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《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省森林草原火災應急預案等6部應急預案的通知》
黑政辦規(guī)〔2020〕6號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省森林草原火災應急預案》《黑龍江省林業(yè)和草原有害生物災害防控應急預案》《黑龍江省特種設備事故應急預案》《黑龍江省農(nóng)作物生物災害應急預案》《黑龍江省大面積停電事件應急預案》《黑龍江省人防工程質量安全事故應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實并做好銜接工作。
黑龍江省人民政府辦公廳
2020年4月22日
黑龍江省森林草原火災應急預案
目錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5災害分級
2組織指揮體系
2.1森林草原防滅火指揮機構
2.2撲火指揮
2.3專家組
3預警、監(jiān)測和信息報告
3.1火險預測預報
3.2預警
3.3林火監(jiān)測
3.4信息報告
4應急響應
4.1分級響應
4.2響應措施
4.3省級層面應對工作
5撲火指揮與撲救措施
5.1組織指揮原則
5.2撲火原則
5.3供給原則
5.4撲救措施
5.5高?；痣U區(qū)撲火作戰(zhàn)方案
5.6高保護價值森林與重要設施目標保護方案
5.7人工增雨方案
6后期處置
6.1火災評估
6.2災民安置及災后重建
6.3工作總結
6.4獎勵與責任追究
7綜合保障
7.1撲火前線指揮保障
7.2火場應急通信保障
7.3儲備物資保障
7.4資金保障
7.5技術保障
7.6培訓演練
8附則
8.1預案管理與更新
8.2高?；痣U區(qū)
8.3高保護價值森林
8.4重要設施目標
8.5獎勵與責任追究
8.6應急支持保障部門的職責任務
8.7預案生效時間
1總則
1.1編制目的
貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林草原防火工作方針，建立健全森林草原火災應對工作機制，規(guī)范處置行為，提高處置能力，迅速、有序、高效地實施處置行動。切實做好森林草原火災的撲救工作，在組織指揮撲救森林草原火災時，反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林草原火災造成的損失降到最低。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《黑龍江省森林防火條例》，結合《國家森林火災應急預案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《黑龍江省撲救森林火災前線指揮部工作規(guī)范》《黑龍江省森林火險預警響應暫行規(guī)定》等，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于黑龍江省轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林草原火災應對工作。
1.4工作原則
1.4.1省森林草原防滅火指揮部負責制定本預案和組織實施，在具體實施時，遵循統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、分級負責的原則，落實各項責任制。
1.4.2本預案涉及的省政府相關部門，應根據(jù)本部門在森林草原防滅火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責、積極配合、相互支持、形成合力，確保在處置森林草原火災時作出快速應急反應。
1.4.3在處置森林草原火災時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全，保護森林草原資源的安全，把森林草原火災損失降到最低。
1.4.4各級政府和森林草原經(jīng)營單位不僅要落實預防森林草原火災的各項措施，更要做好緊急應對突發(fā)森林草原火災的思想準備、工作準備，建立應對森林草原火災的有效機制，做到常備不懈、快速反應、處置得當。
1.4.5森林草原火災應對工作堅持統(tǒng)一領導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救的原則。實行地方各級政府行政首長負責制，森林草原火災發(fā)生后，地方各級政府及其有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。省政府是應對本行政區(qū)域特別重大森林草原火災的主體，根據(jù)森林草原火災應對工作的需要，適時請求國家給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
1.5災害分級
按照受害面積、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失等，森林草原火災分為一般、較大、重大和特別重大四個等級，災害分級標準按照《森林防火條例》《草原防火條例》執(zhí)行。
2組織指揮體系
2.1森林草原防滅火指揮機構
2.1.1省政府成立黑龍江省人民政府森林草原防滅火指揮部，由省應急管理廳承擔指揮部日常工作，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和指揮森林草原火災的撲救，指導和監(jiān)督森林草原火災的調(diào)查、評估工作。
2.1.2縣級以上人民政府成立森林草原防滅火指揮部，統(tǒng)一負責組織、協(xié)調(diào)、指導和指揮本轄區(qū)森林草原火災的撲救，指導和監(jiān)督森林草原火災的調(diào)查、評估工作。各級各類森林草原經(jīng)營單位設立相應的應急處置機構，負責本轄區(qū)的火警火災應急處置工作。
2.1.3預案啟動后，省森林草原防滅火指揮部承擔應急處置特別重大森林草原火災的各項組織指揮工作。各相關保障部門應快速響應，按職責分工，配合省森林草原防滅火指揮部做好各階段撲火救災工作。
2.2撲火指揮
2.2.1森林草原火災撲救工作由當?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機構負責指揮。跨行政區(qū)、施業(yè)區(qū)界的森林草原火災撲救工作，由相關縣級以上森林草原防滅火指揮機構分別指揮，必要時根據(jù)聯(lián)防機制由區(qū)域聯(lián)防指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮?？缡〗绲闹卮蟆⑻貏e重大森林草原火災撲救工作，由相關省級森林草原防滅火指揮機構分別指揮。
2.2.2各級森林草原防滅火指揮機構根據(jù)需要，在森林草原火災現(xiàn)場適當位置成立前線指揮部。必要時，省森林草原防滅火指揮部總指揮率領副總指揮和相關的成員單位領導趕赴火場一線，成立撲火前線總指揮部，設立相應的火場應急工作組。
省森林草原防滅火指揮部撲火前線總指揮：省委常委、（常務）副省長
副總指揮：省森林草原防滅火指揮部副總指揮和當?shù)卣植菰罍缁鹬笓]部主要領導
調(diào)度指揮組組長：省森林草原防滅火指揮部副總指揮
綜合保障組組長：省森林草原防滅火指揮部副總指揮
財務保障組組長：省財政廳副廳長
2.2.3省森林消防、省消防救援隊伍執(zhí)行森林草原火災撲救時，按照統(tǒng)一領導、分級指揮的原則，接受火災發(fā)生地縣級以上森林草原防滅火指揮機構的指揮；按照力量調(diào)動審批權限，執(zhí)行跨區(qū)域支援森林草原火災撲救任務，并接受省森林草原防滅火指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.2.4軍隊執(zhí)行森林草原火災撲救任務，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規(guī)定，接受前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.2.5為保障跨區(qū)支援撲火工作的調(diào)度和協(xié)調(diào)順暢，必要時，省森林消防總隊、省消防救援總隊、省武警總隊、省軍區(qū)應指派聯(lián)絡員到省森林草原防滅火指揮部辦公室24小時值班，承辦協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作。
2.3專家組
森林草原防滅火指揮機構根據(jù)需要設立專家組，對森林草原火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。
3預警、監(jiān)測和信息報告
3.1火險預測預報
依據(jù)省氣象局天氣預報、氣候預測及火險氣象等級預報，省森林草原防滅火指揮部辦公室分析森林火險形勢，及時向全省發(fā)布火險形勢宏觀預測報告；省氣象局制作全省24小時森林火險天氣預報，在黑龍江電視臺的天氣預報等欄目中向全省發(fā)布。
3.2預警
預警分級、預警發(fā)布、預警響應按照《黑龍江省森林火險預警響應暫行規(guī)定》執(zhí)行。
3.3林火監(jiān)測
省森林草原防滅火指揮部辦公室利用衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握熱點變化情況，制作衛(wèi)星熱點監(jiān)測圖像及監(jiān)測報告；森林草原火災發(fā)生地利用巡護飛機、瞭望臺等、由巡護人員密切監(jiān)視火場動態(tài)。
3.4信息報告
3.4.1地方各級森林草原防滅火指揮機構要及時、準確、規(guī)范報告森林草原火災信息，及時通報受到威脅地區(qū)的有關單位和相鄰行政區(qū)域森林草原防滅火指揮機構。
3.4.2省森林草原防滅火指揮部辦公室收到火情信息，及時報告省委辦公廳總值班室、省政府總值班室、國家森林草原防滅火指揮部辦公室和省森林草原防滅火指揮部總指揮及有關副總指揮。
4應急響應
4.1分級響應
根據(jù)森林草原火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構和力量?；馂陌l(fā)生后，基層森林草原防滅火指揮機構第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林草原火災和較大森林草原火災，由縣級森林草原防滅火指揮機構負責指揮；高危火險區(qū)發(fā)生危險性較大森林草原火災或初判發(fā)生重大森林草原火災，由市級森林草原防滅火指揮機構負責指揮；初判發(fā)生特別重大森林草原火災，由省級森林草原防滅火指揮機構負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調(diào)整。
4.2響應措施
森林草原火災發(fā)生后，各有關地方和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：
4.2.1撲救火災
當?shù)卣畱⒓淳徒M織森林消防隊伍、森林消防專業(yè)隊、森林消防半專業(yè)隊趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災撲滅在初發(fā)階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當?shù)亟夥跑姟⑽渚筷?、民兵預備役部隊、消防專業(yè)隊等救援力量，調(diào)配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確分工，落實撲救責任。現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，堅持以人為本，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲火工作。
撲救森林草原火災的具體措施和規(guī)范化要求，按照本預案的“撲火指揮與撲救措施”條款和《黑龍江省撲救森林火災前線指揮部工作規(guī)范》執(zhí)行。
4.2.2轉移安置人員
當居民點、人員密集區(qū)受到森林草原火災威脅時，及時查清林區(qū)受威脅村屯、林場及重要設施分布情況，及時采取有效阻火措施，依照預定的緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。
4.2.3救治傷員
迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情況派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。
4.2.4善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
4.2.5保護重要目標
當林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的重要設施目標和高保護價值森林受到火災威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。
4.2.6維護社會治安
加強受火災影響區(qū)域的社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。
4.2.7發(fā)布信息
通過授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林草原火災和應對工作信息，回應社會關切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。
4.2.8火場清理
森林草原火災撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足夠人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。
4.2.9應急結束
在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，省森林草原防滅火指揮部宣布應急結束，并函告有關方面。
4.3省級層面應對工作
森林草原火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，依據(jù)國家層面的應對工作動態(tài)，結合本省實際，設定省級層面的Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。
4.3.1Ⅳ級響應
4.3.1.1啟動條件
（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，當日尚未撲滅明火的森林草原火災；
（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，當日尚未撲滅明火的森林草原火災；
（3）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林草原火災。
符合上述條件之一時，省森林草原防滅火指揮部啟動Ⅳ級響應。
4.3.1.2響應措施
（1）省森林草原防滅火指揮部辦公室進入應急狀態(tài)，研判火情發(fā)展態(tài)勢。
（2）加強對火災撲救工作的指導，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)派出專業(yè)森林消防隊進行支援。
（3）發(fā)布高森林火險預警信息。
4.3.2Ⅲ級響應
4.3.2.1啟動條件
（1）森林草原火災初判達到重大森林草原火災；
（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未撲滅明火的森林草原火災；
（3）高?；痣U區(qū)發(fā)生危險性較大的森林草原火災。
符合上述條件之一時，省森林草原防滅火指揮部啟動Ⅲ級響應。
4.3.2.2響應措施
（1）省森林草原防滅火指揮部辦公室派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導火災撲救工作。
（2）調(diào)派跨區(qū)增援撲火力量和支援森林航空消防飛機參加火災撲救。
（3）省氣象局提供火場氣象服務，擇機實施人工降雨作業(yè)。
4.3.3Ⅱ級響應
4.3.3.1啟動條件
（1）森林草原火災初判達到特別重大森林草原火災；
（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，48小時未得到有效控制的森林草原火災。
符合上述條件之一時，省森林草原防滅火指揮部辦公室向總指揮報告情況并建議啟動Ⅱ級應急響應。
4.3.3.2響應措施
在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：
（1）省森林草原防滅火指揮部領導靠前指揮，總指揮將率領副總指揮和相關的成員單位領導趕赴火場一線，成立撲火前線總指揮部。
（2）按照撲救重特大森林火災實施方案，及時組織調(diào)動森林消防總隊、消防救援總隊、森林消防專業(yè)隊和省軍區(qū)、武警總隊等省級撲火預備隊參加撲救工作。
（3）配合國家森林草原防滅火指揮部火場工作組開展相應工作。
4.3.4Ⅰ級響應
4.3.4.1啟動條件
（1）森林草原火災已達到特別重大森林草原火災，火勢持續(xù)蔓延，過火面積超過1萬公頃；
（2）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴重威脅，有關行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大；
（3）省級政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。
符合上述條件之一時，省森林草原防滅火指揮部向省委、省政府報告火情，并建議啟動Ⅰ級響應。必要時，省政府直接決定啟動Ⅰ級響應。
4.3.4.2響應措施
（1）根據(jù)實際需要，請求國家調(diào)派專業(yè)力量和飛機施行跨省區(qū)域支援撲火。并統(tǒng)一安排部署增援隊伍的撲火任務。
（2）根據(jù)國家森林草原防滅火指揮部設立的工作組情況，落實相應的保障工作。
5撲火指揮與撲救措施
5.1組織指揮原則
5.1.1堅持屬地為主的組織指揮原則，撲救森林草原火災一般由火災發(fā)生地政府森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，當?shù)刂饕I導任撲火前線指揮部總指揮，其他領導任各分前線指揮部的指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各分指揮部按照前線指揮部的統(tǒng)一部署，可以全權負責本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。森林消防隊伍在執(zhí)行滅火任務時，要有一名領導參加火災發(fā)生地各級撲火前線指揮部，具體負責隊伍的組織指揮工作。
5.1.2省政府設立撲火前線總指揮部后，撲火力量和后勤保障物資的調(diào)動和調(diào)撥，必須由省政府撲火前線總指揮部給有關應急支持保障部門正式下達命令，省森林草原防滅火指揮部辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度。
5.1.3撲救森林草原火災時，只調(diào)動森林消防總隊、森林消防專業(yè)隊、消防救援總隊、省級撲火預備隊等機動增援力量。必要時再動員當?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR且經(jīng)過專業(yè)訓練的林區(qū)職工、機關干部、群眾和駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等力量，協(xié)助清理火場、看守火場和后勤保障工作。
5.2撲火原則
5.2.1以人為本原則。保證人員安全，既要避免群眾傷亡，又要避免撲救火災人員傷亡；保證居住地和重要設施安全；保證重要森林資源安全，盡量減少損失。
5.2.2科學撲救原則。撲火前線指揮部要盡快了解掌握火場情況，全面準確地對火場各要素進行分析，迅速形成撲火救災方案，果斷向各撲火隊伍下達命令。在撲火戰(zhàn)略上采取“圍、阻、打、清”相結合，依靠阻隔滅火、以水滅火、機械滅火等間接滅火手段盡快控制火場蔓延，做到快速出擊、科學撲火、集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術上，采用整體圍控、各個殲滅，重兵撲救、徹底清理，阻隔為主、正面撲救為輔相結合等多種方式和手段進行撲救，減少森林草原資源損失。全面圍控火場后，集中力量突擊撲滅明火，分段徹底清理和看守火場。
5.2.3合理用兵原則。在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過訓練或有組織的非專業(yè)力量為輔。
5.2.4落實責任原則。要派出火場督查組，用GPS系統(tǒng)為各撲火隊伍定位，分段包干，明確責任人，落實撲救、清理、看守責任。
5.3供給原則
各種森林消防車輛在執(zhí)行森林草原火災撲救任務時，在確保安全前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛以及行人應當讓行；執(zhí)行撲救森林草原火災任務的各種森林消防車輛，免交車輛通行費?？巛爡^(qū)執(zhí)行撲火任務的森林草原火災撲救隊伍，由上一級森林草原防滅火指揮機構協(xié)調(diào)調(diào)度，自帶撲火裝備以及3天給養(yǎng)，后續(xù)給養(yǎng)由火災發(fā)生地縣級以上政府負責。
5.4撲救措施
5.4.1撲火力量組織與動員
發(fā)生火情后，火災的組織撲救應當以森林消防隊伍、森林消防專業(yè)隊、森林消防半專業(yè)隊為主要力量，以駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為補充，必要時可動員當?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR且經(jīng)過專業(yè)訓練的林區(qū)職工、機關干部和群眾等力量參加撲救工作。
5.4.2機動增援撲火力量
根據(jù)全省森林消防隊伍和森林消防專業(yè)隊的布防情況和機動能力，共組織機動增援撲火隊伍253支19300人，其中森林消防總隊6個支隊3200人、森林消防專業(yè)隊87個大隊6500人、森林撲火預備隊160支9600人。
跨區(qū)支援撲火力量的調(diào)動，首先調(diào)動森林消防隊伍，其次分兩個梯隊調(diào)動森林消防專業(yè)隊，必要時再組織駐軍、武警部隊和消防救援總隊等參加撲救工作。
具體的跨區(qū)支援兵力編成方案如下：
（1）森林消防隊伍。
省森林消防總隊：6個支隊3200人。
（2）森林消防專業(yè)隊。
省消防救援總隊森林火災撲救專業(yè)隊：13支500人。
大興安嶺地區(qū)森林消防專業(yè)隊：5個大隊1000人。
黑河市森林消防專業(yè)隊：9個大隊1500人。
伊春市森林消防專業(yè)隊：18個大隊1000人。
哈爾濱市森林消防專業(yè)隊：11個大隊500人。
牡丹江市森林消防專業(yè)隊：11個大隊500人。
