黑政發(fā)〔2008〕86號《黑龍江省人民政府關于加快科技創(chuàng)新體系建設促進科技成果產業(yè)化的若干意見》

《黑龍江省人民政府關于加快科技創(chuàng)新體系建設促進科技成果產業(yè)化的若干意見》










黑政發(fā)〔2008〕86號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向，產學研結合的技術創(chuàng)新體系，加速科技進步和創(chuàng)新型省份建設步伐，促進科技成果產業(yè)化，推動高新技術產業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)《黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃》和《黑龍江省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出的目標，為我省經濟和社會更好更快發(fā)展提供強有力的科技支撐，特提出如下意見：

一、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)核心競爭力

（一）激勵企業(yè)成為技術開發(fā)投入的主體。到2010年，科技企業(yè)用于技術開發(fā)的費用占企業(yè)當年銷售收入的比例原則上不得少于2%。企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產的150%攤銷。對企業(yè)研發(fā)機構進口研究開發(fā)儀器設備和研究開發(fā)儀器設備折舊，享受國家有關優(yōu)惠政策。實行國有企業(yè)技術創(chuàng)新績效考核制，國有資產管理等部門要將國有企業(yè)技術創(chuàng)新能力指標作為評價企業(yè)經營者業(yè)績和政府支持的重要依據(jù)。

（二）支持企業(yè)建立研發(fā)機構。在充分發(fā)揮已有研發(fā)機構作用的基礎上，支持大中型企業(yè)獨立組建或與高校、科研機構聯(lián)合組建研發(fā)機構；支持中小企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)機構或與高校和科研機構合作開展研發(fā)活動；鼓勵企業(yè)“走出去”，在省外、國外設立研發(fā)機構，提升企業(yè)研發(fā)水平。對新認定為國家級的企業(yè)研發(fā)機構，在現(xiàn)有相關專項資金中給予50萬元至100萬元的補助，用于企業(yè)研發(fā)機構改善研發(fā)條件，提高研發(fā)水平。

（三）支持企業(yè)引進先進技術進行消化、吸收和再創(chuàng)新。企業(yè)在引進先進技術時按照不低于1∶1比例的配套資金進行消化、吸收和再創(chuàng)新。對企業(yè)引進國內外先進科技成果并實現(xiàn)產業(yè)化的項目，經有關部門認定，省發(fā)展高新技術產業(yè)專項資金給予無償資助、貸款貼息等支持。進一步加強對俄羅斯等國家的科技合作，推動企業(yè)所需技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。

（四）大力推進創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。開展創(chuàng)新型企業(yè)的評價和認定工作，引導企業(yè)爭創(chuàng)省級和國家級創(chuàng)新型企業(yè)。促進社會資源要素向創(chuàng)新型企業(yè)轉移，省各類科技計劃對創(chuàng)新型企業(yè)予以優(yōu)先立項和支持。到2010年“創(chuàng)新型企業(yè)”達到50家、“創(chuàng)新型試點企業(yè)”達到100家、“創(chuàng)新型培育企業(yè)”達到300家。

二、深化科技體制改革，促進產學研結合

（五）優(yōu)化整合科研機構資源。科技管理部門要研究提出科研機構資源優(yōu)化整合方案。根據(jù)我省支柱產業(yè)和新興產業(yè)的需要，打破部門條塊分割，加快科研機構合并重組，支持科研機構掛靠企業(yè)集團，允許科研機構并入高校。對于不適應我省經濟社會發(fā)展需要，任務嚴重不足，長期不出成果，經濟社會效益較低的科研機構，經評估后予以兼并。

（六）穩(wěn)定支持科研機構發(fā)展和改革。要按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的原則，建立現(xiàn)代科研院所制度。不斷加大對科研機構的支持力度，逐步增加科研機構的運行經費、科研業(yè)務費和科研條件建設經費，每年重點改善一部分科研機構的條件，配備關鍵試制設備，提升中間試制水平。對于科研機構進行科技成果產業(yè)化和為社會提供科技服務的收益，同級財政全額返還科研院所用于發(fā)展。應用開發(fā)類科研機構一并參加全省事業(yè)單位改革，執(zhí)行事業(yè)單位改革相關政策。

