黑政辦規(guī)〔2020〕33號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2020〕33號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為落實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，切實提高普通高中育人水平，確保2022年構(gòu)建起普通高中“五育并舉”、立德樹人機制，形成普通高中多樣化有特色發(fā)展格局，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省普通高中教育發(fā)展實際提出如下實施意見。

一、全面構(gòu)建“五育并舉”培養(yǎng)體系

（一）凸顯德育時代要求。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，加強理想信念教育，引導學生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，切實增強“四個自信”，厚植愛黨愛國愛人民思想情懷，立志聽黨話、跟黨走，樹立為中華民族偉大復興而勤奮學習的遠大志向。加強德育工作，深入開展東北抗聯(lián)精神、大慶精神、鐵人精神、北大荒精神傳承和教育，依托我省自然與人文特色資源，開展“五色”教育。健全育人體制機制，豐富育人方式方法。堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。加強憲法法治教育。突出德育內(nèi)容時代特征，創(chuàng)新思政課教學方式方法。以實踐活動為載體，拓寬實踐育人渠道，積極開展黨團組織活動和主題教育、儀式教育、實踐教育等活動。

（二）強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)。培養(yǎng)和提高學生的科學素養(yǎng)和人文素養(yǎng)。大力開展綜合實踐活動，為學生創(chuàng)設(shè)應用所學知識分析問題、解決問題能力的情境。開展示范性實驗室評比和年度書香校園評選，逐步把實驗教學納入學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維和實踐能力。強化體育鍛煉，保證體育課程開齊、體育活動時間充足，開展以校園足球和冰雪運動為代表的校園體育活動，使學生掌握1-3項體育技能。加強美育工作，積極開展舞蹈、戲劇、影視與數(shù)字媒體藝術(shù)等活動，開設(shè)冰雪、版畫、剪紙等龍江特色課程，采取展覽、演出、比賽等教育形式，培養(yǎng)學生藝術(shù)感知、創(chuàng)意表達、審美能力和文化理解素養(yǎng)。重視勞動教育，落實勞動教育指導綱要，實施“最美勞動教育工程”，保障勞動教育的課時、師資、場地，培養(yǎng)學生勞動能力、勞動習慣，樹立熱愛勞動的品質(zhì)。

（三）拓寬綜合實踐渠道。研究、制定、健全社會教育資源有效開發(fā)配置的政策體系，充分利用現(xiàn)有各種教育基地，圍繞不同主題開發(fā)建設(shè)系列性社會實踐課程，推動全省學生社會實踐基地成線聯(lián)網(wǎng)，拓寬學生綜合實踐渠道，打造學生社會實踐大課堂。圖書館、博物館、科技館、文化館、紀念館、展覽館、運動場等公共設(shè)施按規(guī)定免費或優(yōu)惠向?qū)W生開放。定期組織學生深入社區(qū)、醫(yī)院、福利院、社會救助機構(gòu)等開展志愿活動，走進軍營、深入農(nóng)村開展體驗活動。鼓勵利用課后服務時間組織開展綜合實踐活動。

（四）完善綜合素質(zhì)評價。明確綜合素質(zhì)評價在落實立德樹人根本任務、全面實施素質(zhì)教育中的地位和作用，強化其對促進學生全面發(fā)展的重要導向作用，進一步完善《黑龍江省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》和黑龍江省普通高中學生綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)。強化對學生愛國情懷、遵紀守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達標、審美能力、勞動實踐等方面的評價。依照省定統(tǒng)一評價檔案樣式，客觀真實、簡潔有效記錄學生突出表現(xiàn)。建立健全信息確認、公示投訴、申訴復議、記錄審核等監(jiān)督保障與誠信責任追究制度，確保綜合素質(zhì)評價工作公平公正。

二、科學推進課程建設(shè)與實施

（五）實施新課程新教材。組織好立體、全員、多輪新課程、新教材專項培訓。建設(shè)好國家級、省級新課程新教材實施示范區(qū)和示范校，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動全省普通高中高質(zhì)量實施新課程。