龍江森工集團森林消防專業(yè)隊：20個大隊1500人。
（3）撲火預備隊。
省武警總隊森林撲火預備隊：13支3000人。
省軍區(qū)森林撲火預備隊：147支6600人。
5.4.3裝備調(diào)配
根據(jù)火場態(tài)勢和實際需要，依據(jù)全省跨區(qū)支援機動撲火隊伍攜行裝備情況及預備調(diào)用特種車輛及大型機械分布情況，進行科學有效地調(diào)配。
5.4.4飛機調(diào)配
撲火期間的飛機調(diào)度和航行保障，按照國家應急管理部北方航空護林總站制定的應急預案規(guī)定執(zhí)行。全省跨區(qū)調(diào)動直升飛機支援計劃，應按照各航站駐防直升機的配備情況進行合理調(diào)配。
5.4.5跨區(qū)支援撲火的隊伍全部采取摩托化行軍的方式開赴火場，根據(jù)省森林草原防滅火指揮部的命令，按時限到達指定位置。特殊情況下，由哈爾濱鐵路局負責落實撲火專列，通過鐵路輸送。極特殊情況下，請求民航部門支持實施空運。
5.4.6森林消防總隊、武警部隊、解放軍部隊等需要采用鐵路專列運輸方式時，應執(zhí)行鐵路軍事運輸規(guī)程，由森林消防總隊、省武警總隊、省軍區(qū)分別直接向駐哈爾濱鐵路局軍事代表辦事處提報軍列計劃申請。
5.5高?；痣U區(qū)撲火作戰(zhàn)方案
5.5.1根據(jù)調(diào)查，我省高?；痣U區(qū)的地理位置大多處在自然阻隔條件較差的偏遠林區(qū)，森林集中連片分布，區(qū)域面積在200平方公里以上，面積大的超過5000平方公里。全省森林火災高危火險區(qū)共有49處，其中大興安嶺地區(qū)10處，黑河市9處，伊春市12處，牡丹江市2處，龍江森工集團轄區(qū)15處，林口、勃利、樺南三縣毗鄰區(qū)域1處。
5.5.2在撲火指揮過程中，應通過空中偵察，全面掌握火場外圍火線位置和周圍地形、地貌和社會環(huán)境，充分依托河流、湖泊、水庫、道路等自然阻隔帶，首先制定全面圍控火場的戰(zhàn)略方案。其次，根據(jù)森林類型、天氣情況和火行為特點，分析火場發(fā)展態(tài)勢規(guī)律，部署直接滅火圍打的防線，選擇時機撲滅明火。
5.5.3如果已經(jīng)形成大范圍樹冠火或者火場有大范圍失控的危險時，應選擇依托位置果斷采取“以火攻火”的手段，組織專業(yè)隊伍及時點燒阻隔帶。
5.5.4針對每個高?；痣U區(qū)的情況，市、縣兩級應制定針對性的撲火預案，在撲火方案示意圖上標注交通系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、滅火資源等基礎信息；標注直接滅火圍打防線部署方案；標注間接圍控火場戰(zhàn)略方案。省森林草原防滅火指揮部辦公室匯總和審核各地的撲火預案，進行存檔備案，供應急處置火情和撲火指揮時隨時調(diào)閱。
5.6高保護價值森林與重要設施目標保護方案
5.6.1根據(jù)調(diào)查，全省高保護價值森林共有409處、重要設施目標432處。
5.6.2高保護價值森林與重要設施目標受到森林草原火災威脅時，主要采取開設阻隔帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施實施保護。
5.6.3油庫、液化氣站、加油站、供電線路、重要倉庫、射擊場、炸藥庫、變電所等重要設施目標周圍應急開設的阻隔帶必須達到200米寬，必要時應果斷采取“以火攻火”的手段提前阻隔火勢蔓延。
5.7人工增雨方案
省森林草原防滅火指揮部及時向省氣象局通報火場位置、火場范圍和火場蔓延趨勢等信息，省氣象局及時開展火場應急氣象服務保障，必要時應向火場派出攜帶移動監(jiān)測設備的相關服務人員，適時組織開展人工增雨作業(yè)，包括高炮作業(yè)、火箭作業(yè)和飛機作業(yè)。
6后期處置
6.1火災評估
森林草原火災發(fā)生地政府采用航空和衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)、實地調(diào)查等措施，確定火場面積及森林草原資源損失情況。
6.2災民安置及災后重建
森林草原火災發(fā)生地政府根據(jù)有關規(guī)定妥善處理災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住，有病能得到及時醫(yī)治，并盡快保證基礎設施和安居工程的恢復重建。
6.3工作總結
撲火工作結束后，森林草原火災發(fā)生地所在市（地）森林草原防滅火指揮部要及時進行全面總結，重點總結分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施，并將總結材料按照要求時限報送省森林草原防滅火指揮部。省森林草原防滅火指揮部按要求將特別重大森林草原火災突發(fā)事件調(diào)查報告上報國家森防指、應急管理部和省委、省政府。
6.4獎勵與責任追究
根據(jù)有關規(guī)定，對在撲火救災工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的單位給予處理，并對相關人員追究責任。對因預防和撲救森林草原火災受傷、致殘或者死亡的人員，按照有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤；符合烈士條件的，依照有關規(guī)定辦理。
7綜合保障
7.1撲火前線指揮保障
撲救森林草原火災時，省森林草原防滅火指揮部的撲火前線總指揮部應根據(jù)火場地理位置，依托林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民點和移動航站、臨時航站，選擇環(huán)境安全、交通便利、通信暢通的地方設立撲火指揮場所?？h級森林草原防滅火指揮部應提供基本保障，包括：標繪火場偵察態(tài)勢圖；標注撲火力量分布圖；提供火場實況照片和錄像；提供通信設施和網(wǎng)絡辦公保障；提供向導、通信人員、撲火指揮圖、GPS等人員和裝備；保障指揮員食宿。
7.2火場應急通信保障
跨區(qū)支援撲火隊伍必須攜行火場應急通信保障車，充分利用當?shù)氐纳植菰阑鹜ㄐ啪W(wǎng)絡和火場應急通信保障體系，向撲火前線指揮部報到時領取通信呼號和火場通信聯(lián)絡文件，設置對講機撲火頻率和信道，及時加入當?shù)負浠鹎熬€指揮部的通信指揮系統(tǒng)。
撲火指揮需要公共移動通信網(wǎng)絡保障時，由省通信管理局負責協(xié)調(diào)組織通信企業(yè)應急通信保障。
7.3儲備物資保障
7.3.1市縣政府根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要，儲備所需的撲火機具和裝備。
7.3.2應急食品、藥品及其他后勤物資，由當?shù)卣y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障。
7.4資金保障
縣級以上政府應當將森林草原防火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將由政府承擔的森林草原防火經(jīng)費納入本級財政年度預算，保障森林草原防火所需支出。經(jīng)省森林草原防滅火指揮部協(xié)調(diào)撲火救災工作中發(fā)生的航空護林超計劃飛行、運輸、人工增雨、衛(wèi)星通信、醫(yī)療救助、火災評估及裝備、食品、油耗等物資消耗費用，由火災發(fā)生地市縣政府承擔。
7.5技術保障
各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報（與森林草原防滅火指揮部聯(lián)合發(fā)布）、火勢蔓延分析、人工降雨等技術保障；省測繪地理信息局為撲火工作提供火場周邊的地理信息成果及技術服務；東北林業(yè)大學和森林草原防火科研機構的森林草原防火專家提供滅火技術咨詢和現(xiàn)場指導；省森林草原防滅火指揮部辦公室建立森林草原防火專家信息庫，匯集各個領域的能夠為森林草原防火提供技術支持的專家學者的全面信息，為撲火工作提供技術保障。
7.6培訓演練
各級森林草原防滅火指揮部有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術和安全知識的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避火安全常識。同時，對林區(qū)應急分隊進行必要的撲火知識講座，以保證高素質的撲火后備力量。
8附則
8.1預案管理與更新
預案實施后，省森林草原防滅火指揮部辦公室會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂?？h級以上人民政府森林草原防滅火指揮部結合當?shù)貙嶋H，制定本轄區(qū)的森林草原火災應急預案并組織相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定火災應急處置辦法。各級各類森林草原經(jīng)營單位根據(jù)本轄區(qū)防災減災的實際情況，制定本單位的火警火災應急處置辦法。
8.2高?；痣U區(qū)
高危火險區(qū)是指發(fā)生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急進地表火和樹冠火，具備形成特別重大森林草原火災自然條件的區(qū)域。該區(qū)域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林；或者是大草塘溝較多的低山丘陵。林內(nèi)外可燃物載量大，周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱；又處于交通不便的偏遠深山區(qū)，撲火隊伍短時間內(nèi)到達和控制火場的條件有限，首次撲救成功率較低，火場面積極易超過10平方公里，受害森林面積極易達到1000公頃以上。
8.3高保護價值森林
根據(jù)《黑龍江省高保護價值森林判定技術方案》判定的高保護價值森林，是指由于其具有很高的環(huán)境、社會、經(jīng)濟、生物多樣性或景觀價值而具有顯著和關鍵重要性的森林，并且已被判定擁有和需要維持或增強其高保護價值的森林。共分為六個級別的高保護價值森林，每個級別又具體分成幾種類型的森林，如：自然保護區(qū)、原始林區(qū)、母樹林、自然與文化遺址等。
8.4重要設施目標
重要設施目標是指林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫、加油站、彈藥庫、軍事設施、液化氣站、易燃化學品倉庫、供變電站、油氣管線的地面設施等。
8.5獎勵與責任追究
獎勵與責任追究工作按照《森林防火條例》《草原防火條例》《黑龍江省關于重、特大森林火災事故行政責任追究的規(guī)定（試行）》《黑龍江省森林防火撲火工作獎勵處罰辦法》等國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。
8.6應急支持保障部門的職責任務
省森林草原防滅火指揮部各成員單位和省外辦為應急支持保障部門。
各部門接到省森林草原防滅火指揮部森林草原火災情況告知函后，應按照預案立即行動，積極配合做好各階段撲救工作，并將行動情況及時向省森林草原防滅火指揮部報告。具體工作分工如下：
（1）省森林消防總隊：按照省森林草原防滅火指揮部命令，根據(jù)有關規(guī)定調(diào)動總隊所屬隊伍，參加撲救森林草原火災工作。
（2）省消防救援總隊：組織森林火災撲救專業(yè)隊伍在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領導下參加火災撲救工作。
（3）省軍區(qū)：根據(jù)增援請求，協(xié)調(diào)派遣軍隊、民兵等參加森林草原火災的撲救工作。
（4）省武警總隊：根據(jù)省政府商請，出動兵力參加撲火救災工作。
（5）省委宣傳部：按照《突發(fā)公共事件新聞報道應急辦法》的相關規(guī)定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組建新聞報道應急協(xié)調(diào)機構，負責新聞報道的協(xié)調(diào)組織工作。
（6）省法院：發(fā)揮審判職能，對于過失或故意造成森林草原火災構成犯罪的要依法審判。
（7）省發(fā)改委：指導地方開展森林草原防火基礎設施建設前期及相關推進工作。
（8）省教育廳：負責學校森林草原防火宣傳教育和應急轉移避險等工作。
（9）省工業(yè)和信息化廳：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急無線電頻率的使用，監(jiān)測、查處無線電干擾，保障指揮撲救無線電通信專用頻率使用安全。
（10）省公安廳：負責災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種侵害森林草原安全的違法犯罪活動，維護治安秩序，保證火災撲救工作順利進行。
（11）省財政廳：負責落實省級森林草原防滅火所需經(jīng)費。
（12）省交通運輸廳：協(xié)助森林草原防火部門制發(fā)森林草原消防車輛路橋免費通行證，通知路橋收費站開設綠色通道，快速放行撲火救災車輛。
（13）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負責秸稈統(tǒng)計工作。
（14）省商務廳：協(xié)調(diào)全省森林草原撲火救災期間的食品等相關事宜。
（15）省衛(wèi)生健康委：負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。做好應急醫(yī)療救護隊伍、疾病控制隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生設備等資源的調(diào)度工作。
（16）省文化和旅游廳：配合有關部門，指導林區(qū)Ａ級景區(qū)森林草原火災預防和發(fā)生森林草原火災后的緊急避險工作。
（17）省外辦：負責牽頭處理邊境地區(qū)發(fā)生重、特大森林草原火災引起的涉外事宜。
（18）省廣播電視局、黑龍江日報報業(yè)集團：無償開展森林草原火災預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳，按照有關規(guī)定及時做好撲火救災工作的宣傳報道工作。
（19）省林業(yè)和草原局：根據(jù)省森林草原防滅火指揮部應急響應級別和省級層面應對工作進展情況，配合省應急管理廳落實相關防災減災工作。
（20）省通信管理局：組織協(xié)調(diào)應急通信保障和損毀通信恢復工作。
（21）省氣象局：及時提供火場天氣實況和預報，適時組織實施人工增雨作業(yè)，做好火險氣象等級預報，與省森林草原防滅火指揮部聯(lián)合發(fā)布高火險警報。
（22）省測繪地信局：編制和提供撲火指揮用地形圖、地理信息、電子沙盤指揮系統(tǒng)技術保障。
（23）哈爾濱鐵路局：落實鐵路運輸車輛計劃，確保撲火物資和增援人員快速運輸。
（24）民航黑龍江監(jiān)管局、中國航空油料有限責任公司黑龍江分公司、民航黑龍江空中交通管理分局：協(xié)調(diào)航空護林飛機飛行保障、油料保障和空中指揮等工作。
（25）龍江森工集團：設立森林草原防滅火指揮機構，分別負責組織、協(xié)調(diào)和指導本管轄區(qū)森林草原防火和火災撲救工作。
（26）北大荒農(nóng)墾集團：設立森林草原防滅火指揮機構，分別負責組織、協(xié)調(diào)和指導本管轄區(qū)森林草原防火和火災撲救工作。
專家組組成人員
組長：邸學穎東北林業(yè)大學教授
成員：胡海清東北林業(yè)大學教授
郭樹平省林業(yè)科學院林業(yè)科學研究所所長
倪紅偉省科學院自然與生態(tài)研究所所長
田樹新省林業(yè)科學院森林保護研究所研究員
宋麗華省氣候中心副主任
張世光省森林消防總隊副總隊長
昌新文省消防救援總隊滅火救援專家
趙宏江北方航空護林總站森防協(xié)調(diào)處處長
郭黎利哈爾濱工程大學信息與通信工程學院院長
8.7預案生效時間
本預案自公布之日起實施，《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省森林火災應急預案的通知》（黑政辦規(guī)〔2017〕42號）同時廢止。
黑龍江省特種設備事故應急預案
目錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
2組織指揮體系及職責
2.1指揮部組成及職責
2.2現(xiàn)場指揮部組成及職責
2.3專家組組成及職責
2.4縣級以上政府職責
3預警和預防機制
3.1信息監(jiān)測與報告
3.2預警預防行動
4應急響應
4.1分級響應
5應急處置
5.1事故分級
5.2信息報告
5.3緊急處置
5.4指揮和協(xié)調(diào)
5.5社會力量動員與參與
5.6新聞報道
5.7應急處置的終止
6后期處置
6.1善后處理
6.2社會救助
6.3保險
6.4總結評估
7保障措施
7.1通信保障
7.2應急救援隊伍與保障
7.3技術儲備與保障
7.4獎勵與責任
8預案管理
8.1培訓和演練
8.2預案更新
8.3預案實施或生效時間
9附則
10附錄
1總則
1.1編制目的
為了有效預防特種設備事故的發(fā)生，及時控制和消除突發(fā)性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，并使應急救援工作安全、有序、科學、高效地實施，特制定特種設備事故應急預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《特種設備特大事故應急預案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《特種設備事故報告和調(diào)查處理導則》等制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用在全省轄區(qū)內(nèi)，因特種設備本身或外在（人為）因素導致設備爆炸、損壞、失效、缺陷、故障而造成人員傷亡、財產(chǎn)損失為主要原因的特種設備事故應對工作。
2組織指揮體系及職責
2.1指揮部組成與職責
2.1.1省政府成立由分管副省長任指揮長，分管副秘書長、省市場監(jiān)管局局長任副指揮長，省市場監(jiān)管局、應急管理廳、公安廳、財政廳、衛(wèi)生健康委、住建廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、民政廳、民航黑龍江監(jiān)管局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司為成員的省特種設備事故應急指揮部。省特種設備事故應急指揮部辦公室設在省市場監(jiān)管局，負責指揮部日常工作。辦公室主任由省市場監(jiān)管局局長兼任。
2.1.2指揮長職責
全面負責指揮特種設備應急救援工作，對應急救援工作中的重大事項作出決策。
2.1.3副指揮長職責
（1）配合指揮長開展應急救援工作，及時向指揮長報告重要情況和提出建議；
（2）組織做好省特種設備事故應急預案的編制、修訂和實施工作；
（3）組織相關部門共同做好特種設備事故突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置等工作。
2.1.4成員單位職責
省市場監(jiān)管局與省應急管理廳、公安廳、財政廳、衛(wèi)生健康委、住建廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、民政廳、民航黑龍江監(jiān)管局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司等有關部門和單位建立聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)一行動、密切配合。各部門職責如下：
（1）省市場監(jiān)管局。負責協(xié)調(diào)有關部門參與特種設備重大事故現(xiàn)場應急救援，組織專家參加救援，提供技術支撐。
（2）省應急管理廳。負責協(xié)調(diào)危險化學品專家參與特種設備事故現(xiàn)場的危險化學品應急處置工作。消防部門負責火災撲救工作，配合其他單位或部門做好應急救援工作。
（3）省公安廳。負責特種設備事故現(xiàn)場的應急治安保障工作。
（4）省財政廳。負責保障特種設備事故應急救援省級負擔的工作經(jīng)費。
（5）省衛(wèi)生健康委。負責特種設備事故應急救援的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
（6）省生態(tài)環(huán)境廳。參與協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測工作，并對危險化學品的泄漏提出處置建議。
（7）省住建廳。負責房屋建筑工地和市政工程工地起重機械事故的應急救援和善后處置等工作。
（8）省交通運輸廳。參與協(xié)調(diào)交通系統(tǒng)特種設備（汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶、港口起重機械等）事故應急和善后處置等工作。
（9）省民政廳。接受社會、個人和國外機構救助，負責捐贈資金、物資的管理。
（10）民航黑龍江監(jiān)管局。參與協(xié)調(diào)民航系統(tǒng)特種設備事故的應急救援和善后處置等工作。
（11）中國鐵路哈爾濱局集團有限公司。參與協(xié)調(diào)我省鐵路系統(tǒng)特種設備事故的應急救援和善后處置等工作。
其他有關部門按照各自職責做好應急救援工作。
2.1.5省特種設備事故應急指揮部辦公室職責
（1）組織建立省直相關部門和單位之間的聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制；
（2）研究事故預防、救援措施，制修訂省級特種設備事故應急預案；
（3）組建特種設備事故應急救援專家?guī)欤?br />
（4）跟蹤市縣應急預案實施情況，并為市縣人民政府應急救援工作提供指導、咨詢；
（5）根據(jù)事故隱患或者事故發(fā)生情況，提出在全省范圍內(nèi)發(fā)布特種設備安全預警的建議；
（6）提出組建特種設備事故應急指導協(xié)調(diào)組（簡稱指導協(xié)調(diào)組）建議；
（7）按照國家和省政府有關規(guī)定組織或參與特種設備重大事故、較大事故的應急救援工作；
（8）發(fā)生特種設備特別重大事故，按程序規(guī)定及時報告國務院，由國務院或國務院授權國家市場監(jiān)管總局組織協(xié)調(diào)指揮有關應急救援工作。
2.2現(xiàn)場指揮部組成與職責
當發(fā)生特種設備重大事故時，成立由省特種設備事故應急指揮部副指揮長任總指揮的現(xiàn)場指揮部，有關部門和單位為成員，根據(jù)突發(fā)事件的實際情況設置治安保障組、綜合協(xié)調(diào)組、應急救援組、醫(yī)療保障組、環(huán)境監(jiān)測組等5個工作組。
2.2.1現(xiàn)場指揮部總指揮職責
全面負責指揮現(xiàn)場特種設備應急救援工作，對現(xiàn)場應急救援工作中的重大事項作出決策。
2.2.2各工作組職責
治安保障組：公安部門負責事故現(xiàn)場的應急治安保障工作。
綜合協(xié)調(diào)組：市場監(jiān)管、應急管理部門負責事故現(xiàn)場的綜合協(xié)調(diào)工作。
