黑政辦規(guī)〔2020〕18號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2020〕18號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年9月30日

(此件公開發(fā)布）

2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案

為持續(xù)推進(jìn)我省秸稈綜合利用工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益最大化，特制定本方案。

一、總體思路、原則和目標(biāo)

（一）總體思路。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，把加強秸稈綜合利用作為防治大氣污染、推進(jìn)綠色發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作來抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標(biāo)，與黑土地保護(hù)相結(jié)合，以“一主兩輔”（還田為主，燃料化、飼料化為輔）為重點，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的秸稈綜合利用利益鏈接機制，實現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。

（二）基本原則。

1.堅持一主兩輔、聚焦還田。根據(jù)土壤地力提升需要，堅持與黑土地保護(hù)同部署同落實，聚焦秸稈還田，有效提升耕地地力，保護(hù)好、利用好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。

2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及農(nóng)民意愿、運輸半徑等多方面因素，推進(jìn)秸稈多元循環(huán)利用，避免資源閑置或過度競爭。

3.堅持政府扶持、農(nóng)戶為主。加大對秸稈綜合利用和收儲運有關(guān)方面的扶持力度，全面發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元主體投入秸稈綜合利用。

4.堅持科技推動、延長鏈條。加強科技攻關(guān)，著力解決以玉米、水稻秸稈為重點的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

5.堅持健全機制、形成合力。省級定方案、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定政策，市級抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級履行實施主體責(zé)任，鄉(xiāng)村發(fā)動群眾積極參與，形成整體合力。

（三）工作目標(biāo)。

在鞏固現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、加大工作推進(jìn)力度、保持扶持政策穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全完善工作推進(jìn)機制、政策扶持機制，全面落實農(nóng)民主體責(zé)任，確保耕地質(zhì)量提升和大氣環(huán)境質(zhì)量提高。2020年全省秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，秸稈還田率達(dá)到65%以上。在完成全省目標(biāo)基礎(chǔ)上，堅持突出重點、劃分區(qū)域、分類定標(biāo)、逐級分解，因地制宜確定各地2020年度目標(biāo)任務(wù)（詳見附件1）。

二、主要任務(wù)

（一）秸稈肥料化利用領(lǐng)域。以實施玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物秸稈直接還田為重點，總結(jié)并推廣實施成熟的保護(hù)性耕作技術(shù)，提高秸稈肥料化利用率。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥李愋秃退诜e溫區(qū)，選擇適宜的秸稈還田技術(shù)模式，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。因地制宜推廣玉米秸稈翻埋還田、玉米秸稈碎混還田、保護(hù)性耕作覆蓋還田、水田秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田、大豆秸稈還田、秸稈造肥提質(zhì)還田等技術(shù)模式。

（二）秸稈飼料化利用領(lǐng)域。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點養(yǎng)殖區(qū)域，鼓勵開展秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用，飼料化利用量要和當(dāng)?shù)夭菔承笄蒿曫B(yǎng)量相匹配。

（三）秸稈能源化利用領(lǐng)域。重點在哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)推進(jìn)，其它區(qū)域結(jié)合本地秸稈資源和市場需求情況自主選擇。積極推廣秸稈固化成型、生物質(zhì)鍋爐、秸稈發(fā)電、秸稈生物氣化等技術(shù)。鼓勵支持縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐改造或更換為生物質(zhì)鍋爐，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)戶安裝戶用生物質(zhì)爐具。按照全省生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，根據(jù)各地秸稈資源條件、分布特點、收集半徑及保障能力，充分利用好生物質(zhì)電廠消耗秸稈。

（四）秸稈基料化利用領(lǐng)域。利用生化處理技術(shù)，利用秸稈生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，帶動秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）秸稈原料化利用領(lǐng)域。圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場需求量大的重點行業(yè)，鼓勵生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復(fù)合材料等產(chǎn)品。大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)。

（六）秸稈收儲運體系建設(shè)。加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，政府推動、農(nóng)戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收儲運服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊伍，提供秸稈收儲運綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。

