黑政辦規(guī)〔2021〕3號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體若干措施的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體若干措施的通知








黑政辦規(guī)〔2021〕3號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號），更大激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下措施：

一、持續(xù)提升投資建設(shè)便利度

（一）優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。健全部門協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接。優(yōu)化省投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批流程，加快與相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)批復文件等在線打印。在中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）、哈爾濱新區(qū)實施項目前期“辦好一件事”改革試點，實行項目單位對項目可行性研究、用地預(yù)審、選址和評價評估等事項編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。（省發(fā)改委牽頭，省住建廳、省自然資源廳等中省直有關(guān)單位和地方各級政府、哈爾濱新區(qū)管委會按職責分工負責。以下均需地方各級政府落實，不再列出）

（二）加快推進區(qū)域評估和“標準地”出讓。逐步在綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)、省級以上各類園區(qū)和其他有條件的區(qū)域推行區(qū)域評估和新增工業(yè)用地“標準地”出讓。各類園區(qū)所在地政府要做好“標準地”出讓區(qū)域評估、“五通一平”等前期工作并抓緊實施。（省自然資源廳牽頭，中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（三）進一步提升工程建設(shè)項目審批效率。推行“承諾即開工”改革和工程建設(shè)項目分級分類管理，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。（省住建廳、省自然資源廳等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（四）加快推進工程建設(shè)項目全流程在線審批。推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。工程建設(shè)項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等全部納入線上平臺，公開辦理標準和費用。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（五）抓緊統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。積極推進各類空間規(guī)劃編制，加強各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”。運用統(tǒng)一測繪技術(shù)標準和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記各階段，實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復測繪。（省自然資源廳牽頭，省住建廳等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

二、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件

（六）持續(xù)降低市場準入門檻。圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，制定行業(yè)清理工作方案，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省住建廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（七）放寬醫(yī)療機構(gòu)準入管理。鼓勵社會力量投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。按照國家部署，對診所設(shè)置、診所執(zhí)業(yè)實行備案管理，擴大醫(yī)療服務(wù)供給。（省衛(wèi)生健康委負責）

（八）優(yōu)化藥店開設(shè)審批，對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，推動取消藥品零售企業(yè)籌建審批。（省藥監(jiān)局牽頭，中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（九）通過在線審批等方式簡化跨地區(qū)巡回演出審批程序。（省文化和旅游廳負責）

（十）做好重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放的承接和實施，完善省級發(fā)證程序、許可文書制作和相關(guān)規(guī)定。（省市場監(jiān)管局負責）

（十一）加強機動車生產(chǎn)、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應(yīng)用，推動機動車交易在線辦理。取消對二手車經(jīng)銷企業(yè)登記注冊地設(shè)置的不合理規(guī)定，在具備條件的二手車交易市場和二手車經(jīng)銷企業(yè)優(yōu)先設(shè)立登記服務(wù)站，簡化二手車經(jīng)銷企業(yè)購入機動車交易登記手續(xù)。按照新能源汽車免征車輛購置稅車型目錄和享受車船稅減免優(yōu)惠的車型目錄，落實稅收減免政策，實行車船稅申報、繳稅、開具電子完稅憑證等全流程“線上辦”。（省工信廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、黑龍江銀保監(jiān)局等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（十二）開展“一照多址”改革。簡化設(shè)立分支機構(gòu)登記手續(xù)，企業(yè)在其住所所屬縣（市、區(qū)）增設(shè)不需前置許可的經(jīng)營場所，可不辦理分支機構(gòu)設(shè)立登記手續(xù)，但應(yīng)申請備案登記，由登記機關(guān)在營業(yè)執(zhí)照上加注經(jīng)營場所地址。（省市場監(jiān)管局負責）

（十三）在確保食品安全前提下，鼓勵合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區(qū)面積等方面的審批要求，探索將食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）改為備案。（省市場監(jiān)管局負責）

（十四）簡化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)（三級、四級、暫定級）核定條件，全面實行資質(zhì)核定電子化評審。（省住建廳負責）

（十五）指導各地合理制定并公布商戶牌匾、照明設(shè)施等標準，對戶外牌匾探索實行備案制管理。（省住建廳負責）

（十六）鼓勵引導平臺企業(yè)適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務(wù)費和條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續(xù)費，嚴禁平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務(wù)費。（省市場監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（十七）在保障勞動者職業(yè)健康前提下，除發(fā)生變更工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料或改擴建等可能導致職業(yè)病危害因素變化外，對職業(yè)病危害一般的用人單位職業(yè)病危害因素檢測，由一年一次改為三年一次。（省衛(wèi)生健康委負責）