應急救援組：由應急管理、住建、交通、民航、鐵路部門等組成。應急管理部門負責特種設備事故現(xiàn)場的危險化學品應急處置工作和事故現(xiàn)場的應急救援工作；住建部門負責房屋建筑工地和市政工程工地起重機械事故的應急救援工作；交通部門參與協(xié)調(diào)交通系統(tǒng)特種設備（汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶、港口起重機械等）事故應急救援工作；民航部門參與協(xié)調(diào)民航系統(tǒng)特種設備事故的應急救援工作；哈爾濱鐵路局參與協(xié)調(diào)我省鐵路系統(tǒng)特種設備事故的應急救援工作。
醫(yī)療保障組：衛(wèi)生健康部門負責事故現(xiàn)場傷員的救治。
環(huán)境監(jiān)測組：生態(tài)環(huán)境部門負責事故現(xiàn)場危險化學品泄漏時的環(huán)境監(jiān)測。
2.3專家組組成與職責
根據(jù)事故類別，挑選特種設備生產(chǎn)、使用單位、大專院校的專業(yè)技術人員作為應急救援專家。
專家職責：為現(xiàn)場應急指揮部提供發(fā)生事故的特種設備的技術參數(shù)和特性；分析發(fā)生次生事故的可能性并提出預防措施；對現(xiàn)場應急救援的方法、步驟、措施等提出建議。
2.4縣級以上政府職責
2.4.1組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設備事故應急預案，建立應急處置與救援體系。
2.4.2根據(jù)突發(fā)事件的級別，依法啟動應急預案，采取應急處置措施，組織應急救援。
3預警和預防機制
3.1信息監(jiān)測與報告
各級市場監(jiān)管局要完善特種設備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取有效措施防止事故發(fā)生。
（1）逐步建立完善特種設備安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡。以市場監(jiān)管部門的安全監(jiān)察機構為主體，積極發(fā)揮專職執(zhí)法機構、檢驗檢測機構、基層政府和組織（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)）、大型企業(yè)和社會力量的作用，及時掌握特種設備安全狀況。
（2）逐步建立完善特種設備安全監(jiān)察信息化網(wǎng)絡。建立相關技術支持平臺，包括重點監(jiān)控特種設備辨識系統(tǒng)、事故隱患預警系統(tǒng)、安全狀況評價系統(tǒng)、舉報系統(tǒng)等，保證預警支持系統(tǒng)的信息傳遞準確、快捷、高效。
3.2預警預防行動
當確認發(fā)生或即將發(fā)生以下事故時，省特種設備事故應急指揮部應當做好啟動本預案的準備：
（1）化工企業(yè)爆炸、停電、火災事故；
（2）地震；
（3）客運索道、游樂設施停電、火災事故；
（4）暴雨（雪）、大風（沙塵暴）、雷電等氣象災害；
（5）其他可能引起特種設備事故的災害性事故。
各級政府接到可能導致特種設備事故的信息后，及時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生，并按照預案做好應急準備；要及時報告上級人民政府。
4應急響應
根據(jù)特種設備事故級別，應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。
4.1分級響應
根據(jù)應急響應的級別，啟動相應的應急預案。
Ⅰ級響應啟動條件：發(fā)生特種設備特別重大事故。
響應措施：按《特種設備特大事故應急預案》（國質檢特〔2005〕206號），在國務院的領導下，省政府會同國家有關部門，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)動全省資源和力量，進行緊急處置。
Ⅱ級響應啟動條件：發(fā)生特種設備重大事故。
響應措施：省特種設備應急指揮部會同國家市場監(jiān)管總局等有關部門，組織調(diào)度省有關部門和市（地）、縣（市）政府（行署）的資源和力量，進行緊急處置。
Ⅲ級響應啟動條件：發(fā)生特種設備較大事故。
響應措施：事故發(fā)生地的市政府（行署）會同省市場監(jiān)管等有關部門，調(diào)度市、縣政府的資源和力量，進行處置。
Ⅳ級響應啟動條件：發(fā)生特種設備一般事故。
響應措施：事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府會同市（地）市場監(jiān)管等有關部門，組織調(diào)度縣級政府的資源和力量，進行處置。
5應急處置
5.1事故分級
特種設備事故分為一般事故（Ⅳ級）、較大事故（Ⅲ級）、重大事故（Ⅱ級）、特別重大事故（Ⅰ級）。
5.1.1特種設備事故分級標準
5.1.1.1特別重大事故：指有下列情況之一的特種設備事故。
（1）特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；
（2）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；
（3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人以上轉移的；
（4）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。
5.1.1.2重大事故：指有下列情況之一的特種設備事故。
（1）特種設備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失；
（2）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；
（3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；
（4）客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。
5.1.1.3較大事故：指有下列情況之一的特種設備事故。
（1）特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；
（2）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；
（3）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉移的；
（4）起重機械整體傾覆的；
（5）客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。
5.1.1.4一般事故：指有下列情況之一的特種設備事故。
（1）特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；
（2）壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成500人以上1萬人以下轉移的；
（3）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；
（4）起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；
（5）客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；
（6）大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。
除前款規(guī)定外，國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門對一般事故的其他情形作出的補充規(guī)定。
5.2信息報告
5.2.1信息報告程序
（1）發(fā)生特種設備特別重大事故或重大事故后，事故發(fā)生單位應當按照特種設備事故報告的有關規(guī)定，在1小時內(nèi)向市場監(jiān)管及有關部門報告；特殊情況下，直接報告上級政府和市場監(jiān)管及有關部門。
（2）各級政府和市場監(jiān)管部門在接到事故報告后必須立即逐級上報直至國務院和國家市場監(jiān)管總局，最遲不超過2小時。
（3）各級市場監(jiān)管部門接到特種設備事故的報告后，應當盡快核實有關情況，依照《中華人民共和國特種設備安全法》的規(guī)定立即報告當?shù)卣?br />
5.2.2信息報告內(nèi)容
事故信息報告內(nèi)容應當包括：事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；事故發(fā)生初步情況，包括事故簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；已經(jīng)采取的措施；報告人姓名、聯(lián)系電話；其他有必要報告的情況。
5.3緊急處置
5.3.1緊急處置措施
（1）特種設備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即啟動本單位應急預案開展自救。
（2）事故發(fā)生地的市場監(jiān)管部門應當配合當?shù)厝嗣裾鶕?jù)事故級別啟動相應的特種設備事故應急預案。
（3）當不能及時有效控制事故危害時，市級市場監(jiān)管部門在取得當?shù)卣夂髴斄⒓磮笫∈袌霰O(jiān)管局，省市場監(jiān)管局接報后立即報告省政府。
5.3.2現(xiàn)場緊急處置工作程序及要求
（1）封鎖事故現(xiàn)場。嚴禁一切無關的人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域，開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。
（2）對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，應當盡快對事故發(fā)生的基本情況做出初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。
（3）探測危險物資及控制危險源。根據(jù)發(fā)生事故的特種設備的結構、工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取有針對性的安全技術措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響，并防止可能發(fā)生的次生災害。
（4）建立現(xiàn)場工作區(qū)域。應當根據(jù)事故的危害、天氣條件等因素，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。
對特種設備事故引發(fā)的危險介質泄漏應當設立三類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。
（5）搶救受害人員。及時、科學、有序地開展受害人員的現(xiàn)場搶救或者安全轉移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產(chǎn)損失。
（6）設立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，在必要時，應當果斷迅速地劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區(qū)域。
（7）清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經(jīng)造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理，防止危害的繼續(xù)和環(huán)境的污染。
5.4指揮和協(xié)調(diào)
根據(jù)特種設備事故的級別，啟動相應級別的應急預案，按照屬地管理的原則，由省、市、縣政府指揮，各相關部門依據(jù)各自職責共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)。
5.5社會力量動員與參與
在應急搶險救援過程中，根據(jù)需要建議當?shù)卣撠熞婪▌訂T、調(diào)動、征用有關人員、物資、設備、器材以及占用場地。有關單位和個人應當給予支持、配合并提供便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。
5.6新聞報道
省特種設備事故應急指揮部或其授權省、市市場監(jiān)管部門是特種設備事故信息的指定來源，負責特種設備事故信息的發(fā)布工作。具體新聞發(fā)布工作按國家的信息發(fā)布有關規(guī)定辦理。
5.7應急處置的終止
同時具備下列條件時，現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急救援實際情況，在報請省特種設備事故應急指揮部同意后宣布特種設備事故應急救援終止：
（1）死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；
（2）事故危害得以控制；
（3）次生事故因素已經(jīng)消除；
（4）受傷人員基本得到救治;
（5）緊急疏散人員恢復正常生活。
6后期處置
6.1善后處理
應急搶險救援工作緊急調(diào)用物資、設備、人員和場地所發(fā)生的費用，按有關規(guī)定由有關單位負責。
發(fā)生特種設備事故后，必須由市場監(jiān)管部門許可的、有資格的單位對特種設備進行全面的檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，使用單位應當予以報廢。
事故救援結束后，當?shù)厝嗣裾畱斪龊冒矒帷嵝?、理賠工作，有關部門或者機構應當做好社會救助、保險等善后處理事項，盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。
6.2社會救助
社會、個人和國外機構開展救助，捐贈資金、物資的管理由特種設備事故發(fā)生地民政部門負責，當?shù)卣陀嘘P部門負責監(jiān)督。
6.3保險
應急救援人員和受災人員的保險理賠工作由為特種設備事故單位承保財產(chǎn)險、事故險的保險公司負責，實施理賠的工作程序、標準，按照企業(yè)與保險公司的協(xié)議和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
6.4總結評估
6.4.1開展評估
特種設備事故應急救援結束后，按照事故級別實施評估：
（1）發(fā)生特種設備特別重大事故，按國家有關規(guī)定執(zhí)行;
（2）發(fā)生特種設備重大事故，按國家有關規(guī)定執(zhí)行;
（3）發(fā)生特種設備較大事故，由省特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門開展評估;
（4）發(fā)生特種設備一般事故,由設區(qū)的市特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門開展評估。
6.4.2評估內(nèi)容
總結評估的要素包括：指揮體系運轉是否順暢；各級政府及相關部門職責定位是否準確；預警機制是否完善；應急響應是否及時有效；應急救援隊伍是否滿足需要；應急救援裝備和器材的完整性和實用性；應急救援措施是否有力、有效；物資保障、醫(yī)療、交通運輸、治安保衛(wèi)、人員保護、通信能力情況；預案的完整性、可行性。
7保障措施
7.1通信保障
（1）省特種設備事故應急指揮部建立與有關部門、相應的專業(yè)救援機構、市級應急救援指揮機構及有關專家的通信聯(lián)絡數(shù)據(jù)庫，各值班電話24小時值守。
（2）省市場監(jiān)管局組織建立全省特種設備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，及時反映特種設備的基本情況、安全狀況和事故預警。
7.2應急救援隊伍與保障
各級地方政府結合本地實際在企業(yè)建立救援隊伍的基礎上，整合消防、大企業(yè)自我救援隊伍等社會資源建立專業(yè)救援隊伍，特別是液氯、液氨、城鎮(zhèn)燃氣、電梯等應急救援專業(yè)隊伍。各級市場監(jiān)管部門應建立地方安全監(jiān)察網(wǎng)絡和信息化網(wǎng)絡，為地方應急體系的啟動提供技術支撐。
7.3技術儲備與保障
（1）各級市場監(jiān)管部門應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設備的分布特點，建立相應的專家組。專家組成員由當?shù)氐臋z驗檢測機構、特種設備生產(chǎn)和使用單位、大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會的專業(yè)技術人員組成。
專家組應當定期召開會議，對國內(nèi)外近期發(fā)生的事故案例進行研究、分析。專家組應當積極開展與特種設備事故應急救援有關的科學研究，參與起草或修訂完善本地區(qū)的特種設備事故應急救援方案。
（2）各級市場監(jiān)管部門應當針對多發(fā)事故，制定具體的事故預防措施和應急處置等安全技術規(guī)范。
7.4獎勵與責任
應急救援工作結束后，省、市人民政府應當組織相關部門和單位認真進行總結、分析，吸取事故教訓，及時進行整改，并按照下列規(guī)定對有關單位和人員進行獎懲：
（1） 對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，給予表彰和獎勵；
（2） 對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報重大事故和突發(fā)事故中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責或者臨陣逃脫、擅離職守的人員，以及擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員，由所在單位或者有關機關按照有關規(guī)定，給予責任追究或者處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
8預案管理
8.1培訓和演練
（1）各級市場監(jiān)管部門應當協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊檬鹿实念A防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，并向社會公布搶險電話。
（2）各級市場監(jiān)管部門應當協(xié)助當?shù)厝嗣裾M織或者督促有關政府職能部門、特種設備使用單位和專業(yè)搶險救援隊伍開展相關人員的應急培訓，鍛煉和提高應急救援綜合能力。
（3）各級市場監(jiān)管部門應當組織或者督促有關單位每年至少進行一次應急救援預案的演練。演練結束后，應當對演練情況進行評估、總結，對應急預案進行修訂和完善。
（4）本預案至少每三年進行一次應急演練。
8.2預案更新
有下列情形之一的，應當及時修訂本預案：
（1）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
各市縣政府應及時制定和更新相關預案，確保與省級專項應急預案的有效銜接。
8.3預案實施（生效）時間
本預案自公布之日起實施?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關于印發(fā)黑龍江省特種設備事故應急預案的通知》（黑政辦函〔2014〕78號）同時廢止。
9附則
特種設備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)車輛等設備及其安全裝置、安全附件。
事故：生產(chǎn)或者生活活動過程中發(fā)生的意外突發(fā)性事件總稱，通常會使正?；顒又袛?，造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失。
特種設備事故：是指因特種設備的不安全狀態(tài)或者相關人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發(fā)事件。
事故隱患：可導致事故發(fā)生的設備缺陷、人的不安全行為及管理上的缺陷。
重點監(jiān)控設備：是指設備發(fā)生事故后，可能造成重特大傷亡和嚴重社會影響的《特種設備目錄》范圍內(nèi)的在用特種設備。
特種設備安全狀況評價：根據(jù)特種設備本身的安全狀況、使用環(huán)境、管理情況以及事故發(fā)生后可能造成的損失、社會影響等因素，通過評估、計算、分析，確定某一地區(qū)、某一單位，或者某一種設備在某一時期的特種設備安全狀況的活動。
10附錄
特種設備事故應急救援組織指揮體系見下圖：
黑龍江省大面積停電事件應急預案
目錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2組織指揮體系及職責
2.1省指揮部組成及職責
2.2現(xiàn)場指揮部組成及職責
2.3專家組組成及職責
2.4縣級以上政府職責
3事件分級
3.1特別重大大面積停電事件
3.2重大大面積停電事件
3.3較大大面積停電事件
3.4一般大面積停電事件
4預防與預警
4.1風險監(jiān)測與報告
4.2預警級別及發(fā)布
4.3預警預防行動
5應急響應
5.1 Ⅰ級響應
5.2 Ⅱ級響應
5.3 Ⅲ級響應
5.4 Ⅳ級響應
6應急處置
6.1信息報告
6.2處置措施
6.3指揮與協(xié)調(diào)聯(lián)動
6.4信息發(fā)布
6.5響應終止
7后期處置
7.1處置評估
7.2事件調(diào)查
7.3善后處置
7.4恢復重建
8保障措施
8.1隊伍保障
8.2裝備物資保障
8.3通信、交通與運輸保障
8.4技術保障
8.5應急電源保障
8.6資金保障
9預案管理
9.1預案培訓
9.2預案演練
9.3預案更新
9.4預案實施（生效）時間
1總則
1.1編制目的
為了切實履行政府社會管理和公共服務的職能，提升科學、有效、快速處置我省大面積停電事件的能力，迅速、有序地恢復電力供應，最大程度預防和減少大面積停電事件造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國電力法》《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《應急管理標準化工作管理辦法》《國家大面積停電事件應急預案》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》《大面積停電事件省級應急預案編制指南》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《電力企業(yè)應急預案管理辦法》《電力企業(yè)應急預案評審與備案細則》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于我省應對和處置由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成省級電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負荷，對我省安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。
