藏政辦發(fā)〔2021〕1號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》

《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2021〕1號

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年1月2日

西藏自治區(qū)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕33號)精神,推動交通運輸領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,結(jié)合實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,在交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下,緊密結(jié)合我區(qū)實際,合理劃分自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任,通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式,為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、建設(shè)交通強國提供有力保障。

(二)基本原則。

充分調(diào)動各方積極性。在遵循中央決策、地方執(zhí)行機制的基礎(chǔ)上,強化自治區(qū)政府承擔(dān)交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力,落實好市縣政府在中央及自治區(qū)授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任,形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式,充分發(fā)揮市縣政府的區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性。

堅持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點,提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率,著力解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點,對運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進行總結(jié)和分析,對存在問題的事項進行調(diào)整和完善,穩(wěn)步推進相關(guān)改革。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》,劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個方面的自治區(qū)與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任。

(一)自治區(qū)財政事權(quán)。

1.公路。(1)國道。自治區(qū)承擔(dān)國道(包括國家高速公路和普通國道)中除中央負(fù)責(zé)部分以外的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實施。自治區(qū)負(fù)責(zé)籌集國家高速公路建設(shè)中除中央財政出資以外的資金,承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營中除中央支出以外的相應(yīng)支出責(zé)任。(2)國家級口岸公路。自治區(qū)承擔(dān)國家級口岸公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施,與中央共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(3)國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備。自治區(qū)承擔(dān)國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備具體事項的執(zhí)行實施,與中央共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(4)省道。自治區(qū)承擔(dān)省道的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)和建設(shè)、管理、養(yǎng)護等具體事項的執(zhí)行實施,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(5)道路運輸站場。自治區(qū)承擔(dān)全區(qū)道路客貨運場站規(guī)劃審批、立項建設(shè),承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2.水路。自治區(qū)承擔(dān)水運綠色發(fā)展具體事項的執(zhí)行實施,與中央共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

3.鐵路。(1)干線鐵路。自治區(qū)與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)干線鐵路組織實施職責(zé),包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項,與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(2)由自治區(qū)決策的鐵路公益性運輸。自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé),具體執(zhí)行事項由自治區(qū)實施或自治區(qū)委托中央企業(yè)實施,自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(3)鐵路沿線安全保衛(wèi)。自治區(qū)承擔(dān)全區(qū)干線鐵路護路聯(lián)防工作安排部署、組織實施、指導(dǎo)監(jiān)督、專項整治、宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核獎勵等工作,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

4.民航。(1)運輸機場。中央(含中央企業(yè))或民航西藏自治區(qū)管理局根據(jù)全國運輸機場布局和建設(shè)規(guī)劃,制定西藏自治區(qū)內(nèi)的運輸機場建設(shè)規(guī)劃,并負(fù)責(zé)運輸機場建設(shè)、運營、維護、機場公安等具體事項的執(zhí)行實施,與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(2)通用機場。自治區(qū)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)通用機場布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作,并負(fù)責(zé)通用機場的建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施(民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外),承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

5.郵政。(1)郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。自治區(qū)與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)具體執(zhí)行事項的實施,與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(2)其他郵政公共服務(wù)。自治區(qū)與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)具體執(zhí)行事項的實施,與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

6.綜合交通。(1)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系相關(guān)職責(zé)。自治區(qū)與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的實施,與中央(含中央企業(yè))共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(2)綜合交通應(yīng)急保障。自治區(qū)與中央共同承擔(dān)國家應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責(zé),與中央共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(3)綜合交通行業(yè)管理信息化。自治區(qū)承擔(dān)建設(shè)、維護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的實施,與中央共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

此外,公路、鐵路、民航、水路、郵政、綜合交通領(lǐng)域自治區(qū)履職能力建設(shè),由自治區(qū)承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任,主要包括相關(guān)領(lǐng)域自治區(qū)履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究,行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法規(guī)制度制定,行業(yè)監(jiān)管,行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測,應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

