黑政辦規(guī)〔2020〕32號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的通知》










黑政辦規(guī)〔2020〕32號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黑龍江省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 指揮部組成與職責(zé)

2.1.1 指揮部

2.1.2 火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部職責(zé)

2.2 成員單位職責(zé)

2.3 前方指揮部及下設(shè)工作組職責(zé)

2.4 后方指揮部職責(zé)

3 等級(jí)響應(yīng)劃分

3.1 Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）

3.2 Ⅲ級(jí)（黃色）

3.3 Ⅱ級(jí)（橙色）

3.4 Ⅰ級(jí)（紅色）

4 預(yù)警監(jiān)測(cè)

4.1 信息報(bào)告

4.1.1 報(bào)告程序

4.1.2 報(bào)告內(nèi)容

4.2 應(yīng)急值守

5 應(yīng)急處置

5.1 處置措施

5.1.1 處置程序

5.1.2 前方指揮部現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置

5.2 力量調(diào)派

5.2.1 力量調(diào)動(dòng)權(quán)限

5.2.2 力量調(diào)動(dòng)原則

5.2.3 力量調(diào)動(dòng)順序

5.3 擴(kuò)大應(yīng)急

5.4 應(yīng)急終止

6 后期處置

6.1 善后處置

6.2 調(diào)查評(píng)估

7 應(yīng)急保障

7.1 隊(duì)伍保障

7.2 物資保障

7.3 交通運(yùn)輸保障

7.4 滅火救援裝備保障

7.5 應(yīng)急通信保障

7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.7 消防水源保障

8 預(yù)案管理

8.1 宣傳培訓(xùn)和演練

8.1.1 宣傳

8.1.2 培訓(xùn)

8.1.3 演練

8.2 預(yù)案更新

8.3 預(yù)案施行（生效）時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

建立健全我省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，從思想上、組織上、物質(zhì)上做好有效處置我省重特大火災(zāi)事故的充分準(zhǔn)備，提高應(yīng)對(duì)重特大火災(zāi)事故的快速反應(yīng)能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，涉及跨市或超出事發(fā)市地政府應(yīng)急處置能力的，需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實(shí)施救援和處置的重大火災(zāi)事故。

1.4 工作原則

（1）以人為本，科學(xué)施救。各級(jí)各部門要堅(jiān)持“救人第一、科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，規(guī)范應(yīng)急救援程序，最大限度減少災(zāi)害事故損失和危害。

（2）快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)。火災(zāi)發(fā)生后，各級(jí)各部門要快速響應(yīng)，在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下按照各自的任務(wù)分工統(tǒng)一行動(dòng)、密切協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，快速高效地處置火災(zāi)事故。

（3）提前準(zhǔn)備，強(qiáng)化配合。各級(jí)各部門要按照各自的任務(wù)分工，提前做好各項(xiàng)滅火救援應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，定期開(kāi)展多部門參與的聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，提高協(xié)同配合能力和快速反應(yīng)能力。

2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 指揮部組成與職責(zé)

2.1.1 指揮部

省政府成立火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作?？傊笓]由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由省政府分管副秘書長(zhǎng)、省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)和省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由省軍區(qū)、武警黑龍江省總隊(duì)、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)、省公安廳、省委宣傳部、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人防辦、省通信管理局、省氣象局、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。以上成員單位設(shè)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員各1名，聯(lián)絡(luò)員由各單位職能處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在省消防救援總隊(duì)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。辦公室主任由省消防救援總隊(duì)分管副總隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。

2.1.2 火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部職責(zé)

火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置重特大火災(zāi)事故的各項(xiàng)組織指揮工作，具體職責(zé)如下：

（1）制定總體決策和戰(zhàn)斗行動(dòng)方案，發(fā)布作戰(zhàn)指令，統(tǒng)一調(diào)度各方滅火救援力量實(shí)施滅火救援行動(dòng)；

