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黑政辦規(guī)〔2020〕8號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2020〕8號








各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:


為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)和《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》(民發(fā)〔2019〕88號),經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實際提出如下實施意見:

一、加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍,結(jié)合老舊小區(qū)改造等城鎮(zhèn)建設(shè)工程,推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施新建和補建。新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房,對具備條件的已建成小區(qū)按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn),通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養(yǎng)老設(shè)施。確保到2022年配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率達到100%。探索研究利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。尊重居民意愿,統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共場所無障礙、適老化和消防設(shè)施改造,引導(dǎo)老年人家庭實施住宅及家具設(shè)施適老化改造。

二、發(fā)展多種模式的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快完成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點,儲備建設(shè)社區(qū)類普惠養(yǎng)老項目,完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng),在中心城區(qū)構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”??偨Y(jié)完善“三社聯(lián)動”社區(qū)居家養(yǎng)老模式,突出樞紐型社區(qū)養(yǎng)老綜合體建設(shè),扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。到2022年,力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上。依托老年文化活動場所,組織開展形式多樣、健康有益的老年文化體育活動。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)場所,為老年人提供健康教育、保健咨詢、醫(yī)療義診、醫(yī)養(yǎng)護理等健康服務(wù)。

三、有效拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。將提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實施改造提升工程,推進適老化、無障礙環(huán)境改造,開辟失能老年人照護單元。逐步將其轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2022年,每個縣至少建有一所以農(nóng)村特困高齡、失能、殘疾老年人專業(yè)照護為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)。積極探索和發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù),采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦、運營農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、強化養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用,在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,重點為經(jīng)濟困難失能、失智、計劃生育特殊家庭以及退役軍人和其他優(yōu)撫對象老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù),其余床位允許向社會開放,明確收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。實施社會兜底服務(wù)工程和城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動,重點發(fā)展服務(wù)高齡及失能失智老年人的專業(yè)護理型養(yǎng)老機構(gòu)。到2022年,全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%。修訂資助民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展補助資金政策,對依照《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》(GB/T 37276-2018)評定等級的民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予不同檔次運營補貼。引導(dǎo)社會力量興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),滿足多元化、便利化、個性化服務(wù)需求。不斷增加本行政區(qū)域社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位存量,使之與老年人機構(gòu)養(yǎng)老需求的增長相適應(yīng)。各市(地)要制定公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法以及整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施,對具備條件的國有企業(yè)所屬培訓(xùn)中心和療養(yǎng)機構(gòu)加快資源整合,對空置的公租房,允許減免租金或者免費提供給社會力量用于開展養(yǎng)老服務(wù)。

五、積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)。推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)向居家老年人延伸,提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等上門服務(wù)。推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式,引導(dǎo)有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托,依法代理入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。支持志愿服務(wù)組織開展養(yǎng)老服務(wù),探索志愿服務(wù)“時間銀行”做法,推動志愿服務(wù)活動常態(tài)化開展。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系,建立居家探訪服務(wù)制度,健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人的工作機制。制定和完善居家養(yǎng)老、家庭照護相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)規(guī)范以及建設(shè)和運營扶持政策。探索開展失能老年人家庭照護技能培訓(xùn),增強家庭照護能力。

六、建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。鼓勵有關(guān)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)等專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)方式,開展1+X證書制度試點。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與職業(yè)院校(含技工學(xué)校)共建共享養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。優(yōu)先支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合校企合作項目,引導(dǎo)應(yīng)用型本科院校、職業(yè)院校與養(yǎng)老機構(gòu)開展校企合作,推廣雙元制、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等育人模式。支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。將養(yǎng)老護理員培訓(xùn)作為《黑龍江省職業(yè)技能提升行動實施方案(2019-2021年)》重要內(nèi)容,開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動。落實有關(guān)社會保險補貼、就業(yè)見習(xí)補貼等養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)優(yōu)待政策。組織開展省級養(yǎng)老護理員技能大賽并納入省級一類競賽項目管理。

七、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境。貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國家稅收優(yōu)惠政策、行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)相關(guān)價格收費監(jiān)管,依法嚴(yán)肅查處違反有關(guān)規(guī)定的行為。落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開,強化決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。加大養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策、規(guī)章制定過程公平競爭審查力度。每年定期公布本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、供需信息或投資指南。完善居家養(yǎng)老、機構(gòu)照護、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定,落實養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制及統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)工作。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用,對從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持。加強對銀行收費監(jiān)管,減少融資附加費用,降低融資成本。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。全面貫徹外商投資法及其實施條例,境外資本在我省參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),同等享受境內(nèi)資本待遇。

八、促進養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、健康、養(yǎng)生、金融、地產(chǎn)等行業(yè)相互融合,推進生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費領(lǐng)域。引導(dǎo)和鼓勵文化企業(yè)開發(fā)適合老年人的文化產(chǎn)品。完善“黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”和天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟走廊城市合作機制,加強省內(nèi)外旅游康養(yǎng)資源的協(xié)同合作,健全旅居康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,豐富老年旅游產(chǎn)品和線路,提升服務(wù)品質(zhì)。

九、推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的獨特優(yōu)勢,打造融合醫(yī)療、照護、康復(fù)、養(yǎng)老為一體的中醫(yī)藥醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)。推動養(yǎng)老機構(gòu)、老年護理院、老年康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)等與中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)合作,開展中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)。支持組建含中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的家庭醫(yī)生團隊,鼓勵家庭醫(yī)生團隊提供與家庭結(jié)合的中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)。推進“中醫(yī)藥+旅游+養(yǎng)老”發(fā)展,開發(fā)基于我省道地或大宗中藥材的適老產(chǎn)品和中醫(yī)藥康養(yǎng)旅居產(chǎn)品。打造一批融中藥材種植、中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化景觀、傳統(tǒng)健身運動、藥膳食療于一體的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老旅游基地。