（七）強化農業(yè)科研成果應用推廣作用。圍繞千億斤糧食產能戰(zhàn)略工程，大力提高農業(yè)綜合生產和加工能力，依托科研機構、高校構建農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。推進農業(yè)科技示范園區(qū)的建設，加快高新技術在農業(yè)上的應用和推廣。繼續(xù)推進農科教結合，組織農業(yè)科研單位、高校和農技推廣部門與各縣（市、區(qū)）廣泛開展農業(yè)科技合作共建活動，建立農業(yè)科技合作的長效機制。實施科技富民強縣專項行動計劃，以奔小康科普書屋和鄉(xiāng)村大院為載體，實施科技惠農“五個一”工程。

（八）加快建立產學研合作機制。積極推動政產學研金介的有機結合，圍繞我省優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)建立產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，負責謀劃和推薦對產業(yè)發(fā)展具有牽動作用的科技項目。充分發(fā)揮省行業(yè)工程技術聯(lián)合研究院、各類重點實驗室和各級研發(fā)、工程和技術中心作用，打造科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，注重軍工和民用技術的有效對接，實現(xiàn)在重大關鍵共性技術上的突破。對產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟推薦并依托科技創(chuàng)新研發(fā)平臺開展的科技項目，省科技管理部門通過優(yōu)先立項給予資金支持。對自主研發(fā)的首臺（套）重大裝備，在實施產業(yè)化中給予貸款貼息、無償資助等支持。

三、加快科技園區(qū)建設，打造高新技術產業(yè)發(fā)展基地

（九）加強科技園區(qū)的規(guī)劃和指導。省科技管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃科技園區(qū)發(fā)展、科學定位科技園區(qū)職責，盡快形成若干產業(yè)配套、鏈條完整、特色明顯的產業(yè)群，發(fā)揮其高新技術產業(yè)發(fā)展基地的作用。各級政府要加大對所在地各類科技園區(qū)投入，在制定科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要圍繞區(qū)域優(yōu)勢，突出產業(yè)特色，積極開展科技合作招商引企工作，對入駐的高新技術企業(yè)在土地、資金等方面給予政策扶持。

（十）重點推進哈大齊國家級高新技術產業(yè)開發(fā)帶建設。以哈爾濱、大慶兩個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，將所在區(qū)域內的大學科技園、特色產業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)等統(tǒng)一納入園區(qū)的服務范疇。重點完善園區(qū)投融資服務體系，重點建設園區(qū)具有產業(yè)特色的研發(fā)平臺，重點營造園區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的人文環(huán)境，打造具有國際競爭力的高新技術企業(yè)，不斷提高哈大齊國家級高新技術產業(yè)開發(fā)帶的科技含量。到2010年，哈大齊國家級高新技術產業(yè)開發(fā)帶的高新技術產值要達到3500億元以上。

（十一）加快建設特色產業(yè)基地。各級政府和有關部門要將航空汽車特色產業(yè)基地、核電裝備研發(fā)制造基地、新藥研發(fā)生產基地、鋁鎂合金科技產業(yè)基地、鈦合金科技產業(yè)基地、硅基新材料科技產業(yè)基地、農產品精深加工基地，作為招商引企、招商引智的重點。對符合我省產業(yè)發(fā)展方向，進入特色產業(yè)基地的高新技術企業(yè)，各級政府和部門要優(yōu)先予以資金支持和政策傾斜。各有關部門要為特色產業(yè)基地的發(fā)展做好跟蹤服務，適時組織專家開展技術咨詢，引導相關的高校、科研機構和企業(yè)人才向產業(yè)基地集聚。

（十二）加快科技企業(yè)孵化器建設。支持各市地建立科技企業(yè)孵化器，到2010年實現(xiàn)科技企業(yè)孵化器市地覆蓋率100%。各級政府對國家級科技企業(yè)孵化器要給予重點支持，使其不斷改善科技創(chuàng)新服務環(huán)境，尤其要建立和完善面向中小企業(yè)的金融服務、科技咨詢和公共技術平臺。省發(fā)展高新技術產業(yè)專項資金將以省市共商方式給予支持。