（2）及時(shí)掌握火場(chǎng)變化情況，提出響應(yīng)措施，適時(shí)調(diào)整作戰(zhàn)方案和調(diào)配滅火救援力量；

（3）依法征用、調(diào)用社會(huì)資源用于滅火救援行動(dòng)；

（4）組織有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、火災(zāi)事故發(fā)生單位相關(guān)人員和消防部門人員收集火災(zāi)事故相關(guān)信息；

（5）及時(shí)向省政府和應(yīng)急管理部報(bào)告火災(zāi)事故及滅火救援情況，及時(shí)確立新聞發(fā)言人，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害信息和救援行動(dòng)進(jìn)程；

（6）及時(shí)組織有關(guān)部門開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查工作；

（7）負(fù)責(zé)善后工作。

2.2 成員單位職責(zé)

（1）省軍區(qū)：根據(jù)滅火救援任務(wù)需要，及時(shí)協(xié)調(diào)各軍種部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加滅火應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)核生化部隊(duì)參與芥子氣、沙林毒氣等核生化事故應(yīng)急救援，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、輸轉(zhuǎn)、洗消、引爆等救援。

（2）武警黑龍江省總隊(duì)：根據(jù)滅火應(yīng)急救援任務(wù)需要，組織武警官兵參加滅火救援工作，配合公安部門維護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（3）省應(yīng)急管理廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)專家對(duì)易燃易爆等場(chǎng)所發(fā)生的火災(zāi)事故和涉及生產(chǎn)安全的火災(zāi)事故應(yīng)急處置提供現(xiàn)場(chǎng)情況檢查及技術(shù)支持，協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。按照省政府授權(quán)，組織有關(guān)部門對(duì)重特大事故進(jìn)行調(diào)查處理。

（4）省消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部日常工作，協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備，收集、分析火災(zāi)事故信息，組織指揮消防隊(duì)伍、專職消防隊(duì)伍和其他應(yīng)急救援力量開(kāi)展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)牽頭對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查處理，完成火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

（5）省公安廳：負(fù)責(zé)指揮火災(zāi)發(fā)生地公安部門做好現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等工作，并根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，依法實(shí)施交通管制，組織開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，為滅火救援創(chuàng)造有利條件。

（6）省委宣傳部：負(fù)責(zé)新聞報(bào)道的組織協(xié)調(diào)工作。

（7）省發(fā)展和改革委員會(huì)：根據(jù)處置火災(zāi)事故的需要，負(fù)責(zé)省本級(jí)滅火救援重大基本建設(shè)項(xiàng)目審批和資金支持。

（8）省財(cái)政廳：根據(jù)處置火災(zāi)事故的需要，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將由政府承擔(dān)火災(zāi)事故應(yīng)急處置必要經(jīng)費(fèi)納入省本級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障。

（9）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)提供建筑專家參與滅火救援專家組，評(píng)估論證火災(zāi)事故發(fā)展趨勢(shì)，提供相關(guān)技術(shù)支持，組織工程車輛裝備供應(yīng)，及時(shí)協(xié)助消防救援隊(duì)伍開(kāi)辟救人通道、清除倒塌建筑廢墟、破拆需要拆除的毗鄰建筑等。

（10）省衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員的救治和緊急處理,及時(shí)匯總?cè)藛T搶救和傷亡情況，對(duì)可能發(fā)生疫情、染毒的火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行防疫、消毒處置。

（11）省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)滅火應(yīng)急救援人員、物資運(yùn)送保障，組織調(diào)配緊急救援、人員撤離及物資疏散等所需的運(yùn)輸工具，協(xié)調(diào)相關(guān)單位為應(yīng)急救援車輛開(kāi)設(shè)綠色通道。

（12）省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)火場(chǎng)無(wú)線電應(yīng)急通信頻率保障、監(jiān)測(cè)，處置無(wú)線電干擾事件，保證應(yīng)急救援指揮無(wú)線電通信安全。

（13）省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)由火災(zāi)引發(fā)的重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，參與組織由火災(zāi)引發(fā)的突發(fā)重大環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地政府對(duì)火災(zāi)次生重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。

