黑政發(fā)〔2004〕80號《黑龍江省人民政府關于加快農(nóng)村能源建設的意見》

黑龍江省人民政府關于加快農(nóng)村能源建設的意見








黑政發(fā)〔2004〕80號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為加快我省農(nóng)村能源建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定如下意見。

一、增強加快農(nóng)村能源建設的緊迫感和責任感

農(nóng)村能源建設是農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是關系農(nóng)民生產(chǎn)、生活的大事。加快農(nóng)村能源建設對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差別，全面推進小康社會建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，對能源的需求將進一步加大，能源供求矛盾會愈加突出。節(jié)省資源和節(jié)約能源，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)粗放的用能方式，加快發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風能、水能、地熱能等新型替代能源，逐步減少常規(guī)能源和秸稈、林木作為燃料的過度消耗，提高農(nóng)村能源的利用效率，開發(fā)利用農(nóng)村新能源和可再生能源任務十分艱巨。

我省正處在全面建設小康社會的重要歷史時期。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求和廣大農(nóng)民追求實現(xiàn)小康生活的迫切愿望，以及國家加速發(fā)展農(nóng)村能源建設的若干政策支持，為加快農(nóng)村能源建設提供了前所未有的發(fā)展機遇。各級政府、各有關部門要進一步解放思想，與時俱進，充分認識加快農(nóng)村能源建設的重要性和必要性，采取切實有效措施，爭取在較短時期內(nèi)取得突破和進展。

二、明確加快農(nóng)村能源建設的主要目標和工作重點

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的總體要求，牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”和“開發(fā)與節(jié)約并舉”的農(nóng)村能源建設方針，加快實施《生態(tài)家園富民行動計劃》，進一步優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，積極推動農(nóng)村能源利用的燃氣化、清潔化、高效化進程，力爭實現(xiàn)兩年打基礎，三年快發(fā)展，五年初步形成規(guī)模。通過較長時間的不懈努力，把我省農(nóng)村建設成能源高效利用、人民殷實富裕、山川青翠秀麗、庭院清潔優(yōu)美的小康幸福家園。主要目標是：到2005年，新建秸稈氣化集中供氣工程50處、戶用沼氣池5萬個、小型和大中型沼氣工程30處、太陽能畜禽舍400萬平方米、日光節(jié)能溫室766萬平方米、太陽房(住宅、學校、衛(wèi)生院等)23萬平方米、推廣太陽能熱水器6萬平方米，實施農(nóng)村“三坊”(油坊、豆腐坊、粉坊)節(jié)能技術改造1萬處，推廣省柴節(jié)煤炕連灶26萬個、燃池6.5萬個、型煤40萬噸，培育生態(tài)家園示范縣10個、示范戶4萬個，每戶年增收節(jié)支2000元以上。到2015年，力爭上述項目建設總量實現(xiàn)翻一番或更大幅度的增長。適宜地區(qū)秸稈燃氣、沼氣普及率分別達到10%和25%以上；太陽能畜禽舍等節(jié)能設施發(fā)展規(guī)模位居全國前列；太陽房、省柴節(jié)煤炕連灶的普及率分別達到8%和100%；爭取全省2/3的縣(市)達到生態(tài)家園示范縣標準。為此，要重點抓好以下“五項工程”建設：

一是大力推進秸稈氣化集中供氣工程。以秸稈、薪材等生物質(zhì)資源綜合開發(fā)、高效利用為突破口，加快推廣秸稈氣化技術。集中資金，集中力量，在一些人口密集、規(guī)劃整齊、資源豐富、收入較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯建設一批大中型秸稈氣化集中供氣項目，既生產(chǎn)燃氣，又生產(chǎn)飼料和固化燃料，加快實現(xiàn)秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用的產(chǎn)業(yè)化。

二是加速實施生態(tài)家園富民工程。以沼氣為紐帶，以農(nóng)戶為單元，將日光節(jié)能溫室、太陽能畜禽舍、沼氣池、燃池、太陽房、省柴節(jié)煤炕連灶等農(nóng)村能源技術與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術進行合理組合，并與農(nóng)村改房、改廚、改廁、改圈、改炕灶、改庭院等統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設，實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。進一步推廣沼氣綜合利用技術，并逐步向生產(chǎn)領域延伸。

三是全面啟動替代能源技術創(chuàng)新工程。以科技為先導，依托科研單位和高等院校的人才優(yōu)勢，加速開發(fā)適合高寒地區(qū)特點、滿足小康社會需要的農(nóng)村替代能源新技術。重點開展秸稈燃氣和沼氣供暖、太陽能熱利用、燃池采暖、生物質(zhì)固化和液化燃料、生物質(zhì)柴油、生物質(zhì)乙醇、高效能源作物選育、生物質(zhì)發(fā)電、風力發(fā)電、風能和太陽能互補發(fā)電、微型水力發(fā)電、農(nóng)村糞便和污水資源化利用、地熱能開發(fā)利用、建筑節(jié)能等新技術的科研攻關，力爭在較短的時間內(nèi)取得新突破。