（十八）嚴格執(zhí)行涉企保證金清單制管理，取消各類違規(guī)設(shè)立的保證金。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式代替現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。（省住建廳、省財政廳、省工信廳等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

三、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

（十九）推行進出口貨物“提前申報”。企業(yè)提前辦理申報手續(xù)，海關(guān)在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所后即辦理貨物查驗、放行手續(xù)。（哈爾濱海關(guān)負責）

（二十）優(yōu)化進口“兩步申報”通關(guān)模式。企業(yè)進行“概要申報”且海關(guān)完成風險排查處置后，即允許企業(yè)將貨物提離。推行查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，允許有條件的地方實行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗，減輕企業(yè)負擔。嚴禁口岸為壓縮通關(guān)時間簡單采取單日限流、控制報關(guān)等不合理措施。（哈爾濱海關(guān)、省稅務(wù)局等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（二十一）拓展國際貿(mào)易單一窗口功能。加快單一窗口功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，在中國（黑龍江）國際貿(mào)易單一窗口網(wǎng)站和口岸公示收費標準、通關(guān)流程、物流作業(yè)時限和監(jiān)督舉報電話，并提供在線查詢服務(wù)。除涉密等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件全部實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、聯(lián)網(wǎng)核查，推動實現(xiàn)企業(yè)在線繳費、自主打印證件。推行減免稅審批無紙化，全面實行無紙化通關(guān)作業(yè)。加快推進涵蓋跨境電商公共服務(wù)平臺、口岸通關(guān)大數(shù)據(jù)平臺的黑龍江單一窗口特色功能建設(shè)。（省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、省交通運輸廳等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（二十二）支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。搭建“龍江云展會”平臺，為我省外貿(mào)企業(yè)提供產(chǎn)品展示、品牌推廣、貿(mào)易磋商在線交易的高效載體。推行以外貿(mào)企業(yè)自我聲明等方式替代相關(guān)國內(nèi)認證，對已經(jīng)取得相關(guān)國際認證且認證標準不低于國內(nèi)標準的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國內(nèi)標準的書面承諾后直接上市銷售。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

（二十三）推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，將相關(guān)考試培訓內(nèi)容納入相應(yīng)等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結(jié)業(yè)證書和機動車駕駛證申領(lǐng)道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。（省交通運輸廳、省人社廳按職責分工負責）

（二十四）落實執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試改革政策，便利獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高校在校生報名參加考試。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳按職責分工負責）

（二十五）加快推動勞動者入職體檢結(jié)果互認，切實減輕求職者負擔。（省人社廳牽頭，中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（二十六）建設(shè)我省職稱查詢網(wǎng)絡(luò)平臺，2021年6月底前實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗。（省人社廳負責）

（二十七）引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。（省人社廳負責）

（二十八）規(guī)范失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程，簡化省內(nèi)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)和申領(lǐng)程序，方便快捷申領(lǐng)失業(yè)保險待遇。（省人社廳負責）

（二十九）落實屬地管理責任，指導各地合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所，促進靈活就業(yè)人員積極就業(yè)。（省住建廳負責）

（三十）放寬互聯(lián)網(wǎng)診療范圍，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點，對線上線下醫(yī)療服務(wù)實行一致的醫(yī)保支付政策。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按職責分工負責）

（三十一）支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕駛測試和示范應(yīng)用。督促封閉場地向社會公開測試服務(wù)項目及收費標準，推動實現(xiàn)測試結(jié)果通用互認。簡化測試通知書申領(lǐng)及異地換發(fā)手續(xù)，對測試通知書到期但車輛狀態(tài)未改變的無需重復測試、直接延長期限。在條件成熟的特定路段及有需求的機場、港口、園區(qū)等區(qū)域探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用。（省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