1.4工作原則
大面積停電事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。大面積停電事件發(fā)生后，省政府及有關部門、東北能源監(jiān)管局、電力企業(yè)、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。
2組織指揮體系及職責
2.1省指揮部組成及職責
2.1.1省指揮部組成
省政府成立由分管副省長任指揮長，省政府分管副秘書長、省電力公司董事長任副指揮長，省委宣傳部、省發(fā)改委、工信廳、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)和草原局、衛(wèi)生健康委、國資委、廣播電視局、應急管理廳、人防辦、煤管局、通信管理局、省委網(wǎng)信辦、省氣象局、黑龍江煤監(jiān)局、民航黑龍江監(jiān)管局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、龍煤集團、省機場管理集團、省軍區(qū)、省武警總隊負責人為成員的省大面積停電事件應急處置指揮部（以下簡稱省指揮部），統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全省大面積停電事件的應急處置工作。省指揮部辦公室設在省電力公司，具體負責電網(wǎng)搶修、恢復供電的日常應急處置工作。辦公室主任由省電力公司董事長兼任。
2.1.2指揮長職責
領導和指揮大面積停電事件應急處置工作。
2.1.3副指揮長職責
在指揮長的領導下，省政府分管副秘書長負責協(xié)調(diào)成員單位做好各自職責范圍內(nèi)的應急救援和應急處置工作，力爭將停電造成的損失和影響降到最低；省電力公司董事長負責領導和指揮具體的電網(wǎng)搶修、恢復供電的日常應急處置工作。
2.1.4成員單位職責
省委宣傳部負責指導省直新聞單位把握正確宣傳導向，做好停電后的宣傳報道工作。
省發(fā)改委負責做好停電后發(fā)電企業(yè)應急生產(chǎn)協(xié)調(diào)組織工作。
省工信廳負責做好停電后工業(yè)企業(yè)（不含能源類工業(yè)企業(yè)）應急生產(chǎn)協(xié)調(diào)組織工作。
省教育廳負責做好停電后學校等人員密集場所的人員疏散工作。
省公安廳負責協(xié)助做好停電后人員的搶險救援工作，做好道路交通的疏導工作，做好人員密集場所的治安工作。
省民政廳負責做好受災困難人員基本生活救助工作。
省財政廳負責協(xié)調(diào)相關政府及電力企業(yè)對停電后恢復重建提供必要的資金保障工作。
省自然資源廳負責做好停電后恢復重建相關的用地及規(guī)劃工作。
省住建廳負責做好停電后職責范圍內(nèi)的應急處置工作。
省交通運輸廳負責做好停電造成城市公共交通嚴重癱瘓后所需道路公共交通運力調(diào)配工作。
省水利廳指導做好農(nóng)村供水和水利工程供水的應急處置工作。
省林業(yè)和草原局負責做好停電后相關的應急處置工作，以及在電力設施搶修和復建中涉及林草用地的協(xié)調(diào)工作，確保電力設施搶修和復建工作順利完成。
省衛(wèi)生健康委負責做好停電后受傷人員的醫(yī)療救治工作。
省國資委負責督促出資企業(yè)做好停電后相關的應急處置工作。
省廣播電視局負責做好停電后盡快恢復備用電源或備用發(fā)電機供電，保證廣播電視臺的正常業(yè)務開展。
省應急管理廳參與較大以上生產(chǎn)安全事故的應急處置工作，負責組織消防、森防應急救援力量，做好停電后的應急處置工作。
省人防辦負責做好停電后相關的應急處置工作。
省煤管局負責做好停電后煤礦應急救援配合工作。
省通信管理局負責做好停電后通信保障應急處置工作。
省委網(wǎng)信辦負責做好停電后網(wǎng)絡保障應急處置工作。
省氣象局負責做好氣象預報預警工作，做好大面積停電事件的氣象預報預警信息發(fā)布工作。
黑龍江煤監(jiān)局負責做好停電后指導和協(xié)調(diào)煤礦的應急救援工作。
民航黑龍江監(jiān)管局負責協(xié)調(diào)省內(nèi)民航各單位，做好停電后航空器轉場。
中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責做好因停電造成鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)失控、鐵路運輸嚴重癱瘓，導致出現(xiàn)人員大量滯留等情況的應對處置工作，加強與地方政府溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助做好恢復和疏導工作。
龍煤集團負責做好停電后作業(yè)人員安全升井，防止瓦斯爆炸等應急救援工作。
省機場管理集團負責做好停電后航空器轉場，運行計劃調(diào)整工作，協(xié)助航空公司做好旅客安撫、安置工作。
省軍區(qū)負責做好停電后應急救援支持工作。
省武警總隊負責做好停電后應急救援支持工作。
2.2現(xiàn)場指揮部組成及職責
2.2.1現(xiàn)場指揮部
發(fā)生特別重大、重大大面積停電事件，省指揮部成立由省指揮部副指揮長任總指揮的大面積停電事件應急處置現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），指揮場所設在省電力公司應急指揮中心。
2.2.2現(xiàn)場指揮部職責
負責全省大面積停電事件的電網(wǎng)搶修、恢復供電的應急處置工作。
2.3專家組組成及職責
各級政府組織指揮機構根據(jù)需要成立大面積停電事件應急專家組，成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成。負責在應急處置過程中發(fā)揮決策咨詢和技術支撐作用，確保應急管理和突發(fā)事件處置科學合理、快速有效，促進應急能力的全面提升。
2.4縣級以上政府職責
各市（地）、縣（市）政府（行署）參照本預案，結合本地實際制定預案并成立相應的大面積停電事件應急指揮機構，建立和完善相應的停電應急救援與處置體系。對突發(fā)大面積停電事件，事發(fā)地市（地）、縣（市）政府（行署）要先期啟動相應級別的應急響應，組織做好應對工作。上級政府有關部門和單位進行指導。
3事件分級
根據(jù)大面積停電造成的危害程度、影響范圍等因素，將大面積停電事件分為：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）4個級別。
3.1特別重大大面積停電事件
（1）造成黑龍江省電網(wǎng)減供負荷40%以上的。
（2）造成哈爾濱市電網(wǎng)減供負荷60%以上或者70%以上供電用戶停電的。
3.2重大大面積停電事件
（1）造成黑龍江省電網(wǎng)減供負荷16%以上40%以下的。
（2）造成哈爾濱市電網(wǎng)減供負荷40%以上60%以下，或者50%以上70%以下供電用戶停電的。
（3）造成電網(wǎng)負荷600兆瓦以上的其他市（地）電網(wǎng)減供負荷60%以上或者70%以上供電用戶停電的。
3.3較大大面積停電事件
（1）造成黑龍江省電網(wǎng)減供負荷12%以上16%以下的。
（2）造成哈爾濱市電網(wǎng)減供負荷20%以上40%以下，或者30%以上50%以下供電用戶停電的。
（3）造成其他市（地）電網(wǎng)減供負荷40%以上（電網(wǎng)負荷600兆瓦以上的，減供負荷40%以上60%以下）或者50%以上（電網(wǎng)負荷600兆瓦以上的，50%以上70%以下）供電用戶停電的。
（4）造成電網(wǎng)負荷150兆瓦以上的縣（市）電網(wǎng)減供負荷60%以上或者70%以上供電用戶停電的。
3.4一般大面積停電事件
（1）造成黑龍江省電網(wǎng)減供負荷6%以上12%以下的。
（2）造成哈爾濱市電網(wǎng)減供負荷10%以上20%以下或者15%以上30%以下供電用戶停電的。
（3）造成其他市（地）電網(wǎng)減供負荷20%以上40%以下或者30%以上50%以下供電用戶停電的。
（4）造成其他縣（市）電網(wǎng)減供負荷40%以上（電網(wǎng)負荷150兆瓦以上的，減供負荷40%以上60%以下）或者50%以上（電網(wǎng)負荷150兆瓦以上的，50%以上70%以下）供電用戶停電的。
上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4預防與預警
4.1風險監(jiān)測與報告
4.1.1風險監(jiān)測
省電力公司負責電網(wǎng)運行風險、自然災害引發(fā)電網(wǎng)安全運行的風險監(jiān)測工作；負責設備運行風險、自然災害引發(fā)設備事故的風險監(jiān)測；負責電廠來水、電煤供應等電力供需問題引發(fā)電網(wǎng)安全運行的風險監(jiān)測工作。
（1）自然災害風險監(jiān)測：自然災害可能影響電網(wǎng)、設備運行，并引發(fā)大面積停電事件。省電力公司應與氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、自然資源、民政、工信等有關部門建立相關突發(fā)事件監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關災情、險情等信息的實時共享。加強對氣象、洪澇、地震、地質等災害的監(jiān)測預警。
（2）設備運行風險：外部運行環(huán)境變化、設備異常運行、設備故障均可能造成大面積停電事件。省電力公司應通過日常的設備運行維護、巡視檢查、隱患排查和在線監(jiān)測等手段監(jiān)測風險，通過常態(tài)隱患排查治理及時發(fā)現(xiàn)設備隱患。
（3）電網(wǎng)運行風險：特殊的運行方式、運行人員誤操作等可能引發(fā)大面積停電事件。省電力公司應加強運行方式的安排，常態(tài)化開展電網(wǎng)運行風險評估，加強電網(wǎng)檢修等特殊運行方式的風險監(jiān)測。通過常態(tài)化電網(wǎng)隱患排查治理及時治理電網(wǎng)隱患，通過電網(wǎng)安全穩(wěn)定實時預警與協(xié)調(diào)防御系統(tǒng)監(jiān)測電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行情況。
（4）外力破壞風險：外部環(huán)境復雜，外力破壞風險不斷增加。省電力公司應加強外部隱患管理，通過技術手段和管理手段加強電網(wǎng)設備的外力破壞風險監(jiān)測。
（5）網(wǎng)絡安全風險：國際環(huán)境復雜，網(wǎng)絡安全風險不斷加大。省電力公司應加強網(wǎng)絡安全管理，通過強化管理和技術手段強化網(wǎng)絡安全風險監(jiān)測和防控。
（6）供需平衡破壞風險：電網(wǎng)供需平衡被破壞可能直接導致大面積停電事件。省電力公司應加強調(diào)度計劃管理，加強電網(wǎng)負荷平衡的調(diào)度計劃管理，加強對發(fā)電廠電煤燃料等供應以及水電廠水情的監(jiān)測，及時掌握電能生產(chǎn)供應情況。
4.1.2報告程序
省電力公司發(fā)現(xiàn)、獲得各類可能引發(fā)重大及以上大面積停電的風險信息后，立即向省政府相關部門和東北能源監(jiān)管局報告。
4.2預警級別及發(fā)布
4.2.1預警分級
根據(jù)可能導致的大面積停電影響范圍和嚴重程度，將大面積停電預警分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。
4. 2.2預警分級標準
根據(jù)大面積停電風險監(jiān)測綜合分析，可能發(fā)生特別重大、重大、較大、一般大面積停電事件時，分別對應一級、二級、三級、四級預警。
4.2.3預警信息發(fā)布
省、市、縣級電力公司負責監(jiān)測并提出預警發(fā)布建議：
一級預警信息和二級預警信息由省政府批準后發(fā)布；
三級預警信息由市（地）政府（行署）發(fā)布；
四級預警信息由縣（市）政府發(fā)布。
大面積停電事件預警信息由黑龍江省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布。
4.3預警預防行動
省直各有關單位、各市（地）政府（行署）接到省突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心預警信息后，應立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地、本部門（單位）風險的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施，落實搶險隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。如發(fā)生大面積停電事件，應立即進行應急救援和應急處置工作，將損失降至最低。
5應急響應
根據(jù)事件嚴重程度和影響范圍，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級共4個級別。
5.1Ⅰ級響應
啟動條件：發(fā)生特別重大大面積停電事件。
響應措施：
（1）發(fā)生特別重大大面積停電事件時，省指揮部應將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關情況立即向省政府報告，省政府向國務院報告并請求支援，同時宣布啟動Ⅰ級應急響應，各成員單位按照各自職責進行應急處置工作。
（2）發(fā)生特別重大大面積停電事件后，省指揮部辦公室負責向有關單位和公眾就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等內(nèi)容及時通報，使有關單位和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在特別重大大面積停電事件應急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關單位和公眾通報信息。
（3）加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。
5.2Ⅱ級響應
啟動條件：發(fā)生重大大面積停電事件。
響應措施：
（1）發(fā)生重大大面積停電事件時，省政府宣布啟動Ⅱ級應急響應，各成員單位按照各自職責進行應急處置工作。
（2）發(fā)生重大大面積停電事件后，省指揮部辦公室負責向有關單位和公眾就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等內(nèi)容及時通報，使有關單位和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在重大大面積停電事件應急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關單位和公眾通報信息。
（3）加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。
5.3Ⅲ級響應
啟動條件：發(fā)生較大大面積停電事件。
響應措施：事發(fā)地市（地）政府（行署）啟動相應預案開展應急處置工作。必要時，省指揮部派出工作組給予指導。
5.4Ⅳ級響應
啟動條件：發(fā)生一般大面積停電事件。
響應措施：事發(fā)地縣（市）政府啟動相應預案開展應急處置工作，上級政府派出工作組給予指導。
對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，事發(fā)地縣（市）以上政府可結合實際情況啟動應急響應。
6應急處置
6.1信息報告
6.1.1信息報告程序
（1）發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級大面積停電事件后，縣級政府及有關單位要在事件發(fā)生后1小時內(nèi)向市（地）政府（行署）及上級主管部門報告信息；市（地）政府（行署）及有關單位要在事件發(fā)生后2小時內(nèi)向省政府及上級主管部門報告信息。
（2）發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級電網(wǎng)大面積停電事件后，縣級政府及有關單位要在事件發(fā)生后1小時內(nèi)向市（地）政府（行署）及上級主管部門報告信息；市（地）政府（行署）及有關單位要在事件發(fā)生后2小時內(nèi)向省政府及上級主管部門報告信息。省政府及有關單位要在事件發(fā)生后2小時內(nèi)向國務院及上級主管部門報告信息。
6.1.2信息報告內(nèi)容
事件信息來源、時間、地點、基本經(jīng)過、影響范圍、已造成后果、初步原因和性質、事件發(fā)展趨勢和擬采取的措施以及信息報告人員的聯(lián)系方式等。
6.2處置措施
大面積停電事件發(fā)生后，相關電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，盡量縮小和減輕事件影響。全面收集事件信息，及時向當?shù)卣畧蟾嫦嚓P信息，各級政府有關部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
6.2.1搶修電網(wǎng)并恢復運行
電力調(diào)度機構合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架運行；在條件具備時，優(yōu)先恢復重要電力用戶、重要城市和重點地區(qū)的電力供應。
電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設備設施，根據(jù)應急指揮機構要求，向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。
發(fā)電企業(yè)保證設備安全，搶修受損設備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，按照電力調(diào)度指令恢復運行。
6.2.2防范次生衍生事故
重要電力用戶按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源，加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，及時采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。
6.2.3保障居民基本生活
啟用應急供水措施，保障居民用水需求；采取多種方式，保障燃氣供應和采暖期內(nèi)居民生活熱力供應；組織生活必需品的應急生產(chǎn)、調(diào)配和運輸，保障停電期間居民基本生活。
6.2.4維護社會穩(wěn)定
加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學校、醫(yī)院、金融機構、機場、城市軌道交通設施、車站、碼頭及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件。加強交通疏導，維護道路交通秩序。盡快恢復企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。
6.2.5加強信息發(fā)布
按照及時準確，公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，加強信息發(fā)布和輿論引導，主動向社會發(fā)布停電相關信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。
6.2.6組織事態(tài)評估
及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展態(tài)勢及恢復進度進行評估，為進一步做好應對工作提供依據(jù)。
6.3指揮與協(xié)調(diào)聯(lián)動
遵循屬地管理原則，建立在政府統(tǒng)一領導，以電力企業(yè)為主、有關單位參與的應急救援指揮協(xié)調(diào)機制。在省政府統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，受影響或受波及的地方各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按照職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。
6.4信息發(fā)布
省電力公司應及時與省委宣傳部、省政府新聞辦聯(lián)系并匯報相關情況，與主流新聞媒體聯(lián)系溝通，做好新聞發(fā)布相關準備工作，由省指揮部統(tǒng)一向社會發(fā)布。
6.5響應終止
同時滿足以下條件時，由啟動響應的地方政府終止應急響應：
（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；
（2）減供負荷恢復80%及以上，受停電影響的重點地區(qū)、重要城市負荷恢復90%及以上；
（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；
（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。
7后期處置
7.1處置評估
大面積停電事件應急響應終止后，履行統(tǒng)一領導職責的地方政府要及時組織對事件處置工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。
7.2事件調(diào)查
大面積停電事件發(fā)生后，國務院電力監(jiān)管機構、事發(fā)地電力監(jiān)管機構按照《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》等有關規(guī)定，成立調(diào)查組。相關電力企業(yè)和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及工作日志、工作票、操作票等相關材料，及時保存故障錄波圖、電力調(diào)度數(shù)據(jù)、發(fā)電機組運行數(shù)據(jù)和輸變電設備運行數(shù)據(jù)等相關資料，并在事故調(diào)查組成立后將相關材料、資料移交調(diào)查組。事件調(diào)查應堅持“實事求是、尊重科學”的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事件原因、發(fā)生過程、恢復情況、事件損失、事故責任等，提出防范、整改措施和處理處置建議。
7.3善后處置
事發(fā)地政府要及時組織制定善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。
7.4恢復重建
大面積停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結構和設備設施進行修復或重建的，由省政府根據(jù)實際工作需要組織編制恢復重建規(guī)劃。相關電力企業(yè)和受影響區(qū)域地方各級政府應當根據(jù)規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復重建工作。