三、扶持政策

堅持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財政支持、農(nóng)民等主體共擔(dān)”的原則，進(jìn)一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節(jié)政策支持力度。

（一）秸稈還田作業(yè)補貼。

1.玉米秸稈全量翻埋還田作業(yè)補貼。翻埋作業(yè)深度達(dá)到30厘米，達(dá)到待播狀態(tài)后省級每畝補貼40元，鼓勵農(nóng)戶增加投入，確保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)見資金申報文件，下同）。

2.玉米秸稈松耙碎混還田作業(yè)補貼。碎混作業(yè)深度達(dá)到30厘米，達(dá)到待播狀態(tài)后省級每畝補貼40元，鼓勵農(nóng)戶增加投入，確保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)補貼。達(dá)到待播狀態(tài)后省級每畝補貼25元，鼓勵農(nóng)戶增加投入，確保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.玉米保護(hù)性耕作項目補貼。按照國家和我省黑土地保護(hù)性耕作有關(guān)政策執(zhí)行。

5.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。翻埋作業(yè)深度達(dá)到20厘米±2厘米以上，省級每畝補貼25元。

6.水稻秸稈旋耕還田作業(yè)補貼。旋耕作業(yè)深度達(dá)到15厘米，省級每畝補貼20元。

7.水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)補貼。作業(yè)深度達(dá)到12厘米，可結(jié)合實際適量噴施秸稈腐熟劑，省級每畝補貼20元。

（二）秸稈離田利用補貼。

1.玉米青貯配套補貼。利用國家糧改飼項目，對省內(nèi)所有地上窖貯（含平貯）全株玉米青貯進(jìn)行補貼，在每噸國家補貼60元的基礎(chǔ)上，省級配套補貼40元。

2.秸稈離田利用補貼。對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的村集體、各類經(jīng)營主體和企業(yè)（由于生物質(zhì)電廠已享受上網(wǎng)電價補貼，該項補貼不包括生物質(zhì)電廠），根據(jù)其當(dāng)年實際利用玉米、水稻秸稈量省級給予每噸50元的補貼。利用補貼申報時要一并說明利用方向、利用主體等信息，申報情況要和本地秸稈資源量和秸稈還田情況相銜接，市縣要嚴(yán)格把關(guān)。

（三）秸稈還田離田機具購置補貼。

對購置拖拉機（旱田150馬力以上，水田60馬力以上）和翻轉(zhuǎn)犁、具有深松功能的聯(lián)合整地機、圓盤耙、埋茬起漿機（水田攪漿平地機）、水稻秸稈深埋旋耕機、免耕播種機、安裝打捆裝置的收獲機、秸稈粉碎還田機等秸稈專用機具（不含摟草機、打捆機）及農(nóng)機智能監(jiān)測終端，并用于處理秸稈的購機主體，在享受國家農(nóng)機購置補貼的基礎(chǔ)上，省級按照所購機具享受國家農(nóng)機購置補貼額度的三分之二給予累加補貼，總補貼額不超過機械銷售價格的50%，縣級負(fù)責(zé)組織所購機具補貼審核發(fā)放，并依法做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。各地要以市地為單位全面統(tǒng)計縣鄉(xiāng)村機械保有量和機械作業(yè)能力，以滿足需要為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)組織農(nóng)民等主體采購機械，避免造成機具閑置。

（四）“三年行動計劃”相關(guān)補貼政策。

為維護(hù)政策穩(wěn)定性，繼續(xù)按照省政府關(guān)于秸稈綜合利用“三年行動計劃”相關(guān)內(nèi)容，執(zhí)行秸稈固化成型燃料站建設(shè)、秸稈工業(yè)原料化項目建設(shè)和生物質(zhì)爐具購置等補貼政策，并結(jié)合實際予以適當(dāng)調(diào)整。

