黑政辦規(guī)〔2020〕1號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神切實(shí)解決居民供暖問題的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神切實(shí)解決居民供暖問題的通知








黑政辦規(guī)〔2020〕1號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

冬季供暖事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是一項(xiàng)重要的民生工程、暖心工程。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上對(duì)我省供暖工作作出的重要指示精神，持續(xù)鞏固主題教育成果，按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實(shí)解決居民供暖問題有關(guān)事宜通知如下：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，提高政治站位，把保障冬季供暖作為重大民生問題抓實(shí)落靠

習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上對(duì)我省供暖工作作出的重要指示，既是對(duì)我省供暖工作的肯定，更是深切囑托和巨大鞭策。各地、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，提高政治站位，牢記初心使命，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和為民情懷，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把冬季供暖作為第一民生工作，擺在突出位置，牢牢抓在手上，確保群眾住上暖屋子。各地要將供暖工作作為持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的一項(xiàng)重大政治任務(wù)常抓不懈，時(shí)刻把群眾冷暖放在心上，設(shè)身處地為群眾著想，迅速開展供暖問題專項(xiàng)整治，真抓細(xì)查實(shí)改，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，以看得見感受得到的成效回應(yīng)群眾期盼，進(jìn)一步提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展供暖問題專項(xiàng)整治

（一）開展供暖問題隱患大排查。各地要聚焦春節(jié)前嚴(yán)寒期

易發(fā)多發(fā)的供暖問題，圍繞設(shè)施檢修不到位、供暖溫度不達(dá)標(biāo)、供暖投訴辦理不及時(shí)、系統(tǒng)設(shè)施老化等突出問題，在春節(jié)前立即開展城鎮(zhèn)供暖問題全面排查。政府主要負(fù)責(zé)人要高度重視、專題部署，分管負(fù)責(zé)人要深入一線親自抓，主管部門要履行職責(zé)抓落實(shí)，建立問題整改臺(tái)賬，立行立改，限時(shí)整改，最大限度解決隱患問題，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認(rèn)可不罷休，確保居民用戶室溫達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。各市（地）供熱主管部門要于2020年春節(jié)前，將市本級(jí)及所轄縣（市）供暖問題整改臺(tái)賬和整改完成情況報(bào)省住建廳。

（二）深入開展“訪民問暖”活動(dòng)。各地要在春節(jié)和全國“兩會(huì)”期間，組織供熱主管部門、供熱企業(yè)集中開展“訪民問暖”活動(dòng)，對(duì)居民用戶進(jìn)行實(shí)地走訪。各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人要帶頭深入供熱企業(yè)、深入用戶，主動(dòng)了解群眾訴求，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，實(shí)地解決居民供暖問題。

（三）加大供暖投訴調(diào)處力度。各地要暢通供暖問題投訴渠道，充分發(fā)揮市、縣、區(qū)長熱線和主管部門投訴電話、供熱企業(yè)投訴電話等主渠道作用。一般問題投訴主管部門要在48小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，投訴辦結(jié)率不低于95%。要建立主管部門投訴辦理回訪核實(shí)制度，屬地供熱主管部門對(duì)供熱企業(yè)解決投訴情況進(jìn)行回訪抽檢，比例不低于30%；市（地）供熱主管部門對(duì)所轄縣（市、區(qū)）解決供暖問題投訴情況進(jìn)行回訪抽檢，比例不低于5%。各地要督導(dǎo)供熱企業(yè)在新聞媒體公布供暖問題投訴受理電話或網(wǎng)址，確保及時(shí)受理群眾供暖問題投訴。要與新聞媒體建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。

（四）完善城鎮(zhèn)供熱應(yīng)急保障機(jī)制。各地要堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善本地區(qū)供熱應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)本地實(shí)際情況建立供熱應(yīng)急搶修隊(duì)伍，落實(shí)供熱應(yīng)急搶修人員、設(shè)備和物資，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)能力，確保緊急情況下及時(shí)有效處置。特別是在春節(jié)和全國“兩會(huì)”期間，供熱應(yīng)急搶修隊(duì)伍要24小時(shí)值守，確保緊急情況下第一時(shí)間實(shí)施有效處置。各地政府要儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急煤，保障緊急情況供熱用煤需求，決不允許因儲(chǔ)煤不足影響供熱。遇突發(fā)情況，供熱主管部門要第一時(shí)間上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確暢通。