（14）省人防辦：負(fù)責(zé)為消防救援隊(duì)伍及其他滅火救援隊(duì)伍在撲救人防地下工程火災(zāi)事故時(shí)，為現(xiàn)場(chǎng)滅火救援工作提供技術(shù)保障。

（15）省通信管理局：組織、協(xié)調(diào)省內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障滅火應(yīng)急救援指揮的通信暢通。

（16）省氣象局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)，發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，為災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)提供風(fēng)速、風(fēng)向、溫度、濕度等滅火救援所需氣象資料。

（17）中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司：落實(shí)應(yīng)急救援所需鐵路運(yùn)輸車輛，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資快速運(yùn)輸。

（18）國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司：負(fù)責(zé)根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的命令負(fù)責(zé)局部切斷電源、提供臨時(shí)電源或發(fā)電應(yīng)急車輛，保障現(xiàn)場(chǎng)電力供應(yīng)，快速修復(fù)損壞的配電設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)正常供電。

2.3 前方指揮部及下設(shè)工作組職責(zé)

火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部派出人員到達(dá)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)后，設(shè)立前方指揮部，前方指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)由火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部總指揮指定，前方指揮部在火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。前方指揮部下設(shè)相應(yīng)的火場(chǎng)應(yīng)急處置工作組。

（1）滅火救援組：由省消防救援總隊(duì)牽頭，專職消防隊(duì)伍及其他滅火救援力量組成。主要負(fù)責(zé)分析研判災(zāi)情，組織有關(guān)專家進(jìn)行火災(zāi)評(píng)估并提供技術(shù)支持，制定作戰(zhàn)方案，部署作戰(zhàn)任務(wù)，指揮滅火救援行動(dòng)。

（2）安全警戒組：由省公安廳牽頭，治安、交警、武警、事故單位保衛(wèi)部門組成。主要負(fù)責(zé)內(nèi)外現(xiàn)場(chǎng)警戒、疏散人員車輛、交通管制，保證救援現(xiàn)場(chǎng)交通暢通和救援秩序良好。

（3）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)組：由生態(tài)環(huán)建廳牽頭，衛(wèi)生健康、氣象、戰(zhàn)區(qū)軍種防化部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍特勤相關(guān)人員組成。主要負(fù)責(zé)對(duì)涉事區(qū)域及周邊環(huán)境進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測(cè)，及時(shí)向前方指揮部報(bào)告有關(guān)情況，提出處置建議。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：由省衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，省紅十字會(huì)、屬地市政府相關(guān)部門組成。負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行救治、心理干預(yù)，做好次生、衍生疾病、疫情的預(yù)防控制工作。

（5）勤務(wù)保障組：由省消防救援總隊(duì)牽頭，交通運(yùn)輸、鐵路、財(cái)政、住建、工信、通信、電力、供水等部門組成。主要負(fù)責(zé)掌握撲救火災(zāi)所需物資的分布和儲(chǔ)備情況，制定戰(zhàn)勤保障預(yù)案，組織調(diào)運(yùn)滅火救援所需裝備、滅火劑和物資、油料供應(yīng)補(bǔ)給，調(diào)撥救災(zāi)物資和生活必需品，保障現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)暢通，同時(shí)做好應(yīng)急救援人員、受影響地區(qū)人民群眾的生活保障。

（6）宣傳報(bào)道組：由省委宣傳部牽頭，相關(guān)成員單位及事發(fā)地政府配合。主要負(fù)責(zé)根據(jù)火災(zāi)動(dòng)態(tài)和撲救情況，協(xié)調(diào)媒體做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害信息和救援進(jìn)程。

（7）專家咨詢組：根據(jù)火災(zāi)事故撲救需要，抽調(diào)相關(guān)滅火救援專家組成員組成專家咨詢組，負(fù)責(zé)提供相關(guān)技術(shù)支持，解決滅火救援中的技術(shù)性問(wèn)題，對(duì)滅火救援行動(dòng)方案進(jìn)行可行性分析，提出意見(jiàn)或建議，協(xié)助指揮部完成滅火救援的指揮決策工作。

