黑政發(fā)〔2004〕64號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的意見》










黑政發(fā)〔2004〕64號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號）和全國農(nóng)村教育工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村教育工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會步伐，特提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重

（一）農(nóng)村教育工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是維護(hù)農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需要的一件大事；是提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民)問題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。各級政府必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的重大意義，牢固樹立發(fā)展農(nóng)村教育是教育工作重中之重的思想意識，進(jìn)一步增強(qiáng)教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力，促進(jìn)農(nóng)村各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地適應(yīng)實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的需要。

（二）全省農(nóng)村教育改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

1、實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)、“普九”鞏固提高和 “雙高（高水平、高質(zhì)量）普九”工程。到2007年，未“普九”的縣（市），要實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到50%左右，接受幼兒園一年教育率達(dá)到70%，青壯年文盲率控制在1%左右。已實(shí)現(xiàn)“兩基”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等水平縣（市），要基本消除薄弱學(xué)校，使適齡兒童少年全部入學(xué)，小學(xué)、初中在校生年鞏固率分別達(dá)到99%、97%以上，力爭高中階段毛入學(xué)率達(dá)到55%以上，接受幼兒園兩年教育率達(dá)到60%以上，青壯年文盲率控制在1%。已實(shí)現(xiàn)“兩基”的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市），力爭實(shí)現(xiàn)“雙高普九”目標(biāo)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到65%以上，基本普及幼兒園三年教育，青壯年文盲率控制在1%以內(nèi)，杜絕“復(fù)盲”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。到2007年，全省建成多形式、多層次的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村初中和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)以及農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)“校校通”工程。

3、實(shí)施援助農(nóng)村教育工程。全面開展城市學(xué)校對口支援農(nóng)村薄弱學(xué)?；顒?，重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校。全面推進(jìn)“村村大學(xué)生計(jì)劃”，力爭到2007年，全省實(shí)現(xiàn)村村有大學(xué)生的目標(biāo)。

4、實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程。深化師范院校改革，加快培養(yǎng)一批農(nóng)村教育改革需要的高素質(zhì)教師。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，實(shí)行教師資格和聘任制度，構(gòu)建教師隊(duì)伍管理新機(jī)制，提高教師整體素質(zhì)和活力。深入開展適應(yīng)新課程改革需要的繼續(xù)教育工作，努力構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系。

5、實(shí)施興農(nóng)富民服務(wù)工程。大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)，力爭到2007年，全省建立一批實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)基地，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力300萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1200萬人次，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富服務(wù)。

二、落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大投入，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

(一)進(jìn)一步完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”（以下簡稱“以縣為主”）的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制?？h級政府要負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，核定中小學(xué)教職工編制，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)校長、教職工的管理，統(tǒng)籌安排和管理義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，開展助學(xué)活動，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育工作和農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評估。鄉(xiāng)級政府要負(fù)責(zé)組織實(shí)施鄉(xiāng)村幼兒教育，組織適齡兒童、少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，治理校園周邊環(huán)境，維護(hù)學(xué)校治安、安全，按有關(guān)規(guī)定劃撥學(xué)校建設(shè)用地，積極辦好農(nóng)民夜校、職業(yè)和成人教育，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極籌集經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。省、市兩級政府，按照國家的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(二)縣級政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，足額用好中央、省和市級政府轉(zhuǎn)移支付資金，加大教育投入力度，確保免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于免征前的水平，并逐步得到提高。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，要增加對職業(yè)教育、成人教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。 

(三)建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行中小學(xué)教職工工資縣級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放制度，保證教職工工資按照國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放，落實(shí)市、縣級政府一把手負(fù)責(zé)制，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。嚴(yán)禁以任何名義，強(qiáng)行借用教師工資、扣發(fā)教師工資捐資或儲蓄。嚴(yán)禁以實(shí)物代替教師工資。凡是拖欠教師工資的縣（市），不得用財(cái)政性資金上新的建設(shè)項(xiàng)目，蓋辦公樓、購轎車，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國。本意見發(fā)布后，省政府將對發(fā)生新欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣（市）予以通報(bào)。為了鼓勵(lì)教師終身從事農(nóng)村教育工作，凡在農(nóng)村（鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下）教師崗位工作的教師，享受浮動工資待遇。

(四)保證農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，維護(hù)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)開支范圍，包括學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開支的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和其他屬于公用性質(zhì)的費(fèi)用。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)暫按每年中學(xué)每生354元（含雜費(fèi)）、小學(xué)每生305元（含雜費(fèi)）收取。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政撥款和雜費(fèi)收入，扣除學(xué)校收取的雜費(fèi)外，財(cái)政部門要足額予以保障（具體計(jì)算辦法按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村稅費(fèi)改革省對地市、縣(市)轉(zhuǎn)移支付暫行辦法的通知》(黑政辦發(fā)〔2002〕53號)執(zhí)行）。

