黑政發(fā)〔2005〕31號《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》

黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見









黑政發(fā)〔2005〕31號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號）及國家食品藥品監(jiān)督管理局等五部門《關(guān)于加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和管理工作的意見》（國食藥監(jiān)市〔2004〕75號）精神，進一步加強全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的重要性

加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，是整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場秩序，保障廣大農(nóng)民群眾用藥安全有效、方便及時、價格合理的治本之策，對提高農(nóng)民健康保障水平具有重要意義。各地、各部門要站在踐行“三個代表”重要思想，努力實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益的高度，提高對加強我省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)重要性的認識，大力推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)” 建設(shè)。

二、明確農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的主要任務目標

(一) 農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要任務和目標：要以行政監(jiān)管為主體，以社會監(jiān)督為補充，以技術(shù)監(jiān)測為支撐，以誠信建設(shè)為保障，著力于農(nóng)村藥品長效監(jiān)管的制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，充實和壯大監(jiān)管力量，合理配置監(jiān)管資源，切實提高監(jiān)管效能和水平。爭取兩年內(nèi)，實現(xiàn)全省縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）三級農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

（二）農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要任務和目標：要遵循政府引導、市場運作、多方參與、法律規(guī)范的原則，以規(guī)范藥品購進渠道為核心，以集中配送、連鎖經(jīng)營為主導，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，規(guī)范發(fā)展多種形式的農(nóng)村供藥模式，確保農(nóng)民用藥安全有效、方便及時、價格合理。爭取用三年的時間，實現(xiàn)全省縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）三級農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

三、進一步完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

（一）充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門職能作用。食品藥品監(jiān)管部門要完善和落實農(nóng)村藥品監(jiān)管責任區(qū)分片包干的分級管理、定期巡檢和地區(qū)間交叉互檢等制度，健全和完善農(nóng)村藥品監(jiān)管信息通報機制、稽查快速反應和協(xié)同聯(lián)動機制，對農(nóng)村藥品實行全方位動態(tài)監(jiān)管。要把推廣藥品快速鑒別篩查方法與農(nóng)村藥品監(jiān)督抽驗有機地結(jié)合起來，提高抽驗的針對性和準確率，加強對農(nóng)村藥品的質(zhì)量抽查與監(jiān)督。要加大對農(nóng)村藥品質(zhì)量的評價和監(jiān)測力度，認真實施藥品質(zhì)量公告及通報制度，提高農(nóng)村藥品質(zhì)量信息的傳遞速度。要切實提高監(jiān)管人員的依法行政能力和執(zhí)法水平。

（二）強化對農(nóng)村藥品的社會監(jiān)督。要加強縣鄉(xiāng)兩級藥品監(jiān)督協(xié)管員和村（屯）藥品監(jiān)督信息員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門加強藥品市場巡檢，及時反映問題，舉報違法行為等作用。要把對農(nóng)村藥品經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督管理與開展誠信建設(shè)結(jié)合起來，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級藥品安全信用分類管理體系。要探索并完善以監(jiān)管對象為主的利益監(jiān)督機制,充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用,采用多種宣傳方式，增強農(nóng)民用藥質(zhì)量安全意識和自我維權(quán)意識，營造農(nóng)村藥品市場良好的信用環(huán)境。對舉報人員獎勵和協(xié)管員、信息員的管理、培訓經(jīng)費，由省財政廳負責從食品藥品監(jiān)管機構(gòu)行政執(zhí)法辦案經(jīng)費中列支。

四、積極推進農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）發(fā)展農(nóng)村藥品區(qū)域集中配送。要積極鼓勵、引導和支持有一定經(jīng)營規(guī)模、配送能力強、質(zhì)量保證體系和服務體系健全、誠信度高的藥品批發(fā)企業(yè)作為區(qū)域藥品配送企業(yè)，以縣（市）藥品批發(fā)企業(yè)為藥品配送平臺，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）、計劃生育服務機構(gòu)、個體診所、零售藥店購進藥品的集中配送。

（二）促進城鄉(xiāng)藥品連鎖經(jīng)營。要引導和支持藥品經(jīng)營企業(yè)通過直營、加盟、特許等連鎖經(jīng)營模式，把藥品連鎖經(jīng)營網(wǎng)點延伸到農(nóng)村。要支持藥品零售連鎖企業(yè)以農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點等為載體設(shè)立非處方藥品連鎖專柜，允許藥品零售連鎖企業(yè)向其設(shè)有門店的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）、計劃生育服務機構(gòu)、個體診所配送藥品。對在村(屯)設(shè)立的藥品零售連鎖經(jīng)營企業(yè)和連鎖專柜，自登記注冊之日起,免交三年工商管理費。對總部設(shè)在縣（市）的藥品經(jīng)營企業(yè)，其在村（屯）設(shè)立的藥品連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，自登記注冊之日起，除繳納殘疾人就業(yè)保障金外，三年內(nèi)免收其它各種收費，堅決禁止亂收費和不合理收費。要支持藥品經(jīng)營企業(yè)與郵政、電力、供銷、商服等行業(yè)企業(yè)，聯(lián)合開展農(nóng)村藥品供應。

（三）充分利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展農(nóng)村藥品供應。要支持具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院在不以營利為目的的前提下，經(jīng)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門認定備案后，可以為村衛(wèi)生所（室）統(tǒng)一代購藥品。要大力倡導醫(yī)藥合作，支持藥品經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)村衛(wèi)生院（所）、農(nóng)村三級計劃生育服務機構(gòu)開展合作，積極探索建立醫(yī)藥服務網(wǎng)點，提高農(nóng)村醫(yī)藥服務的能力和水平。要鼓勵開展農(nóng)村醫(yī)療、計劃生育服務機構(gòu)藥房與藥品零售連鎖店合作經(jīng)營試點。要在藥品集中配送或連鎖經(jīng)營的前提下，允許村衛(wèi)生所（室）、計劃生育服務機構(gòu)在取得藥品經(jīng)營資格后，在診所內(nèi)設(shè)立藥品經(jīng)營專柜。

（四）把農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作相結(jié)合。合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)應采取集中招標方式購進藥品,保證藥品安全、有效，使農(nóng)民享受藥品價格優(yōu)惠。要支持藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村定點醫(yī)療機構(gòu)集中配送藥品。

五、加強對農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的組織領(lǐng)導

各級政府要建立健全農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)協(xié)調(diào)會議制度，加強對本地農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，落實各項政策措施，解決好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中存在的困難和問題，確保農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)順利開展。各有關(guān)部門要各盡其職，各負其責，為農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)提供政策支持和服務保障。食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對農(nóng)村藥品質(zhì)量、藥品流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊經(jīng)營和使用假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為；衛(wèi)生部門要積極支持農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）、個體診所的管理，取締無證行醫(yī)；工商部門要加強農(nóng)村醫(yī)療、藥品廣告的監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)廣告，并會同稅務等部門落實好藥品經(jīng)營企業(yè)在村（屯）設(shè)立供藥網(wǎng)點稅費優(yōu)惠政策；省財政廳要落實農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)所需經(jīng)費；物價部門要加強對農(nóng)村藥品價格的監(jiān)督，嚴禁藥品違價經(jīng)營，損害農(nóng)民利益；監(jiān)察部門要加強對農(nóng)村藥品購銷中不正之風的監(jiān)督檢查，查處違規(guī)違紀案件。




 

黑龍江省人民政府

2005年5月20日

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