黑政辦規(guī)〔2020〕36號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省重污染天氣應急預案的通知》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省重污染天氣應急預案的通知》

黑政辦規(guī)〔2020〕36號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省重污染天氣應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實并做好銜接工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省重污染天氣應急預案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5預案體系

2組織機構(gòu)和職責

2.1省重污染天氣應急指揮部

2.2省重污染天氣應急指揮部成員單位職責

2.3市（地）重污染天氣應急組織機構(gòu)

2.4專家組

3預測與預警

3.1預測

3.2預警

4應急響應

4.1響應分級及啟動

4.2響應措施

4.3信息公開

4.4應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督

4.5應急終止

5總結(jié)評估

6應急保障

6.1人力資源保障

6.2資金保障

6.3監(jiān)測與預警能力保障

6.4通信與信息保障

6.5物資裝備保障

7預案管理

7.1預案宣傳

7.2預案培訓

7.3預案演練

7.4預案修訂

7.5預案實施

8名詞解釋

1總則

1.1編制目的

進一步完善重污染天氣應對機制，提高重污染天氣預防預警、應急響應能力和精細化應急管理水平，切實減緩污染程度，保障公眾身體健康。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《黑龍江省大氣污染防治條例》《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）《城市大氣重污染應急預案編制指南》《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《黑龍江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等法律、法規(guī)及文件，制訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應對工作，不適用于沙塵天氣。

1.4工作原則

（1）以人為本，預防為主。堅持把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預測和大氣污染源監(jiān)控，切實預防重污染天氣的發(fā)生，盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失，最大程度地保障公眾健康。

（2）屬地管理，統(tǒng)一領導。市（地）政府（行署）在省政府統(tǒng)一指揮下，具體負責所轄行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應對工作，成員單位各司其職、密切配合。按照大氣污染程度，省政府統(tǒng)籌實施區(qū)域預警、響應。

（3）科學預警，及時響應。及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學預警并及時有效應對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預報、預警、響應體系。

（4）部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。

1.5預案體系

全省重污染天氣應急預案體系包括本預案、省級有關部門重污染天氣應急實施方案（預案）、市（地）政府（行署）重污染天氣應急預案、市（地）有關部門重污染天氣應急實施方案（預案）、縣（市、區(qū)）政府重污染天氣應急預案、企事業(yè)單位“一廠（企）一策”重污染天氣應急響應操作方案等，預案體系如下圖所示。

黑龍江省重污染天氣應急預案體系

2組織機構(gòu)和職責

2.1省重污染天氣應急指揮部

省大氣污染防治行動聯(lián)席會議負責全省重污染天氣預警與應急處置工作，當發(fā)生或即將發(fā)生重污染天氣時，省大氣污染防治行動聯(lián)席會議即轉(zhuǎn)為省重污染天氣應急指揮部（以下簡稱省指揮部），由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長任總指揮，省政府副秘書長、省生態(tài)環(huán)境廳廳長任副總指揮。

省指揮部下設辦公室，設在省生態(tài)環(huán)境廳，由省生態(tài)環(huán)境廳廳長兼任主任，負責貫徹落實省指揮部的決定，組織重污染天氣形勢研判及預警信息的發(fā)布，負責指導省內(nèi)重污染天氣發(fā)生地區(qū)的應急處置工作，跟蹤事態(tài)變化和應對情況，做好新聞和輿情處置工作，負責與國家及有關省、市的聯(lián)絡工作。

相關成員單位：省發(fā)改委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省應急管理廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省氣象局、省電力公司等。

2.2省重污染天氣應急指揮部成員單位職責

省發(fā)改委：會同有關部門指導各地做好不同預警等級下的能源保障工作。

省教育廳：負責制定重污染天氣條件下教育系統(tǒng)應急實施方案，指導各地做好重污染天氣發(fā)生時中小學校、幼兒園健康防護工作。及時匯總各地中小學校停課等措施落實情況，并向省指揮部辦公室報告。

省工信廳：負責督導重污染天氣下應急響應區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)落實限停產(chǎn)措施。

省公安廳：負責制定重污染天氣機動車限行預案，指導和督促各地實施機動車限行措施；會同省應急管理廳指導和督促各地實施禁止燃放煙花爆竹措施；做好重污染天氣時的社會治安工作。及時匯總高速道路受影響情況及執(zhí)法監(jiān)督情況，并向省指揮部辦公室報告。

省財政廳：負責重污染天氣省級應對工作經(jīng)費保障。

省生態(tài)環(huán)境廳：負責省指揮部辦公室的日常工作。負責全省空氣質(zhì)量監(jiān)測，會同省氣象局建立重污染天氣預警會商制度，做好重污染天氣預警預報工作；指導各地擬定在不同預警等級下需要限產(chǎn)、停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)名單；指導、支持和督促各地加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作；及時匯總各地、各部門相關工作情況，并向省指揮部辦公室報告。

