黑政辦規(guī)〔2020〕25號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定等2個文件的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定等2個文件的通知》










黑政辦規(guī)〔2020〕25號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們?！?a href='http://m.per-better.com/policy/60439.html' title='黑政辦發(fā)〔2013〕59號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省分類推進事業(yè)單位改革有關(guān)配套文件的通知》' target='_blank'>黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省分類推進事業(yè)單位改革有關(guān)配套文件的通知》（黑政辦發(fā)〔2013〕59號）中的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見》同時廢止，請認真組織落實并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年11月20日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定

為積極穩(wěn)妥地推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，確保事業(yè)單位改革順利進行，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2016〕38號）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、轉(zhuǎn)制方案制定與審批

（一）轉(zhuǎn)制方案制定。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)制單位），應(yīng)當制定轉(zhuǎn)制方案，依法依規(guī)處置國有資產(chǎn)，妥善安置人員，依法理順人事勞動關(guān)系，保障干部職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實維護相關(guān)各方合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制方案由主管部門指導(dǎo)轉(zhuǎn)制單位制定（管理層收購除外），也可委托中介機構(gòu)制定，并由主管部門按照規(guī)定程序報批后負責組織實施。

（二）轉(zhuǎn)制方案的主要內(nèi)容。

1.基本情況。包括單位名稱、編制、人員、養(yǎng)老保險情況、近三年財務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況、辦公用房情況、現(xiàn)有使用土地情況等。

2.轉(zhuǎn)企改制方式。明確轉(zhuǎn)制后的企業(yè)形式，具體為有限責任公司或股份有限公司等。

3.轉(zhuǎn)企改制后基本情況。包括擬定的企業(yè)名稱（最終名稱以市場監(jiān)管部門登記為準）、企業(yè)出資人、管理體制和組織結(jié)構(gòu)等。

4.資產(chǎn)管理。包括資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、債權(quán)債務(wù)處理、股權(quán)設(shè)置等工作安排。

5.人員安置。包括在職及離退休人員安置途徑、費用測算、經(jīng)費提留辦法、人事勞動關(guān)系處理、社會保障銜接等工作安排。

6.黨組織設(shè)置和黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)。包括設(shè)置黨的組織及工作機構(gòu)、配備黨組織負責人及黨務(wù)工作人員、理順黨組織隸屬關(guān)系、接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系等方面的工作安排。

7.進度安排。包括轉(zhuǎn)企改制實施步驟、每個階段主要任務(wù)、具體時間節(jié)點等。

8.其他需要說明的情況。

（三）方案審批程序。省直轉(zhuǎn)制單位主管部門向省分類推進事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省事改領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室簡稱省事改辦）呈報轉(zhuǎn)制方案，省事改辦成員單位共同研究提出初步意見，報省事改領(lǐng)導(dǎo)小組審議。審議通過后，擬轉(zhuǎn)企改制單位的改革意見報省政府審定，通過后報省政府辦公廳以省政府名義批復(fù)，涉及黨群系統(tǒng)的，以適當方式報省委批復(fù)，涉及的機構(gòu)編制調(diào)整事項報省委編委審定。

市縣可參照省直轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位改革方案審議方式，研究審定改革方案。

二、資產(chǎn)清查與清產(chǎn)核資

（四）經(jīng)批準實施轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織開展資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資，下同），將全部資產(chǎn)納入資產(chǎn)清查范圍，進行全面清查登記，依法認定各項資產(chǎn)損溢，真實反映資產(chǎn)的價值和占有使用狀況。轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查要在轉(zhuǎn)制方案批準后6個月內(nèi)完成，并以轉(zhuǎn)制方案批復(fù)之日的前一個會計月末作為清查工作基準日。轉(zhuǎn)制方案批復(fù)實施視為資產(chǎn)清查工作立項，主管部門無需再履行資產(chǎn)清查立項程序。轉(zhuǎn)制方案批復(fù)前12個月內(nèi)開展過資產(chǎn)清查的，可以不再清查。

（五）轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門或轉(zhuǎn)制單位按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)財務(wù)、審計等相關(guān)人員，組成專門工作機構(gòu)，制定工作方案和實施細則，并做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，確保資產(chǎn)清查工作合規(guī)進行。

（六）執(zhí)行政府會計制度的轉(zhuǎn)制單位，應(yīng)按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）的規(guī)定開展資產(chǎn)清查工作。

（七）執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的轉(zhuǎn)制單位，應(yīng)參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定》（國資評價〔2003〕74號）的規(guī)定開展清產(chǎn)核資工作。