2.4 后方指揮部職責(zé)

后方指揮部設(shè)在省消防救援總隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心，利用消防通信網(wǎng)絡(luò)指揮火災(zāi)事故的滅火救援工作。

3 等級(jí)響應(yīng)劃分

按照?qǐng)鏊再|(zhì)、撲救難度、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，參照《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將火警依次劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)火警由事發(fā)地火災(zāi)事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮撲救，Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)火警由省火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí)，可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。

3.1 Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）

（1）有較少人員傷亡或被困的火警。

（2）燃燒面積大的普通建筑火警。

（3）燃燒面積較小的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所火警等。

3.2 Ⅲ級(jí)（黃色）

（1）有少量人員傷亡或被困的火警。

（2）燃燒面積小的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所火警等。

（3）到場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)指揮員認(rèn)為Ⅳ級(jí)火警到場(chǎng)滅火力量不能控制的火警。

3.3 Ⅱ級(jí)（橙色）

（1）有較多人員傷亡或被困的火警。

（2）燃燒面積較大的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所火警等。

（3）到場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)指揮員認(rèn)為Ⅲ級(jí)火警到場(chǎng)滅火力量不能控制的火警。

3.4 Ⅰ級(jí)（紅色）

（1）有大量人員傷亡或被困的火警。

（2）燃燒面積大的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所火警等。

（3）到場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)指揮員認(rèn)為Ⅱ級(jí)火警到場(chǎng)滅火力量不能控制的火警。

4 預(yù)警監(jiān)測(cè)

4.1 信息報(bào)告

4.1.1 報(bào)告程序

對(duì)于確定Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅰ級(jí)（紅色）火警后，縣級(jí)政府和當(dāng)?shù)叵啦块T要在事件發(fā)生15分鐘內(nèi)，立即向市（地）政府（行署）及市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告信息，市（地）政府（行署）及市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)向省政府及省火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告信息。確實(shí)難以全面、準(zhǔn)確掌握火災(zāi)事故情況的，事發(fā)地政府和火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)向上一級(jí)政府或火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告初步情況，并說(shuō)明原因，在后續(xù)應(yīng)急處置過(guò)程中，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間的火災(zāi)事故不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，應(yīng)立即報(bào)告。

省火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)匯總核實(shí)信息，并上報(bào)省火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，同時(shí)將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作的批示、指示和要求，及時(shí)傳達(dá)到事發(fā)地火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

4.1.2 報(bào)告內(nèi)容

信息報(bào)告內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、起火單位基本情況、火災(zāi)事故性質(zhì)、人員被困及傷亡情況、火勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)力量和已采取的措施等。

4.2 應(yīng)急值守

省火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部各成員單位要建立應(yīng)急值守制度，值班人員24小時(shí)在崗在位，并有固定的聯(lián)系電話，確保一旦發(fā)生火災(zāi)時(shí)，省火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室能在第一時(shí)間與各成員單位聯(lián)絡(luò)。

5 應(yīng)急處置

5.1 處置措施

5.1.1 處置程序

火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部辦公室接到下級(jí)報(bào)告，確認(rèn)為Ⅱ級(jí)（含）以上火警后，應(yīng)立即向火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部總指揮和省應(yīng)急管理廳報(bào)告，由火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部總指揮確定啟動(dòng)本預(yù)案，各成員單位在火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按本預(yù)案明確的職責(zé)啟動(dòng)本系統(tǒng)的子預(yù)案。預(yù)案啟動(dòng)后，火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部立即派員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，成立前方指揮部組織指揮滅火救援工作。

5.1.2 前方指揮部現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置

前方指揮部設(shè)在火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊適當(dāng)?shù)陌踩恢?，也可設(shè)立在有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上。要保證情況掌握及時(shí)，信息通信暢通，指揮迅速不間斷。要部署相應(yīng)力量，建立專門標(biāo)識(shí)，保證現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)正常工作秩序。