省住建廳：負責制定重污染天氣建筑工地和道路揚塵控制應急實施方案；督促各地強化建筑施工揚塵、渣土運輸處置揚塵和露天燒烤的監(jiān)管，加強城市道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)。及時匯總應急期間各地強化建筑工地管理、渣土運輸處置以及道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)的情況，并向省指揮部辦公室報告。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負責指導和督促各地秸稈肥料化、基料化和固化壓塊等秸稈綜合利用工作。

省商務廳：會同省生態(tài)環(huán)境廳負責指導和督促各地加強對加油站、儲油庫的油氣回收設施的監(jiān)督檢查。

省應急管理廳：指導和督促各地應急管理部門做好重點污染企業(yè)臨時停產(chǎn)、限產(chǎn)時的安全生產(chǎn)工作；協(xié)同省公安廳指導和督促各地實施禁止燃放煙花爆竹措施。

省國資委：聯(lián)系所監(jiān)管企業(yè)制定重污染天氣應急響應操作方案，并報相關部門備案。

省市場監(jiān)管局：應急響應期間，指導和督促各地市場監(jiān)管部門配合有關部門加大對商品煤和成品油產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。

省氣象局：負責全省大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預報及信息發(fā)布工作；會同省生態(tài)環(huán)境廳做好重污染天氣預報工作；指導各地根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)。

省電力公司：根據(jù)省有關部門要求，做好全省發(fā)用電平衡工作。

2.3市（地）重污染天氣應急組織機構(gòu)

市（地）政府（行署）參照省重污染天氣應急組織機構(gòu)和職責，根據(jù)實際情況成立相應的應急組織機構(gòu)。

2.4專家組

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組建專家組，參與重污染天氣監(jiān)測、預報、預警、響應及總結(jié)評估，針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應對工作提供技術(shù)支撐和建議。

3預測與預警

3.1預測

省生態(tài)環(huán)境廳和省氣象局的監(jiān)測機構(gòu)，要嚴格按照有關規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測，開展空氣質(zhì)量預測。

3.2預警

3.2.1預警分級

根據(jù)《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號），依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將重污染天氣預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

因環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、大氣污染和氣候氣象特征的不同，各地可根據(jù)實際情況采用更嚴格的預警啟動條件，降低啟動門檻。

黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

3.2.2預警發(fā)布與解除

（1）預警發(fā)布

當預測某個市（地）未來空氣質(zhì)量可能達到上述預警條件時，省環(huán)境監(jiān)測部門與省氣象部門應及時組織聯(lián)合會商，必要時專家組參與會商，經(jīng)會商預測達到預警條件時，形成預測預報結(jié)果及時上報省指揮部辦公室及省政府。省指揮部辦公室形成預警通知發(fā)送至有關市（地）政府（行署），形成環(huán)境空氣質(zhì)量變化預測專報發(fā)送至省指揮部成員單位。

按照屬地管理為主的原則，市（地）政府（行署）具體負責所轄行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣預警發(fā)布，接到省指揮部辦公室發(fā)送的預警通知后，市（地）政府（行署）應根據(jù)本地實際情況，決定是否發(fā)布預警信息、啟動相應級別預警，并向省指揮部辦公室報告。

預警信息須明確預警級別、啟動時間、應急響應區(qū)域范圍、響應級別和響應措施等內(nèi)容。

（2）預警級別調(diào)整

預警信息發(fā)布后，由于氣象條件等因素發(fā)生變化，經(jīng)會商認為需要升高或降低預警級別的，按照預警發(fā)布程序調(diào)整預警級別。當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程從嚴啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施。

（3）預警解除

當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別（AQI≤150），且預測將持續(xù)36小時以上時，可以解除預警，并提前發(fā)布信息，按照預警發(fā)布程序解除預警。預警解除信息由各市（地）發(fā)布。

3.2.3區(qū)域應急聯(lián)動

省環(huán)境監(jiān)測部門與省氣象部門、市（地）生態(tài)環(huán)境部門與氣象部門分別開展日常會商。預測到即將發(fā)生區(qū)域重污染時，省指揮部辦公室組織省環(huán)境監(jiān)測部門、省氣象部門、相關城市監(jiān)測部門、氣象部門、專家組等開展聯(lián)合會商研判，確定達到預警條件后，統(tǒng)一發(fā)布區(qū)域預警信息。

省指揮部辦公室發(fā)布區(qū)域預警信息后，各市（地）需按統(tǒng)一要求開展同步應對，落實應急預案及減排清單的減排措施。省指揮部辦公室組織相關部門、專家組開展現(xiàn)場督導調(diào)研。

4應急響應

4.1響應分級及啟動

與預警等級相對應，預警實行3級應急響應。

當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應。

當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應。

當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

4.2響應措施

響應措施主要包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。各市（地）政府（行署）應當根據(jù)實際需要，選擇性的采取一種或多種措施進行應急響應，在保障城市正常運行的前提下，鼓勵采取更加嚴格的強制性污染減排措施實施高級別應急響應，并明確啟動響應的時間、范圍、通知方式、監(jiān)督內(nèi)容等。