（八）轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)清查結(jié)果由主管部門審核后，報同級財政部門審核確認。轉(zhuǎn)制單位主要負責人應(yīng)當對申報的資產(chǎn)清查結(jié)果的真實性、完整性承擔責任。轉(zhuǎn)制單位主管部門應(yīng)當對資產(chǎn)清查結(jié)果進行認真復(fù)核，保證資產(chǎn)清查結(jié)果的全面、準確和合規(guī)。

（九）對資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項，執(zhí)行政府會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）等規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）等規(guī)定執(zhí)行。由轉(zhuǎn)制單位向主管部門提出核實的申請報告。各單位對所報送材料的真實性、合規(guī)性和完整性負責。主管部門進行合規(guī)性和完整性審核同意后，報同級財政部門審批。

三、資產(chǎn)處置

（十）轉(zhuǎn)制單位完成資產(chǎn)清查后，要按照企業(yè)財務(wù)、會計制度對各項資產(chǎn)、負債重新分類建賬，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉(zhuǎn)作國家資本，并由中介機構(gòu)進行財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，按照程序在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部公示，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門依法核定。

（十一）財務(wù)審計和資產(chǎn)評估應(yīng)由主管部門委托具備資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔。

（十二）轉(zhuǎn)制單位涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后用途符合劃撥用地目錄的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當依法實行有償使用。轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采取協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置；經(jīng)省級以上政府批準實行授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司等企業(yè)，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用國家作價出資（入股）方式配置。

（十三）轉(zhuǎn)制單位因改制、重組、兼并、破產(chǎn)和出售等導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)變更的，按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號）和《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財管字〔1999〕301號）、《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2001〕325號）、《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企〔2002〕313號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委、財政部令第32號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十四）轉(zhuǎn)制單位債權(quán)債務(wù)，實際發(fā)生的抵押、擔保等責任應(yīng)當一并劃轉(zhuǎn)移交，原則上由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)承接。

（十五）轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)企后，應(yīng)當與原主管部門脫鉤，納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，由履行出資人職責機構(gòu)依法實施監(jiān)管。原為國有企業(yè)管理的經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后，原則上由該國有企業(yè)履行出資人職責。

（十六）轉(zhuǎn)制單位財務(wù)隸屬關(guān)系需要劃轉(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預(yù)算指標劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。

四、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和市場主體登記注冊

（十七）轉(zhuǎn)制后的企業(yè)要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國務(wù)院令第192號）和《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）等有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，依法辦理市場主體登記注冊，在事業(yè)單位依法完成所關(guān)聯(lián)企業(yè)的變更（備案）、注銷等登記注冊手續(xù)后，按照有關(guān)規(guī)定由主管部門組織辦理注銷事業(yè)單位法人手續(xù)。

五、財政、稅收政策

（十八）轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會保障問題。原有的正常事業(yè)費是指財政部門核定的基本支出經(jīng)費，不包括項目支出經(jīng)費。

（十九）在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)制單位原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金中由財政負擔部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房貨幣化補貼資金尚未解決的，已實行住房貨幣化補貼政策的地區(qū)，轉(zhuǎn)制時由財政部門一次性撥付解決。未實行住房貨幣化補貼政策的地區(qū)，待當?shù)貙嵭凶》控泿呕a貼政策后，由同級財政部門給予一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房貨幣化補貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在市地、縣級政府有關(guān)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務(wù)會計制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。

（二十）轉(zhuǎn)制前被認定為非營利組織的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)可繼續(xù)享受此項政策；對轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、城建稅等給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。上述政策，在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，如因稅制改革而發(fā)生調(diào)整變化的，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

六、社會保障政策

（二十一）轉(zhuǎn)制單位應(yīng)從轉(zhuǎn)制基準日的次月起，全員在屬地參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

（二十二）轉(zhuǎn)制基準日前已經(jīng)離退休人員，轉(zhuǎn)制基準日前，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險（其中，離休人員在轉(zhuǎn)制基準日前不參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇，所需資金按照行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費渠道解決）；轉(zhuǎn)制基準日次月起，隨轉(zhuǎn)制后的企業(yè)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，原國家和我省規(guī)定的離退休費待遇標準不變〔其中，2014年10月1日至轉(zhuǎn)制前退休人員，退休費標準是指按《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）規(guī)定計發(fā)的基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金，下同〕。

有事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制基準日次月起，由城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按轉(zhuǎn)制時當?shù)仄髽I(yè)人均基本養(yǎng)老金標準支付離退休人員基本養(yǎng)老金，以后不再增加。基本養(yǎng)老金與原待遇標準差額部分（以下簡稱待遇差）用原單位事業(yè)費或自有資金解決，離退休費待遇調(diào)整納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休待遇調(diào)整范圍，資金與待遇差原渠道解決。用于解決離退休人員保障問題的事業(yè)費由財政部門撥付給單位或主管部門，用于離退休人員離退休費的發(fā)放。