5.2 力量調(diào)派

5.2.1 力量調(diào)動(dòng)權(quán)限

發(fā)生Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅰ級(jí)（紅色）火災(zāi)事故后，需其他市（地）滅火救援力量共同處置時(shí)，由火災(zāi)事故發(fā)生地政府報(bào)請(qǐng)省火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。省火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后，由各成員單位按職責(zé)分工調(diào)動(dòng)。涉及駐軍力量調(diào)動(dòng)的，由部隊(duì)按兵力調(diào)動(dòng)批準(zhǔn)權(quán)限逐級(jí)報(bào)批后參與應(yīng)急處置。消防救援力量按照《國(guó)家綜合性消防救援力量調(diào)動(dòng)審批辦法（試行）》要求進(jìn)行調(diào)動(dòng)。

5.2.2 力量調(diào)動(dòng)原則

按照“就近調(diào)動(dòng)”原則，為便于滅火救援力量及裝備器材快速集結(jié)于火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)，以哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市為中心，將全省劃分為4個(gè)滅火救援協(xié)作區(qū)。

第一協(xié)作區(qū)：哈爾濱市、大慶市、綏化市。

第二協(xié)作區(qū)：齊齊哈爾市、黑河市、大興安嶺地區(qū)。

第三協(xié)作區(qū)：牡丹江市、雞西市、七臺(tái)河市。

第四協(xié)作區(qū)：佳木斯市、雙鴨山市、鶴崗市、伊春市。

5.2.3 力量調(diào)動(dòng)順序

根據(jù)火災(zāi)事故性質(zhì)和滅火救援行動(dòng)的需要，力量調(diào)動(dòng)順序?yàn)椋簻缁鹁仍畬I(yè)力量、指揮部成員、專家組成員及醫(yī)療救護(hù)、電力、市政、生態(tài)環(huán)境、通信、武警、駐軍等其他輔助救援力量。同時(shí)，根據(jù)滅火救援行動(dòng)需要適時(shí)調(diào)集其他消防增援力量到場(chǎng)。

特殊情況按總指揮命令執(zhí)行。

5.3 擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)火災(zāi)事故發(fā)展至省級(jí)力量難以控制，尤其是當(dāng)火災(zāi)事故可能造成嚴(yán)重后果時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大響應(yīng)范圍，提高指揮層級(jí)，火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部應(yīng)立即提請(qǐng)省政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

5.4 應(yīng)急終止

Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)火警的應(yīng)急救援行動(dòng)的終止，由省火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部根據(jù)火災(zāi)事故的發(fā)展情況，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)，決定終止滅火救援應(yīng)急處置行動(dòng)。

Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)火警的應(yīng)急救援行動(dòng)的終止，由事發(fā)地火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部根據(jù)火災(zāi)事故的發(fā)展情況，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)，決定終止滅火救援應(yīng)急處置行動(dòng)。

滅火救援行動(dòng)終止后，火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)向各成員單位發(fā)布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的通告。

6 后期處置

6.1 善后處置

火災(zāi)事故發(fā)生地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好善后恢復(fù)和災(zāi)后重建工作，最大限度降低火災(zāi)事故對(duì)社會(huì)的后續(xù)影響。對(duì)于調(diào)集增援的企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)參戰(zhàn)中的物資損耗，由火災(zāi)發(fā)生地政府依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

6.2 調(diào)查評(píng)估

火災(zāi)事故處置完成后，由事故調(diào)查組調(diào)查火災(zāi)原因，依法確認(rèn)火災(zāi)責(zé)任，開(kāi)展應(yīng)急評(píng)估，并組織參戰(zhàn)人員進(jìn)行戰(zhàn)評(píng)總結(jié)。

7 應(yīng)急保障

7.1 隊(duì)伍保障

消防救援隊(duì)伍是火災(zāi)事故應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。各企事業(yè)專職消防隊(duì)伍和政府專職消防隊(duì)伍要納入全省滅火救援指揮體系，并由消防部門進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高滅火救援水平。要加強(qiáng)以社區(qū)、重點(diǎn)單位的微型消防站建設(shè)，建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮其在火災(zāi)事故應(yīng)急工作中的重要作用。