（三十二）增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景等供給。通過搭建供需對接平臺等，為新技術(shù)、新產(chǎn)品在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通、城市治理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域拓展更多應(yīng)用場景。（省發(fā)改委牽頭，中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（三十三）建立健全政府及公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，推動公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、供電、通信等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)共享并逐步實現(xiàn)有序開放。（省營商環(huán)境局牽頭，省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省電力公司、省通信管理局等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（三十四）完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。省直各執(zhí)法部門要制定本部門、本系統(tǒng)的“免罰清單”和“輕罰清單”并向社會公布，推廣運用非強制性手段，依法慎用強制措施，嚴禁簡單封殺。（省直有關(guān)單位按職責分工負責）

五、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率

（三十五）提升企業(yè)開辦便利度。深化企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)開辦線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一個窗口”領(lǐng)取全部材料。對符合條件的新辦納稅人發(fā)票申領(lǐng)即時辦結(jié)，免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey。在稅務(wù)、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用。（省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境局牽頭，省公安廳、省稅務(wù)局、省人社廳、省住建廳、人民銀行哈爾濱中心支行等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（三十六）探索推進“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。（中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（三十七）持續(xù)提升納稅服務(wù)水平。鞏固和拓展減稅降費政策成效。全面推行網(wǎng)上申報“一表集成”和稅務(wù)文書電子送達，推廣電子發(fā)票，積極推進“無紙化”辦稅和辦稅事項一次辦結(jié)，主要涉稅服務(wù)事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。對符合條件的納稅人實行增值稅減免申報即享受。強化稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門數(shù)據(jù)共享，加快出口退稅進度，推行無紙化單證備案。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，擴大涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳榉秶＃ㄊ《悇?wù)局、哈爾濱海關(guān)、人民銀行哈爾濱中心支行按職責分工負責）

（三十八）積極推廣“信易貸”等融資產(chǎn)品，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，引導金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)解困、穩(wěn)崗融資需求的支持力度。2021年底前，各市地要設(shè)立由政府牽頭，金融機構(gòu)和市場主體共同參與、共擔風險的“信易貸”風險緩釋基金，引導更多中小微企業(yè)和金融機構(gòu)入駐“信易貸”服務(wù)平臺，持續(xù)提高信用貸款在銀行貸款中的規(guī)模和比例。鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利進行擔保融資，推進動產(chǎn)抵押登記“網(wǎng)上辦”“當日辦”。（省地方金融監(jiān)管局、黑龍江銀保監(jiān)局、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省營商環(huán)境局、省市場監(jiān)管局等中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（三十九）持續(xù)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。聚焦減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、減時限、減費用，加快推進更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”和“跨省通辦”。原則上縣級以上政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)置“跨省通辦”窗口、政務(wù)服務(wù)平臺要設(shè)置“跨省通辦”專區(qū)，配備相應(yīng)的設(shè)備和人員，有條件的地方可延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和園區(qū)。2021年底前基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。（省營商環(huán)境局牽頭，中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制

（四十）建立健全政策評估制度。以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，推進政策評估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學精準、務(wù)實管用。（中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（四十一）建立常態(tài)化政企溝通機制。落實領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)制度，全面推行投資項目服務(wù)專班和首席服務(wù)員機制，加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系，及時回應(yīng)、幫助企業(yè)解決實際困難和訴求。（中省直有關(guān)單位按職責分工負責）2021年6月底前，搭建全省營商環(huán)境投訴舉報案件辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”訴求受理、分級辦理。（省營商環(huán)境局負責）

（四十二）抓好惠企政策兌現(xiàn)。各地、各部門要梳理公布惠企政策清單和服務(wù)指南，列明責任單位、責任人、聯(lián)系電話并動態(tài)更新，方便企業(yè)群眾咨詢，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)“落實到人”，對新出臺的惠企政策要在10個工作日內(nèi)發(fā)布解讀，在黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“政企通”專欄集中公布，并根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送。建設(shè)全省投資項目服務(wù)保障平臺，定制推送生產(chǎn)經(jīng)營信息，為企業(yè)提供“所供即所想”服務(wù)。大力推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申請程序，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。（省營商環(huán)境局牽頭，中省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（四十三）健全營商環(huán)境評價和監(jiān)測機制。組織開展年度市地營商環(huán)境評價，并逐步向縣（市、區(qū)）延伸，發(fā)揮營商環(huán)境評價的引領(lǐng)和督促作用。開展全省營商環(huán)境年度監(jiān)測，深入了解市場主體和群眾對營商環(huán)境的滿意度和變化感知度，檢驗優(yōu)化營商環(huán)境成效。（省營商環(huán)境局負責）




 

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年2月4日

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