沒有事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制基準日次月起，由城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按原國家和我省規(guī)定的離退休費待遇標準支付基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法執(zhí)行，所需費用從企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位離退休費待遇調(diào)整政策時，轉(zhuǎn)制前離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休待遇的差額部分，由轉(zhuǎn)制后企業(yè)視經(jīng)濟情況自籌資金解決。

（二十三）轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，在5年過渡期內(nèi)，按照企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于原國家和我省規(guī)定的退休費待遇標準，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。其中，轉(zhuǎn)制后一年內(nèi)退休的，發(fā)給差額部分的90%；第二年內(nèi)退休的，發(fā)給差額部分的70%；第三年內(nèi)退休的，發(fā)給差額部分的50%；第四年內(nèi)退休的，發(fā)給差額部分的30%；第五年內(nèi)退休的，發(fā)給差額部分的10%；轉(zhuǎn)制第五年以后退休的，不再發(fā)給該項補貼。過渡期內(nèi)退休的人員，補貼標準一次核定后不再變動。

（二十四）轉(zhuǎn)制單位自養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，單位和在職職工正常繳納企業(yè)養(yǎng)老保險費之月，由城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為其退休人員按重新核定的標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，此前拖欠的待遇和其他費用由原單位負責。已經(jīng)發(fā)放職業(yè)年金待遇的，繼續(xù)由原管理機構(gòu)負責按規(guī)定發(fā)放。

（二十五）離休人員醫(yī)療管理執(zhí)行接收單位所在地政策，所需資金按照原渠道解決。

（二十六）轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后，原則上應(yīng)在企業(yè)注冊地參加職工醫(yī)療保險，享受屬地醫(yī)療保險待遇。

（二十七）轉(zhuǎn)制單位及個人醫(yī)療保險關(guān)系跨參保地轉(zhuǎn)移接續(xù)的，轉(zhuǎn)移人員在原參保地的實際繳費年限，作為在接續(xù)地參保的實際繳費年限累計計算，參保人員達到法定退休年齡后，執(zhí)行接續(xù)地同等退休政策。轉(zhuǎn)制時已退休人員直接納入接續(xù)地醫(yī)保退休人員管理，享受退休待遇。

（二十八）轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)，可以按照《企業(yè)年金辦法》（人社部、財政部令第36號）規(guī)定，為職工建立企業(yè)年金。

（二十九）轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，自登記注冊之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。

（三十）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，可依靠改革創(chuàng)新、強化經(jīng)營管理等手段提高收入水平。建立與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，合理確定并嚴格規(guī)范企業(yè)管理人員履職待遇和業(yè)務(wù)支出；對于企業(yè)經(jīng)營者（領(lǐng)軍人才個人領(lǐng)辦企業(yè)）可實行年薪制、股權(quán)激勵等辦法，以突出帶頭人和優(yōu)秀人才的地位和作用。

七、附則

（三十一）工程勘察設(shè)計單位、科研機構(gòu)、經(jīng)營性文化事業(yè)單位等轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行轉(zhuǎn)制政策。

（三十二）本規(guī)定中的轉(zhuǎn)制過渡期為5年，自轉(zhuǎn)制基準日次月起計算。其中轉(zhuǎn)制后需領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或公司法人營業(yè)執(zhí)照（以下統(tǒng)稱營業(yè)執(zhí)照）的，須自機構(gòu)編制部門發(fā)文生效之日起12個月內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取工作（期滿仍未領(lǐng)取的，視同已領(lǐng)取并執(zhí)行相關(guān)政策）。營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取之日（期滿未領(lǐng)取的按期滿之日計）為轉(zhuǎn)制基準日。已有或不需領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，機構(gòu)編制部門發(fā)文生效之日為轉(zhuǎn)制基準日。

（三十三）本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見

按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）的總體部署和要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號）等有關(guān)規(guī)定，為加強事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，促進國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能，促進事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅持“權(quán)屬清晰、分類管理、風險控制、安全完整”的原則，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。權(quán)屬清晰是前提，要明晰各級各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；分類管理是核心，要按照不同類別事業(yè)單位的特點和要求采取不同的管理方式；風險控制是手段，要嚴格執(zhí)行有關(guān)財政法規(guī)制度，切實防止改革中資產(chǎn)流失；安全完整是目的，要保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全運行和有效使用。

（二）財政部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，要切實履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。

