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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》
藏政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕121號(hào))精神,推動(dòng)我區(qū)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,提出以下實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
積極推進(jìn)全區(qū)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、品牌化、融合化發(fā)展,培育壯大市場(chǎng)主體,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025年,實(shí)現(xiàn)全區(qū)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2020年基礎(chǔ)上翻兩番,把拉薩建設(shè)成為體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),打造一批體育精品賽事活動(dòng),培育一批體育競(jìng)賽表演企業(yè),引進(jìn)一批全國知名體育賽事活動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和中介組織,基本形成產(chǎn)品豐富、特色突出、結(jié)構(gòu)合理、輻射帶動(dòng)作用明顯的體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)體系。
二、主要任務(wù)
(一)培育發(fā)展自有賽事活動(dòng)品牌。立足獨(dú)特資源,依托戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,以跨喜馬拉雅國際自行車極限賽、西藏登山大會(huì)等具有一定基礎(chǔ)和影響的本土賽事活動(dòng)為引領(lǐng),積極開發(fā)培育山地馬拉松、民族傳統(tǒng)馬術(shù)等具有高原特色、西藏特點(diǎn)的精品賽事活動(dòng)。支持體育社會(huì)組織創(chuàng)新舉辦職業(yè)、業(yè)余體育賽事活動(dòng)方式,發(fā)展具有地域特色的高水平體育俱樂部?！搀w育局、發(fā)展改革委、民委、民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、政府國資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、林草局,各地(市)行署(人民政府)負(fù)責(zé)〕
(二)支持引進(jìn)重大賽事活動(dòng)。響應(yīng)面向南亞開放大通道建設(shè),加強(qiáng)與尼泊爾等國家體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的交流合作,構(gòu)建“環(huán)喜馬拉雅”賽事活動(dòng)體系。支持引進(jìn)國內(nèi)外重大賽事活動(dòng),大力發(fā)展足球、籃球、自行車、馬拉松等賽事活動(dòng),逐步開發(fā)臺(tái)球、乒乓球、羽毛球、滑雪等賽事活動(dòng)?！搀w育局、發(fā)展改革委、民委、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、外辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、林草局,國家安全廳、西藏出入境邊防檢查總站、拉薩海關(guān)、民航西藏區(qū)局,各地(市)行署(人民政府)負(fù)責(zé)〕
(三)促進(jìn)跨行業(yè)發(fā)展。落實(shí)全國山地戶外運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,以特色體育小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等為支撐,搭建體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái),發(fā)展市場(chǎng)主體,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系,打造體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、交通等為集群的跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,培育以拉薩為核心的體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈?！搀w育局、發(fā)展改革委、民委、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、林草局,各地(市)行署(人民政府)負(fù)責(zé)〕
(四)加強(qiáng)項(xiàng)目培育孵化。挖掘高校畢業(yè)生人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力,拓寬體育競(jìng)賽表演企業(yè)與高校人才交流渠道,鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生面向體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自主創(chuàng)業(yè);支持退役運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、熱衷體育事業(yè)人員以及體育社會(huì)組織成員等投身體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)。結(jié)合體育援藏政策和項(xiàng)目,合作建設(shè)一批線上線下、孵化投資相結(jié)合的體育雙創(chuàng)基地。〔教育廳、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、體育局,各地(市)行署(人民政府)負(fù)責(zé)〕
(五)引進(jìn)體育競(jìng)賽表演企業(yè)。開展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)招商引資活動(dòng),深化與區(qū)外體育組織及賽事公司合作,面向全國優(yōu)選部分“專精特新”體育競(jìng)賽表演企業(yè)落戶西藏。通過品牌引進(jìn)、投資托管、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式,打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力的企業(yè)集團(tuán)。對(duì)在國內(nèi)外證券交易機(jī)構(gòu)上市,或在全國體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)和區(qū)域(地方)股權(quán)交易平臺(tái)掛牌完成交易的體育企業(yè),按照我區(qū)企業(yè)掛牌上市融資相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。〔發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、民政廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、政府國資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、體育局,稅務(wù)局、人行拉薩中心支行、證監(jiān)局,各地(市)行署(人民政府)負(fù)責(zé)〕
(六)培育體育社會(huì)組織和賽事中介組織。大力推動(dòng)體育社會(huì)組織改革發(fā)展,健全完善體育社會(huì)組織政策體系,落實(shí)已有優(yōu)惠政策,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管,強(qiáng)化培育扶持服務(wù),充分激發(fā)和釋放體育社會(huì)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。積極發(fā)揮體育社會(huì)組織在行業(yè)自律、仲裁調(diào)處等方面的作用,支持體育社會(huì)組織參與體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè),承接公共體育服務(wù)購買,推動(dòng)與其他行業(yè)社會(huì)組織跨界共同發(fā)展。引進(jìn)一批國內(nèi)權(quán)威賽事中介組織,發(fā)揮各類中介機(jī)構(gòu)在體育賽事經(jīng)紀(jì)、廣告、票務(wù)、咨詢等方面的作用?！搀w育局、民政廳、發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局,各地(市)行署(人民政府)負(fù)責(zé)〕
(七)健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定各級(jí)各類體育競(jìng)賽表演賽事活動(dòng)的辦賽指南、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目賽事活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動(dòng)管理、器材裝備等標(biāo)準(zhǔn)化水平,建立健全符合我區(qū)實(shí)際的體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)支持體育社會(huì)組織參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。完善登山培訓(xùn)體系,促進(jìn)登山服務(wù)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌?！搀w育局、民委、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局,各地(市)行署(人民政府)負(fù)責(zé)〕