從2004年9月起，全面實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校“一費(fèi)制”收費(fèi)管理。除“一費(fèi)制”外，嚴(yán)禁再收取其他費(fèi)用。雜費(fèi)收入嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支，任何部門、單位和個(gè)人不得以任何理由截留、擠占、平調(diào)、挪用學(xué)校學(xué)雜費(fèi)收入。代收的書本費(fèi)等，由學(xué)校直接用于購買書本，任何單位和個(gè)人不得以任何理由擠占、挪用。同時(shí)，要加大治理教育亂收費(fèi)力度，對違反規(guī)定亂收費(fèi)和挪用擠占中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的行為要嚴(yán)肅查處。

(五)增加危房改造專項(xiàng)資金投入，不斷改善辦學(xué)條件。各行署、市、縣政府要積極開辟財(cái)源，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，用好教育費(fèi)附加，增加中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金投入，并采取資產(chǎn)置換、社會融資、廣泛發(fā)動各界捐資、減免收費(fèi)等多種渠道和辦法，加大投入力度，確保2005年基本消滅現(xiàn)存的農(nóng)村中小學(xué)D級危房。同時(shí)建立起長效穩(wěn)定的投入保障和工作機(jī)制，確保危房及時(shí)得到維修改造。要進(jìn)一步加強(qiáng)危房改造工程管理，實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)防“豆腐渣”工程，確保改造后新建校舍使用年限達(dá)到50年以上。省財(cái)政繼續(xù)設(shè)立教育專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)和維修改造，增添教學(xué)設(shè)備，改善辦學(xué)條件等。

(六)按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，縣級政府要加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的管理。農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門預(yù)算管理。預(yù)算由縣級教育行政部門編制，財(cái)政部門審核，報(bào)同級人大批準(zhǔn)后，由縣級財(cái)政部門按照預(yù)算和教育部門提出的用款計(jì)劃，實(shí)行國庫集中支付。暫未實(shí)行集中支付的縣（市），由縣級財(cái)政部門將經(jīng)費(fèi)（工資統(tǒng)發(fā)部分除外）撥付縣級教育行政部門公用經(jīng)費(fèi)專戶，教育行政部門負(fù)責(zé)撥付到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校（農(nóng)村中學(xué)直屬于縣教育行政部門的，其公用經(jīng)費(fèi)直接撥到農(nóng)村中學(xué)）。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育支出項(xiàng)目的落實(shí)和財(cái)務(wù)核算，村級小學(xué)不再設(shè)財(cái)務(wù)?？h級財(cái)政部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督和審計(jì)。對取暖煤、配備教育教學(xué)設(shè)備及農(nóng)村校舍維修改造等大型支出，要實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)、集中采購，以提高經(jīng)費(fèi)使用效益。農(nóng)村中小學(xué)的校舍等資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)的管理辦法進(jìn)行管理。農(nóng)村中學(xué)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校要建立健全固定資產(chǎn)管理制度。

(七)農(nóng)村中小學(xué)欠債，要由縣級政府組織清理核實(shí)，摸清債務(wù)來源和使用情況，納入政府解決鄉(xiāng)村債務(wù)統(tǒng)一計(jì)劃，逐步償還。債權(quán)單位和個(gè)人不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教育秩序。堅(jiān)決制止強(qiáng)迫學(xué)校停課及其他影響學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會穩(wěn)定的行為。

(八)本著小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中的優(yōu)化教育資源配置原則，在保證學(xué)生就學(xué)的前提下，由縣級政府統(tǒng)籌，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置，提高規(guī)模效益。有條件的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索并推進(jìn)規(guī)?；k學(xué)。布局調(diào)整后，要切實(shí)解決好學(xué)生的住宿和通勤等問題，防止學(xué)生輟學(xué)。

三、推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，努力提高教師整體素質(zhì)

