黑政辦規(guī)〔2020〕14號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2020〕14號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年8月13日

黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)），加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)和實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、建養(yǎng)并重、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”全面建成，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民群眾的滿(mǎn)意度明顯提高。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務(wù)

（一）明晰職責(zé)，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系。

1. 省級(jí)部門(mén)強(qiáng)化統(tǒng)籌引導(dǎo)和監(jiān)督考核。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制，建立信用評(píng)價(jià)體系，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)市、縣兩級(jí)政府的監(jiān)督考核，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。省財(cái)政廳會(huì)同省交通運(yùn)輸廳強(qiáng)化省級(jí)資金統(tǒng)籌，研究安排省級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。省發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、水利、審計(jì)等部門(mén)通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省水利廳、省審計(jì)廳）

2. 市級(jí)政府加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。各市（地）政府（行署）要發(fā)揮好承上啟下作用，完善支持政策，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督，開(kāi)展信用考核評(píng)價(jià)，督促縣級(jí)政府履行主體責(zé)任。〔責(zé)任單位：各市（地）政府（行署）〕

3. 縣級(jí)政府切實(shí)履行主體責(zé)任。縣級(jí)政府要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)級(jí)政府的管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)級(jí)政府履職盡責(zé)。全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，建立“總路長(zhǎng)+三級(jí)路長(zhǎng)”責(zé)任體系。由縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總路長(zhǎng)，縣級(jí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)路長(zhǎng)制運(yùn)行的日常工作，建立“精干高效、專(zhuān)兼結(jié)合、以專(zhuān)為主”的組織管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。通過(guò)將管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困戶(hù)提供就業(yè)機(jī)會(huì)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕

4. 發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級(jí)政府在縣級(jí)政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)組織好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，確定專(zhuān)職工作人員，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設(shè)。村民委員會(huì)按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，吸納農(nóng)民群眾主動(dòng)參與農(nóng)村公路相關(guān)工作。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府〕

（二）加大投入，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。

1. 落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不低于80%，不得用于公路新建。自2022年起，該項(xiàng)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，省級(jí)補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不低于15%。市、縣級(jí)政府根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金?！藏?zé)任單位：省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

2. 加大財(cái)政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于市、縣級(jí)政府財(cái)政事權(quán)，資金原則上由市、縣級(jí)政府通過(guò)自有財(cái)力安排，對(duì)縣級(jí)政府落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，上級(jí)政府根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。市、縣級(jí)政府要確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。2021年起，省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金的總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里1萬(wàn)元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中：省級(jí)投入比例為40%，縣級(jí)投入比例為60%，市級(jí)可根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市級(jí)政府自行制定。省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金要建立與農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。〔責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

3. 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位，按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)?！藏?zé)任單位：省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省審計(jì)廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

4. 創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開(kāi)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。〔責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

1. 加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。大中修等專(zhuān)業(yè)性工程，逐步通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作交由專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)；日常保養(yǎng)、綠化等非專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)分段承包、定額包干等模式，吸收沿線(xiàn)群眾參與，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。整合公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，通過(guò)招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。鼓勵(lì)將干線(xiàn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高機(jī)械化水平?！藏?zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

2. 加強(qiáng)農(nóng)村公路安全和信用管理。縣級(jí)政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，組織公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門(mén)參加農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時(shí)排查治理安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建設(shè)以質(zhì)量和安全為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入省信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，依法向社會(huì)公開(kāi)?！藏?zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

3. 加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。完善農(nóng)村公路路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。建立日常監(jiān)管巡查制度及協(xié)調(diào)配合機(jī)制。嚴(yán)厲打擊超限超載、非法侵占、破壞農(nóng)村公路設(shè)施等違法行為。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，發(fā)揮群眾力量參與路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)?！藏?zé)任單位：各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

4. 推動(dòng)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開(kāi)展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等多元融合，積極拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能。堅(jiān)持智慧發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)、新手段不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。〔責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

5. 推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)移交。在完成林區(qū)、墾區(qū)行政職能移交基礎(chǔ)上，將龍江森工集團(tuán)農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)按照行政區(qū)劃移交至對(duì)應(yīng)的縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)，支持和鼓勵(lì)原森工養(yǎng)護(hù)企業(yè)繼續(xù)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；北大荒農(nóng)墾集團(tuán)（省農(nóng)墾總局）現(xiàn)行財(cái)政管理體制隸屬中央，其農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制暫不調(diào)整，待其財(cái)政管理體制調(diào)整后再行調(diào)整?！藏?zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、龍江森工集團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)（省農(nóng)墾總局），各有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府各有關(guān)直屬單位要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革落地見(jiàn)效。各市、縣級(jí)政府要根據(jù)本方案，于2020年12月底前出臺(tái)本轄區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體方案，明確改革目標(biāo)任務(wù)落地的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、權(quán)責(zé)清單、考核問(wèn)責(zé)等內(nèi)容，做好具體改革政策措施的推進(jìn)落實(shí)工作?！藏?zé)任單位：省政府各有關(guān)直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳要建立對(duì)市、縣級(jí)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，并將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤?！藏?zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。緊緊圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效和先進(jìn)典型、典型經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造濃厚氛圍?！藏?zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（黑政辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）同時(shí)廢止。

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