黑政辦規(guī)〔2018〕51號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕51號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號），促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會及省委十二屆二次全會部署，推動“健康龍江”建設(shè)，以改革創(chuàng)新為動力，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大各類市場主體，擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，激活體育消費(fèi)潛力，讓參與體育活動成為大眾重要生活方式，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)健身休閑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

（一）基本原則。

市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類市場主體在組織管理、建設(shè)運(yùn)營、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費(fèi)升級的需要。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。持續(xù)推動“放管服”改革，通過簡政放權(quán)、購買服務(wù)、加強(qiáng)政策支持與標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，釋放體育資源活力，破解社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙，改善投資和消費(fèi)環(huán)境。

分類推進(jìn)，融合發(fā)展。分層分類、區(qū)別對待，保障大眾基本健身休閑需求，促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足全局，促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)各門類全面發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健身休閑產(chǎn)業(yè)與全民健身事業(yè)，推進(jìn)健身休閑與旅游、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

重點(diǎn)突破，力求實(shí)效。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等國家重大部署，以冰雪、山地戶外、水上、汽摩運(yùn)動項(xiàng)目和示范基地等為依托，發(fā)揮其輻射和帶動效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和民生改善。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的發(fā)展格局。健身休閑產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制日益完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，環(huán)境不斷優(yōu)化，結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為緊密，全省健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到700億元。

三、重點(diǎn)工作

（一）全民參與健身工程。

1.廣泛開展全民健身活動，深入推進(jìn)“健康龍江行動”。推動具有廣泛群眾基礎(chǔ)的體育活動常態(tài)化，加強(qiáng)健身休閑活動的宣傳、組織與推廣，提高公眾參與健身休閑活動的積極性。積極組織開展適合不同群體的全民健身活動，支持少數(shù)民族地區(qū)開展體現(xiàn)民族特色的全民健身活動，認(rèn)真挖掘富有地域特色的民俗民間體育項(xiàng)目，打造各地全民健身節(jié)日和群眾性體育活動品牌。大力開展足球、籃球、排球、田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等普及面廣的體育運(yùn)動項(xiàng)目，不斷提升競技水平。努力提高全民健身活動的組織水平，舉辦好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的大型全民健身活動，利用夏季生態(tài)資源優(yōu)勢開展以黑龍江馬拉松系列賽為代表的“黑龍江省夏秋季系列精品賽事活動”等大型全民健身品牌，不斷擴(kuò)大影響力和宣傳度。鼓勵(lì)開展新興的低碳、環(huán)保、綠色、健康的群眾性體育活動。積極引進(jìn)培育國際精品賽事和傳統(tǒng)高水平賽事，不斷增加承辦國際級、國家級高水平賽事的數(shù)量，提高辦賽水平。

開展健康行為促進(jìn)行動，全省每年開展科學(xué)健身指導(dǎo)活動100次以上，各類全民健身活動1000次以上。開展健康服務(wù)能力提升行動，每年開展國民體質(zhì)測定10萬人次以上，優(yōu)化全民健身服務(wù)供給，推動全民健身與全民健康深度融合，促進(jìn)全民健身生活化。（省體育局牽頭，省民委配合）

2.打造冰雪項(xiàng)目區(qū)域特色品牌。圍繞“三億人參與冰雪運(yùn)動”目標(biāo)，大力推進(jìn)冰雪運(yùn)動普及發(fā)展，將冰雪活動作為全民健身活動重要內(nèi)容，納入各級體育部門考核指標(biāo)，不斷加大推進(jìn)力度。持續(xù)開展“百萬青少年上冰雪”活動，制定冰雪進(jìn)校園規(guī)劃，積極舉辦大中小學(xué)生冬季運(yùn)動會等活動，增加青少年參加冰雪運(yùn)動數(shù)量。打造“賞冰樂雪”系列活動品牌，重點(diǎn)開展好以大眾冰雪系列比賽、冰雪汽車?yán)悺⒀┑刈闱?、冬泳、冰釣、冰上龍舟等為代表的大眾冰雪賽事活動，積極推進(jìn)越野滑雪運(yùn)動的普及。鼓勵(lì)各地依托當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋馁Y源開展形式多樣、喜聞樂見、健康有趣的冰雪健身休閑項(xiàng)目。（省體育局、教育廳牽頭，省旅游發(fā)展委配合）

（二）戶外運(yùn)動培育工程。將健康、時(shí)尚、趣味元素融入健身休閑運(yùn)動項(xiàng)目，以山地戶外、水上、汽摩、航空運(yùn)動為新的切入點(diǎn)，推動具備條件的旅游景區(qū)承辦各類賽事活動，拓展體育消費(fèi)新亮點(diǎn)。建設(shè)體育小鎮(zhèn)、戶外運(yùn)動營地、水上運(yùn)動基地，同時(shí)提升各類冰雪場地的整體水平和服務(wù)質(zhì)量。