(一)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理。科學(xué)設(shè)置學(xué)校機(jī)構(gòu)和崗位，確保農(nóng)村教育改革和發(fā)展的需求。各地必須堅(jiān)決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。每年要向上級教育行政部門報(bào)告編制落實(shí)情況，省有關(guān)部門適時(shí)對各地編制情況進(jìn)行核查和調(diào)整。要認(rèn)真執(zhí)行省中小學(xué)（園）編制標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）區(qū)域廣、生源分散、交通不便、冬季寒冷等實(shí)際情況，確保學(xué)校開全課程，確保每個(gè)孩子有學(xué)上。 建立小學(xué)教師流動教學(xué)制度，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)以上教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。按規(guī)定落實(shí)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼和補(bǔ)貼。邊遠(yuǎn)農(nóng)村和民族地區(qū)可通過開展遠(yuǎn)程教育、穩(wěn)妥調(diào)整布局和辦寄宿制學(xué)校等方式，合理優(yōu)化配置教師資源，提高教育質(zhì)量。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校的編制。(二)推進(jìn)教師資格和聘任制度，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。要將教師職業(yè)道德和教育教學(xué)工作實(shí)績作為選聘教師的主要依據(jù)，實(shí)行按需設(shè)崗、公開招聘、專業(yè)對口、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。聘任工作要公開、公平、公正，嚴(yán)格按照《黑龍江省中小學(xué)教師聘用辦法》進(jìn)行。

(三)加快推進(jìn)校長聘任制工作、教育行政部門負(fù)責(zé)校長選拔聘任工作。采取公開招聘、競聘上崗方式，擇優(yōu)聘任，并建立校長任期目標(biāo)考核制度。對考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職的校長，應(yīng)及時(shí)予以解聘或撤職。保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監(jiān)督，提高社區(qū)和學(xué)生家長的參與程度。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長培訓(xùn)工作。組織實(shí)施以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點(diǎn)的教師全員通識培訓(xùn)，切實(shí)提高在職教師學(xué)歷、學(xué)位層次和實(shí)施素質(zhì)教育的能力。堅(jiān)持農(nóng)村中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和定期培訓(xùn)提高制度。保障教師和校長培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建教師和校長終身學(xué)習(xí)的培訓(xùn)體系。 

四、堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，深化農(nóng)村教育改革

(一)農(nóng)村教育教學(xué)改革必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強(qiáng)辦學(xué)的針對性和實(shí)用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求；必須全面推進(jìn)素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，注重受教育者思想品德、實(shí)踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；必須大力推廣呼蘭區(qū)、樺南縣等地的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育等教育資源的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高整體辦學(xué)效益。

(二)優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源。逐步改善農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)、體育、衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)村初中和邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校，大力發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，積極擴(kuò)大公辦普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)發(fā)展民辦普通高中和職業(yè)教育，不斷提高高中階段教育普及率。扶持建設(shè)一批農(nóng)村示范性初中和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)校際間均衡發(fā)展。充分利用布局調(diào)整后的教育資源發(fā)展幼兒教育，舉辦農(nóng)村幼兒園，推進(jìn)農(nóng)村幼兒教育的普及。努力發(fā)展少數(shù)民族教育和特殊教育，認(rèn)真落實(shí)免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)(以下簡稱“兩免一補(bǔ)”)政策。 

(三)建立農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。到今年年底，全省要建立呼蘭區(qū)等10個(gè)農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。各市（地）要選定1至2個(gè)縣（市）作為市（地）級農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，其它縣（市）要選定1至3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。力爭到2007年，全省各級農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)再擴(kuò)大一倍，加速推進(jìn)農(nóng)村教育改革和發(fā)展進(jìn)程。<br>

&nbsp;(四)深化農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革，提高整體辦學(xué)水平和質(zhì)量。農(nóng)村義務(wù)教育階段、高中階段要鞏固“綠色證書”教育成果，逐步實(shí)施《龍江人文與社會》、《技術(shù)》等地方課程，鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際和學(xué)生需要開發(fā)具有特色的學(xué)校課程。省級教育行政部門要深化教材管理體制改革，完善中小學(xué)教材審查、選用和監(jiān)管制度，加強(qiáng)語言文字規(guī)范化工作，充分利用課程資源，組織研發(fā)和推薦高質(zhì)量、高水平的教師教學(xué)資源和有利于學(xué)生自主合作探究的學(xué)習(xí)輔助材料。

