黑政辦規(guī)〔2018〕54號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省城鎮(zhèn)供水水質(zhì)提升三年行動方案（2018-2020年）和黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾治理能力提升三年行動方案（2018-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省城鎮(zhèn)供水水質(zhì)提升三年行動方案（2018-2020年）和黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾治理能力提升三年行動方案（2018-2020年）的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省城鎮(zhèn)供水水質(zhì)提升三年行動方案（2018-2020年）》和《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾治理能力提升三年行動方案（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年9月13日

黑龍江省城鎮(zhèn)供水水質(zhì)提升三年行動方案

（2018-2020年）

為保障城鎮(zhèn)居民飲水安全，按照省委、省政府關(guān)于“十三五”補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，開展城鎮(zhèn)飲用水質(zhì)量提升三年專項行動部署，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中全會及全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和經(jīng)濟工作會議部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循新發(fā)展理念，在發(fā)展中保障和改善民生，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過“法治化管理、市場化運作、全民化參與”工作路徑，加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，建立數(shù)字化水務(wù)管理體系，提升供水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平，增強應(yīng)急保障能力，全面改善我省城鎮(zhèn)居民飲水安全保障狀況，滿足新時代人民日益增長的美好生活需要。

二、基本原則

政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場機制作用，加快完善城市供水價格形成、調(diào)整和補償機制，兼顧企業(yè)和居民合理利益，盤活存量，放活政策，以市場化方式吸引社會資本參與城鎮(zhèn)供水設(shè)施投資、建設(shè)和運營管理。

項目牽動，分類施策。對供水設(shè)施項目科學(xué)分類，因地制宜，實行一類一策、一企一策，對有現(xiàn)金流的城鎮(zhèn)飲用水水源地、供水廠（站）類項目可采取市場化融資模式進行建設(shè)，對城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)新建改造及二次供水設(shè)施整合改造升級項目可以引入市場機制進行建設(shè)。

突出重點，全面推進。以老舊供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施改造為重點，消除因老舊管網(wǎng)滲漏、二次供水設(shè)施維護管理缺位導(dǎo)致的城鎮(zhèn)供水二次污染風(fēng)險；理順二次供水管理體制，全面推進水源、供水廠、供水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，全面提升水質(zhì)保障能力。

改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和運營模式，以市場為導(dǎo)向，在公正、公開、公平的市場競爭機制下，加快推進我省城鎮(zhèn)供水事業(yè)單位改革，激發(fā)市場主體活力，有效提升城鎮(zhèn)供水公用產(chǎn)品的供給質(zhì)量。

三、工作目標(biāo)

到2018年、2019年、2020年底，全省設(shè)市城市和縣城供水普及率分別達到97.5%、97.8%、98%和83%、84%、85%以上；年度供水管網(wǎng)漏損率分別控制在20%、15%、10%以內(nèi)。到2020年底，縣級以上城鎮(zhèn)全部實現(xiàn)24小時連續(xù)供水，縣級及以上城鎮(zhèn)供水出廠水水質(zhì)合格率全部達到國家106項標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要任務(wù)

（一）加快供水專項規(guī)劃編制。省直有關(guān)部門要加快編制完成《黑龍江省市政基礎(chǔ)設(shè)施項目庫（2018-2020年）》《全省城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)ＰＰＰ項目規(guī)劃（2018-2020年）》，為全省城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)提供項目支撐，明確以ＰＰＰ模式建設(shè)運營項目。各地要按照三年行動任務(wù)目標(biāo)安排，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和城市供水專項規(guī)劃，編制《城鎮(zhèn)供水項目建設(shè)實施規(guī)劃（2018-2020年）》和《城市二次供水整合改造實施計劃（2018-2020）》，并于2018年12月底前完成實施計劃的編制工作，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實施。

（二）加強水源地保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。單一水源供水的地級及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。地方政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源安全狀況，自2018年起所有縣級及以上城市飲水水源安全狀況信息要向社會公開。

（三）加強城鎮(zhèn)供水水源和供水廠建設(shè)。全省計劃新建改造水源和供水廠項目86個，其中2018年、2019年每年完成項目15個，到2020年底完成全部項目建設(shè)任務(wù)，新建供水規(guī)模200萬噸／日，改造供水規(guī)模80萬噸／日。