7.2 物資保障

省火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急基本生活用品的供應(yīng)、重要生活必需品的儲(chǔ)備管理、火災(zāi)應(yīng)急處置期間消防器材裝備和應(yīng)急物資的調(diào)撥及緊急配送；為火災(zāi)事故處置涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備。

7.3 交通運(yùn)輸保障

省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司以及民航、航運(yùn)系統(tǒng)等有關(guān)單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，確保運(yùn)輸安全暢通和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、人員及時(shí)安全送達(dá)。

7.4 滅火救援裝備保障

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)滅火救援所需專用物資、裝備器材的儲(chǔ)備。特別是對(duì)個(gè)別種類的滅火劑的儲(chǔ)備，如A類泡沫、抗溶性泡沫、水成膜泡沫、ABC類干粉等，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃枨闆r作好儲(chǔ)備工作，應(yīng)建立消防戰(zhàn)勤保障專用庫(kù)，安排專門人員負(fù)責(zé)管理或委托消防救援隊(duì)伍管理，建立嚴(yán)格的管理和調(diào)用制度。

7.5 應(yīng)急通信保障

省通信管理局負(fù)責(zé)保障重大火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信，確保省火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部通信系統(tǒng)指揮暢通。省消防救援隊(duì)伍建立利用移動(dòng)指揮車和衛(wèi)星通信車內(nèi)的衛(wèi)星通信系統(tǒng)、無(wú)線通信系統(tǒng)、4G圖傳系統(tǒng)、語(yǔ)音及數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)滅火救援現(xiàn)場(chǎng)的直接指揮。各成員單位到場(chǎng)后，由消防救援隊(duì)伍統(tǒng)一配發(fā)800M手持電臺(tái)實(shí)現(xiàn)相互間通信聯(lián)絡(luò)，各成員單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的通信呼號(hào)為“單位簡(jiǎn)稱+01”，如“省應(yīng)急管理廳01”。

7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

省衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各級(jí)衛(wèi)生健康部門組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急工作，并負(fù)責(zé)對(duì)消防部門所需急救人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

7.7 消防水源保障

各市（地）政府（行署）負(fù)責(zé)本地公共消防水源的保障。加強(qiáng)各類消防水源的建設(shè)，會(huì)同當(dāng)?shù)叵谰仍?duì)伍建立應(yīng)急消防水源供給機(jī)制，確保消防救援隊(duì)伍和其他滅火救援隊(duì)伍在實(shí)施火災(zāi)事故撲救時(shí)用水的足量供給。

8 預(yù)案管理

本預(yù)案的日常管理工作由省消防救援總隊(duì)承擔(dān)。各成員單位要根據(jù)本預(yù)案中明確的職責(zé)任務(wù)制定本系統(tǒng)的子預(yù)案，并負(fù)責(zé)日常管理。

8.1 宣傳培訓(xùn)和演練

8.1.1 宣傳

各級(jí)消防救援隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)消防宣傳教育工作，普及消防基本常識(shí)，增強(qiáng)公眾自救意識(shí)和防護(hù)能力。

8.1.2 培訓(xùn)

省指揮部各成員單位要組織本單位相關(guān)部門和人員開(kāi)展火災(zāi)事故處置應(yīng)急培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故初期處置能力。

8.1.3 演練

各級(jí)消防救援隊(duì)伍根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。本預(yù)案至少每三年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。

縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門，要根據(jù)法律、法規(guī)結(jié)合上級(jí)政府火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案和本行政區(qū)實(shí)際情況，制定本級(jí)政府火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案和本部門預(yù)案。

8.2 預(yù)案更新

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，有關(guān)情況發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過(guò)程和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂本預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）省火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部及職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在火災(zāi)事故應(yīng)對(duì)和演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

（7）預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.3 預(yù)案施行（生效）時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政辦函〔2017〕12號(hào)）同時(shí)廢止。

原文下載

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/103187.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省