藏政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年12月21日

西藏自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)決策部署,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕14號(hào))、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案(試行)的通知》(藏政辦發(fā)〔2019〕18號(hào))精神,結(jié)合西藏實(shí)際,現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央第七次西藏工作座談會(huì)精神,健全充分發(fā)揮自治區(qū)與地市兩個(gè)積極性體制機(jī)制,優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)與地市財(cái)政關(guān)系,形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,確保財(cái)政公共文化投入水平與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng),堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度,促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

(一)基本公共文化服務(wù)方面。

1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。主要包括我區(qū)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、群藝館,以及全國愛國主義教育示范基地,按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放；體育部門所屬公共體育場(chǎng)館按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等。

上述博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、群藝館、全國愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放,所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與地市財(cái)政按照8暶2比例分擔(dān)支出責(zé)任。公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放,自治區(qū)財(cái)政根據(jù)大型體育場(chǎng)館開放數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況等確定轉(zhuǎn)移支付資金。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。將國家和自治區(qū)基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng),確認(rèn)為自治區(qū)與地市共同財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)與地市共同承擔(dān)支出責(zé)任。自治區(qū)財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌確定轉(zhuǎn)移支付資金。

(二)文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括為落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求,由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等,涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

自治區(qū)確定并由自治區(qū)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng),確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)確定并由自治區(qū)職能部門、地市共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng),確認(rèn)為自治區(qū)與地市共同財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)與地市按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；地市確定并由地市組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng),確認(rèn)為地市財(cái)政事權(quán),由地市承擔(dān)支出責(zé)任。

(三)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。自治區(qū)職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；納入自治區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃,并由地市組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等,確認(rèn)為自治區(qū)與地市共同財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)與地市共同承擔(dān)支出責(zé)任,自治區(qū)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、績效情況、財(cái)力狀況等確定轉(zhuǎn)移支付資金；地市職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),確認(rèn)為地市財(cái)政事權(quán),由地市承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。自治區(qū)職能部門組織實(shí)施的自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)等,確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；地市組織實(shí)施的自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等,確認(rèn)為自治區(qū)與地市共同財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)和地市共同承擔(dān)支出責(zé)任,自治區(qū)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況等確定轉(zhuǎn)移支付資金；地市組織實(shí)施的自治區(qū)級(jí)及以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等,確認(rèn)為地市財(cái)政事權(quán),由地市承擔(dān)支出責(zé)任。

(四)對(duì)外文化交流方面。

主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃,開展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外文化交流和推廣活動(dòng),涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。自治區(qū)職能部門組織實(shí)施的事項(xiàng),確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)職能部門、地市共同組織實(shí)施的事項(xiàng),確認(rèn)為自治區(qū)與地市共同財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)與地市按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；地市組織實(shí)施的事項(xiàng),確認(rèn)為地市財(cái)政事權(quán),由地市承擔(dān)支出責(zé)任。

(五)能力建設(shè)方面。

1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、群藝館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助(地方基本公共文化服務(wù)除外)。按照隸屬關(guān)系,對(duì)自治區(qū)級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助,確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)地市級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助,確認(rèn)為地市財(cái)政事權(quán),由地市承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括各級(jí)有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理,以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系,自治區(qū)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng),確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán),由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；地市職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng),確認(rèn)為地市財(cái)政事權(quán),由地市承擔(dān)支出責(zé)任。

自治區(qū)和地市通過政府購買服務(wù)等形式,支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng),按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府決策部署上來,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,切實(shí)履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,確保改革工作有序推進(jìn)、落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化投入保障。

各級(jí)財(cái)政部門要始終堅(jiān)持把公共文化服務(wù)作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域,按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金及自有財(cái)力,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出,可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

(三)全面實(shí)施績效管理。

全面實(shí)施預(yù)算績效管理,緊密結(jié)合公共文化領(lǐng)域工作特點(diǎn),加快構(gòu)建公共文化領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制,強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核,提高公共文化領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

(四)協(xié)同推進(jìn)改革。

公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,要與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合,并根據(jù)改革發(fā)展形勢(shì)以及相關(guān)條件成熟情況,適時(shí)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政事權(quán)事項(xiàng),健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任。地市要參照本方案的要求,合理劃分地市以下公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。公共文化職能部門及時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度,推動(dòng)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2020年12月24日

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本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區(qū), 藏政辦發(fā)