藏政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》

《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知

各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年1月5日

西藏自治區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)和深化“證照分離”改革重大決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號(hào))要求，進(jìn)一步深化我區(qū)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，現(xiàn)就我區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞直接面向群眾和企業(yè)、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、工作目標(biāo)

通過全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)(各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

三、工作任務(wù)

本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。本方案所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容和不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。

(一)明確告知承諾制的適用對(duì)象。承諾主體，應(yīng)為具有獨(dú)立思考及自主行為能力的個(gè)體或獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的法人。承諾人須持本人有效居民身份證原件到現(xiàn)場(chǎng)簽署承諾書。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。對(duì)于特殊群體，應(yīng)當(dāng)充分利用既有證明材料，不再另行出具。

(二)科學(xué)編制告知承諾制工作流程。各地(市)、各部門要深入實(shí)際調(diào)查研究，在廣泛聽取社會(huì)各方面的意見后，全面清理本地(市)、本部門現(xiàn)有證明事項(xiàng)清單，從中列出有法律法規(guī)和國務(wù)院決定以上依據(jù)的證明事項(xiàng)，適用證明事項(xiàng)告知承諾制。規(guī)章以下依據(jù)的證明事項(xiàng)不得列入。各地(市)、各部門要結(jié)合實(shí)際，梳理、公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，按照行政規(guī)范性文件規(guī)定的相關(guān)程序，按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視和新媒體等便于群眾知曉的方式，公開征求公民、法人和其他組織意見(征求意見的時(shí)間不得少于5個(gè)工作日)并予以研究后，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。同時(shí)，在印發(fā)告知承諾制具體措施時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)或政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等方式向社會(huì)公開發(fā)布。

(三)加強(qiáng)事中事后核查。各地(市)、各部門要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管。同時(shí)通過自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)(西藏)、跨地域核查、部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式，加大對(duì)申請(qǐng)人承諾內(nèi)容的核實(shí)力度。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民，增加群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(四)加強(qiáng)信用監(jiān)管。各地(市)、各部門要依法建立申請(qǐng)人誠信檔案、虛假承諾黑名單制度和共享機(jī)制，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項(xiàng)的，依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰，并記于市場(chǎng)主體名下。要探索建立告知承諾書公示制度，通過在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(西藏)、信用中國(西藏)網(wǎng)站進(jìn)行公告，運(yùn)用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒的有效方式，與信用體系建設(shè)相結(jié)合，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；要將實(shí)行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，通過分批定期核查、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實(shí)行告知承諾制的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

四、工作步驟

(一)梳理、公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄。各地(市)、各部門要抓緊梳理事項(xiàng)目錄，細(xì)化任務(wù)措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并于2021年4月30日前將事項(xiàng)目錄逐級(jí)匯總報(bào)至自治區(qū)人民政府辦公廳，并統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布本級(jí)政府、本系統(tǒng)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。

(二)認(rèn)真組織開展實(shí)施。各地(市)、各部門要按照本方案積極有序開展工作，確保我區(qū)于2021年7月31日前全面實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

(三)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。各地(市)、各部門要對(duì)工作開展情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料于2021年7月31日前報(bào)自治區(qū)人民政府辦公廳和自治區(qū)司法廳。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地(市)、各部門要高度重視證明事項(xiàng)告知承諾制工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。各地(市)、各部門主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。各地(市)、縣(區(qū))要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。

(二)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地(市)、各部門要樹立“一盤棋”思想，各司其職、協(xié)同配合，加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政務(wù)事項(xiàng)辦理流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作進(jìn)程。區(qū)直部門要切實(shí)做到率先推行、以上率下，要在推進(jìn)本系統(tǒng)本部門證明事項(xiàng)告知承諾制工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本部門全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決遇到的問題，在本部門本系統(tǒng)內(nèi)適時(shí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)建章立制，加強(qiáng)制度建設(shè)。各地(市)要加強(qiáng)工作銜接，嚴(yán)格對(duì)照區(qū)直各有關(guān)部門確定的告知承諾制事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地(市)證明事項(xiàng)告知承諾制工作。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各地(市)、各部門要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，多樣式、多渠道全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

(四)加強(qiáng)考核評(píng)估。要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督查內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立督查情況通報(bào)制度，對(duì)工作中違規(guī)違紀(jì)違法的單位及人員要依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依規(guī)依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

各地(市)、各部門要于每月20日前將上月工作開展情況報(bào)自治區(qū)人民政府辦公廳(自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室)和自治區(qū)司法廳。自治區(qū)司法廳等部門要加強(qiáng)會(huì)商研判、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，定期交流、通報(bào)進(jìn)展情況，推動(dòng)工作順利有效開展。

附件:證明事項(xiàng)告知承諾書(參考樣本)

證明事項(xiàng)告知承諾書(參考樣本)

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本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區(qū), 藏政辦發(fā)