8保障措施
8.1隊伍保障
電力企業(yè)應建立健全電力搶修應急專業(yè)隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。各級政府根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。軍隊、武警部隊、消防救援、森防救援等要做好應急力量支援保障。
8.2裝備物資保障
電力企業(yè)應儲備必要的專業(yè)應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。各級政府要加強應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。
8.3通信、交通與運輸保障
各級政府及通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門要加強交通應急管理，保障應急救援車輛優(yōu)先通行。
8.4技術保障
電力行業(yè)要加強大面積停電事件應對和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)，制定電力應急技術標準，加強電網(wǎng)、電廠安全應急信息化平臺建設。省政府有關部門要為電力日常監(jiān)測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。
8.5應急電源保障
提高電力系統(tǒng)快速恢復能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設。省政府有關部門和電力企業(yè)應充分考慮電源規(guī)劃布局，保障電網(wǎng)“黑啟動”電源。電力企業(yè)應配備適量的應急發(fā)電裝備，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配備應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。
8.6資金保障
各級政府以及各相關電力企業(yè)應按照有關規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。
9預案管理
9.1預案培訓
各級政府、電力企業(yè)、重要電力用戶要開展包括負責人、應急管理和救援人員的上崗前培訓、常規(guī)性培訓。并通過與專業(yè)人員的技術交流和研討，提高應急救援和應急處置的業(yè)務知識水平。
9.2預案演練
根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、節(jié)約高效的應急演練，并對演練頻次、范圍、內(nèi)容、組織進行評估。
本預案應每3年至少舉行1次演練。
9.3預案更新
有下列情形之一的，應當及時修訂本預案：
（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的；
（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
市（地）、縣（市）政府（行署）應及時更新本地區(qū)應急預案，確保與省級專項應急預案的有效銜接。
9.4預案實施（生效）時間
本預案自公布之日起實施?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關于印發(fā)黑龍江省大面積停電事件應急預案的通知》（黑政辦函〔2016〕48號）同時廢止。
附件：黑龍江省各地區(qū)最大供電電力及供電面積
附件
黑龍江省各地區(qū)最大供電電力及供電面積
黑龍江省人防工程質量安全事故應急預案
目錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
2組織指揮體系及職責
2.1省指揮部組成與職責
2.1.1省指揮部職責
2.1.2指揮長職責
2.1.3副指揮長職責
2.1.4成員單位職責
2.1.5省指揮部辦公室職責
2.2現(xiàn)場指揮部組成與職責
2.2.1現(xiàn)場指揮部組成
2.2.2現(xiàn)場指揮部總指揮、副總指揮職責
2.2.3各工作組職責
2.3專家組組成與職責
2.4縣級以上政府職責
3預警和預防機制
4應急響應
4.1Ⅰ級響應
4.2Ⅱ級響應
4.3Ш級響應
4.4Ⅳ級響應
5應急處置
5.1事件分級
5.1.1事件分級標準
5.2信息報告
5.2.1信息報告程序
5.2.2信息報告內(nèi)容
5.3緊急處置
5.4指揮和協(xié)調(diào)
5.5社會力量動員與參與
5.6新聞報道
5.7應急響應終止
6后期處置
6.1善后處理
6.2社會救助
6.3保險
6.4總結評估
6.4.1開展評估
6.4.2評估內(nèi)容
7保障措施
7.1通信保障
7.2應急救援與保障
7.3技術儲備與保障
7.4獎勵與責任
8預案管理
8.1培訓與演練
8.2預案更新
8.3預案實施（生效）時間
9名詞術語
1總則
1.1編制目的
提高我省人防工程質量安全事故應急的快速反應能力，科學、高效、有序地組織事故應急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和不良社會影響，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國人民防空法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《人民防空工程建設管理規(guī)定》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)和有關規(guī)定，結合我省實際制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生人防工程質量安全事故的應急處置工作。
2組織指揮體系及職責
2.1省指揮部組成與職責
省政府成立由分管副省長任指揮長，省政府分管副秘書長、省人防辦主任任副指揮長，有關單位為成員的省人防工程質量安全事故應急指揮部（以下簡稱省指揮部）。省指揮部辦公室設在省人防辦，辦公室主任由省人防辦主任兼任。
成員單位：省委宣傳部（省政府新聞辦）、省人防辦、省應急管理廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省住建廳、省工信廳、省通信管理局、省生態(tài)環(huán)境廳。
2.1.1省指揮部職責
領導、協(xié)調(diào)、組織全省人防工程質量安全事故應急處置工作。
2.1.2指揮長職責
在省委、省政府的領導下，領導、指揮全省人防工程重大質量安全事故應急處置。確定新聞報道的原則和新聞發(fā)布口徑。
2.1.3副指揮長職責
擔任新聞發(fā)言人；指導協(xié)調(diào)各有關部門參與事故救援工作；組織專家組，進行技術鑒定及提供技術服務，指揮現(xiàn)場指揮部的工作；及時向指揮長報告事故的動態(tài)信息。
2.1.4成員單位職責
（1）省人防辦負責及時了解掌握人防工程質量安全事故情況。根據(jù)情況需要，向省政府、國家人防辦報告事故的動態(tài)信息，負責指揮各搶險救援隊進行搶險救援工作，負責成員單位之間和各工作組之間的溝通協(xié)調(diào)工作，負責事故應急救援后勤保障工作。
（2）省應急管理廳負責協(xié)調(diào)相關救援隊伍參加救援工作。
（3）省公安廳負責事故搶險救援的治安保障工作。
（4）省衛(wèi)生健康委負責醫(yī)療衛(wèi)生救護工作。
（5）省交通運輸廳負責道路應急運輸必需車輛調(diào)配工作。
（6）省住建廳負責指揮、協(xié)調(diào)城建應急搶險救援隊參與事故搶險救援工作。
（7）省生態(tài)環(huán)境廳參與因事故次生的重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。
（8）省工信廳負責應急通信無線電干擾排查及無線電頻率保障工作。
（9）省通信管理局負責應急搶險指揮的通信保障工作。
（10）省財政廳按照事權與支出責任相適應原則，負責省級應承擔的事故應急搶險救援資金的保障和監(jiān)管工作。
（11）省委宣傳部（省政府新聞辦）負責組織、協(xié)調(diào)新聞媒體采訪和宣傳報道工作，及時回應社會關切，有效引導輿論。
2.1.5省指揮部辦公室職責
受理事故報告，擬定信息發(fā)布口徑，負責省指揮部正、副指揮長、成員和專家的聯(lián)絡，傳達省指揮部正、副指揮長的指示。
2.2現(xiàn)場指揮部組成與職責
發(fā)生重大以上人防工程質量安全事故，省指揮部設立現(xiàn)場指揮部。
2.2.1現(xiàn)場指揮部組成
總指揮：省人防辦主任
副總指揮：事發(fā)地市（地）政府（行署）分管副市長、副專員、省應急管理廳分管副廳長
搶險救援組：由省人防辦、省應急管理廳負責，人防工程施工單位搶險救援隊、事故發(fā)生地消防搶險救援隊和城建搶險救援隊等組成。
醫(yī)療救護組：由省衛(wèi)生健康委負責，事故發(fā)生地120急救中心和省、市、縣醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生救援隊組成。
治安保障組：由省公安廳負責，省、市、縣公安部門組成。
通信保障組：由省工信廳、省通信管理局負責，省人防辦、事故發(fā)生地人防辦組成。
綜合協(xié)調(diào)組：由省人防辦綜合處負責，各單位相關人員組成。
交通運輸保障組：由省交通運輸廳負責，省、市、縣交通運輸部門組成。
后勤保障組：由省人防辦負責，事故發(fā)生地人防辦、施工單位組成。
新聞宣傳組：由省委宣傳部（省政府新聞辦）負責，省指揮部成員單位組成。
2.2.2現(xiàn)場指揮部總指揮、副總指揮職責
執(zhí)行省指揮部命令，落實指揮長指示，指揮事故現(xiàn)場搶險救援工作。
2.2.3各工作組職責
搶險救援組負責事故的緊急處置、搶險救援、調(diào)動救援物資等工作。
醫(yī)療救護組負責搶救傷員，衛(wèi)生防疫等工作。
治安保障組負責封閉現(xiàn)場，清除無關人員，維護現(xiàn)場治安和秩序，保護現(xiàn)場，疏導交通等工作。
通信保障組負責保障有線、無線通信系統(tǒng)的暢通，保證圖像、視頻傳輸系統(tǒng)的暢通。
綜合協(xié)調(diào)組負責協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部各工作組和有關部門，提供工程建設相關資料等。
后勤保障組負責應急隊伍的后勤保障工作。
新聞宣傳組負責協(xié)調(diào)、組織、管理新聞媒體的采訪和宣傳報道工作，組織召開新聞發(fā)布會，安排媒體采訪，及時回應社會關切。
2.3專家組組成與職責
由從事應急、科研、勘察、設計、施工、質檢、安檢等有關工程建設專業(yè)工作的技術專家組成專家組，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程設施安全鑒定，研究應急方案、提出相應對策和意見。出席新聞發(fā)布會或適時接受媒體采訪，進行專業(yè)解讀。
2.4縣級以上政府職責
地方政府是處置人防工程質量安全事故的主體，要承擔處置事故的首要責任。有關部門要各司其職，密切配合，動員社會力量，有組織地參與事故處置活動，采取有力措施，將事故的危險控制在最小范圍。
3預警和預防機制
各級人防主管部門應當定期研究人防工程質量安全事故應急工作，指導建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)應急體系，加強事故應急有關知識的宣傳和監(jiān)督檢查工作，防患于未然。人防主管部門、安全監(jiān)管主管部門、質量安全監(jiān)督機構、工程建設單位、施工單位、監(jiān)理單位應定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，并采取措施及時處置。人防主管部門、安全監(jiān)管主管部門、工程建設單位應定期對已建成人防工程進行質量安全事故風險隱患進行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，并采取措施及時處置。
4應急響應
4.1Ⅰ級響應
啟動條件:
發(fā)生人防工程特別重大（Ⅰ級）質量安全事故。
響應措施：
（1）人防工程施工單位在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前，應立即啟動本單位的應急預案，進行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開展事故應急處理工作。
（2）省政府迅速啟動應急響應，組織全省有關力量開展救援處置工作；省、市、縣級應急指揮機構立即趕赴現(xiàn)場，在國務院統(tǒng)一領導指揮下開展搶險救援工作；事故處置工作結束后，省指揮部配合國家事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，及時將事故處理有關情況向省政府報告。
4.2Ⅱ級響應
啟動條件：
發(fā)生人防工程重大（Ⅱ級）質量安全事故。
響應措施：
（1）人防工程施工單位在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前，應立即啟動本單位的應急預案，進行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開展事故應急處理工作。
（2）市、縣級應急指揮機構迅速向省指揮部報告事件信息，組織有關救援力量趕赴現(xiàn)場，開展搶險救援工作。
（3）省指揮部接到通知后要立即啟動應急響應，根據(jù)事故情況調(diào)動各成員單位進行搶險救援；專家組同時參與處置工作，提供決策參考；現(xiàn)場指揮部具體負責應急指揮和處置工作。
（4）省指揮部各工作組在接到通知后要立即行動、緊密配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保證搶險救援工作及時、科學、有效開展。
（5）事故處置工作結束后，省指揮部及時開展事故調(diào)查，并將事故處理有關情況向省政府報告。
4.3Ш級響應
啟動條件：
發(fā)生人防工程較大（Ш級）質量安全事故。
響應措施:
（1）人防工程施工單位在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前，應立即啟動本單位的應急預案，進行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開展事故應急處理工作。
（2）市、縣級應急指揮機構立即啟動應急預案，迅速趕赴現(xiàn)場，在市（地）政府（行署）統(tǒng)一領導指揮下開展搶險救援工作。事故處置工作結束后，配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，及時將事故處理有關情況向當?shù)卣蜕霞墤敝笓]機構報告。
4.4Ⅳ級響應
啟動條件：
發(fā)生人防工程一般（Ⅳ級）質量安全事故。
響應措施：
（1）人防工程施工單位在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前，應立即啟動本單位的應急預案，進行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開展事故應急處理工作。
（2）縣級應急指揮機構立即啟動應急預案，迅速趕赴現(xiàn)場，在縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領導指揮下開展搶險救援工作。事故處置工作結束后，配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，及時將事故處理有關情況向當?shù)卣蜕霞墤敝笓]機構報告。
5應急處置
5.1事件分級
人防工程質量安全事故分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。
5.1.1事件分級標準
（1）一般人防工程質量安全事故（Ⅳ級）:
人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動中，發(fā)生3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線受到破壞，并造成社會影響時。
已建成人防工程因工程質量原因發(fā)生坍塌，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線受到破壞，并造成社會影響時。
（2）較大人防工程質量安全事故（Ⅲ級）:
人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動中，發(fā)生3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線受到較大破壞，并造成較大社會影響時。
已建成人防工程因工程質量原因發(fā)生坍塌，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線受到較大破壞，并造成較大社會影響時。
（3）重大人防工程質量安全事故（Ⅱ級）
人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動中，發(fā)生10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線受到重大破壞造成重大社會影響時。
已建成人防工程因工程質量原因發(fā)生坍塌，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線受到重大破壞，并造成重大社會影響時。
（4）特別重大人防工程質量安全事故（Ⅰ級）
人防工程新建、加固改造、拆除、回填活動中，發(fā)生30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線受到嚴重破壞，并造成特別重大社會影響時。
已建成人防工程因工程質量原因發(fā)生坍塌，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故，或導致周邊房屋、道路和市政管線受到嚴重破壞，并造成特別重大社會影響時。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
5.2信息報告
5.2.1信息報告程序
（1）較大以上人防工程質量安全事故發(fā)生后，事發(fā)地市（地）政府（行署）立即如實向省政府報告事件情況，最遲不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。省政府及時上報國務院。
（2）突發(fā)人防工程質量安全事故中出現(xiàn)港澳臺和外籍人員傷亡、失蹤、被困等情況，由省外辦或省臺辦及時將情況上報外交部或國務院臺辦，抄報國務院，并按照規(guī)定通報、溝通和協(xié)商。
5.2.2信息報告內(nèi)容
報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事故類別、影響范圍、發(fā)展趨勢、人防工程建設、施工等單位名稱、事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。
5.3緊急處置
人防工程質量安全事故發(fā)生后，人防工程施工單位及事故發(fā)生地政府，應在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場了解情況、根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向上級政府報告。
5.4指揮和協(xié)調(diào)
（1）建立在省政府統(tǒng)一領導下，以省人防辦為主，省直有關部門、地方政府參與的應急指揮協(xié)調(diào)機制。實行屬地管理，專業(yè)處置，建立省、市、縣三級人防工程質量安全事故應急指揮部，形成省、市、縣三級政府管理，分級負責綜合協(xié)調(diào)的人防工程質量安全事故處置體系。
（2）把應對人防工程質量安全事故的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網(wǎng)絡建設，增強預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”。
5.5社會力量動員與參與
堅持社會廣泛參與的原則。調(diào)動社會各方面的積極性，把社會組織（基層自治組織、企事業(yè)單位等）、志愿者隊伍、社會公眾的參與同政府管理有效結合起來，形成政府、企事業(yè)單位、公眾和專業(yè)搶險隊伍相結合的人防工程質量安全事故應對體制，實現(xiàn)應對工作社會化。
5.6新聞報道
人防工程質量安全事故信息新聞發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面、有效、主動，充分滿足百姓知情權，確保社會穩(wěn)定。事故發(fā)生的第一時間向社會公布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布。擔任新聞發(fā)言人的副指揮長經(jīng)省指揮部授權負責統(tǒng)一發(fā)布事故相關信息。
5.7應急響應終止
人防工程質量安全事故應急指揮部確認事故處置工作已基本結束，次生、衍生事件危害被基本消除，應按照程序及時結束應急處置工作，并通知相關單位和公眾。按照“誰啟動，誰負責”的原則，重大、特別重大人防工程質量安全事故由省政府、省指揮部宣布應急響應終止；較大、一般人防工程質量安全事故由市、縣人防工程質量安全事故應急指揮機構宣布應急響應終止。
6后期處置
6.1善后處理
（1）事故發(fā)生地人防工程應急指揮機構要督促協(xié)調(diào)有關單位積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。
（2）對事故中的傷亡人員、應急處置人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。
6.2社會救助
對在人防工程質量安全事故中造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的相關人員，采取措施進行社會救助，特別是對困難家庭和人員，可以采取發(fā)動群眾募捐、社會慈善機構進行幫助等辦法。
6.3保險
對事故中傷亡人員，保險公司以保險合同約定，及時進行理賠。
6.4總結評估
6.4.1開展評估
現(xiàn)場指揮部要適時成立調(diào)查小組，對事故起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估。評估報告及時上報國務院、國家人防辦和省政府。
6.4.2評估內(nèi)容
（1）事故情況；
（2）事故原因分析及主要依據(jù)；
（3）發(fā)展過程及造成的后果分析、評價；
（4）采取的主要應急措施及其有效性；
（5）事故結論；
（6）事故責任人及其處理；
（7）各種必要的附件；
（8）調(diào)查中尚未解決的問題；
（9）經(jīng)驗教訓和建議。
7保障措施
7.1通信保障
（1）省工信廳、省通信管理局確保通信網(wǎng)絡暢通和省指揮部的應急通信暢通。
