黑政發(fā)〔2002〕61號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省所得稅收入分享改革方案的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省所得稅收入分享改革方案的通知》










黑政發(fā)〔2002〕61號

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省所得稅收入分享改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○二年九月三十日

黑龍江省所得稅收入分享改革方案

為了消除由于現(xiàn)行所得稅收入劃分辦法不科學給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來的消極影響，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，促進社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務院關于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)〔2001〕37號）精神，結合我省實際，特制定本方案。

一、改革的指導思想和基本原則

改革的指導思想：根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，并借鑒國際通行做法和經(jīng)驗，在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，進一步規(guī)范省與地市縣的財政分配關系，為企業(yè)改革發(fā)展和公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境，促進地市縣之間協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟結構合理調整，維護社會穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)共同富裕。

改革的基本原則：保證地市縣2001年既得利益不受影響，確保地市縣財政的平穩(wěn)運行；所得稅收入分享范圍和分享比例全省統(tǒng)一，便于加強稅收征管；今后因所得稅分享改革，中央財政從增收中給予我省的一般性轉移支付以及省級增收部分，全部用于對地市縣的一般性轉移支付。

二、改革的主要內容

除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)所得稅仍屬于中央收入外，對其他企業(yè)所得稅和個人所得稅收入不分級次，一律實行中央與省或中央與地市縣按比例分享。以省財政廳核定的各地市縣2001年所得稅收入為基數(shù)，實行增量分成。

（一）分享范圍。

1.鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行、中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的所得稅繼續(xù)作為中央收入，省與地市縣不參與分享。

2.跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的中央級企業(yè)（詳見附件1）所得稅和個人所得稅中儲蓄存款利息所得個人所得稅作為中央與省級分享收入，地市縣不參與分享。

3.省直宣傳文化企業(yè)（詳見附件2）所得稅作為中央與省級分享收入，地市縣不參與分享。

4.除上述企業(yè)所得稅和儲蓄存款利息所得個人所得稅外，其他企業(yè)所得稅和個人所得稅都作為中央與地市縣分享收入，省級不參與分享。

（二）分享比例。2002年所得稅收入中央分享50%，省或地市縣分享50%；2003年所得稅收入中央分享60%，省或地市縣分享40%；2003年以后分享比例按國家規(guī)定執(zhí)行。

（三）基數(shù)計算。以2001年為基期，按改革方案確定的分享范圍和比例計算，地市縣分享的所得稅收入如果小于實際所得稅收入，差額部分由省作為基數(shù)返還地市縣；地市縣分享的所得稅收入如果大于地市縣實際所得稅收入，差額部分由地市縣作為基數(shù)上解省。具體計算辦法由省財政廳另行通知。

（四）跨地市縣經(jīng)營、集中繳庫的地方企業(yè)所得稅，按照相關因素在有關地市縣之間進行分配。

三、改革的配套措施

（一）關于所得稅的征收管理。所得稅收入分享改革后，具體征收管理范圍按照國家稅務總局國稅發(fā)〔2002〕8號文件執(zhí)行。

（二）關于稅收優(yōu)惠政策的處理。所得稅分享改革后，中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，原則上由中央、省和地市縣按分享比例分別承擔。所得稅分享改革前已出臺、改革后繼續(xù)保留的對中央企業(yè)先征后返政策，繼續(xù)由中央財政承擔。各地市縣不得自行出臺所得稅優(yōu)惠政策，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將如數(shù)扣回影響中央和省級的財政收入，并按規(guī)定追究有關人員責任。

（三）關于違反稅收征管規(guī)定的處理。凡屬地市縣違反稅收征管規(guī)定，人為抬高收入基數(shù)，或將應屬中央和省的所得稅收入混入地市縣國庫的，一經(jīng)查出，相應扣減省對地市縣的基數(shù)返還。本方案實施后，如果某地市縣以后年度的所得稅收入完成數(shù)達不到2001年基數(shù)，省將相應扣減對該地市縣的基數(shù)返還或調增該地市縣的基數(shù)上解。

（四）關于縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制。各行署、市、縣政府要相應調整和完善所轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政管理體制，打破按企業(yè)隸屬關系分享所得稅收入的做法，進一步理順和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制，確保所轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關事業(yè)單位職工工資的按時足額發(fā)放和機構正常運轉等基本需求。

四、改革方案的實施時間

本方案自2002年1月1日起執(zhí)行。自執(zhí)行之日起，征收機關征收的企業(yè)所得稅和個人所得稅，按本方案規(guī)定的分享比例分別繳入中央國庫、省級國庫和地市縣國庫。

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本文關鍵詞： 黑龍江省