1.秸稈固化成型燃料站建站補貼。嚴(yán)格審核原料收集、存儲、自籌資金能力和產(chǎn)品銷售渠道，結(jié)合資源量和還田率，嚴(yán)控秸稈固化成型燃料站建站數(shù)量，避免重復(fù)建設(shè)、浪費產(chǎn)能。按照年產(chǎn)0.25萬噸投資100萬元、年產(chǎn)1萬噸投資300萬元、年產(chǎn)2萬噸投資590萬元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別按照實際完成投資額度的70%、50%和30%給予補貼，最高補貼額度分別不超過70萬元、150萬元和177萬元；對年產(chǎn)3萬噸及以上（按整萬噸計算）的大型秸稈固化成型燃料站，建成后按實際完成投資額度的30%給予補貼，每萬噸產(chǎn)能補貼額度最高不超過88.5萬元。省級和縣（市、區(qū)）按1∶1的比例分擔(dān)。

2.秸稈工業(yè)原料化項目建設(shè)補貼。對哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣新建并已經(jīng)投產(chǎn)運營的秸稈工業(yè)原料化項目，按項目設(shè)計能力一次性給予每噸秸稈100元的補貼，省級和縣（市、區(qū)）按1∶1的比例分擔(dān)。

3.生物質(zhì)爐具購置補貼。對哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)有秸稈固化成型燃料穩(wěn)定來源，購置安裝戶用生物質(zhì)爐具的農(nóng)戶，按照每臺2100元測算，給予實際購置價格的70%補貼，即每臺給予補貼資金上限不超過1470元，高出部分由農(nóng)戶自籌承擔(dān)。省級和縣（市、區(qū)）按4∶1比例分擔(dān)。

4.生物質(zhì)鍋爐補貼。為落實好“三重一改”工作任務(wù)，對哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣鄉(xiāng)村兩級（不含城中村和城市近郊區(qū)，其中城市供熱網(wǎng)絡(luò)能夠輻射到的為城市近郊區(qū)）的政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等機關(guān)事業(yè)單位和集中供熱企業(yè)改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐，并實際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，亞布力滑雪旅游度假區(qū)、雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)列入“三重一改”燃煤鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐的，每蒸噸給予5萬元定額補貼，單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元。省級和縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔(dān)。

（五）秸稈離田作業(yè)補貼。

為確保2020年度玉米、水稻秸稈全部出地，剩余暫得不到利用的秸稈進(jìn)行離田作業(yè)環(huán)節(jié)補貼（已享受玉米和水稻秸稈離田利用補貼的不在補貼范圍之內(nèi)），達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的省級每畝補貼10元，鼓勵農(nóng)戶增加投入，確保作業(yè)后達(dá)到待播狀態(tài)。出現(xiàn)焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不得發(fā)放補貼。

（六）散煤替代補貼。

鼓勵各地結(jié)合本地實際，積極推廣安裝秸稈直燃鍋爐和秸稈成型燃料鍋爐。對農(nóng)戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，鼓勵各市縣結(jié)合本地實際，給予農(nóng)戶適當(dāng)補貼支持。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。逐級簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書，實行專班推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)。各相關(guān)市縣政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要把秸稈還田和離田作業(yè)措施落實到農(nóng)戶和地塊。各地要結(jié)合本地實際編制秸稈綜合利用工作方案，在保證完成秸稈綜合利用率的基礎(chǔ)上，可靈活選擇各項利用途徑。36個國家秸稈綜合利用重點縣（市、區(qū)）（詳見附件2）要制定實施方案，并嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績效評價要落實。在秸稈利用周期內(nèi)實行周調(diào)度、半月通報、定期約談制度，各縣（市、區(qū)）要安排專人，按時上報秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項目建設(shè)進(jìn)展情況。