1.培育山地戶外運(yùn)動。依托大小興安嶺、完達(dá)山脈、張廣才嶺等山地資源優(yōu)勢，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與布局，因地制宜建設(shè)山間營地、登山步道、山地車公園等戶外運(yùn)動場地及配套設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)景點(diǎn)合理規(guī)劃建設(shè)山地戶外運(yùn)動設(shè)施。積極推動全國賽事和地方賽事活動的有效銜接，廣泛開展登山、徒步、露營、自行車、森林穿越等戶外運(yùn)動精品賽事活動和大眾賽事活動，打造知名品牌賽事。（省體育局牽頭，省旅游發(fā)展委、住建廳、國土資源廳配合）

2.培育水上運(yùn)動。加快發(fā)展漂流、賽艇、皮劃艇、摩托艇、滑水等運(yùn)動項(xiàng)目，完善水上運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育水上運(yùn)動基地及示范項(xiàng)目，在全省建設(shè)2-3個(gè)水上運(yùn)動基地。加強(qiáng)水上運(yùn)動培訓(xùn)服務(wù)，打造賽事品牌，引導(dǎo)水上運(yùn)動消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)投資水上樂園項(xiàng)目等休閑設(shè)施建設(shè)，加大已建成項(xiàng)目的指導(dǎo)力度。（省體育局、住建廳、國土資源廳、水利廳、黑龍江海事局負(fù)責(zé)）

3.培育汽車摩托車運(yùn)動。組織家庭露營、車友聯(lián)誼等活動，舉辦拉力賽、越野賽、集結(jié)賽、自駕游以及冰雪汽車賽事，培育新消費(fèi)模式和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。完善我省汽車露營地布局，建設(shè)50處以上汽車露營地。與遼寧省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)對接，合力打造跨區(qū)域營地網(wǎng)絡(luò)，形成一批東北地區(qū)特色主題自駕線路。（省體育局、旅游發(fā)展委、發(fā)改委、住建廳、國土資源廳負(fù)責(zé)）

4.培育航空運(yùn)動。鼓勵(lì)發(fā)展航空運(yùn)動駕駛員培訓(xùn)、空中游覽、飛行體驗(yàn)以及熱氣球、滑翔傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運(yùn)動。支持航空運(yùn)動企業(yè)和相關(guān)社會組織發(fā)展，打造航空運(yùn)動俱樂部品牌。鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)景點(diǎn)開展航空運(yùn)動、航模及無人機(jī)等相關(guān)賽事及活動。（省體育局、旅游發(fā)展委、民政廳、民航黑龍江監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）休閑設(shè)施建設(shè)工程。

1.完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級健身休閑設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善健身休閑設(shè)施規(guī)劃布局，加快城市社區(qū)體育公園和全民健身中心建設(shè)。在城市建設(shè)“15分鐘健身圈”和“30分鐘冰雪健身圈”。充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的社區(qū)健身休閑設(shè)施。合理利用景區(qū)景點(diǎn)、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場地建設(shè)休閑健身設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大市民健身空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施布局，均衡配置公共體育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共體育服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。（省發(fā)改委、體育局牽頭，省住建廳、國土資源廳、旅游發(fā)展委、教育廳、人防辦配合）

2.加強(qiáng)特色健身休閑設(shè)施建設(shè)。依托我省的自然資源，打造哈爾濱阿城紅星、齊齊哈爾碾子山、大興安嶺漠河等一批特色小鎮(zhèn)，力爭建設(shè)成為群眾新型休閑目的地。新建和完善哈爾濱群力等特色體育公園，促進(jìn)體育設(shè)施與城市建設(shè)有機(jī)融合。（省住建廳、體育局負(fù)責(zé)）

（四）市場培育工程。

1.支持健身休閑市場主體發(fā)展。鼓勵(lì)具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的健身休閑骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)各類中小型健身休閑企業(yè)、運(yùn)動俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展。支持引導(dǎo)體育類社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展。支持健身類行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。對退役運(yùn)動員進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，為其投身健身休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。發(fā)揮資本市場作用，支持符合條件的健身休閑企業(yè)上市。（省體育局、民政廳、金融辦、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

2.加大公共體育場館開放力度。在保證正常使用的前提下，挖掘體育場館潛力，以免費(fèi)開放和合理收費(fèi)相結(jié)合的方式，加大對外開放力度，提高利用率，有效提高健身場地供給，實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵(lì)體育場館進(jìn)一步健全完善運(yùn)動健身、體育培訓(xùn)、競賽表演、運(yùn)動指導(dǎo)、健康管理等服務(wù)。（省教育廳、體育局牽頭，省財(cái)政廳、物價(jià)監(jiān)管局配合）