四是積極興建節(jié)能設施工程。大力開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、燃池供暖和節(jié)能建材、節(jié)能爐灶具等新技術、新產(chǎn)品，加快發(fā)展太陽能畜禽舍、日光節(jié)能溫室、草磚草板復合墻體建筑等節(jié)能設施，積極推廣節(jié)能烤煙房和農(nóng)村“三坊”節(jié)能改造技術，不斷提高新能源和可再生能源開發(fā)利用水平，努力減少常規(guī)能源消耗。

五是認真抓好集約化養(yǎng)殖場能源環(huán)境工程。積極推廣規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便處理資源化、減量化和無害化新技術，加快建設一批大中型沼氣工程。在獲取沼氣高品位能源的同時，既生產(chǎn)高效有機肥，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能有效控制畜禽糞便造成的空氣和水源污染，改善村屯和養(yǎng)殖場周邊環(huán)境，力爭實現(xiàn)科學利用、達標排放。

三、建立科學的農(nóng)村能源建設模式

農(nóng)村能源建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。各地區(qū)要從本地地理位置、經(jīng)濟條件出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，搞好論證，積極推廣適合本地區(qū)實際的農(nóng)村能源建設模式。糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)較發(fā)達的平原地區(qū)重點開展秸稈氣化集中供氣、戶用沼氣、太陽房、太陽能畜禽舍等項目建設；山區(qū)和半山區(qū)重點開展省柴節(jié)煤炕連灶、秸稈氣化集中供氣、太陽能畜禽舍、生物質(zhì)發(fā)電、小水電、風力發(fā)電等項目建設；大中城市郊區(qū)重點推廣“四位一體(日光節(jié)能溫室、畜禽舍、沼氣池、廁所)”、“三位一體(太陽能畜禽舍、沼氣池、廁所)”能源生態(tài)致富模式，開展集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程和生產(chǎn)節(jié)能等項目建設，進一步擴大型煤應用范圍。地熱資源相對豐富的地區(qū)重點開發(fā)利用地熱能發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖業(yè)，進一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)和冬季農(nóng)村居民生活用能供給。各地區(qū)要圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，編制切實可行的農(nóng)村能源中長期發(fā)展規(guī)劃，并有計劃、有步驟地長期抓下去。

目前，加快農(nóng)村能源建設的首要任務是發(fā)揮現(xiàn)有典型的示范作用，進一步擴大建設規(guī)模，不斷增強典型的輻射效應，引導和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，推動農(nóng)村能源建設。各地都要有自己的典型，要統(tǒng)籌考慮當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、生活習慣及經(jīng)濟承受能力等因素，一切從實際出發(fā)，搞好試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣。省里要集中力量鞏固、完善現(xiàn)有秸稈氣化集中供氣、沼氣和太陽能利用等項目，在有條件的地方，加快新建大中型秸稈氣化和沼氣示范工程，推動秸稈、沼氣綜合利用產(chǎn)業(yè)化進程。

四、健全農(nóng)村能源技術服務體系

各地要嚴格按照國家有關部門規(guī)定的職業(yè)準入和市場準入要求，組建專業(yè)服務隊伍，向農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)民、集體、企業(yè)或社會力量開辦農(nóng)村能源技術服務公司，參與農(nóng)村能源工程的設計、施工、維修等技術服務工作。在農(nóng)村能源項目比較集中的鄉(xiāng)、村要建立健全服務網(wǎng)點，解決項目建成后可能出現(xiàn)的技術和管理問題，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務。

各地、各有關部門要加快農(nóng)村能源人才的培養(yǎng)。通過培訓班、以會代訓、網(wǎng)上教學等多種形式培養(yǎng)農(nóng)村能源技術骨干。有條件的高等院校和中等職業(yè)學校應增設農(nóng)村能源相關專業(yè)，加速培養(yǎng)專業(yè)人才?？蒲袉挝?、科普部門和農(nóng)村能源學術團體要進村入戶，積極開展對農(nóng)村能源的技術指導、普及和咨詢等活動。

五、加強對農(nóng)村能源建設的管理

要充分發(fā)揮現(xiàn)有各級農(nóng)村能源建設管理部門的作用，切實做好農(nóng)村能源建設的管理和日常工作。

要努力建立多元化的投入體制，引導農(nóng)民逐步成為農(nóng)村能源建設的投資主體，鼓勵和支持各類企業(yè)進入農(nóng)村能源建設領域。

農(nóng)村能源項目資金要專款專用，任何單位和個人不得挪用。項目結(jié)束時必須對資金使用情況進行審計，并將資金使用決算上報有關部門審核、備案。

農(nóng)村能源項目建設要堅持持證上崗施工制度。施工人員必須經(jīng)過縣以上農(nóng)村能源管理部門組織的技術培訓，并在取得專業(yè)技術資格證書后，方可憑證施工。規(guī)模較大的農(nóng)村能源項目，要推行項目法人制、招投標制、工程建設監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身負責制。一般工程材料和設備也要實行招標采購。建立健全農(nóng)村能源項目檔案。對已竣工的農(nóng)村能源建設項目，要實行嚴格的質(zhì)量技術和安全檢查驗收，驗收資料一并存入項目建設檔案。以村為單位，將項目建設任務、計劃進度、物資分配和資金補助等項內(nèi)容予以張榜公布。各級農(nóng)村能源辦應設立投訴電話，受理舉報，并將投訴處理情況向社會公布。同時，秸稈氣化、大中型沼氣工程等應建立安全管理責任制，確保工程安全運行。