(八)引導(dǎo)體育消費(fèi)。加強(qiáng)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求和消費(fèi)趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究,引導(dǎo)體育競(jìng)賽表演企業(yè)開發(fā)符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。以體育競(jìng)賽表演賽事活動(dòng)為平臺(tái),開發(fā)多類型、多層次體育消費(fèi)品市場(chǎng),打造網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái),加強(qiáng)資源營(yíng)銷,豐富文化內(nèi)涵,改善體育消費(fèi)條件,提高人群消費(fèi)熱情。鼓勵(lì)在各類體育競(jìng)賽表演賽事活動(dòng)中擴(kuò)大區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)品消費(fèi),提升西藏地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的品牌影響力?！搀w育局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、政府國資委、市場(chǎng)監(jiān)管局,各地(市)行署(人民政府)負(fù)責(zé)〕
(九)創(chuàng)新運(yùn)用資源平臺(tái)。推行體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化模式,穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有體育場(chǎng)館“改造功能、改革機(jī)制”,引導(dǎo)體育競(jìng)賽表演企業(yè)參與體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng),盤活場(chǎng)館資源。鼓勵(lì)利用學(xué)校體育場(chǎng)館舉辦體育賽事活動(dòng)。推進(jìn)賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)版權(quán)、賽事舉辦權(quán)、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資源在全國性體育資源交易平臺(tái)和地方公共資源交易平臺(tái)公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)開發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)在賽事活動(dòng)報(bào)名、轉(zhuǎn)播、媒體宣傳、交流互動(dòng)等方面的應(yīng)用,利用 AR等新技術(shù)開展線上比賽、加強(qiáng)培育運(yùn)動(dòng)員自媒體生態(tài)、創(chuàng)新開展觀眾互動(dòng)模式,推進(jìn)新型轉(zhuǎn)播技術(shù)、安全監(jiān)控技術(shù)、人工智能等應(yīng)用?！搀w育局,區(qū)黨委宣傳部、網(wǎng)信辦,發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、公安廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣電局,通信管理局,國網(wǎng)西藏電力有限公司,各地(市)行署(人民政府)負(fù)責(zé)〕
三、強(qiáng)化保障
(一)創(chuàng)新管理機(jī)制。為舉辦各類體育賽事提供線上或窗口“一站式”服務(wù),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)與體育賽事相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng),除法律法規(guī)已有明確規(guī)定外,相關(guān)部門不得要求賽事主辦方提供體育部門的審批材料。涉及空域、水域開放和道路、無線電使用以及安全許可等行政審批事項(xiàng)的,要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,提高審批效率。建立覆蓋體育競(jìng)賽表演組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系,建立“黑名單”制度,依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動(dòng)員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制,加強(qiáng)賽風(fēng)賽紀(jì)、反興奮劑工作。嚴(yán)格規(guī)范安保等體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公共安全服務(wù)供給,降低體育賽事活動(dòng)安保成本?！搀w育局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、公安廳、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、人防辦,稅務(wù)局、人行拉薩中心支行,各地(市)行署(人民政府),空軍拉薩基地負(fù)責(zé)〕
(二)營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境。降低體育場(chǎng)館和體育競(jìng)賽表演企業(yè)水、電、氣等公共資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)體育賽事活動(dòng)特點(diǎn),開發(fā)與體育賽事活動(dòng)消費(fèi)和體育場(chǎng)館責(zé)任主體相匹配的保險(xiǎn)項(xiàng)目。建立健全體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)常態(tài)化監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度,確立指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,綜合評(píng)估體育競(jìng)賽表演賽事活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,研究建立體現(xiàn)西藏特點(diǎn)的體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,支持體育競(jìng)賽表演企業(yè)組織開展行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)研究?！舶l(fā)展改革委、財(cái)政廳、體育局、統(tǒng)計(jì)局,稅務(wù)局、銀保監(jiān)局,各地(市)行署(人民政府)負(fù)責(zé)〕
(三)拓寬資金渠道?？茖W(xué)設(shè)計(jì)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金支持。將體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目納入“十四五”鞏固提升脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目規(guī)劃中,做好與建檔立卡人口和邊緣人口的精準(zhǔn)對(duì)接,建立健全項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持體育競(jìng)賽表演企業(yè)采取多種方式籌措發(fā)展資金,鼓勵(lì)各類投資平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)支持體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新投融資機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)與體育競(jìng)賽表演企業(yè)合作,投資運(yùn)營(yíng)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。將體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和具有示范效應(yīng)的賽事活動(dòng)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目部分或全部納入計(jì)劃內(nèi)投資。〔發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展廳、政府國資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、體育局、扶貧辦,人行拉薩中心支行、銀保監(jiān)局,各地(市)行署(人民政府)負(fù)責(zé)〕
各地市各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的重大意義,切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù),加強(qiáng)協(xié)同配合,務(wù)求取得實(shí)效。
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