(二)自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)。

1.公路。自治區(qū)承擔(dān)道路運輸?shù)恼哐芯?、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、人員管理、裝備采購、運量統(tǒng)計、超限治理、安全督察、監(jiān)督考核等工作,承擔(dān)道路運政、公路路政、公路工程質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法工作,負(fù)責(zé)國際道路客運經(jīng)營許可和全區(qū)道路運輸信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施工作,自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣承擔(dān)超限治理、運政執(zhí)法、路政執(zhí)法、水運執(zhí)法、公路工程治理監(jiān)督等工作,負(fù)責(zé)省際、市際、縣際、毗鄰縣行政區(qū)域間、縣內(nèi)客運和城市公交、出租汽車及客運站等經(jīng)營許可,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國際、省際、市際、縣際、縣內(nèi)客運企業(yè)和車輛的證照核發(fā)、日常管理及安全監(jiān)督等工作,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2.水路。(1)中央確定的高等級航道以外的其他內(nèi)河航道、內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭。自治區(qū)承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(2)自治區(qū)管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助。自治區(qū)承擔(dān)制定全區(qū)水上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)政策和應(yīng)急處置工作預(yù)案以及危險品運輸監(jiān)督管理等工作,承擔(dān)水上交通管制、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗、救助打撈,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)水上安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理和應(yīng)急處置具體工作,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

3.鐵路。(1)城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路。自治區(qū)與相關(guān)市縣共同承擔(dān)組織實施職責(zé),包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的實施,也可委托中央企業(yè)實施,自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。(2)鐵路專用線。各級項目業(yè)主單位可自行承擔(dān)或委托護路聯(lián)防機構(gòu)和相關(guān)市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項,項目業(yè)主單位承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。(3)鐵路沿線(紅線外)安全管理。自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)鐵路沿線(紅線外)環(huán)境污染治理工作,自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

(三)市縣財政事權(quán)。

1.公路。市縣承擔(dān)農(nóng)村公路專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),以及農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理等具體事項的執(zhí)行實施,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2.水路。市縣承擔(dān)客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理的專項規(guī)劃、政策界定、監(jiān)督評價職責(zé)和建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

3.郵政。市縣承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施,郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé),推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展,負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

4.鐵路。市域(郊)鐵路、支線鐵路。市縣承擔(dān)市域(郊)鐵路、支線鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的實施,也可委托中央企業(yè)實施,市縣承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

5.綜合交通。市縣承擔(dān)一般性綜合運輸樞紐相關(guān)職責(zé),主要包括專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等,負(fù)責(zé)建設(shè)、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

此外,公路、鐵路、民航、水路、郵政、綜合交通領(lǐng)域市縣履職能力建設(shè),由市縣承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任,主要包括相關(guān)領(lǐng)域自治區(qū)履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究,行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法規(guī)制度制定,行業(yè)監(jiān)管,行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測,應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

三、配套措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保改革落實。

各地各部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合。要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策,履行好提供交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé),確保改革順利實施。

(二)落實支出責(zé)任,強化投入保障。

各地各部門要根據(jù)本方案,按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃,切實落實支出責(zé)任。對屬于市縣財政事權(quán)的,原則上由市縣政府通過自有財力安排,確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。對市縣政府履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在收支缺口的,自治區(qū)視財力可根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。

(三)協(xié)同推進改革,形成良性互動。

各地各部門要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,與交通運輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機銜接、整體推進、務(wù)求實效。要強化頂層設(shè)計,準(zhǔn)確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏,形成良性互動、協(xié)同推進的局面。要完善預(yù)算管理制度,全面實施預(yù)算績效管理,盤活存量資金,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),著力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

(四)完善配套制度,促進規(guī)范運行。

各地各部門要在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上,抓緊修訂相關(guān)管理制度,逐步實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。

本方案自2021年1月1日起實施,并結(jié)合中央改革部署和我區(qū)實際需要動態(tài)調(diào)整。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/103414.html

本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區(qū), 藏政辦發(fā)