（六）優(yōu)化課程體系建設(shè)。依照國家普通高中新課程方案，整體規(guī)劃建構(gòu)彰顯學校辦學特色、符合學生成長規(guī)律、基于共同基礎(chǔ)和多樣化選擇的課程體系，強化體育類、藝術(shù)類、技術(shù)類、實踐類、勞動類課程弱項，推動核心素養(yǎng)落實到課程建設(shè)及實施中。加強學校特色課程建設(shè)和選修課程開發(fā)，鼓勵學校開設(shè)STEM課程及龍江文化歷史類等體現(xiàn)龍江特色的校本課程，推動社團活動課程化、選修課程多元化，為學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑。

（七）完善學校課程管理。合理安排普通高中三年各學科課程設(shè)置，開齊開足體育與健康、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、通用技術(shù)、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。開展普職融通試點，探索普通高中與中等職業(yè)學校課程互選、學分互認、資源共享。制定學分認定管理辦法，嚴格學分認定管理，對未按課程方案修滿相應學分的學生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書。加強課程實施監(jiān)管，落實校長主體責任，強化責任追究。

三、持續(xù)深化教學改革與管理

（八）推進選課走班。立足普通高中新課程改革和高考綜合改革要求，依據(jù)學科人才培養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學生興趣特長，因校施策、有序推進選課走班，滿足學生多樣化發(fā)展需求。制定普通高中選課走班及課表編排指導意見，倡導開發(fā)選課走班信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)建規(guī)范有序、科學高效的選課走班運行機制。發(fā)揮班主任、學科教師、學生發(fā)展導師育人合力和學生組織自主管理作用。

（九）深化課堂教學改革。立足普通高中課程標準、學科核心素養(yǎng)、學業(yè)質(zhì)量標準，推動教學內(nèi)容整合與實施。創(chuàng)新體現(xiàn)學科性質(zhì)和學習特點的教與學方式，探索基于情境、問題導向的課程綜合化教學，促進學生系統(tǒng)掌握各學科基礎(chǔ)知識、基本技能、基本方法，培養(yǎng)適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力。開展研究型、項目化、合作式學習。重視開展有觀察、有體驗、有探究的驗證性實驗和探究性實驗教學。以師生信息化應用能力和信息素養(yǎng)提升為目標，推進信息技術(shù)與教育教學深度融合。提高教師作業(yè)研究能力和作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，精心設(shè)計基礎(chǔ)性作業(yè)，適當增加探究性、實踐性、綜合性作業(yè)。開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)支持的精準教研，挖掘典型教學案例，開發(fā)教育教學資源，推廣應用優(yōu)秀教學成果。

（十）優(yōu)化教學管理。制定普通高中新課程學科教學指導意見，規(guī)范課堂教學。探索實施高效課堂教學模式，教育學生學會思考、學會探究、學會學習。落實市、縣監(jiān)管責任，強化備課、上課、作業(yè)、學習輔導和質(zhì)量監(jiān)測等教學常規(guī)管理。加強課程教學實施全過程監(jiān)測評估，嚴格執(zhí)行教學計劃，嚴禁超課標教學、搶趕教學進度和提前結(jié)束課程，嚴禁組織有償補課、利用課后服務集體教學或“補課”，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測和日?？荚?，逐步建立基于事實和數(shù)據(jù)分析的教學診斷、反饋和指導系統(tǒng)，引導改進教學。

四、扎實開展學生發(fā)展指導

（十一）突出指導實效?；趯W生身心發(fā)展和未來社會需要，加強對學生理想、心理、學習、生活、生涯規(guī)劃等方面指導，幫助學生樹立正確理想信念、正確認識自我、學會自我規(guī)劃，處理好個人興趣特長與國家和社會需要的關(guān)系，提高學生自主選擇能力和職業(yè)適應能力。