（2）人防通信部門要保證人防各種通信系統(tǒng)暢通。
（3）省指揮部組成人員聯(lián)系方式如發(fā)生變化，應及時更新省指揮部成員通訊錄。
7.2應急救援與保障
（1）省、市人防辦負責監(jiān)督人防工程施工單位組建應急搶險救援隊，第一時間開展救援。
（2）省公安廳要在第一時間維護事故現(xiàn)場治安和秩序，保護現(xiàn)場，疏導交通。
（3）省住建廳指揮協(xié)調(diào)城建應急搶險救援隊參加事故應急搶險救援工作。
（4）省衛(wèi)生健康委要確保搶救傷員、衛(wèi)生防疫及時有效。
（5）省交通運輸廳要確保應急搶險救援交通運輸暢通和安全。交通運輸工具由各組成部門分別承擔，并負責維護，由省指揮部統(tǒng)一調(diào)用。
（6）省生態(tài)環(huán)境廳按照職責參與組織開展對事故發(fā)生地外部環(huán)境的應急監(jiān)測。
7.3技術儲備與保障
由專家組提供相應技術支持。
7.4獎勵與責任
對在處置人防工程質量安全事故中有突出貢獻的單位和人員，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
對引發(fā)重大質量安全事故負有重要責任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作，依據(jù)相關規(guī)定追究責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
8預案管理
8.1培訓與演練
省人防辦負責通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與本預案實施密切相關的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。培訓內(nèi)容包括：人防工程管理的法律法規(guī)，安全隱患排查，事故預防、控制、搶險知識和技能，個人防護常識等。
省指揮部各成員單位應根據(jù)實際情況，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練；省指揮部要適時組織成員單位開展綜合演練，本預案至少每3年進行一次應急演練；應急演練內(nèi)容包括：應急指揮、決策、協(xié)調(diào)、處置和保障等。省人防辦負責組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的實用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。
8.2預案更新
當有下列情形之一的，應當及時修訂本預案：
（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中有關規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的；
（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
縣級以上人民政府要及時更新相關預案，確保與本預案的有效銜接。
8.3預案實施（生效）時間
本預案自公布之日起實施，《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省人防工程質量安全事故應急預案的通知》（黑政辦函〔2014〕82號）同時廢止。
9名詞術語
本預案中人防工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑。
黑龍江省林業(yè)和草原有害生物災害防控應急預案
目錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
2組織指揮體系及職責
2.1省指揮部組成
2.2職責
2.2.1省指揮部
2.2.2辦公室
2.2.3專家組
2.2.4成員單位主要職責
3預警和預防機制
3.1全省重大林業(yè)和草原有害生物災害預防體系
3.2監(jiān)測
3.2.1監(jiān)測機構
3.2.2常規(guī)數(shù)據(jù)信息庫的建立
3.2.3信息收集、分析和報告
3.3災害分級
3.4預警發(fā)布
3.5加強信息交流和科技支撐
3.6檢疫管理
4應急響應
4.1分級響應
4.1.1Ⅰ級響應
4.1.2Ⅱ級響應
4.1.3Ⅲ級響應
4.1.4Ⅳ級響應
4.2指揮協(xié)調(diào)
4.3災害處置
4.4現(xiàn)場監(jiān)控
4.5社會動員
4.6物資使用
4.7擴大應急
4.8信息共享和處理
4.8.1報告制度
4.8.2通報與信息發(fā)布
4.9應急結束
5后期評估和善后處理
5.1后期評估
5.2善后處理
6保障措施
6.1通信保障
6.2經(jīng)費保障
6.3物資保障
6.4技術和科研保障
6.5人員保障
6.6預案獎懲
7預案管理
7.1培訓和演練
7.2預案更新
7.3預案生效時間
8術語
1總則
1.1編制目的
有效防范和應對林業(yè)和草原有害生物災害，最大限度地減少損失，保障國土與生態(tài)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》《全國草原蟲災應急防治預案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關規(guī)定，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于在黑龍江省境內(nèi)發(fā)生的林業(yè)和草原有害生物災害的應急工作。
2組織指揮體系及職責
省政府成立省林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部暨省松材線蟲病和美國白蛾等外來重大疫情防控指揮部（以下簡稱省指揮部）。
2.1省指揮部組成
指揮長：分管副省長
副指揮長：省政府分管副秘書長
省自然資源廳廳長
省林業(yè)和草原局局長
成員：省自然資源廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省交通運輸廳、省高速公路管理局、省住建廳、省林業(yè)和草原局、哈爾濱海關、民航黑龍江安全監(jiān)管局、省機場管理集團、中國民用航空東北地區(qū)空中交通管理局黑龍江分局、省郵政管理局、哈爾濱鐵路局、中國龍江森林工業(yè)集團有限公司、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團。
省指揮部下設辦公室和專家組。辦公室設在省林業(yè)和草原局，下設防控組、檢疫封鎖組、技術組、保障組、信息組等工作組，辦公室主任由省林業(yè)和草原局副局長擔任，副主任由省林業(yè)和草原局防災減災處處長、生態(tài)處處長、草原處處長、省森林病蟲害防治檢疫站站長、省草原站站長擔任；專家組人員以全省林業(yè)和草原有害生物災害防治專家咨詢組為基礎，根據(jù)林業(yè)和草原有害生物發(fā)生的不同種類，適時補充其他有關專家和科技人員。
各市（地）、縣（市）政府（行署）也要成立相應的林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮機構，落實相關責任。
2.2職責
2.2.1省指揮部：研究、協(xié)調(diào)、解決林業(yè)和草原有害生物災害處理過程中的問題，研究、解決市級指揮機構的請示和應急需要。部署和檢查本預案實施工作，統(tǒng)一指揮全省的防控工作。
2.2.2辦公室：貫徹落實省指揮部的指示和傳達有關會議精神，負責日常林業(yè)和草原有害生物災害的應急處理工作，協(xié)調(diào)省指揮部各成員單位處置林業(yè)和草原有害生物災害。
防控組：負責具體防控處理方案的實施，指揮、監(jiān)督、指導疫情的處理。
檢疫封鎖組：負責對機場、碼頭、車站和道路的檢疫檢查，對違規(guī)調(diào)運植物及其產(chǎn)品的單位和個人進行查處。
技術組：負責制定具體防控處理技術方案，組織對工作人員專業(yè)技術培訓，負責疫情確認等。
保障組：為防控工作提供人、財、物保障，籌集疫情防控應急處理實施所需資金，負責各種物品采購和供應，安排、調(diào)配處理疫情所需人員、交通工具等。
信息組：負責林業(yè)和草原疫情的收集、匯總和報送，組織對外宣傳教育、引導工作，編發(fā)科普宣傳材料，引導傳媒正確宣傳報道有關情況。
2.2.3專家組：負責林業(yè)和草原有害生物災害的調(diào)查、評估和分析，提供技術咨詢，提出應對建議和意見，開展相關科學研究。承擔對無法確認和鑒定，但懷疑為重大林業(yè)和草原有害生物的種類進行鑒定及風險評估。
2.2.4成員單位主要職責
省自然資源廳、省林業(yè)和草原局負責林業(yè)和草原有害生物災害應急處理的日常工作，協(xié)調(diào)省指揮部各成員單位。承擔林業(yè)和草原有害生物災害防控工作。
省發(fā)改委負責指導開展災害應急處置項目建設前期及相關推進工作。
省財政廳負責應急處置資金的籌集、撥付及使用監(jiān)督工作。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責應急處置工作中涉及與農(nóng)村及農(nóng)民相關工作。
省公安廳負責在松材線蟲疫病發(fā)生期間，依法辦理違反國家植物防疫、檢疫規(guī)定，妨害植物防疫、檢疫涉嫌犯罪案件及散布虛假疫情造成恐慌、阻礙行政執(zhí)法等違法犯罪案件；必要時配合檢疫機構在交通要道、車站、碼頭設立臨時森林植物檢疫檢查點，對途經(jīng)的松科植物繁殖材料、松木及其產(chǎn)品進行檢疫檢查。
省交通運輸廳負責應急處置工作中人員、物資運輸保障工作。
省高速公路管理局負責全省所轄高速公路兩側綠化樹木的林業(yè)有害生物災害應急處置工作，按照分工參與全省所轄高速公路兩側護路林的林業(yè)有害生物災害應急處置工作。
省住建廳負責城市園林綠化有害生物災害應急處置工作。
民航黑龍江安全監(jiān)管局、中國民用航空東北地區(qū)空中交通管理局黑龍江分局負責組織、協(xié)調(diào)有關部門開展航空救災所需的飛行作業(yè)和飛行保障。
省機場管理集團負責組織、協(xié)調(diào)在所屬機場開展航空救災所需飛行作業(yè)的地面保障相關工作。
哈爾濱海關在災害應急處置中加強與省森林病蟲害防治檢疫站、省草原站的配合與合作，協(xié)助查處違禁調(diào)運進境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個人，并提供境外有害生物相關情況。
省郵政管理局在災害應急處置中加強與省森林病蟲害防治檢疫站、省草原站的配合與合作，協(xié)助查處違禁調(diào)運進境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個人。
哈爾濱鐵路局根據(jù)救災工作的需要，負責組織、協(xié)調(diào)救災物資、設備的運輸和輸送，確保及時到位。與省森林病蟲防治檢疫站配合與合作，協(xié)助查處違禁調(diào)運進境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個人。
中國龍江森林工業(yè)集團有限公司負責所轄區(qū)域林業(yè)有害生物災害應急處置工作。
伊春森工集團負責所轄區(qū)域林業(yè)有害生物災害應急處置工作。
北大荒農(nóng)墾集團負責協(xié)調(diào)、配合屬地政府指導農(nóng)（牧）場做好轄區(qū)內(nèi)林業(yè)和草原有害生物災害應急處置工作。
3預警和預防機制
3.1全省重大林業(yè)和草原有害生物災害預防體系
根據(jù)我省的森林、草原資源分布，在全省建立健全林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡和應急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預防區(qū)和重點預防區(qū)。在木材進境口岸建立進境木材檢疫處理區(qū)、進口木材加工區(qū)，對進口木材進行處理、加工，防止有害生物傳入。在省界、邊境加強草原蟲害、鼠害監(jiān)測，密切關注災害的傳播和擴散。各級政府要加強森林、草原病蟲鼠害監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系建設，充分發(fā)揮國家級中心測報點、省級測報點和基層林業(yè)、草原站的作用，加強各級應急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預警專業(yè)隊伍和基礎設施建設，全面提升監(jiān)測預警能力。
3.2監(jiān)測
3.2.1監(jiān)測機構
縣級及以上各級林業(yè)和草原主管部門為林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測實施單位，負責組織實施林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測預警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹，高密度或大面積草原鼠蟲活動及其他異常現(xiàn)象，要及時調(diào)查、取樣，專人管護發(fā)生現(xiàn)場，實時監(jiān)控。對于所發(fā)現(xiàn)的林業(yè)和草原有害生物種類，由省級林業(yè)和草原主管部門組織鑒定。省級林業(yè)和草原主管部門無法確認和鑒定的，送國家林業(yè)和草原局林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心、中國農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所鑒定。
3.2.2常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫的建立
各級林業(yè)和草原主管部門及其所屬的林業(yè)和草原有害生物防治檢疫機構在日常工作中應建立林業(yè)、草原有害生物常規(guī)數(shù)據(jù)信息庫。主要內(nèi)容包括：
（一）可能影響和誘發(fā)林業(yè)、草原有害生物發(fā)生的溫度、濕度、降雨等氣象信息及人口等社會信息；
（二）主要林業(yè)、草原有害生物種類、數(shù)量、特性、分布、潛在危險性、發(fā)生發(fā)展趨勢等；
（三）可能影響社會公眾健康的林業(yè)、草原有害生物種類和藥劑類型、施藥方式以及影響區(qū)域等；
（四）森林、草原資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況，風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及生態(tài)公益林區(qū)分布情況等；
（五）應急力量的組成及分布，包括應急隊伍、應急設施、物資的種類、數(shù)量、性能和分布，相鄰地區(qū)應急資源情況等；
（六）可能影響災害處置的不利因素等。
3.2.3信息收集、分析和報告
縣級及以上林業(yè)、草原有害生物災害防治檢疫機構具體負責實施林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測工作。對收集到的林業(yè)和草原有害生物疫情信息及時進行整理、鑒別和分析，經(jīng)鑒定確認為林業(yè)、草原有害生物災害或外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情、外遷型草原鼠蟲災害的，應立即報告同級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部辦公室，并按照有關信息報告時限的規(guī)定，逐級上報省指揮部辦公室,同時報告同級政府。災情緊急的，應立即報告省指揮部辦公室。省指揮部辦公室接到報告并經(jīng)核實確認后，按照有關信息報告時限的規(guī)定，及時報省指揮部，同時向省政府和國家林業(yè)和草原局報告，并在3日內(nèi)向鄰省林業(yè)和草原主管部門通報有關情況。
各級林業(yè)和草原主管部門及預測預報網(wǎng)點是林業(yè)和草原有害生物災害的責任報告單位，森林防治檢疫、草原植物保護專業(yè)人員是林業(yè)和草原有害生物災害事件責任報告人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原站、國有林場、苗圃負責本轄區(qū)林業(yè)有害生物的調(diào)查、監(jiān)測和報告。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)病死樹，高密度或大面積草原鼠蟲活動及其他異?，F(xiàn)象，應及時向當?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門報告。接到報告后，林業(yè)和草原主管部門或其所屬的林業(yè)、草原有害生物防治檢疫機構應迅速派專人趕赴發(fā)生現(xiàn)場，進行調(diào)查取樣和監(jiān)控。對取得的林業(yè)、草原有害生物樣本，要立即送縣級林業(yè)和草原主管部門確認和鑒定；縣級林業(yè)和草原主管部門無法確認和鑒定的，送省林業(yè)和草原局確認和鑒定。省林業(yè)和草原局無法確認和鑒定的，送國家林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心、中國農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所鑒定。
各級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部辦公室應當建立林業(yè)和草原有害生物災害信息報告制度，設立并公布接警電話和電子信箱。
3.3災害分級
3.3.1林業(yè)有害生物災害分級
林業(yè)有害生物災害按照危害程度和影響范圍，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），共4級。
Ⅰ級：發(fā)生對人類健康構成威脅、可引起人類疾病的林業(yè)有害生物的；首次發(fā)現(xiàn)國（境）外新傳入的林業(yè)有害生物的；首次發(fā)生國家級林業(yè)檢疫性有害生物疫情的；首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物且林木受害面積大于1萬畝的。
Ⅱ級：省內(nèi)分布的國家級林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區(qū)連片成災面積1萬畝以上，樹木死亡嚴重，危及風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)生態(tài)安全的；本省補充林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區(qū)連片成災面積5萬畝以上，樹木死亡嚴重，危及風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)生態(tài)安全的；非檢疫性有害生物跨市級行政區(qū)發(fā)生，導致葉部受害連片成災面積在100萬畝以上，或枝干受害連片成災面積10萬畝以上；特殊情況經(jīng)專家組評估確認為重大林業(yè)有害生物災害的。
Ⅲ級：在市級行政區(qū)范圍內(nèi)集中發(fā)生的非檢疫性有害生物導致葉部受害連片成災面積50萬畝以上的，或枝干受害連片成災面積5萬畝以上。
Ⅳ級：在縣級行政區(qū)范圍內(nèi)集中發(fā)生的非檢疫性有害生物導致葉部受害連片成災面積20萬畝以上的，或枝干受害連片成災面積2萬畝以上。
3.3.2草原有害生物災害分級
Ⅰ級：發(fā)生對人類健康構成威脅、可引起人類疾病、對人類生產(chǎn)生活造成嚴重影響的有害生物；同時有3個（含）以上市發(fā)生草原重大鼠蟲災害；國（境）外新傳入的遷移性較強、密度較高的有害生物；發(fā)生總面積超過800萬畝，或一個市成災總面積達200萬畝以上，或在一定地域內(nèi)成災面積達100萬畝以上。
Ⅱ級：是指在省級行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生草原重大鼠蟲災害總面積達500萬畝至800萬畝，或在一定區(qū)域內(nèi)成災面積達50萬畝至100萬畝。
Ⅲ級：指在市級行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生草原重大鼠蟲災害總面積達20萬畝至50萬畝，或在一定區(qū)域內(nèi)成災面積達5萬畝至15萬畝。
Ⅳ級：指在縣級行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生草原重大鼠蟲災害總面積達5萬畝至10萬畝，或在一定區(qū)域內(nèi)成災面積達3萬畝。
3.4預警發(fā)布
在對林業(yè)、草原有害生物預測的基礎上，地方各級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部根據(jù)林業(yè)、草原有害生物災害可能發(fā)生的等級、趨勢和危害程度，按照各自的職責，及時作出必要的預警。
省政府負責對Ⅰ級、Ⅱ級林業(yè)、草原有害生物災害向全省或事發(fā)地發(fā)布預警公告。各市（地）、縣（市）政府（行署）分別負責Ⅲ級、Ⅳ級林業(yè)、草原有害生物災害的預警發(fā)布。
預警報告內(nèi)容包括：林業(yè)、草原有害生物種類、預警級別、預警區(qū)域、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。
預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡、報刊、宣傳車等方式。新聞媒體、通信網(wǎng)絡等單位有義務按要求向社會發(fā)出突發(fā)林業(yè)、草原有害生物災害預警公告。
對于達到Ⅰ級、Ⅱ級預警級別的林業(yè)、草原有害生物災害，省指揮部要協(xié)調(diào)各有關部門、各類應急處置力量進入應急狀態(tài)，做好啟動應急預案的準備。事發(fā)市（地）、縣（市）林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部要做好先期處置工作。
3.5加強信息交流和科技支撐
各級林業(yè)和草原主管部門、海關部門，要進一步加強部門間及行業(yè)內(nèi)部交流與合作，及時掌握林業(yè)和草原有害生物的信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關專家對可能入侵的林業(yè)、草原有害生物進行風險分析，評定風險等級，提出預防措施與控制技術。
3.6檢疫管理
省級林業(yè)和草原主管部門要制定相應的辦法措施，充分利用檢疫檢查站和木材檢查站，嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。根據(jù)疫情的發(fā)生情況，經(jīng)省政府批準，可在碼頭、機場和道路上（聯(lián)合木材檢查站）增設檢疫檢查點，開展檢疫檢查工作。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運，立即查扣，報當?shù)乜h級以上森林病蟲害防治檢疫部門處理。海關部門在進境木材口岸依法施檢，檢出檢疫性有害生物應及時通報林業(yè)主管部門。