強制性減排措施應避免出現(xiàn)“一刀切”的狀況，確保措施能落地、可操作。工業(yè)企業(yè)減排措施要具體可行，制定具體的減排措施，明確管理實施流程，做到“一廠（企）一策”。

各市（地）全社會在強制性減排措施中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%、30%以上，揮發(fā)性有機物減排比例應分別達到10%、15%和20%以上。各地根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成，可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

4.2.1健康防護措施

（1）提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內(nèi)；

（2）建議或要求學校和幼兒園停止戶外活動、減少上學時間，或者放假；

（3）提醒一般人群減少或停止戶外活動；

（4）減少或暫停露天比賽等戶外大型活動；

（5）建議嚴重污染情況下，有關政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實行員工休假或彈性工作制。

4.2.2建議性污染減排措施

（1）建議減少出行或乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

（2）加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

（3）加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；

（4）排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

（5）鼓勵企業(yè)和公眾減少大氣污染物排放的其他措施。

4.2.3強制性污染減排措施

（1）機動車減排措施：實行交通管制，根據(jù)以下指標有選擇地進行限行：機動車用途、車牌號碼、機動車污染物排放標準、控制行駛時間、行駛區(qū)域等。

（2）工業(yè)減排措施

①建立并定期修訂工業(yè)源應急減排清單，明確應急響應優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和措施、停產(chǎn)啟動條件，督導列入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定重污染天氣應急響應操作方案；

②發(fā)布預警時，按照不同預警等級通知并督導列入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)啟動重污染天氣應急響應操作方案，實施減排措施。

③加強轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查，加大對限排工業(yè)企業(yè)的檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉(zhuǎn)，依法整治未按強制性規(guī)定執(zhí)行的排污企業(yè)。

（3）防止揚塵措施

①加強揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，落實各相關部門的監(jiān)管責任。

②施工揚塵控制：督促建設施工現(xiàn)場揚塵污染控制；要求停止建筑拆除施工作業(yè)；要求土石方施工工地減少土石方開挖規(guī)模；要求建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋；增加工地上裸露地面的灑水壓塵頻次；加強施工揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查等。

③道路揚塵控制：延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間、頻次；

④堆場揚塵控制：強化煤堆、料堆的監(jiān)督管理，明確工業(yè)企業(yè)各類煤、渣、焦、沙石等物料堆放要求；

此外，在氣象條件允許的情況下，可采取人工影響局部天氣措施。

4.3信息公開

應急響應城市政府應當及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體公開有關信息。信息公開內(nèi)容應包括大氣重污染首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度，已采取的措施，可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。

4.4應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督

市（地）政府（行署）應當在本轄區(qū)重污染天氣應急預案中明確應急措施執(zhí)行的程序和方式，尤其是明確啟動應急響應的時間、范圍、通知方式等，并明確監(jiān)督應急響應措施實施的部門和內(nèi)容。

重污染天氣應對期間，省指揮部對預案實施情況進行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，將依法追究有關單位及人員責任。

4.5應急終止

當預警解除信息發(fā)布后，應急響應自動終止。

5總結(jié)評估

省級預警解除后5個工作日內(nèi)，各市（地）要將轄區(qū)重污染天氣應對情況以書面形式報省指揮部辦公室。省指揮部辦公室視情組織對重污染天氣應對工作進行總結(jié)評估，評估報告上報省重污染天氣應急指揮部。

6應急保障

6.1人力資源保障

加強重污染天氣應急隊伍建設，提高應對能力，確保在重污染天氣預警期間能迅速參與并完成各項應急響應工作。生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓，培養(yǎng)一批訓練有素的應急監(jiān)測和綜合分析人才。

6.2資金保障

財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，優(yōu)先落實重污染天氣預警和應急系統(tǒng)建設、運行和應急響應工作經(jīng)費，優(yōu)先保障預案演練、評估和修訂經(jīng)費，為做好重污染天氣應對工作提供財力保障。

6.3監(jiān)測與預警能力保障

生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強合作，建立完善重污染天氣監(jiān)測預警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度。

6.4通信與信息保障

通信管理部門負責建立重污染天氣應對工作信息通信體系，確保重污染天氣應急期間信息暢通。

6.5物資裝備保障

各有關部門和單位根據(jù)各自的職能與分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。

7預案管理

7.1預案宣傳

各級生態(tài)環(huán)境部門應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡，加強預案以及重污染天氣預防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關信息，正確引導輿論。

7.2預案培訓

省指揮部辦公室應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工制定培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間，確保培訓規(guī)范有序進行。

7.3預案演練

各級生態(tài)環(huán)境部門應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應急組織機構(gòu)、預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應及時進行總結(jié)評估，提出相關程序、措施的改進建議。各級政府至少每三年開展一次預案演練工作。

7.4預案修訂

有下列情形之一的，應當及時進行預案修訂：

（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在重污染天氣應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

7.5預案實施

本預案自印發(fā)之日起施行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關于印發(fā)黑龍江省大氣重污染天氣應急預案的通知》（黑政辦函〔2015〕24號）同時廢止。

8名詞解釋