黑政辦規(guī)〔2018〕48號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕48號(hào)

各市、縣（市）人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕9號(hào)）精神，深化農(nóng)電代管體制改革，完成農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作，根據(jù)國務(wù)院國資委《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》和省相關(guān)政策法規(guī)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作、分類研究、分批實(shí)施”的原則，深化農(nóng)電代管體制改革，全面取消“代管體制”，在一定時(shí)期內(nèi)保持農(nóng)電企業(yè)獨(dú)立法人地位不變、電力躉售關(guān)系不變、納稅渠道不變、職工社保關(guān)系不變，按子公司方式運(yùn)作，完成農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至國家電網(wǎng)有限公司，保持全省農(nóng)村電網(wǎng)安全運(yùn)行和職工隊(duì)伍穩(wěn)定，建立有利于促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)健康發(fā)展的體制機(jī)制。

（二）劃轉(zhuǎn)對象和范圍。劃轉(zhuǎn)對象為省電力公司代管的131個(gè)農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。其中，縣（市、區(qū)）67個(gè)、墾區(qū)40個(gè)、林區(qū)24個(gè)。劃轉(zhuǎn)范圍為農(nóng)電企業(yè)電網(wǎng)主業(yè)（包括與主業(yè)相關(guān)）資產(chǎn)及其相對應(yīng)的負(fù)債。與農(nóng)電企業(yè)電網(wǎng)主業(yè)無關(guān)的資產(chǎn)，不納入無償劃轉(zhuǎn)范圍。

（三）工作目標(biāo)。力爭2018年12月底前完成131個(gè)農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作，確保2019年6月底前全部完成。

二、主要任務(wù)

（一）簽訂框架協(xié)議。由省政府授權(quán)省發(fā)改委與國家電網(wǎng)有限公司授權(quán)的省電力公司簽訂《黑龍江省農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)框架協(xié)議》。2018年8月底前完成。

（二）開展劃轉(zhuǎn)企業(yè)清產(chǎn)核資。劃轉(zhuǎn)雙方組織企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展審計(jì)或清產(chǎn)核資，以中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告或經(jīng)劃出方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，作為農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。2018年8月底前完成清產(chǎn)核資工作。

（三）辦理劃轉(zhuǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記。各級政府及省農(nóng)墾總局、森工總局等相關(guān)單位成立農(nóng)電企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作小組，制定推進(jìn)方案，依法依規(guī)出臺(tái)相關(guān)政策，將無償劃轉(zhuǎn)的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記。劃轉(zhuǎn)前，市縣兩級政府、省農(nóng)墾總局、森工總局要依法依規(guī)，明晰農(nóng)電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善工商注冊信息，確保劃轉(zhuǎn)順利實(shí)施。

（四）處置劃轉(zhuǎn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)。劃轉(zhuǎn)企業(yè)將無償劃轉(zhuǎn)債權(quán)債務(wù)事項(xiàng)通知所涉及的金融機(jī)構(gòu)、所在稅務(wù)機(jī)關(guān)和本企業(yè)（單位）債權(quán)人。對歷史上由市縣級政府、省農(nóng)墾總局、森工總局主導(dǎo)形成的農(nóng)電企業(yè)對外擔(dān)保，由市縣級政府、省農(nóng)墾總局、森工總局依照《中華人民共和國擔(dān)保法》《中華人民共和國物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定牽頭予以解除、轉(zhuǎn)移；對政府部門或國有企業(yè)所積欠的電費(fèi)，當(dāng)?shù)卣蚴∞r(nóng)墾總局、森工總局要積極協(xié)調(diào)解決；對有證據(jù)無法收回或預(yù)計(jì)形成損失的各種款項(xiàng)，在劃轉(zhuǎn)前按規(guī)定程序予以核銷。2018年9月底前劃轉(zhuǎn)企業(yè)制定債權(quán)債務(wù)處置方案，并取得所涉及的金融機(jī)構(gòu)、所在稅務(wù)機(jī)關(guān)和劃出方債權(quán)人同意。

（五）安置劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工。按照“人隨資產(chǎn)走”的原則，將劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工納入省電力公司統(tǒng)一管理。當(dāng)?shù)卣?、省農(nóng)墾總局、森工總局應(yīng)積極配合劃入方共同做好相關(guān)工作，明確各自主體責(zé)任，依法依規(guī)妥善處理好各類用工的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障其

合法權(quán)益。2018年9月底前依法依規(guī)制定職工安置方案，并經(jīng)所在農(nóng)電企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。

（六）延續(xù)劃轉(zhuǎn)企業(yè)人員社保關(guān)系。農(nóng)電企業(yè)人員（包括離退休職工）社會(huì)保險(xiǎn)管理關(guān)系保持不變，按照屬地化管理原則，由人社部門按照《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）履行劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)報(bào)審程序。市縣兩級政府及省農(nóng)墾總局、森工總局與省電力公司簽訂農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，并委托律師事務(wù)所出具法律意見書。省電力公司編制匯總審批所需材料，并與國家電網(wǎng)有限公司銜接，統(tǒng)一向國務(wù)院國資委報(bào)批。同時(shí)，國有產(chǎn)權(quán)劃出方也要履行所在政府或國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省農(nóng)墾總局、森工總局審批程序。2018年10月底前完成報(bào)批工作。

（八）全面完成劃轉(zhuǎn)工作。劃轉(zhuǎn)雙方依據(jù)劃轉(zhuǎn)協(xié)議和上級、下級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批文件進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，按規(guī)定辦理劃轉(zhuǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。2018年12月底前力爭完成全省農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作，確保2019年6月底前全部完成。

（九）繼續(xù)支持農(nóng)網(wǎng)建設(shè)。在積極爭取國家財(cái)政支持和國家電網(wǎng)有限公司統(tǒng)籌資金支持的同時(shí)，省政府繼續(xù)從資金和政策上支持農(nóng)網(wǎng)建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，按照省政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，營造良好氛圍，認(rèn)真做好農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作。省政府農(nóng)電劃轉(zhuǎn)工作專班成員單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決劃轉(zhuǎn)中遇到的重大問題，切實(shí)履行好指導(dǎo)和督促市縣兩級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，依法依規(guī)推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。市縣兩級政府、省農(nóng)墾總局、森工總局要相應(yīng)成立工作專班，建立工作機(jī)制，精心編制實(shí)施方案，落實(shí)落靠主體責(zé)任，確保按期完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。省電力公司要相應(yīng)成立組織、建立制度，并搞好本系統(tǒng)負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)工作人員和劃轉(zhuǎn)企業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保依法依規(guī)開展清產(chǎn)核資、債權(quán)債務(wù)處置和職工安置等工作。

（二）制定風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急預(yù)案。縣級政府及省農(nóng)墾總局、森工總局對所屬農(nóng)電企業(yè)穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，要全面掌握所屬農(nóng)電劃轉(zhuǎn)工作情況，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，制定風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)對預(yù)案，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)管理監(jiān)督。省電力公司和市縣兩級政府、省農(nóng)墾總局、森工總局要加強(qiáng)管理監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制大額資金使用、重大決策制定等。對職工安置等事關(guān)職工切身利益的敏感事項(xiàng)和問題，要嚴(yán)格履行民主程序，充分

聽取各方意見，自覺接受群眾監(jiān)督，公開、公平、公正地處理劃轉(zhuǎn)中的矛盾和問題，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，確保劃轉(zhuǎn)順利有序推進(jìn)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年8月17日

圖解地址：http://www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2018/09/10/010883387.shtml

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