4應急響應
林業(yè)、草原有害生物災害發(fā)生后，按照災害級別，省政府負責Ⅰ級林業(yè)、草原有害生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作。省指揮部負責Ⅱ級林業(yè)、草原有害生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作。各市級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部負責本行政區(qū)域內(nèi)Ⅲ級林業(yè)、草原有害生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作?？h級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部負責本行政區(qū)域內(nèi)Ⅳ級林業(yè)、草原有害生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作。
4.1分級響應
4.1.1Ⅰ級響應
根據(jù)各地的疫情報告，省政府應當迅速組織專家和有關人員趕赴現(xiàn)場，了解災情發(fā)生情況，確定災情嚴重程度，分析災情發(fā)展趨勢，提出啟動應急響應建議，經(jīng)省長批準啟動應急響應。同時，省政府召集成員單位召開緊急會議，決策有關重大事項，并按照職責分工，互相配合，迅速投入災害應急處置工作。及時將災情向國務院及國家林業(yè)和草原局報告，并通報發(fā)生地市級政府。
4.1.2Ⅱ級響應
根據(jù)各地的疫情報告，省指揮部應當迅速組織專家和有關人員趕赴現(xiàn)場，了解災情發(fā)生情況，確定災情嚴重程度，分析災情發(fā)展趨勢，提出啟動應急響應建議，經(jīng)省指揮部批準啟動應急響應。同時，省指揮部召集成員單位召開緊急會議，決策有關重大事項，并按照職責分工，互相配合，迅速投入災害應急處置工作。及時將災情向省政府及國家林業(yè)和草原局報告，并通報發(fā)生地市級政府。
4.1.3Ⅲ級響應
Ⅲ級林業(yè)、草原有害生物災害發(fā)生后，市級林業(yè)和草原有害生物災害應急工作機制相應啟動。市級林業(yè)和草原有害生物災害應急指揮部按照各自職責和權限作出相應的反應。必要時，省指揮部派出工作組給予指導。
4.1.4Ⅳ級響應
Ⅳ級林業(yè)、草原有害生物災害發(fā)生后，縣級林業(yè)和草原有害生物災害應急工作機制相應啟動?？h級林業(yè)和草原有害生物災害應急指揮部按照各自職責和權限作出相應的反應。必要時，省指揮部派出工作組給予指導。
4.2指揮協(xié)調(diào)
林業(yè)、草原有害生物災害的預防和處置實行屬地管理原則，當?shù)卣摽傌煟诋數(shù)卣慕y(tǒng)一領導下，由縣林業(yè)和草原有害生物災害應急指揮部具體負責林業(yè)、草原有害生物災害預防、處置和組織協(xié)調(diào)工作。
4.3災害處置
根據(jù)工作需要，省指揮部可調(diào)集各類專業(yè)防控力量參與災害處置，各有關單位應當按照省指揮部的指令，迅速到達現(xiàn)場，開展災害處置和撲救工作。在防控重大林業(yè)、草原有害生物災害時，各級政府要做好宣傳動員，設立防治區(qū)域標志，避免造成環(huán)境污染和人員傷害事故。
4.4現(xiàn)場監(jiān)控
災害發(fā)生地的市級、縣級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部要設置專人及時監(jiān)控林業(yè)、草原有害生物災害的處置情況，對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進行經(jīng)常性調(diào)查、取樣、技術分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測，隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴禁寄主植物流出，防止檢疫性林業(yè)和草原有害生物的擴散和傳播。
4.5社會動員
必要時，災害發(fā)生地政府負責動員、組織部隊、學校、企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾參與林業(yè)、草原有害生物災害的應急防控工作。
4.6物資使用
根據(jù)林業(yè)、草原有害生物災害防控需要，各級指揮部可征用、調(diào)用轄區(qū)內(nèi)國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構的物資、房屋、場地等。被征用、調(diào)用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產(chǎn)在使用后毀損、滅失的，應當給予補償。
4.7擴大應急
應急響應過程中，省指揮部在認定林業(yè)、草原有害生物災害難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢，需要采取進一步的應急處置措施進行處置和應對時，經(jīng)報請省政府同意應當在全省范圍內(nèi)進行廣泛動員，調(diào)集相關后備力量投入應急防控。需要國家或其他省份提供援助的，經(jīng)報請省政府上報國務院請求支援。
4.8信息共享和處理
4.8.1報告制度
任何單位和個人都有向當?shù)卣?、林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部辦公室報告林業(yè)、草原重大有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權利，也有向上級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮部辦公室舉報不履行或者不按規(guī)定履行林業(yè)、草原有害生物災害應急職責的部門、單位及個人的權利。
有關單位及個人發(fā)現(xiàn)林業(yè)、草原有害生物或疑似情況時，應當立即向所在地的林業(yè)和草原主管部門報告。所在地林業(yè)和草原主管部門核實后，按照有關信息報告時限的規(guī)定，報告同級政府并逐級報送至省級林業(yè)和草原主管部門（應同時說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯(lián)系方式等）；省級林業(yè)和草原主管部門認為可能屬于林業(yè)、草原有害生物的，按照有關信息報告時限的規(guī)定，及時向省政府及國家林業(yè)和草原局報告。同時，告知事件發(fā)生所在地的市級政府。
因瞞報或遲報造成疫情擴散和重大危害者，按照《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定，追究主要責任人責任。
4.8.2通報與信息發(fā)布
4.8.2.1經(jīng)省指揮部確定為林業(yè)、草原有害生物災害發(fā)生地的市（地），市級林業(yè)和草原有害生物災害防控指揮機構必須在3日內(nèi)向毗鄰和可能涉及的市級林業(yè)和草原及其他有關部門通報有關情況。
4.8.2.2接到通報的市級林業(yè)和草原及其他有關部門要及時將有關情況通知有關縣級林業(yè)和草原及其他有關部門，密切關注有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測工作。
4.8.2.3省指揮部經(jīng)國家林業(yè)和草原局同意可以發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的有關信息。
4.8.2.4省指揮部授權發(fā)布本行政區(qū)林業(yè)和草原重大生物災害信息的，應當建立林業(yè)和草原有害生物災害新聞發(fā)布制度，確定專人負責。新聞單位有關報道應當事前經(jīng)省級林業(yè)和草原主管部門審核。
4.9應急結束
專家組負責對災情發(fā)展變化和防治效果進行評估，及時向省指揮部和發(fā)生地的市級政府提交評估報告，提出終結實施防治的意見。
根據(jù)專家組的意見，由相應應急響應啟動和指揮處置機構對外公布下一階段的工作部署或應急結束。
5后期評估和善后處理
5.1后期評估
應急處置實施結束后，省指揮部辦公室要會同發(fā)生地的市（地）政府（行署）及時組織專家組和有關人員對生物災害造成的損失進行評估，分析生物災害發(fā)生的原因和應當吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進意見措施，向省指揮部報告，同時抄送市級政府。
5.2善后處理
應急處置實施結束后，省指揮部辦公室指導發(fā)生地的市級林業(yè)和草原主管部門開展災后重建，重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施，恢復受災森林、草原，清理因應急而設立的臨時設施。
6保障措施
6.1通信保障
省指揮部應當建立、完善林業(yè)和草原重大生物災害應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保本預案啟動時指揮部與有關部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡暢通。
6.2經(jīng)費保障
各級財政部門按照事權與支出責任相適應的原則，負責組織協(xié)調(diào)應急行動所需資金籌集工作。同時，進行資金使用的監(jiān)督和管理。
6.3物資保障
省指揮部依托省防控林業(yè)、草原有害生物災害應急物資儲備庫，儲備必要的設備、藥劑、藥械及其他物資。各級政府要結合林業(yè)和草原有害生物災害防控工作的需要，充分利用現(xiàn)有資源，做好相關物資的儲備工作。
因林業(yè)和草原有害生物災害應急處置需要，可以實施救災物資的緊急調(diào)運。
6.4技術和科研保障
6.4.1市級林業(yè)和草原主管部門要及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)和草原有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性有害生物進行超前研究，制定防治技術方案，為指揮決策提供技術支持。
6.4.2科研要按照邊研究邊推廣邊應用的原則，加快科研轉化的步伐。
6.4.3以東北林業(yè)大學、東北農(nóng)業(yè)大學、省林業(yè)科學院、省農(nóng)業(yè)科學院等研究部門為依托，開展林業(yè)、草原有害生物的化學防治、生物防治和其他相關研究。
6.5人員保障
各級林業(yè)和草原部門要根據(jù)林業(yè)、草原有害生物災害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層防控機構。同時要加強人才的培養(yǎng)，建立起一支高素質的應對生物災害的專業(yè)管理和技術人員隊伍。
6.6預案獎懲
對在報告和處置林業(yè)和草原有害生物災害中做出突出貢獻的單位和個人，要按照有關法律、法規(guī)或文件規(guī)定給予表彰和獎勵。對在報告和處置林業(yè)、草原有害生物災害過程中因玩忽職守而造成損失的單位和個人，將依法追究其責任。
7預案管理
7.1培訓和演練
根據(jù)專家的意見和不同時期林業(yè)、草原有害生物發(fā)生危害情況及其潛在威脅，省指揮部定期對各市（地）應對林業(yè)、草原有害生物災害的能力組織檢查，如機構、隊伍建設、物資、技術儲備情況等。每年各市（地）要分層次對專業(yè)技術人員和除治專業(yè)隊隊員進行技術培訓，組織小規(guī)模的實戰(zhàn)演練，提高應對林業(yè)有害生物災害的處置能力。本預案至少每三年組織一次應急演練。
7.2預案更新
有下列情形之一，省指揮部及時對本預案進行修訂。
（一）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
（二）防控指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；
（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（六）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（七）預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
7.3預案生效時間
本預案自公布之日起實施。《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省林業(yè)有害生物災害應急預案的通知》（黑政辦函〔2014〕69號）同時廢止。
8術語
林業(yè)有害生物：指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。
草原有害生物：指為害草原和牧草并造成經(jīng)濟損失的有害生物包括嚙齒類動物（如鼢鼠）、昆蟲（如蝗蟲）、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等。
外來林業(yè)有害生物：指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。
國家級林業(yè)檢疫性有害生物：指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)和草原局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。
重大外來林業(yè)有害生物災害（簡稱林業(yè)重大生物災害）：指因人為或自然原因，由病、蟲、雜草及其他有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟損失的生物災害。
重點預防區(qū)：指具有重要生態(tài)和經(jīng)濟價值，需特殊保護的區(qū)域。
黑龍江省農(nóng)作物生物災害應急預案
目錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
2組織指揮體系與職責
2.1省指揮部組成與職責
2.1.1省指揮部組成
2.1.2省指揮部職責
2.1.3成員單位職責
2.1.4省指揮部辦公室職責
2.2專家組組成與職責
2.3縣級以上政府職責
3預警和預防機制
3.1預警預防信息
3.1.1監(jiān)測預報預警體系建設
3.1.2信息收集與分析
3.2預警預防行動
3.2.1農(nóng)作物生物災害災情巡查
3.2.2農(nóng)作物生物災害預報預警
3.3預警支持系統(tǒng)
3.4預警級別及發(fā)布
3.4.1預警分級
3.4.2預警分級標準
3.4.3預警信息發(fā)布
4應急響應
4.1應急響應分級
4.2分級響應
4.2.1Ⅰ級響應（特別重大農(nóng)作物生物災害）
4.2.2Ⅱ級響應（重大農(nóng)作物生物災害）
4.2.3Ⅲ級響應（較大農(nóng)作物生物災害）
4.2.4Ⅳ級響應（一般農(nóng)作物生物災害）
4.3災害處置
4.3.1啟動應急預案
4.3.2開展自救互救
4.3.3緊急聯(lián)合開展救援
4.3.4其他緊急處置
4.4信息報告
4.4.1信息報告制度
4.4.2信息報告內(nèi)容
4.5通報與信息發(fā)布
4.5.1信息通報與發(fā)布機構
4.5.2信息通報與發(fā)布要求
4.5.3信息發(fā)布內(nèi)容
4.5.4信息發(fā)布形式
4.5.5審查及發(fā)布程序
4.6應急處置終止
5后期處置和評估
5.1善后處置
5.2社會救助
5.3總結評估
5.3.1開展評估
5.3.2評估內(nèi)容
6應急保障
6.1應急隊伍及裝備保障
6.2應急技術保障
6.3應急資金保障
6.4應急物資保障
6.5獎勵與責任
7預案管理
7.1培訓和演練
7.2預案更新
7.3預案實施（生效）時間
1總則
1.1編制目的
有效預防、控制農(nóng)作物生物災害，指導和規(guī)范農(nóng)業(yè)生物災害處置工作，避免或最大限度地降低危害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進農(nóng)村穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《植物檢疫條例》和《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于危害農(nóng)作物的突發(fā)性蟲害、流行性病害的大面積暴發(fā)和流行；危害農(nóng)作物的檢疫性病、蟲、植物及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省政府公布的外來有害生物的暴發(fā)和流行；其他突發(fā)性病蟲的暴發(fā)和流行，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物生物災害預防、控制及應急處置行動。
2組織指揮體系與職責
2.1省指揮部組成與職責
2.1.1省指揮部組成
省政府成立由分管副省長任指揮長，省政府分管副秘書長、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長為副指揮長，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急管理廳、省財政廳、省民政廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、哈爾濱海關、省氣象局、省郵政管理局、民航黑龍江安全監(jiān)管局、省供銷社、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責人為成員的省農(nóng)作物生物災害應急指揮部。
省農(nóng)作物生物災害應急指揮部辦公室設在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，辦公室主任由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長兼任。
2.1.2省指揮部職責
分析各市（地）上報的農(nóng)作物特別重大、重大生物災害信息，預測農(nóng)作物生物災害發(fā)生程度及范圍，上報上級主管部門，及時發(fā)布預警信息。統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)全省農(nóng)作物重大生物災害應急處置與救災工作，指導有關市（地）農(nóng)作物生物災害應急指揮部做好農(nóng)作物生物災害應急處置，處理其他有關農(nóng)作物生物災害應急工作。
2.1.3成員單位職責
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責農(nóng)作物生物災害應急處置的日常工作，協(xié)調(diào)省指揮部各成員單位，應對農(nóng)作物生物災害防災減災救災工作。
省應急管理廳負責農(nóng)作物生物災害受災群眾生活救助工作。
省財政廳負責按照財政事權與支出責任相適應原則，將省直有關部門履行農(nóng)作物生物災害應急處置工作必要工作經(jīng)費納入部門預算統(tǒng)籌保障。
省民政廳負責受災群眾基本生活救助工作。
省公安廳負責農(nóng)作物生物災害發(fā)生后的社會治安管理，協(xié)助做好重大疫情的封鎖撲滅工作。
省交通運輸廳負責應急處置工作中物資運輸保障工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好重大疫情的封鎖和植物檢疫監(jiān)管工作。
省市場監(jiān)管局負責防災救災物資質量的監(jiān)管工作。
哈爾濱海關負責在應急處置中調(diào)運進出境的植物及植物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管工作，并提供境外檢疫性有害生物信息。
省氣象局負責提供農(nóng)作物有害生物監(jiān)測及防控所需氣象信息。
省郵政管理局負責協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強對通過郵政包裹調(diào)運的植物及植物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管。
民航黑龍江安全監(jiān)管局負責有關部門開展航空救災所需的民航機場、飛行作業(yè)和飛行保障。
省供銷社負責協(xié)助做好農(nóng)作物生物災害防控物資的組織、儲備與調(diào)配。
中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責保障防災救災物資的鐵路運輸，協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強對通過鐵路運輸調(diào)運的植物及植物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管。
2.1.4省指揮部辦公室職責
匯集、上報災情和應急處置與救災情況，提出具體的應急處置與救災方案和措施建議，貫徹省農(nóng)作物生物災害應急指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關市（地）農(nóng)作物生物災害應急指揮部、省農(nóng)作物生物災害應急指揮部成員單位之間的應急工作，督促、檢查生物災害應急工作的落實。組織有關部門和專家分析災害發(fā)生的原因及發(fā)展趨勢，對災害損失和影響進行評估，組織應急防治與救災新聞發(fā)布，起草省農(nóng)作物生物災害應急指揮部文件、簡報，并承擔日常事務和交辦的其他工作。根據(jù)農(nóng)作物生物災害應對工作實際，臨時設立綜合協(xié)調(diào)組、防控組、調(diào)查監(jiān)測組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、新聞宣傳組等工作組。
2.2專家組組成與職責
省農(nóng)作物生物災害應急指揮部根據(jù)實際需要，建立農(nóng)作物生物災害應急專家?guī)欤刚垖＜?、學者組成專家組，為制定中長期農(nóng)作物生物災害應急規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設與強化農(nóng)作物生物災害應急管理提供決策性意見和建議；參與突發(fā)農(nóng)作物生物災害的災害評估、災情分析、應急措施制定和科學研究等工作；必要時，參加突發(fā)農(nóng)作物生物災害的應急處置工作。
2.3縣級以上人民政府職責
縣級以上人民政府應根據(jù)本地農(nóng)作物生物災害發(fā)生情況，參照省農(nóng)作物生物災害應急預案制定本地農(nóng)作物生物災害應急預案。
縣級以上人民政府可以參照省農(nóng)作物生物災害應急指揮部組成和職責，結合本地實際情況成立相應的農(nóng)作物生物災害應急組織機構。
3預警和預防機制
3.1預警預防信息
3.1.1監(jiān)測預報預警體系建設