二、資產(chǎn)清查與清產(chǎn)核資

（三）納入改革范圍的事業(yè)單位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織開展資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資，下同）工作，全面清理賬務(wù)、清查財產(chǎn)，依法認定各項資產(chǎn)損溢，真實反映資產(chǎn)的占用使用狀況。

（四）改革單位應(yīng)當成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)財務(wù)、審計等有關(guān)人員，組成專門工作機構(gòu)，制定資產(chǎn)清查工作方案，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保資產(chǎn)清查工作有序進行。

（五）執(zhí)行政府會計制度的事業(yè)單位，應(yīng)按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）規(guī)定，開展資產(chǎn)清查和資產(chǎn)核實工作。資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項由改革單位向主管部門提出核實的申請報告。各單位對所報送材料的真實性、合規(guī)性和完整性負責。主管部門進行合規(guī)性和完整性審核同意后，報同級財政部門審批。

（六）執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，應(yīng)參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定》（國資評價〔2003〕74號）的規(guī)定開展清產(chǎn)核資工作。涉及資產(chǎn)損失確認的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）規(guī)定執(zhí)行，清產(chǎn)核資結(jié)果，由主管部門審核后報同級財政部門審批。

（七）資產(chǎn)清查一般應(yīng)以改革方案獲得批準的前一個會計月末作為清查工作的基準日。改革方案批復(fù)前12個月內(nèi)開展過資產(chǎn)清查的，可不再清查。改革方案批復(fù)實施視為資產(chǎn)清查工作立項，主管部門無需再履行資產(chǎn)清查立項程序。

三、資產(chǎn)處置管理

（八）成建制劃轉(zhuǎn)的單位，應(yīng)按照事業(yè)單位改革的總體要求，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準，無償劃轉(zhuǎn)其全部資產(chǎn)。

（九）單位合并的，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，由被合并單位主管部門報同級財政部門批準，辦理資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)。合并后多余的資產(chǎn)由主管部門和財政部門按照資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定辦理。

（十）單位撤銷的，應(yīng)對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價和債權(quán)、債務(wù)處理方案。全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門按照資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定辦理。

（十一）單位因分立等涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎(chǔ)工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報同級財政部門批準后辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

（十二）建立國有資產(chǎn)公開處置機制，堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作，公開交易。改革過程中涉及有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，需經(jīng)同級財政部門或主管部門批準并按國家規(guī)定的程序進行資產(chǎn)評估后，通過拍賣等規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易方式公開處置。執(zhí)行政府會計制度的事業(yè)單位按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號）和同級財政部門的有關(guān)規(guī)定辦理。執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，按照企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理。

（十三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理

（十四）成建制轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)后，其資產(chǎn)依照《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第71號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關(guān)規(guī)定進行管理。

五、保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

（十五）保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號）的規(guī)定加強國有資產(chǎn)管理，進一步健全財政部門、主管部門和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。加強事業(yè)單位對外投資、出租出借和自用資產(chǎn)管理，探索建立資產(chǎn)共享共用機制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。實行國有資產(chǎn)報告制度，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管。逐步形成權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、運行高效、監(jiān)督嚴格的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。

六、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)過程中的國有資產(chǎn)管理

（十六）改革后轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)管理要按照《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。

七、事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理

（十七）事業(yè)單位應(yīng)按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）等規(guī)定，切實加強對所辦企業(yè)的監(jiān)督管理。

（十八）轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上應(yīng)與其所辦企業(yè)進行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，轉(zhuǎn)企后由履行出資人職責的機構(gòu)批準后實施。

（十九）轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)應(yīng)通過劃轉(zhuǎn)、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后實施。脫鉤后由履行出資人職責的機構(gòu)實施監(jiān)管。

（二十）保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤及集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，與所辦企業(yè)脫鉤；暫時不能脫鉤的，要按照“事企分開”的原則與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強和規(guī)范對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準實施。

八、工作要求

（二十一）明確職責，強化監(jiān)管。財政部門要切實履行對各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責，建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強對事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。主管部門要根據(jù)事業(yè)單位改革的總體要求，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保事業(yè)單位改革順利進行。

（二十二）嚴格履行審批程序。對改革中涉及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項，各市（地）、縣（市）、主管部門、單位要按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、本地相關(guān)規(guī)定以及本意見要求，嚴格履行審批程序。

（二十三）加強特殊資產(chǎn)管理。在改革和資產(chǎn)整合中，要按照國家有關(guān)規(guī)定做好涉密資產(chǎn)的保密工作，防止失密、泄密。要切實加強對專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（二十四）加強監(jiān)督檢查。財政部門、主管部門和事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，防止改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。違反規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定追究責任。

（二十五）本意見自印發(fā)之日起施行。

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