藏政辦發(fā)〔2019〕18號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案（試行）的通知》

《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案（試行）的通知》










藏政辦發(fā)〔2019〕18號

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

《西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年2月26日

西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案（試行）

按照中央和自治區(qū)深化財(cái)稅體制改革安排部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號，以下簡稱《改革方案》）精神，立足西藏實(shí)際情況，現(xiàn)就自治區(qū)與地（市）基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央第六次西藏工作座談會精神。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板工作總基調(diào)，正確處理好“十三對關(guān)系”，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，科學(xué)界定自治區(qū)和地（市）權(quán)責(zé)，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)范圍，制定基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自治區(qū)與地（市）支出責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入，加快基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

--堅(jiān)持以人民為中心。從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，首先將醫(yī)療衛(wèi)生、生活保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為自治區(qū)與地（市）共同財(cái)政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任，同時(shí)完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

--堅(jiān)持全面落實(shí)中央改革部署。準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握中央推進(jìn)改革的工作思路和政策措施，在堅(jiān)持基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍、支出責(zé)任分擔(dān)方式、國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由中央確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央的規(guī)定和授權(quán)范圍，立足于西藏實(shí)際，認(rèn)真履行地方政府的職責(zé)，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障政策落實(shí)。

--堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度。既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，適時(shí)調(diào)整國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財(cái)政承受能力，不超越社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

--堅(jiān)持差別化分擔(dān)。充分考慮各地（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財(cái)力差異較大的區(qū)情，自治區(qū)承擔(dān)的支出要有區(qū)別，體現(xiàn)向困難地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)傾斜，并逐步規(guī)范、適當(dāng)簡化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)方式。

--堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與地（市）共同財(cái)政事權(quán)和責(zé)任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確改革路徑和方式，又要加強(qiáng)與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，在管理體制和相關(guān)政策比較明確、支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制相對穩(wěn)定的民生領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)突破。

（三）主要目標(biāo)。

通過基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與地（市）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

《改革方案》明確，首先納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，目前暫定為八大類18項(xiàng)。目前，首先納入我區(qū)共同財(cái)政事權(quán)范圍的共六大類10項(xiàng)，其中：自治區(qū)全額承擔(dān)2項(xiàng)，按比例分擔(dān)4項(xiàng)，按因素確定分擔(dān)比例的4項(xiàng)。

（一）明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與地（市）共同財(cái)政事權(quán)范圍。

根據(jù)國發(fā)〔2016〕49號文件和《改革方案》，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕9號），將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰，由自治區(qū)和地（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補(bǔ)助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入實(shí)施方案共同財(cái)政事權(quán)范圍。

根據(jù)我區(qū)實(shí)際，可實(shí)施的為六大類10項(xiàng)：一是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共服務(wù)就業(yè)1項(xiàng)。二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1項(xiàng)。三是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助2項(xiàng)。四是基本衛(wèi)生計(jì)生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障2項(xiàng)。五是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項(xiàng)。六是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項(xiàng)。

（二）制定基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。

國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由中央制定和調(diào)整，所需資金按中央確定的支出責(zé)任分擔(dān)方式負(fù)擔(dān)。按照《改革方案》，目前中央制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障等4項(xiàng)。原則上我區(qū)執(zhí)行國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對個別基本公共服務(wù)事項(xiàng)，自治區(qū)在中央規(guī)定范圍內(nèi)和確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并事先按程序報(bào)上級備案執(zhí)行。

對中央授權(quán)地方結(jié)合實(shí)際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，包括殘疾人服務(wù)、城鄉(xiāng)保障性安居工程2項(xiàng)，由自治區(qū)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，原則上地（市）不得提高標(biāo)準(zhǔn)，確需提高的，應(yīng)在確保自治區(qū)確定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，結(jié)合財(cái)力實(shí)際適當(dāng)穩(wěn)妥調(diào)整，高出部分所需資金由地（市）自行負(fù)擔(dān)，并事先按程序報(bào)上級備案后執(zhí)行。