四、建設科技創(chuàng)新服務體系，促進科技成果產業(yè)化

（十三）構筑省科技成果交易市場。在充分利用現(xiàn)有科技成果轉化中心、生產力促進中心等科技中介服務機構的基礎上，通過政府引導、市場化運作、信息資源整合，構建以省級市場為核心、全方位、多層次的科技成果交易體系。大力發(fā)展民營科技中介機構，鼓勵省外有信譽的科技中介機構來我省開展科技成果交易服務，吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才進入科技中介服務機構工作?？萍贾薪闄C構從事技術咨詢和技術服務，按照規(guī)定享受國家有關的稅收優(yōu)惠政策。

（十四）打造科技資源共享平臺。本著“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠多贏”的原則，重點建設大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻共享平臺、成果轉化公共服務平臺、網(wǎng)絡科技環(huán)境平臺和標準化戰(zhàn)略平臺，為全社會科技創(chuàng)新活動提供有效服務。鼓勵和支持企業(yè)按照市場化運作參與服務平臺建設，對企業(yè)搭建的服務平臺，當?shù)卣蓮南嚓P科技專項資金中給予補助。

（十五）實行產業(yè)化科技成果認定和獎勵制度?？萍脊芾聿块T負責建立和完善產業(yè)化科技成果的評價、認定和公示制度。到2010年，優(yōu)選100項科技成果進行重點推廣，并對其產業(yè)化過程給予貸款貼息。對實現(xiàn)產業(yè)化的科技成果，同級財政可按當年新增企業(yè)所得稅地方留成部分的5%，獎勵給科技成果持有者。

五、培育和引進領軍人才，打造科技創(chuàng)新團隊

（十六）加快高層次創(chuàng)新團隊培育和建設。以省科技創(chuàng)新研發(fā)平臺為依托，實施“科技創(chuàng)新團隊計劃”；以高新技術企業(yè)為依托，實施“科技創(chuàng)業(yè)團隊計劃”；以高新技術園區(qū)為依托，實施“科技經紀人團隊計劃”。省政府將逐步提高高層次專家津（補）貼標準，從2009年開始，兩院院士津貼提高到10000元／月。省政府每年安排資金用于組織院士、高層次專家學術休假、學術活動以及從事技術咨詢等服務活動。

（十七）完善激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，探索高級經營管理人員、骨干技術人員年薪制，支持實行期權、期股獎勵和企業(yè)年金制度。允許科技人員提取所完成的省級科技開發(fā)類項目經費的10%作為勞務費。鼓勵高校、企業(yè)、科研機構的人員在合作研發(fā)項目和科技成果產業(yè)化期間交流兼職，允許兼職人員兼職兼薪。省人事部門要將科技成果產業(yè)化和獲得發(fā)明專利等條件，作為科技人員評職晉級的重要量化指標，予以優(yōu)先考慮。經認定的高新技術企業(yè)（國有獨資）在實施股份制改造時，經國有資產監(jiān)督管理機構批準，可在前3年國有凈資產經營性增值中拿出一定比例作為股份，獎勵給有突出貢獻的科技人員和經營管理者。

（十八）加大高層次人才的引進力度。對帶高技術成果來我省實施產業(yè)化或從事高新技術項目研發(fā)的高層次人才，各級人事部門要開辟綠色通道，不受編制、工資總額、戶口等限制，實行特事特辦。對帶高技術成果來我省實施產業(yè)化的高層次人才，所在地政府可以貼息貸款的方式給予創(chuàng)業(yè)資助；對引進的從事高新技術項目研發(fā)的高層次人才，由所在地政府擇優(yōu)給予一定科研啟動金支持。各級政府要加大對企業(yè)博士后科研工作站、博士后產業(yè)基地、研究生創(chuàng)新培養(yǎng)基地的支持力度。要創(chuàng)造良好的條件吸引博士生進入企業(yè)博士后科研工作站，適當提高在站人員資助標準。

六、建立和完善保障機制，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（十九）加強科技創(chuàng)新工作的組織領導。省科教領導小組要將科技創(chuàng)新工作列入重要議事日程，每年至少召開兩次會議專題研究解決科技創(chuàng)新體系建設和科技成果產業(yè)化的重大問題。各級政府要將高新技術產業(yè)發(fā)展作為重要內容列入發(fā)展規(guī)劃并作為年度目標責任制考核的重要內容。