三、開展“冬病夏治”行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

各地要聚焦梳理排查出的供暖問題，認(rèn)真查找行業(yè)發(fā)展瓶頸制約，堅(jiān)持近期問題整改與長遠(yuǎn)行業(yè)建設(shè)一體推進(jìn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科學(xué)編制城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃。各地要加快編制和修訂供熱專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制定近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)布局，優(yōu)化集中供熱熱源，明確清潔能源供暖比例，著力構(gòu)建“一網(wǎng)多源”供熱格局，促進(jìn)多熱源互聯(lián)互通、環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。要嚴(yán)格按照規(guī)劃安排建設(shè)時(shí)序，加快實(shí)施城鎮(zhèn)熱源和管網(wǎng)能力建設(shè)，確保城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化供熱市場管理。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)供熱許可管理，對(duì)供熱企業(yè)的法人資格、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員、法定代表人和股東等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)未取得《供熱許可證》；擅自停業(yè)歇業(yè)棄管；擅自推遲供熱，提前、中途停熱；連續(xù)兩個(gè)供暖期室溫合格率低于90%；供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、2／3以上熱用戶要求更換供熱企業(yè)；熱源設(shè)備環(huán)保不達(dá)標(biāo)等情形，各地要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）加快供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)改造。各地要合理制定年度供熱設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)維修改造計(jì)劃，加快推進(jìn)現(xiàn)有老舊管網(wǎng)、換熱站改造，提高供熱管網(wǎng)輸送效率，降低管網(wǎng)熱損耗。要建立問題整改臺(tái)賬，明確責(zé)任主體、進(jìn)度時(shí)限和工作措施，供暖期結(jié)束后立即對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維修改造，逐條逐項(xiàng)推進(jìn)整改落實(shí)，做到問題整改到位、設(shè)施改造檢修到位。

（四）努力提升用戶端供暖能效。對(duì)居住建筑達(dá)到75%以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，要積極推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)。各地要搶抓國家加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機(jī)遇，下大力氣推進(jìn)以老舊小區(qū)為重點(diǎn)的既有建筑節(jié)能改造，加大供熱分戶改造力度，系統(tǒng)性解決老舊房屋保溫差、供熱設(shè)施老化等突出問題，提高建筑能效，降低用戶取暖能耗。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖設(shè)施建設(shè)。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣，因地制宜推進(jìn)清潔能源利用，對(duì)燃煤熱源要加快實(shí)施清潔燃煤集中供暖。要加快利用俄氣實(shí)施“氣化龍江”戰(zhàn)略，在氣源落實(shí)的區(qū)域推廣使用天然氣替代煤炭供暖。哈爾濱等中心城市要率先提升“煤改氣”供暖比例。電力供應(yīng)充足的區(qū)域，要積極發(fā)展地源熱泵、電蓄熱、電熱膜等供暖方式。

（六）加快供熱信息化建設(shè)。各地要支持供熱主管部門加快建設(shè)供熱信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測供熱企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)，線上辦理供熱服務(wù)投訴。監(jiān)管平臺(tái)要爭取在2020年供暖期前投入使用，并與省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。哈爾濱市要加快智慧供暖試點(diǎn)運(yùn)行情況分析評(píng)估，總結(jié)試點(diǎn)運(yùn)行成功經(jīng)驗(yàn)，為智慧供暖推廣提供借鑒。

（七）實(shí)行供熱安全警示管理。建立供熱安全分級(jí)管控制度，根據(jù)供熱事故影響范圍、嚴(yán)重程度和持續(xù)時(shí)間實(shí)行四級(jí)警示管理，即：造成停熱面積500萬平方米及以上、停熱時(shí)間超過48小時(shí)的，給予特大警示；造成停熱面積300萬平方米（含）至500萬平方米、停熱時(shí)間超過48小時(shí)的，給予重大警示；造成停熱面積100萬平方米（含）至300萬平方米、停熱時(shí)間超過48小時(shí)的，給予較大警示；造成停熱面積5萬平方米（含）至100萬平方米、停熱時(shí)間超過48小時(shí)的，給予一般警示。各地要根據(jù)警示等級(jí)，依法依規(guī)采取有效應(yīng)急措施，確保供暖安全。

四、壓實(shí)主體責(zé)任，確保群眾住上暖屋子

（一）壓實(shí)政府屬地主體責(zé)任。各地政府是屬地供熱責(zé)任主體。要設(shè)立冬季供熱應(yīng)急專項(xiàng)資金，保障突發(fā)情況供熱應(yīng)急需求。要結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深入推進(jìn)供熱市場整治，依法簽訂和完善特許經(jīng)營協(xié)議，明確企業(yè)責(zé)任義務(wù)和具體退出條款。要深入排查、解決供熱違規(guī)經(jīng)營問題，對(duì)違法違規(guī)供熱企業(yè)要依法依規(guī)查處。

（二）壓實(shí)主管部門監(jiān)管主體責(zé)任。各地供熱主管部門是本地區(qū)供熱監(jiān)管主體。要建立定期評(píng)價(jià)制度，將供熱質(zhì)量、投訴處理、設(shè)施維修、燃煤儲(chǔ)備等納入評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立供熱企業(yè)“紅黃黑”榜。每年5月底前，要將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)“紅榜”和“黑榜”企業(yè)依法依規(guī)分別采取激勵(lì)、懲戒措施；對(duì)投訴率較高、信訪量較大的“黃榜”企業(yè)，要掛牌督辦限期整改；對(duì)存在涉黑涉惡違法犯罪行為的，要會(huì)同相關(guān)部門依法查處。

（三）壓實(shí)供熱企業(yè)實(shí)施主體責(zé)任。供熱企業(yè)是供熱實(shí)施責(zé)任主體。要認(rèn)真履行對(duì)供熱設(shè)施維護(hù)、檢修義務(wù)，確保供熱設(shè)施完好。要落實(shí)安全生產(chǎn)制度，依法依規(guī)為用戶提供合格的供熱產(chǎn)品。要履行社會(huì)責(zé)任，不斷強(qiáng)化企業(yè)管理，及時(shí)處理供暖問題，提高服務(wù)保障水平。







 

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年1月18日

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