（十二）健全指導機制。制定學生生涯規(guī)劃教育指導意見，學校要建立學生發(fā)展指導制度和專兼結(jié)合的指導教師隊伍，明確指導機構(gòu)，通過開設(shè)指導課程、學科教學滲透、舉辦專題講座、班會活動、開展職業(yè)體驗等方式對學生進行指導。注重利用高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各種社會資源，構(gòu)建學校、家庭、社會協(xié)同指導機制。高校應向高中學校介紹專業(yè)設(shè)置、選拔要求、培養(yǎng)目標及就業(yè)方向等，為學生提供咨詢幫助。

五、積極推進考試和招生制度改革

（十三）規(guī)范學業(yè)水平考試。將普通高中學業(yè)水平考試成績作為學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)。將綜合實踐活動課程納入綜合素質(zhì)評價內(nèi)容，國家課程方案規(guī)定的其他科目必修內(nèi)容納入合格性考試內(nèi)容。語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學等科目合格性考試由省級統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織實施。信息技術(shù)、通用技術(shù)、體育與健康、音樂和美術(shù)等科目和理化生實驗操作合格性考試由市地按照省級要求組織實施。省級統(tǒng)一組織實施的合格性考試安排在學期末，高一學生參加考試的科目原則上不超過4科。高校招生錄取所需學業(yè)水平考試科目實行選擇性考試，考試內(nèi)容為必修和選擇性必修內(nèi)容，由省級統(tǒng)一組織實施。

（十四）提高考試命題水平。以普通高中新課程標準和高校人才選拔要求為依據(jù)，科學命制學業(yè)水平選擇性考試試題，不再制定考試大綱。優(yōu)化考試內(nèi)容，突出立德樹人導向，重點考查學生運用所學知識分析問題和解決問題的能力。創(chuàng)新試題形式，加強情境設(shè)計，注重聯(lián)系社會生活實際，增加綜合性、開放性、應用性、探究性試題。科學設(shè)置試題難度，命題要符合相應學業(yè)質(zhì)量標準，體現(xiàn)不同考試功能。加快省級命題中心和標準化考場建設(shè)。加強命題能力建設(shè)，優(yōu)化命題人員結(jié)構(gòu)，加快題庫建設(shè)，建立聯(lián)合命題和命題評估制度，提高命題質(zhì)量。

（十五）穩(wěn)步推進高校招生改革。適時啟動高考綜合改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的招生機制，引導高中學校轉(zhuǎn)變育人方式。改革考試形式、考試內(nèi)容和招生錄取機制，加強高校招生工作能力建設(shè)，強化招考機構(gòu)、人員、經(jīng)費等條件保障。高校要根據(jù)人才培養(yǎng)目標和專業(yè)學習基本需要，不斷完善招生專業(yè)選考科目要求；把綜合素質(zhì)評價作為招生錄取重要參考，研制高中學生綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。

六、深入探索多樣化特色化辦學

（十六）啟動普通高中教育現(xiàn)代化學校建設(shè)。建立工作機制，推動普通高中教育現(xiàn)代化學校建設(shè)。用教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)普通高中網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化，建設(shè)智慧高中，爭取用10年左右時間實現(xiàn)我省普通高中教育現(xiàn)代化。

（十七）深化普通高中多樣化特色化發(fā)展。引導普通高中學校找準發(fā)展定位，實施錯位發(fā)展，建設(shè)一批冰雪體育特色校、研究創(chuàng)新特色校、國防教育特色校、國際教育特色校、普職融通特色校、勞動教育特色校等，研發(fā)一批特色課程，打造一批特色項目，形成全省普通高中特色發(fā)展梯隊。各級主管部門要在自主招生、師資隊伍建設(shè)、設(shè)備配置和經(jīng)費投入等方面給予相應政策支持。探索對特色高中的分類指導和評價監(jiān)測機制。