（二十）確保財政科技投入明顯增長。各級政府要把科技投入作為財政預算的保障重點，優(yōu)先安排科技事業(yè)發(fā)展資金。省級應用技術與研究開發(fā)資金、科學事業(yè)費和發(fā)展高新技術產業(yè)專項資金增幅要明顯高于財政經常性收入增幅，從2009年開始，省政府增加資金重點支持科技創(chuàng)新體系建設、實施省科技產業(yè)211工程”和重大科技專項，推進科技成果轉化。

（二十一）創(chuàng)新財政科技投入管理機制。堅持投入和效益并重的原則，改革和強化財政科研經費管理，積極探索建立政府資金引導風險投資的新機制，確保財政科技投入效益最大化。省各類科技經費要按照六大科技專項集中投入、重點支持。明確科技計劃項目的績效目標，建立面向結果的跟蹤問效機制。完善財政部門與科技、綜合經濟部門科技資源配置的協(xié)調機制，加強信息交流，防止各部門低水平重復立項和浪費資源。

（二十二）對高新技術企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。對符合國家《高新技術企業(yè)認定管理辦法》規(guī)定標準的企業(yè)，經認定后，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對2008年以前認定的高新技術企業(yè)，尚未達到國家規(guī)定標準的，自本意見發(fā)布之日起3年內，對企業(yè)應繳納所得稅率上調10%的地方分成部分，由同級財政部門返還企業(yè)，支持其成長為國家級高新技術企業(yè)。

（二十三）拓寬融資渠道支持科技創(chuàng)新活動。省內銀行類金融機構對本省科技企業(yè)貸款年遞增率20%以上，作為省政府每年實施獎勵的重要考評因素。通過政府資金引導、市場化運作，鼓勵境內外投資者創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構。對本地科技企業(yè)投資額年遞增超過10%的省內創(chuàng)業(yè)風險投資機構，各級財政部門根據(jù)財力狀況，按其繳納所得稅地方留成部分的一定比例作為風險補貼資金獎勵給創(chuàng)業(yè)風險投資機構。拓寬融資渠道，支持和引導科技企業(yè)在境內外上市融資。

（二十四）完善科技創(chuàng)新貸款擔保制度。以科技園區(qū)為依托完善科技投資貸款擔保機制，加快發(fā)展面向科技型中小企業(yè)的貸款擔保。在簡化擔保程序的同時，積極嘗試以專利權等無形資產質押作為反擔保手段。各級財政部門應建立針對科技型中小企業(yè)融資擔保的風險補償機制，對擔保機構在支持科技類企業(yè)融資擔保中產生的代償損失給予一定比例的補償。

（二十五）實施促進自主創(chuàng)新的政府采購。積極爭取將我省高新技術產品和優(yōu)秀新產品納入《政府采購自主創(chuàng)新產品目錄》。對納入目錄的，在政府采購評審中，采用最低評標價法評標的，對其投標價格給予5%至10%幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評標的，分別給予價格評標總分值和技術評標總分值4%至8%幅度不等的加分。對經認定的高新技術產品和優(yōu)秀新產品，屬于訂購和使用首臺（套）重大裝備的工程項目，優(yōu)先予以采購；屬于試制品或首次投向市場的，經認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。不按要求采購自主創(chuàng)新產品的，財政部門不予支付采購資金。

（二十六）健全知識產權保護激勵機制。省級各類專項資金對具有自主知識產權的項目要給予優(yōu)先立項。知識產權、質監(jiān)等部門要積極為企業(yè)提供專利和標準信息，為企業(yè)培養(yǎng)國際標準應用與制定人才。省科技信息網(wǎng)站和省科技成果交易市場要將知識產權信息優(yōu)先納入和優(yōu)先交易，并逐步建設和完善服務支柱產業(yè)、重點行業(yè)和企業(yè)集團的終端。專利技術在我省實施產業(yè)化的產品（樣機），企業(yè)可在投放市場3年內制定符合相關要求的企業(yè)試行標準并備案。

各級政府和有關部門要結合本地、本部門實際制定本意見的實施細則。

二○○八年十月三十一日

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