對基本公共服務(wù)就業(yè)、醫(yī)療救助、困難群眾救助、受災(zāi)人員救助等4項(xiàng)不易或暫不具備條件制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，根據(jù)具體項(xiàng)目內(nèi)容，分別由自治區(qū)和地（市）結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)。地（市）應(yīng)結(jié)合財(cái)力實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)，并事先按程序報(bào)上級備案后執(zhí)行。

中央或自治區(qū)暫未制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，待中央和自治區(qū)制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)中央和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實(shí)際調(diào)整。

（三）規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與地（市）共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。

根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局，各項(xiàng)基本公共服務(wù)的不同屬性以及財(cái)力實(shí)際狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與地（市）共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任主要實(shí)行自治區(qū)與地（市）按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定。具體明確和規(guī)范如下：

1.自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)?；竟残l(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障2項(xiàng)由自治區(qū)全額承擔(dān)地方支出責(zé)任。

2.自治區(qū)與地（市）按比例分擔(dān)。受災(zāi)人員救助按比例分擔(dān)，第一檔為8暶2，第二檔為7暶3。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助（基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于中央部分）、困難群眾救助2個事項(xiàng)，均為8暶2。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（剔除中央財(cái)政補(bǔ)助），第一檔為6暶4，第二檔為5暶5。

3.自治區(qū)與地（市）按因素確定分擔(dān)比例事項(xiàng)。醫(yī)療救助、殘疾人服務(wù)、基本公共就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)保障性安居工程等4個事項(xiàng)，自治區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財(cái)力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。

按照保持現(xiàn)有自治區(qū)與地（市）財(cái)力格局總體穩(wěn)定的原則，上述分擔(dān)比例調(diào)整涉及的自治區(qū)與地（市）支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。

按照中央統(tǒng)一安排部署，在中央設(shè)立分類分檔轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實(shí)履行中央和自治區(qū)承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。

（五）推進(jìn)地（市）與縣（區(qū)）支出責(zé)任劃分改革。

自治區(qū)財(cái)政要加強(qiáng)對地（市）與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)，各地（市）要參照本實(shí)施方案，推進(jìn)與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。各地（市）要充分考慮本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合財(cái)政體制合理劃分地（市）與縣（區(qū)）政府的支出責(zé)任，加強(qiáng)地（市）統(tǒng)籌，避免將過多支出責(zé)任交給縣（區(qū)）政府承擔(dān)?？h（區(qū)）政府要將自有財(cái)力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責(zé)任；上級政府要通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣（區(qū)）政府基本公共服務(wù)保障能力。

三、配套措施

（一）強(qiáng)化部門管理職責(zé)。各地各部門必須從貫徹落實(shí)黨的十九大精神的高度，深刻認(rèn)識改革的重要性和緊迫性。自治區(qū)財(cái)政在落實(shí)自治區(qū)承擔(dān)的支出責(zé)任、做好資金保障的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對地（市）財(cái)政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。自治區(qū)有關(guān)部門要積極推動相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調(diào)整完善制度政策，指導(dǎo)和督促地（市）落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。地（市）財(cái)政要確保地（市）承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。地（市）有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。自治區(qū)財(cái)政廳要按照財(cái)政部安排部署，根據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達(dá)、及時(shí)撥付共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。地（市）財(cái)政部門要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，保證資金及時(shí)下達(dá)和撥付，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理流程，加大預(yù)算公開力度。

（三）推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。各級財(cái)政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，收集匯總各項(xiàng)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為測算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實(shí)各方責(zé)任、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績效管理。加強(qiáng)對基本公共服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實(shí)。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實(shí)施時(shí)間

本實(shí)施方案自2019年1月1日起實(shí)施，試行期一年。

附件：西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任劃分情況表

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2019年2月26日

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