（十八）開展拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)。探索高中拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的規(guī)律、模式和途徑，遴選建設(shè)中學生“英才計劃”培養(yǎng)基地，通過提供大學先修課程、高校協(xié)同培養(yǎng)、配備學生發(fā)展導師、承擔研究項目等，努力為有志向、有興趣、有天賦的優(yōu)秀學生提供適合的教育，為“基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)計劃”“強基計劃”輸送后備力量。

七、加強師資與條件保障

（十九）加強教師隊伍建設(shè)。各地要合理配置教師資源，優(yōu)化編制使用效益。落實“中小學教師臨時周轉(zhuǎn)編制專用賬戶”，優(yōu)先配齊普通高中學校教師。按照選課走班教學需要，動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌使用教師編制。完善普通高中績效工資管理辦法，更好體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配重點向班主任和一線教師傾斜。

（二十）改善學校辦學條件。各地要完善學校建設(shè)規(guī)劃，執(zhí)行國家普通高中學校建設(shè)標準和裝備配備標準，完成“高中階段教育普及攻堅計劃”項目，加快實施新高考所需要的教室和實驗室建設(shè)。有條件的地方應建設(shè)學科教室、創(chuàng)新實驗室、社團活動室等，推進數(shù)字校園建設(shè)。

（二十一）保障經(jīng)費投入。各地要切實加大普通高中建設(shè)經(jīng)費投入力度，在嚴格遵守政府債務管理規(guī)定的前提下，多渠道籌措普通高中建設(shè)資金。要嚴格落實公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款省定標準，確保達到每生每年1600元。

八、切實加強組織領(lǐng)導

（二十二）加強黨的全面領(lǐng)導。各地要建立普通高中教育領(lǐng)導小組議事制度。要選優(yōu)配強黨組織書記，加強學校領(lǐng)導班子建設(shè)。全面落實市、縣級政府舉辦普通高中教育的責任。要將推進普通高中育人方式改革工作納入議事日程，及時研究解決普通高中教育改革發(fā)展中面臨的突出問題。要樹立正確的政績觀和科學的教育質(zhì)量觀，嚴禁給學校下達升學指標，嚴禁單純以升學率評價及獎懲學校和教師。

（二十三）強化部門分工協(xié)作。各級教育行政主管部門要加強同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動落實好各項改革措施，在機構(gòu)編制部門核定的中小學教職工編制總量內(nèi)，加大編制統(tǒng)籌力度，做好普通高中教職工編制分配工作，從教師配備上確保新課程順利實施。發(fā)改部門要支持普通高中項目建設(shè)，要建立并落實學費標準機制。財政部門要積極健全普通高中經(jīng)費投入機制，加大財政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，足額落實普通高中教育經(jīng)費。人社部門要為普通高中學校補充教師提供支持，完善普通高中績效工資總量核定辦法，依法落實教師待遇。住建部門要配合教育部門修訂完善普通高中學校建設(shè)標準。自然資源部門要保障學校建設(shè)用地。

（二十四）加強教育督導。落實好普通高中辦學質(zhì)量評價標準和質(zhì)量監(jiān)測辦法。強化對市、縣政府履行相應職責的督導，以校舍資源建設(shè)、師資隊伍保障、化解大班額、經(jīng)費使用管理為督導重點。要把推進普通高中教育改革發(fā)展作為對市、縣政府履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容，并把督導檢查結(jié)果作為評價政府履職行為的重要依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題要強化問責、限期整改。

（二十五）營造良好社會環(huán)境。要加強家庭教育指導，引導家長關(guān)心孩子身心健康與全面發(fā)展。要通過新聞媒體做好黨的教育方針、科學教育觀念和教育教學改革典型、優(yōu)秀師德師風楷模的宣傳報道，及時解讀普通高中發(fā)展相關(guān)政策。嚴禁炒作升學率和高考狀元，積極營造有利于推進改革的良好氛圍。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年12月31日

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