縣級以上人民政府要加強以預防為主的農(nóng)作物生物災害監(jiān)測、預報、預警、預防體系建設，開展農(nóng)作物生物災害調(diào)查，編制農(nóng)作物生物災害防治預案，建設農(nóng)作物生物災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)化防控網(wǎng)絡。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、氣象局等有關部門要密切配合，及時傳送農(nóng)作物生物災害災情和氣象信息。
3.1.2信息收集與分析
負責農(nóng)作物生物災害監(jiān)測的植保機構要充分收集整理與突發(fā)農(nóng)作物生物災害預防預警有關的數(shù)據(jù)資料和相關信息，進行農(nóng)作物生物災害趨勢預報，建立農(nóng)作物生物災害監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫。
3.2預警預防行動
3.2.1農(nóng)作物生物災害災情巡查
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要充分發(fā)揮農(nóng)作物生物災害群測群防和專業(yè)化防治網(wǎng)絡作用，加強對農(nóng)作物生物災害重點區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)災情，要及時向當?shù)厝嗣裾蜕霞夀r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告，并根據(jù)災情變化及時提出應急對策，采取防治措施。
3.2.2農(nóng)作物生物災害預報預警
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要開展農(nóng)作物生物災害預報預警工作，并將預報預警結果及時報告本級人民政府，同時通過本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門向社會發(fā)布。當發(fā)出某個地區(qū)有可能發(fā)生農(nóng)作物生物災害的預警預報后，當?shù)厝嗣裾凑杖簻y群防責任制的規(guī)定，及時組織各有關單位和當?shù)厝罕娧杆僮龊梅罏臏p災的各項工作。
3.3預警支持系統(tǒng)
農(nóng)作物生物災害預警支持系統(tǒng)建在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，農(nóng)作物生物災害預報預警信息將做到信息傳遞及反饋高效、快捷。
3.4預警級別及發(fā)布
3.4.1預警分級
農(nóng)作物生物災害按照危害程度和規(guī)模大小分為特別重大、重大、較大、一般農(nóng)作物生物災害四級，預警級別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，Ⅰ級為最高級別。
3.4.2預警分級標準
Ⅰ級預警（特別重大農(nóng)作物生物災害）：
（1）預計單項災害發(fā)生面積5000萬畝以上，控制難度大，可能造成巨大危害的農(nóng)作物生物災害。
（2）特別重大的檢疫性有害生物新傳入我省，控制難度大，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成巨大威脅的農(nóng)作物生物災害。
（3）其他特殊情況需要劃為Ⅰ級預警的。
Ⅱ級預警（重大農(nóng)作物生物災害）：
（1）預計單項災害發(fā)生面積3000萬畝以上5000萬畝以下，控制難度較大，可能造成嚴重危害的農(nóng)作物生物災害。
（2）重大的檢疫性有害生物新傳入我省，控制難度較大，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成嚴重威脅的農(nóng)作物生物災害。
（3）其他特殊情況需要劃為Ⅱ級預警的。
Ⅲ級預警（較大農(nóng)作物生物災害）：
（1）預計單項災害發(fā)生面積在1000萬畝以上3000萬畝以下或單項災害發(fā)生面積超過當?shù)厥校ǖ兀┺r(nóng)作物種植面積50%以上，可能造成較大經(jīng)濟損失的農(nóng)作物生物災害。
（2）重大的檢疫性有害生物新傳入我省，控制難度中等，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成較大威脅的農(nóng)作物生物災害。
（3）其他特殊情況需要劃為Ⅲ級預警的。
Ⅳ級預警（一般農(nóng)作物生物災害）：
（1）預計單項災害發(fā)生面積在500萬畝以上1000萬畝以下或單項災害發(fā)生面積超過當?shù)乜h（市、區(qū)）農(nóng)作物種植面積50%以上，可能造成一定經(jīng)濟損失的農(nóng)作物生物災害。
（2）檢疫性有害生物新傳入我省，具有一定的控制難度，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成一定威脅的農(nóng)作物生物災害。
（3）其他特殊情況需要劃為Ⅳ級預警的。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
3.4.3預警信息發(fā)布
在對農(nóng)作物生物災害預測的基礎上，各級農(nóng)作物生物災害應急指揮部根據(jù)農(nóng)作物生物災害可能發(fā)生的等級、趨勢和危害程度，按照各自的職責，及時作出必要的預警。
4應急響應
4.1應急響應分級
農(nóng)作物生物災害發(fā)生后，根據(jù)農(nóng)作物生物災害發(fā)生程度和范圍，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級共四級。
4.2分級響應
農(nóng)作物生物災害應急工作遵循分級響應程序，根據(jù)農(nóng)作物生物災害的等級確定相應級別的應急響應機構。省政府負責Ⅰ級農(nóng)作物生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作。省農(nóng)作物生物災害應急指揮部負責Ⅱ級農(nóng)作物生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作。各市（地）農(nóng)作物生物災害應急指揮部負責本行政區(qū)域內(nèi)Ⅲ級農(nóng)作物生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災害應急指揮部負責本行政區(qū)域內(nèi)Ⅳ級農(nóng)作物生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作。
4.2.1Ⅰ級響應（特別重大農(nóng)作物生物災害）
出現(xiàn)特別重大農(nóng)作物生物災害后，根據(jù)各地的災情報告，省政府應立即組織專家和有關人員趕赴現(xiàn)場，了解災害發(fā)生情況，確定災害發(fā)生程度，分析災情發(fā)展趨勢，提出啟動應急響應建議，經(jīng)省長批準啟動Ⅰ級應急響應。省政府召集成員單位召開緊急會議，決策有關重大事項，并按照職責分工，互相配合，動員全省各有關力量迅速開展各項處置工作。及時將災情向國務院及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告，并通報發(fā)生地市（地）政府（行署）。必要時，省政府可報請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派出工作組協(xié)助開展農(nóng)作物生物災害應急防治工作。
4.2.2Ⅱ級響應（重大農(nóng)作物生物災害）
出現(xiàn)重大農(nóng)作物生物災害后，根據(jù)各地的災情報告，省農(nóng)作物生物災害應急指揮部應立即組織專家和有關人員趕赴現(xiàn)場，了解災害發(fā)生情況，確定災害發(fā)生程度，分析災情發(fā)展趨勢，提出啟動應急響應建議，經(jīng)省指揮部指揮長批準啟動Ⅱ級應急響應。省指揮部召集成員單位召開緊急會議，決策有關重大事項，并按照職責分工，互相配合，動員全省各有關力量迅速開展各項處置工作。及時將災情向省政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告，并通報發(fā)生地市（地）政府（行署）。發(fā)生地市（地）政府（行署）迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，及時劃定農(nóng)作物生物災害區(qū)域，采取防治措施，根據(jù)災害具體情況提出應急對策。
4.2.3Ⅲ級響應（較大農(nóng)作物生物災害）
出現(xiàn)較大農(nóng)作物生物災害后，當?shù)厥校ǖ兀┘夀r(nóng)作物生物災害應急指揮部應立即啟動Ⅲ級應急響應，判定農(nóng)作物生物災害規(guī)模、發(fā)展趨勢，劃定農(nóng)作物生物災害發(fā)生區(qū)域，根據(jù)災情具體情況提出應急對策。及時將災情向當?shù)厥校ǖ兀┱ㄐ惺穑┖褪∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告，并通報發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府。必要時，省農(nóng)作物生物災害應急指揮部派出工作組給予指導，協(xié)助做好農(nóng)作物生物災害應急工作。
4.2.4Ⅳ級響應（一般農(nóng)作物生物災害）
出現(xiàn)一般農(nóng)作物生物災害后，當?shù)乜h級農(nóng)作物生物災害應急指揮部應立即啟動Ⅳ級應急響應，判定農(nóng)作物生物災害規(guī)模、發(fā)展趨勢，劃定農(nóng)作物生物災害發(fā)生區(qū)域，根據(jù)災情具體情況提出應急對策。及時將災情向當?shù)卣褪?、市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。必要時，省級和市（地）級農(nóng)作物生物災害應急指揮部派出工作組給予指導，協(xié)助做好農(nóng)作物生物災害應急工作。
4.3災害處置
遵循屬地為主的原則，在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，由農(nóng)作物生物災害應急指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)農(nóng)作物生物災害應急防控工作。各成員單位及各級政府應各負其責，采取措施，全力做好農(nóng)作物生物災害應急防控工作。
4.3.1啟動應急預案
農(nóng)作物生物災害發(fā)生后，當?shù)卣八鶎俎r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要立即做出響應，及時啟動農(nóng)作物生物災害應急預案，采取措施控制農(nóng)作物生物災害的發(fā)展，組織開展應急防治工作，并及時向上級政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。
4.3.2開展自救互救
在專業(yè)化防治隊伍來到之前開展群眾自救互救。
4.3.3緊急聯(lián)合開展救援
農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門要在第一時間趕赴現(xiàn)場，按照各自職能采取臨時緊急措施防止災害進一步擴大發(fā)展。調(diào)查災情、劃定農(nóng)作物生物災害危害區(qū)并密切監(jiān)視災害發(fā)展動態(tài)，進行農(nóng)作物生物災害應急監(jiān)測，采取緊急防治措施，防止災害進一步擴大。
4.3.4其他緊急處置
對于先期處置未能有效控制農(nóng)作物生物災害發(fā)展，或者需要上級政府協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大農(nóng)作物生物災害，省政府和省指揮部應適時派出工作組，趕赴現(xiàn)場參與應急救援工作，并按照災害級別采取應急響應。
4.4信息報告
4.4.1信息報告制度
任何單位和個人都有向當?shù)卣⑥r(nóng)作物生物災害應急指揮部辦公室報告農(nóng)作物生物災害的發(fā)生情況及其隱患的權利，也有向上級農(nóng)作物生物災害應急指揮部辦公室舉報不履行或者不按規(guī)定履行農(nóng)作物生物災害應急職責的部門、單位及個人的權利。
生物災害信息報告主體為事發(fā)地縣級以上人民政府。農(nóng)作物生物災害發(fā)生后，有關單位和責任人要在第一時間向縣級以上人民政府報告信息。確認為Ⅲ級或Ⅳ級農(nóng)作物生物災害發(fā)生后，縣級政府要在農(nóng)作物生物災害發(fā)生后3個小時內(nèi)向市（地）政府（行署）及市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告信息；市（地）政府（行署）及市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要在事件發(fā)生后4個小時內(nèi)向省政府及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告信息。確認為Ⅰ級或Ⅱ級農(nóng)作物生物災害發(fā)生后，縣級政府要在事件發(fā)生后2個小時內(nèi)向市（地）政府（行署）及市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告信息；市（地）政府（行署）要在事件發(fā)生后3個小時內(nèi)向省政府及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告信息。省政府及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要在事件發(fā)生后4個小時內(nèi)向國務院及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告信息。
有關單位及個人發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物生物災害可能涉及到檢疫性生物災害的，無論災害級別大小，均執(zhí)行重大或特別重大生物災害信息報告程序及時限要求，可以通過電子郵件、電話、傳真等方式。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認為屬于重大檢疫性有害生物的，應在4小時內(nèi)向省政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告。同時告知事件所在地政府。
4.4.2信息報告內(nèi)容
農(nóng)作物生物災害信息報告內(nèi)容主要包括農(nóng)作物生物災害災情出現(xiàn)的地點和時間及危害程度、農(nóng)作物生物災害類型、災害規(guī)模、可能引發(fā)因素、發(fā)展趨勢、報告單位負責人、報告人及聯(lián)系方式等。
4.5通報與信息發(fā)布
4.5.1信息通報與發(fā)布機構
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
4.5.2信息通報與發(fā)布要求
經(jīng)確認為農(nóng)作物生物災害發(fā)生地的農(nóng)作物生物災害應急指揮部須在2日內(nèi)向毗鄰和可能涉及的農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關部門通報有關情況。接到通報的農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關部門要及時將有關情況通知當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門，密切關注有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測預警工作。
4.5.3信息發(fā)布內(nèi)容
包括災情、防治工作進展情況等。
4.5.4信息發(fā)布形式
主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行信息發(fā)布會等。
4.5.5審查及發(fā)布程序
由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審查，縣級以上農(nóng)作物生物災害應急指揮部批準后向外發(fā)布。新聞單位有關報道應事前經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。
4.6應急處置終止
專家組負責對災情發(fā)展變化和防治效果進行評估，經(jīng)專家組鑒定、評估農(nóng)作物生物災害災情已消除，或者得到有效控制后，及時向省農(nóng)作物生物災害應急指揮部和發(fā)生地政府提交評估報告，提出終結實施防治的意見。根據(jù)專家組意見，由相應應急指揮機構對外公布下一階段的工作部署或應急結束。
5后期處置和評估
5.1善后處置
應急結束后，對于農(nóng)作物生物災害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應制定出災后生產(chǎn)計劃，幫助受災地區(qū)的農(nóng)戶盡快開展生產(chǎn)自救，彌補因災害造成的損失。鐵路、交通運輸、商務、旅游、海關等有關部門，要制定相關配套的應急行動方案，盡量減少因區(qū)域性農(nóng)作物生物災害發(fā)生后可能出現(xiàn)的對農(nóng)產(chǎn)品市場供應、旅游業(yè)、出口貿(mào)易等造成的影響，確保相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。
5.2社會救助
民政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門負責社會救助工作。
5.3總結評估
5.3.1開展評估
農(nóng)作物生物災害應急結束后要開展總結評估，評估報告由當?shù)卣稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責編寫；應急經(jīng)驗教訓總結及改進建議由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同相關部門編制，評估報告要在應急處置工作結束10個工作日內(nèi)完成，并逐級上報。
5.3.2評估內(nèi)容
評估內(nèi)容包括農(nóng)作物生物災害發(fā)生基本情況（時間、地點、生物災害規(guī)模、災害等級等）；應急反應情況（應急預案的啟動、對上級領導指示批示的落實等情況）；應急現(xiàn)場處置基本情況（緊急處置措施及情況、人員力量和設備調(diào)用、社會輿情控制、引導及信息發(fā)布等）；后期基本情況（災害應急處置結果、善后處置及調(diào)查評估等）；存在問題及原因；經(jīng)驗教訓及改進建議等。
6應急保障
6.1應急隊伍及裝備保障
各級農(nóng)作物生物災害應急指揮部要加強農(nóng)作物生物災害專業(yè)應急防治隊伍建設，確保災害發(fā)生后，應急防治力量及時到位。專業(yè)應急防治隊伍、應急救援實施人員要服從農(nóng)作物生物災害應急指揮部統(tǒng)一領導，確保應急響應的人力資源發(fā)揮作用。
供應急響應單位使用的各類裝備，在應急期間由農(nóng)作物生物災害應急指揮部統(tǒng)一調(diào)配和管理。
6.2應急技術保障
各級農(nóng)作物生物災害應急指揮部建立的專家?guī)旒敖M成的專家組，應及時更新，充分發(fā)揮智庫作用，為農(nóng)作物生物災害應急指揮部指揮決策提供技術支撐。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及有關單位要開展農(nóng)作物生物災害應急防治方法、技術的研究，開展應急調(diào)查、應急評估、趨勢預測、農(nóng)作物生物災害預警預報方法的研究和開發(fā)，同時組織開展有針對性的應急防治、救災演習和培訓工作。
6.3應急資金保障
各級財政部門按照財政分級負責的原則，為應急防治工作提供合理而充足的資金保障。同時進行資金使用的監(jiān)督和管理。
6.4應急物資保障
省指揮部，可根據(jù)應急防控需要建立省級應急物資儲備庫或依托農(nóng)藥（械）生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，儲備必要的設備、藥劑、藥械及其他物資。各級人民政府要結合農(nóng)作物生物災害防控工作的需要，充分利用現(xiàn)有資源，做好相關物資的儲備工作。
根據(jù)農(nóng)作物生物災害應急處置需要，縣級以上人民政府可以依法調(diào)集必需的救災物資、運輸工具以及相關設施設備，并在應急處置結束后，及時歸還并給予補償。
6.5獎勵與責任
對在預防、控制和處置農(nóng)作物生物災害工作中做出突出貢獻、成績顯著的單位和個人可按照國家有關規(guī)定予以表彰；對工作失職、瀆職的，要責成有關部門組織開展調(diào)查，并提請有關部門按法律、法規(guī)以及相關規(guī)定追究責任。
7預案管理
7.1培訓和演練
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強對各級分管領導、有關部門和人員及公眾農(nóng)作物生物災害防災減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次、多方面的生物災害防治知識的教育，增強群眾的農(nóng)作物生物災害防災意識和自救、互救能力。人員及各級分管領導要進行農(nóng)作物生物災害應急防控培訓。本預案至少每3年組織進行1次應急演練。
7.2預案更新
有下列情形之一者，應及時修訂本預案：
（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）省農(nóng)作物生物災害應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）省生物災害應急預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)農(nóng)作物生物災害實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的；
（7）預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）要及時制定和更新本地農(nóng)作物生物災害應急預案，確保與省農(nóng)作物生物災害應急預案有效銜接。
7.3預案實施（生效）時間
本預案自公布之日起實施。《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省農(nóng)作物生物災害應急預案的通知》（黑政辦函〔2015〕12號）同時廢止。
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