(五)改進(jìn)和加強(qiáng)未成年人思想道德教育。深入開展愛國主義、社會主義、集體主義教育，把弘揚(yáng)和培育民族精神作為重要任務(wù)，納入農(nóng)村教育全過程，深入開展“五講五做”、“三遠(yuǎn)離”系列道德教育實(shí)踐活動。落實(shí)中小學(xué)德育大綱、學(xué)生守則和日常行為規(guī)范，改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)思想、政治、品德課程，促進(jìn)學(xué)校教育、社會教育和家庭教育的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)德育的實(shí)效性。改進(jìn)德育工作方式，加強(qiáng)德育的實(shí)踐環(huán)節(jié)，力爭到2007年，每個(gè)縣（市）都建設(shè)一處青少年活動場所。充分挖掘當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有德育資源，發(fā)揮好烈士陵園（墓）、紀(jì)念館、博物館、科技館等青少年活動基地的育人功能，定期向青少年學(xué)生免費(fèi)開放。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動實(shí)踐場所建設(shè)。要按照教育部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動實(shí)踐場所建設(shè)的意見》（教財(cái)〔2003〕6號）規(guī)定，逐一落實(shí)學(xué)校勞動實(shí)踐場所。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地、專業(yè)戶等多種資源開展綜合實(shí)踐活動。提倡農(nóng)村與城市學(xué)校共建各種類型的勞動實(shí)踐場所，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。嚴(yán)禁鄉(xiāng)村擅自收回農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有的校田地，對違反規(guī)定收回的，應(yīng)在返還問題上妥善處理，確保農(nóng)村中小學(xué)校勞動實(shí)踐場所用地標(biāo)準(zhǔn)。

(七)建立實(shí)驗(yàn)設(shè)備和圖書的更新機(jī)制。加大農(nóng)村學(xué)校教育的基礎(chǔ)性投入，建設(shè)合格的物理化學(xué)生物實(shí)驗(yàn)室、音樂體育美術(shù)專用教室和圖書館（室），充實(shí)必備的教學(xué)設(shè)備和圖書，使農(nóng)村小學(xué)達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)教育資源建設(shè)和體育、藝術(shù)教育水平。省級教育行政部門要定期研究、篩選、推薦學(xué)校課程改革和學(xué)生、農(nóng)民需要的圖書，更好地為學(xué)生健康成長和農(nóng)民增產(chǎn)增收服務(wù)。<br>

(八)積極改革評價(jià)制度，規(guī)范教學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮評價(jià)在促進(jìn)學(xué)生成長、教師素質(zhì)提高、學(xué)校發(fā)展方面的教育功能，完善農(nóng)村小學(xué)升初中就近免試入學(xué)制度，積極探索以初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試為主、綜合素質(zhì)評價(jià)和配額到校相結(jié)合的高中階段招生制度改革，嚴(yán)禁將學(xué)生考試成績排榜公布。建立新課程的跟蹤、檢測、評估、反饋機(jī)制。

(九)加強(qiáng)教研工作。要針對學(xué)校教學(xué)中的實(shí)際問題，通過校本教研、連片教研等方式，組織教師開展學(xué)習(xí)、反思、研討，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量和教師的業(yè)務(wù)理論水平。校本教研要發(fā)揮教研部門研究、引領(lǐng)、服務(wù)的職能作用和骨干教師的示范、帶頭、輻射作用，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。

(十)以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式，把教育教學(xué)和生產(chǎn)實(shí)踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。在進(jìn)行學(xué)歷教育的同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行靈活多樣的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)，把教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。重點(diǎn)建設(shè)好市、縣級骨干職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取“訂單式”的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。全省在整合現(xiàn)有資源、抓好全省26個(gè)省級農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)200個(gè)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農(nóng)科教結(jié)合示范基地”。積極鼓勵(lì)社會力量和吸引外資舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資多元化。

(十一)開展多樣化農(nóng)村成人教育。根據(jù)市場需求，大力實(shí)施“興農(nóng)富民服務(wù)計(jì)劃”，加大對農(nóng)村勞動力的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，努力增強(qiáng)他們的擇業(yè)能力和就業(yè)水平。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)體等社會力量創(chuàng)辦具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用，逐步建立并形成政府扶持、用人單位資助、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免費(fèi)用、農(nóng)村勞動力適當(dāng)負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)投入機(jī)制。從今年起，省里每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各地市縣也要安排專項(xiàng)資金，對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予補(bǔ)貼和資助。大力推行市場、培訓(xùn)、技能鑒定、發(fā)證、就業(yè)的“一條龍”服務(wù)。

五、建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利

(一)建立健全穩(wěn)定長效的助學(xué)制度。省、市、縣級政府應(yīng)設(shè)立資助貧困學(xué)生專項(xiàng)資金，廣泛發(fā)動社會各界捐資助學(xué)。到2007年，力爭使受農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受“兩免一補(bǔ)”政策，確保農(nóng)村學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