3.推動時(shí)尚健身休閑項(xiàng)目發(fā)展。引導(dǎo)社會力量開展具備一定時(shí)尚元素的健身休閑項(xiàng)目，積極培育電子競技、ＶＲ運(yùn)動、擊劍、馬術(shù)、攀巖等時(shí)尚休閑運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展，積極拓展健身休閑新業(yè)態(tài)，豐富休閑產(chǎn)品供給，滿足不同人群健身休閑需求。（省體育局負(fù)責(zé)）

4.建立鼓勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)理念。健身休閑場所的水、電、氣、熱價(jià)格按照不高于一般工商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實(shí)體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。（省物價(jià)監(jiān)管局、稅務(wù)局、財(cái)政廳、體育局負(fù)責(zé)）

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級工程。圍繞雪上運(yùn)動裝備、冰上運(yùn)動裝備、冰雪場地裝備等具有國內(nèi)需求增長空間和我省供給優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動企業(yè)集聚、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)突破制約冰雪裝備制造的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力培育冰雪裝備制造企業(yè)向集成制造拓展，生產(chǎn)多檔次、適合不同人群的冰雪裝備產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)層次向中高端方向發(fā)展。逐步提升冰雪裝備制造業(yè)整體水平，支持優(yōu)勢企業(yè)在2025年左右實(shí)現(xiàn)上市。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳、金融辦、體育局配合）

（六）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對接“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃，創(chuàng)新服務(wù)平臺和運(yùn)營模式，加快發(fā)展智慧體育、電子商務(wù)。發(fā)展體育旅游新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)體育旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育健身休閑旅游目的地，打造體育旅游品牌活動，壯大體育旅游市場主體。發(fā)展體育會展業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)辦、承辦體育類展會，支持體育企業(yè)參加國際國內(nèi)體育類展會。以運(yùn)動康復(fù)為核心，積極促進(jìn)運(yùn)動康復(fù)醫(yī)療發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)投資運(yùn)動康復(fù)項(xiàng)目。打造以冰雪運(yùn)動、冰雪文化、冰雪藝術(shù)為載體的冰上實(shí)景演出。（省發(fā)改委、體育局、旅游發(fā)展委、工信委、衛(wèi)生計(jì)生委、文化廳、科技廳負(fù)責(zé)）

2.推動省內(nèi)區(qū)域間的健身休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動各市地間在基礎(chǔ)設(shè)施、平臺開發(fā)、賽事推介、冰雪推廣、業(yè)態(tài)拓展、市場培育、人才培養(yǎng)等方面的協(xié)同發(fā)展，并抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，逐步形成具有冬季冰雪和夏季生態(tài)特色健身休閑區(qū)。（省體育局負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）推動“放管服”改革。深入落實(shí)簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管，擴(kuò)大社會投資力度，支持健身休閑體育設(shè)施建設(shè)和管理以ＰＰＰ項(xiàng)目及政府購買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管等方面的職責(zé)，實(shí)施負(fù)面清單。完善相關(guān)安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，完善政務(wù)發(fā)布平臺展覽展示平臺。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、工信委、體育局、公安廳負(fù)責(zé)）

（二）拓展場地發(fā)展空間。深度挖掘戶外山地閑置資源，支持使用廢棄地、邊遠(yuǎn)山地等建設(shè)健身休閑項(xiàng)目，對使用荒山荒地建設(shè)的健身休閑項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障用地。利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。（省住建廳、國土資源廳負(fù)責(zé)）

（三）完善投入機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本以投資、參股、控股、并購等方式參與健身休閑項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對健身休閑重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。進(jìn)一步健全政府購買公共體育服務(wù)的體制機(jī)制。全面落實(shí)扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，用足用好市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)資金。加快推動設(shè)立由社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)，支持健身休閑企業(yè)發(fā)展。（省財(cái)政廳、體育局、金融辦負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)各類健身休閑項(xiàng)目經(jīng)營策劃、運(yùn)營管理、技能操作等應(yīng)用型專業(yè)人才。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高健身休閑場所工作人員的服務(wù)和技能水平。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵(lì)保障機(jī)制，支持專業(yè)教練員、運(yùn)動員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務(wù)和引領(lǐng)作用。（省體育局、人社廳、教育廳負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化督查落實(shí)。各市（地）要把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的市（地）制定健身休閑發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃。各市（地）和有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，做好具體落實(shí)和工作推進(jìn)。有關(guān)部門將對落實(shí)本意見的情況進(jìn)行跟蹤分析，重要事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告，并做好監(jiān)督檢查工作。（省發(fā)改委、體育局、旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年8月28日

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