（二）明確職責(zé)分工。省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)具體推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導(dǎo)工作。省發(fā)改委負(fù)責(zé)生物質(zhì)發(fā)電項目核準(zhǔn)和建設(shè)推進(jìn)工作。省財政廳根據(jù)建設(shè)任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)抓好秸稈禁燒工作，與省工信廳、省住建廳督促地方政府推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰工作。省科技廳負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范。省工信廳負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項目推進(jìn)工作。省自然資源廳負(fù)責(zé)對秸稈綜合利用重點項目建設(shè)用地依法給予支持，將秸稈綜合利用、生物質(zhì)發(fā)電等環(huán)保項目納入各地土地利用總體規(guī)劃，并積極做好項目用地預(yù)審等前期工作。省稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持。電力部門負(fù)責(zé)落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行等政策。人民銀行哈爾濱中心支行、省銀保監(jiān)局等金融部門要引導(dǎo)全省銀行機構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款政策支持。

（三）完善扶持政策。繼續(xù)實施“先行預(yù)撥、據(jù)實結(jié)算”制度，省級財政根據(jù)各地秸稈綜合利用任務(wù)量申報情況以砍塊形式先行預(yù)撥部分補助資金，各地可根據(jù)秸稈實際利用情況調(diào)劑使用，到本年度秸稈利用周期結(jié)束后省級財政將根據(jù)項目實際完成情況再據(jù)實結(jié)算。同時，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。市縣兩級統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用資金。

（四）強化技術(shù)支撐。加強秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。積極發(fā)揮省秸稈綜合利用技術(shù)指導(dǎo)組作用，以縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣部門為平臺，加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術(shù)。培育秸稈綜合利用的服務(wù)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。

（五）加大宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應(yīng)，提升全省秸稈綜合利用水平。

（六）嚴(yán)格工作考核。將秸稈綜合利用工作實施情況納入目標(biāo)考核體系，實行目標(biāo)管理。省級制定驗收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，開展重點考核和總體評價，對不能保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報批評，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務(wù)目標(biāo)和出現(xiàn)秸稈焚燒火點的要扣撥補助資金。秸稈資源臺賬系統(tǒng)中利用率和還田率比既定目標(biāo)每低1個百分點，以縣（市、區(qū)）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬元。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定每出現(xiàn)1個秸稈焚燒火點，以縣（市、區(qū)）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金100萬元；每出現(xiàn)1個秸稈殘余物焚燒火點，以縣（市、區(qū)）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金50萬元。性質(zhì)嚴(yán)重的，要進(jìn)行約談和嚴(yán)肅問責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本方案自印發(fā)之日起施行。

附件：

1.2020年各地秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)

2.2020年國家秸稈綜合利用重點縣（市、區(qū)）名單

附件1

2020年各地秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)

1.“兩市兩縣”目標(biāo)任務(wù)。2020年哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率要實現(xiàn)95%以上，秸稈還田利用率要達(dá)到65%以上。

2.北大荒農(nóng)墾集團(tuán)目標(biāo)任務(wù)。2020年北大荒農(nóng)墾集團(tuán)秸稈綜合利用率要達(dá)到95%以上，秸稈還田利用率要達(dá)到90%以上。北大荒農(nóng)墾集團(tuán)秸稈綜合利用有關(guān)工作及相關(guān)扶持政策自行擬定，不納入省級扶持政策范圍。

3.其它地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。2020年秸稈綜合利用率要達(dá)到90%以上，秸稈還田利用率要達(dá)到60%以上。其中，36個國家秸稈綜合利用重點縣（市、區(qū)）秸稈綜合利用率達(dá)到90%或比上年增加5個百分點以上。龍江森工集團(tuán)、伊春森工集團(tuán)、省監(jiān)獄管理局、中國融通公司等中直、省直單位農(nóng)場實行屬地化管理，與地方同等任務(wù)、同等責(zé)任，地方要與其簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書。

對已建成投產(chǎn)且運行穩(wěn)定的生物質(zhì)電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)項目、固化成型燃料站、原料化企業(yè)數(shù)量多，離田利用需求大的地區(qū)，由市級統(tǒng)籌，在保證完成全市秸稈綜合利用和還田利用目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市級批準(zhǔn)，可結(jié)合實際適當(dāng)調(diào)整所屬縣（市、區(qū)）秸稈還田率目標(biāo)，并報省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議辦公室備案。

附件2

2020年國家秸稈綜合利用重點縣（市、區(qū)）名單

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