(二)實(shí)施援助農(nóng)村教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立省轄市與國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(市)結(jié)對援助教育制度，建立城鄉(xiāng)優(yōu)秀年輕校長、骨干教師和后備干部定期“校對?！陛喠鞣?wù)期制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村支教，享受公出補(bǔ)助，工資在原定基礎(chǔ)上浮動一級，職稱評定時(shí)同等條件下優(yōu)先。示范性高中學(xué)校要在幫助和支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展方面發(fā)揮帶頭作用。城市各級政府要堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。城市公辦中小學(xué)在接收進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工子女就學(xué)時(shí)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)管理等各方面要與城市學(xué)生同等對待。城市職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生規(guī)模，積極開展進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。

(三)大力實(shí)施村村大學(xué)生計(jì)劃。省教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期組織省內(nèi)10所高校共同實(shí)施好村村大學(xué)生計(jì)劃，通過選派、培養(yǎng)等渠道，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和科學(xué)管理知識、能帶領(lǐng)群眾致富的?？茖哟无r(nóng)村科技人才。同時(shí)，要組織有關(guān)高等院校實(shí)施好“鄉(xiāng)村醫(yī)生計(jì)劃”和“鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”。

(四)實(shí)施“高等院校、科研機(jī)構(gòu)定點(diǎn)聯(lián)系縣計(jì)劃”。充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)在推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用，采取建立定點(diǎn)聯(lián)系縣、參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果等方式，積極開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和科研成果，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代。

六、加強(qiáng)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，促進(jìn)教育資源共享與質(zhì)量提高

(一)按照“總體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，爭取用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)目標(biāo)，初步形成農(nóng)村教育信息化的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享?！靶ＰＭā惫こ桃哉度霝橹?，積極動員社會各方面力量參與建設(shè)。

(二)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，要著力于教育質(zhì)量和效益的提高。全面開發(fā)和利用農(nóng)村家庭、學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)等資源。要與農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃、中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，與課程改革、實(shí)用技術(shù)傳播和農(nóng)村黨員干部教育相結(jié)合。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)“校校通”應(yīng)用平臺及教育信息資源庫建設(shè)。省級教育行政部門要制定基礎(chǔ)教育資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源征集、遴選、認(rèn)證辦法，發(fā)揮城市遠(yuǎn)程教育資源的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村中小學(xué)“校校通”工程建設(shè)的扶持力度，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳播到農(nóng)村學(xué)校。

七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員全社會關(guān)心支持農(nóng)村教育

(一)建立健全農(nóng)村教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。省政府成立省農(nóng)村教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村教育的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。省農(nóng)村教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省教育廳。各級政府也應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府“一把手”負(fù)總責(zé)，將義務(wù)教育“控輟”和高中階段入學(xué)率指標(biāo)納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，將農(nóng)村教育的改革和發(fā)展列入當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。教育行政部門要做好農(nóng)村教育統(tǒng)籌和規(guī)劃實(shí)施工作，通過深化農(nóng)村教育改革，加快農(nóng)村教育發(fā)展，全面提高農(nóng)村教育水平和質(zhì)量。發(fā)展改革部門要把發(fā)展農(nóng)村教育放在優(yōu)先地位給予支持。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能作用，為農(nóng)村教育改革和發(fā)展提供必要的資金。物價(jià)部門要與教育部門共同核定學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好監(jiān)督和各項(xiàng)服務(wù)工作。人事、編制部門要根據(jù)農(nóng)村教育事業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)際需要，定期核定中小學(xué)編制。農(nóng)業(yè)、科技等部門要結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，關(guān)心和支持農(nóng)村教育發(fā)展，形成政府統(tǒng)籌，各職能部門分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。

(二)加強(qiáng)對農(nóng)村教育的督查工作。建立健全以落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、“三?！蹦繕?biāo)、“控輟”和“兩基”鞏固提高、高中階段毛入學(xué)率、發(fā)展職成教育等專項(xiàng)內(nèi)容為重點(diǎn)的督查制度。各級政府每年11月底前向上一級政府專題報(bào)告落實(shí)情況，每年年底省政府教育督導(dǎo)部門向全省通報(bào)督查結(jié)果。各地要將督導(dǎo)評估的結(jié)果作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入考核目標(biāo)，作為年度評優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)和“一票否決”的依據(jù)。省政府定期對做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村教師和教育工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對拖欠教師工資，不及時(shí)修繕危房，引發(fā)社會不穩(wěn)定或造成重大安全事故的，挪用教育專項(xiàng)資金的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)廣泛動員國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和人民群眾通過各種方式支持農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。要大力宣傳關(guān)心支持農(nóng)村教育的單位、個(gè)人和農(nóng)村優(yōu)秀教育工作者的先進(jìn)事跡，在全社會形成尊師重教、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。



2004年9月3日

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