國內外高等院校、科研機構或跨國公司培訓深造單獨給予資助。
（二十二）完善人才服務機制，建立東部煤電化基地人才服務中心。開辟人才綠色通道，實行積極的人才引進政策，構建煤炭、電力、煤化工人才聚集區(qū)。設立基地人才資源信息庫和網(wǎng)絡視頻人才招聘專區(qū)，為各類人才提供人事代理等社會化公共服務。圍繞重點項目，組建創(chuàng)新人才團隊。對引進的人才在政府資助的科研啟動經(jīng)費原額度基礎上增加30%。
（二十三）在省留學回國人員科技項目資助資金中劃出10%，資助進入東部煤電化基地創(chuàng)業(yè)的留學人員。
（二十四）高校、科研院所等事業(yè)單位的科技人員到東部煤電化基地內創(chuàng)辦科技企業(yè)或工作，經(jīng)批準3年內可在原單位保留人事關系。自愿離開高校、科研機構等事業(yè)單位到東部煤電化基地創(chuàng)辦高新技術企業(yè)的人員，可按《黑龍江省城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保險規(guī)定》（省政府2004年第8號令）參加基本養(yǎng)老保險，以前國家承認的連續(xù)工齡視同繳費年限。高校在校生到煤電化基地創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，經(jīng)批準可保留學籍3年。
五、投資服務政策
（二十五）市級政府對允許類和鼓勵類外商投資項目，享有省級審批權限。除按國家規(guī)定必須由國家核準和由省核準或備案的項目外，企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目，一律由市級核準或備案。
（二十六）對重點建設項目和煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內新建、擴建項目屬于行政審批和政府服務的行政事業(yè)性收費實行“零收費”。免收部分政府性基金。經(jīng)營服務性收費項目實行企業(yè)自愿原則，按最低收費標準執(zhí)行。免收企業(yè)各類學會、協(xié)會會費。
（二十七）對重點建設項目和煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內項目開辟綠色服務通道，全面推行“六項制度”，提供全程跟蹤式服務，為招商引資企業(yè)提供代辦式服務。
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