加強農(nóng)村能源工程的管理與服務。凡已建成的大型農(nóng)村能源項目，都要實行企業(yè)化管理和市場化運作；分散的小型戶用項目，要實行物業(yè)化管理。鼓勵企業(yè)或個人參與農(nóng)村能源項目的管理和經(jīng)營。可以采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式出售已建成的農(nóng)村能源設施，并將回收資金用于新建項目和發(fā)展相關的農(nóng)村公益事業(yè)。

積極推進農(nóng)村能源建設的規(guī)范化、法制化進程，省有關部門要抓緊制定《農(nóng)村能源項目建設管理辦法》和《農(nóng)村能源建設管理條例》，力爭盡早出臺。

六、強化對農(nóng)村能源工作的領導

各級政府、各有關部門要把農(nóng)村能源建設作為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，擺上重要位置，集中力量切實抓緊抓好。各級政府要定期研究農(nóng)村能源建設的重大事項，協(xié)調(diào)落實年度工作任務和各項扶持措施。在安排年度工作計劃中，要把農(nóng)村能源建設納入對各級政府和有關部門主要領導的考核內(nèi)容，實行目標管理責任制，并層層簽訂責任狀，確保任務落實到部門、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。要及時掌握工作進展情況，建立獎懲制度，省政府對工作成績突出的將給予表彰獎勵，對完不成任務的將通報批評。

各有關部門和單位要各司其職，各負其責，密切配合，合力推進農(nóng)村能源建設。發(fā)展改革部門要把農(nóng)村能源建設納入全面建設小康社會規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，加大農(nóng)村能源基礎設施建設的投資力度；積極做好項目建設前期準備工作，爭取國家的項目支持。財政部門要根據(jù)財力狀況，逐步加大農(nóng)村能源建設事業(yè)經(jīng)費投入力度?？萍疾块T要針對我省地處高寒地區(qū)的實際，有計劃、有組織、有步驟地對農(nóng)村能源重點技術開展科研攻關，并給予立項支持；在實施“星火計劃”項目中，安排一些周期短、效益好的農(nóng)村能源項目。農(nóng)業(yè)開發(fā)部門要將沼氣、秸稈氣化、節(jié)能設施等農(nóng)村能源建設重點工程納入農(nóng)業(yè)開發(fā)項目內(nèi)容，給予立項支持。扶貧部門要把農(nóng)村能源建設與扶貧開發(fā)相結(jié)合，在貧困地區(qū)大力推廣農(nóng)村能源適用技術。畜牧部門要積極支持推廣太陽能畜禽舍、沼氣綜合利用、集約化養(yǎng)殖場糞污沼氣凈化處理、燃池供暖等農(nóng)村能源技術。工業(yè)經(jīng)濟運行和行業(yè)管理部門要積極扶持農(nóng)村能源骨干企業(yè)發(fā)展，在安排貼息貸款、技改資金和節(jié)能產(chǎn)品認定等方面給予傾斜。建設部門要把小城鎮(zhèn)建設，新建或改造農(nóng)村住房等與農(nóng)村能源建設統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一施工。林業(yè)部門要把推廣農(nóng)村能源技術，實行“以氣代柴”、改灶節(jié)柴作為實施天然林保護工程、鞏固退耕還林成果、促進林區(qū)群眾增收致富的重要措施來抓，并安排部分資金用于農(nóng)村能源建設。環(huán)保部門要將農(nóng)村能源建設作為發(fā)展農(nóng)村環(huán)保事業(yè)和生態(tài)省建設優(yōu)先扶持的項目，安排適當?shù)馁Y金，積極推廣農(nóng)村能源技術，有效治理農(nóng)村環(huán)境污染。教育、衛(wèi)生部門要在農(nóng)村校舍建設、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善等方面積極推廣農(nóng)村能源技術。國土資源、電力、消防等部門要事前介入，本著“先扶持、后發(fā)展”原則，對農(nóng)村能源項目建設簡化審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務，適當減免土地管理費、規(guī)劃費等。農(nóng)墾、森工部門應結(jié)合本系統(tǒng)實際情況，在轄區(qū)內(nèi)加快推進農(nóng)村能源項目建設。金融部門要在農(nóng)村能源建設上積極給予小額信貸等資金扶持。農(nóng)村能源辦要定期通報各有關部門扶持工作落實情況，做好組織協(xié)調(diào)、科技推廣和技術服務工作。新聞單位要充分發(fā)揮輿論導向作用，加大對農(nóng)村能源事業(yè)的宣傳力度，形成全社會關注農(nóng)村能源建設，出計獻力的良好氛圍。





 

黑龍江省人民政府

2004年10月26日

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