十、發(fā)展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)面向智慧養(yǎng)老需求領(lǐng)域,開發(fā)適老化信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù),拓展云計算、大數(shù)據(jù)等在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。開展省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)試點,推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家庭醫(yī)療和智慧健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。推廣以互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約掛號、診間支付、專家查詢、健康知識普及、診查結(jié)果查詢和遠程醫(yī)療為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)模式。開展“智慧醫(yī)療+簽約服務(wù)+家庭醫(yī)生工作室”慢病管理“云”服務(wù)。推進老年人健康卡的應(yīng)用和普及,實現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”。鼓勵有合作意愿的養(yǎng)老機構(gòu)與周邊的醫(yī)療機構(gòu)開展多種形式的簽約合作。

十一、支持養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。鼓勵支持省內(nèi)大專院校、科研院所(醫(yī)療機構(gòu))和企業(yè)申報國家重大科技專項、重點研發(fā)計劃類中涉及養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的項目,在省應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)計劃項目中開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域項目立項。鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)照護、康復(fù)機器人等相關(guān)康復(fù)設(shè)備,可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設(shè)備,以及適老化日用品、服飾、食品、保健品等產(chǎn)品用品。引導(dǎo)推動符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品進入智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄,加大優(yōu)秀智慧產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳推廣力度。

十二、大力發(fā)展老年教育。推動各級各類文化、教育、體育公共服務(wù)設(shè)施向老年人免費、優(yōu)惠開放,因地制宜開展老年人健身運動,支持創(chuàng)作老年人喜聞樂見的文藝作品。建立健全“省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))”五級老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),加強數(shù)字化學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨部門共建共享。完善財政、發(fā)改部門對老年教育的收費標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門利用閑置房產(chǎn)、教學(xué)設(shè)備興辦老年教育。鼓勵有條件的本科高校、職業(yè)院校、廣播電視大學(xué)(分校)、社區(qū)教育機構(gòu)等通過多種形式舉辦或參與老年教育?;鶎狱h組織要發(fā)揮老年人黨員作用,積極宣傳黨和國家各項方針政策,弘揚優(yōu)良革命傳統(tǒng)。鼓勵老年人在自愿和量力的情況下,從事傳播文化和科技知識、參與科技開發(fā)和應(yīng)用、興辦社會公益事業(yè)等社會活動。

十三、加強老年人消費權(quán)益保護。貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《黑龍江省老年人權(quán)益保障條例》,將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資納入全省打擊非法集資專項行動重點打擊目標(biāo),加強職能部門的溝通、協(xié)作、配合,共同做好老年人消費權(quán)益保護和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作,嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。廣泛開展尊老、愛老、養(yǎng)老、助老的美德教育宣傳,大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)先進典型和經(jīng)驗。

十四、提升老年人消費支付能力。開展老年人能力綜合評估,考慮失能、失智、殘疾等狀況,評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。探索將符合條件的基本治療性康復(fù)輔具按規(guī)定逐步納入我省基本醫(yī)療保險支付范圍,對城鄉(xiāng)特困人員和低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復(fù)輔具給予補貼。鼓勵研發(fā)符合老年人實際需求的特色貸款產(chǎn)品和投資理財產(chǎn)品。鼓勵轄內(nèi)信托公司結(jié)合金融服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù),開發(fā)養(yǎng)老金信托、保險金信托、養(yǎng)老財產(chǎn)信托、養(yǎng)老消費信托等養(yǎng)老型信托產(chǎn)品,在依法合規(guī)的前提下投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)和建設(shè)。鼓勵保險公司拓展老年人意外傷害保險業(yè)務(wù),推動補充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、長期護理保險等保險相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展和服務(wù)。鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投保雇主責(zé)任險和養(yǎng)老責(zé)任險,擴大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險覆蓋范圍。

十五、加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全管理。建立與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的全省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,推進養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),提升服務(wù)水平,使老年人及其子女有更多獲得感、幸福感、安全感。推動養(yǎng)老機構(gòu)落實以防火、食品安全為重點的安全主體責(zé)任,推進落實國家出臺的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)規(guī)定,以養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施改造為重點,全面加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)安全設(shè)施改造和設(shè)備配置。各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,可采取以獎代補等方式,引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機構(gòu)配備消防設(shè)施、器材,針對重大火災(zāi)隱患進行整改。將消防安全納入養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容,強化養(yǎng)老機構(gòu)人防管理和在院老年人心理疏導(dǎo)工作,完善安全應(yīng)急應(yīng)對機制,提升風(fēng)險防范能力。

十六、完善養(yǎng)老服務(wù)工作機制。各級政府建立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機構(gòu),系統(tǒng)解決推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中面臨的突出問題。將養(yǎng)老服務(wù)政策的落實納入各級政府年度績效考核范圍,對落實養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的地方,省級在安排財政補助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選相關(guān)試點項目方面給予傾斜支持。各地要充實、加強基層民政部門養(yǎng)老工作力量,合理確定縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級開展養(yǎng)老服務(wù)所需工作人員數(shù)量。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,重點購買生活照料、康復(fù)護理、機構(gòu)運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。加強民政與市場監(jiān)管、消防、食品安全、衛(wèi)生等行業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動、協(xié)同、共享,推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒,逐步建立全覆蓋、全方位、全過程的監(jiān)管格局。做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉企信息歸集和公示工作,對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息通過省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)依法公示。



附件:重點工作任務(wù)分工表






黑龍江省人民政府辦公廳

2020年5月9日








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