（四）實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施改造。三年計劃新建改造城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)2000公里，2018年、2019年、2020年分別新建改造老舊供水管網(wǎng)300公里、1200公里和500公里，大幅降低市政供水管網(wǎng)漏損率，解決因老舊破損供水管網(wǎng)產(chǎn)生的水質(zhì)污染問題。從2019年開始，率先啟動我省13個中心城市建成區(qū)內(nèi)老舊散小二次供水設(shè)施及管網(wǎng)的整合，有條件的縣（市）可同步啟動，完善物防、技防設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備配建。理順二次供水管理體制，完善價格機制，到2020年基本形成全省統(tǒng)一的二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、一體化運營的新模式，基本建立由城市供水單位統(tǒng)建統(tǒng)管的二次供水設(shè)施建設(shè)、維護及管理體制，從根本上消除城鎮(zhèn)供水二次污染隱患。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、黑河等旅游目的地城市根據(jù)實際情況，結(jié)合二次供水設(shè)施改造，適當(dāng)選擇景區(qū)、機場、車站、學(xué)校、政務(wù)服務(wù)中心、高檔小區(qū)等場所配建直飲水設(shè)施，滿足游客及市民安全、便捷的飲水需要。

（五）加強水質(zhì)檢測能力建設(shè)。城鎮(zhèn)供水單位要在2018年底前，建立具備10項日檢能力的化驗室，以地下水為水源的市縣水廠化驗室要同時具備鐵、錳指標(biāo)檢測能力。其他地級城市要在2018年年底前建立具備42項月檢能力的檢測機構(gòu)，積極創(chuàng)造條件取得省級水質(zhì)監(jiān)測資質(zhì)。哈爾濱市、大慶市兩個國家級水質(zhì)監(jiān)測站在具備106項檢測能力的基礎(chǔ)上要進一步提高檢測效率，為全省水質(zhì)督察工作提供技術(shù)支撐。各城市政府要將負責(zé)水質(zhì)監(jiān)測工作的疾控中心納入建設(shè)投入范疇，提升本地飲用水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測能力，嚴格按照國家地下水源和地表水源飲用水水質(zhì)檢測頻次和指標(biāo)實施檢測，并按照國家規(guī)定時限向社會公布。省供水行業(yè)主管部門要加強各地供水單位供水水質(zhì)監(jiān)督檢查，及時依法查處和公布各類違法問題。

（六）加強城鎮(zhèn)供水設(shè)施運行管理。供水單位要加強對供水廠運行投藥、消毒、應(yīng)急搶險等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，保證供水水質(zhì)安全生產(chǎn)。進一步建立完善質(zhì)量控制體系，量化質(zhì)量控制點并安裝在線監(jiān)測設(shè)備，嚴格供水水質(zhì)監(jiān)測，提高供水運行規(guī)范化管理水平，增強供水設(shè)施安全防范能力，做好供水安全保障工作。各地政府要按照上下對口的原則進一步理順城鎮(zhèn)供水行業(yè)管理體制，建立完善城鎮(zhèn)供水行業(yè)監(jiān)督管理機制，依法加強對供水廠、管網(wǎng)維護單位、二次供水設(shè)施管理單位監(jiān)管，在水質(zhì)管理、供水服務(wù)、應(yīng)急管理、凈水設(shè)施、清洗消毒和管網(wǎng)運行管理等方面進行全面監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部門應(yīng)嚴格實施城鎮(zhèn)供水單位衛(wèi)生許可，強化供水單位衛(wèi)生監(jiān)督，依法查處供水單位違法行為。各地供水行業(yè)主管部門要將城鎮(zhèn)供水單位水質(zhì)達標(biāo)情況、社會服務(wù)質(zhì)量、市場化模式運營履約情況納入信用體系，對嚴重失信的市場主體列入“黑名單”，及時向社會公布供水單位信用狀況，并依法依規(guī)處理。

（七）加強城鎮(zhèn)供水信息化建設(shè)。通過整合供水廠、管網(wǎng)、二次供水等各環(huán)節(jié)在線監(jiān)測技術(shù)設(shè)備，初步建立具備水質(zhì)、水量、水壓、能耗數(shù)據(jù)及供水設(shè)備運行情況收集、報送能力的供水?dāng)?shù)字化平臺。充分利用“物聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”功能，增強城鎮(zhèn)供水調(diào)度能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)供水資源配置，提升城鎮(zhèn)供水運行效能，降低城鎮(zhèn)供水管理成本。完善計量設(shè)施配置，建立并完善管網(wǎng)管理檔案，逐步搭建ＧＩＳ管網(wǎng)信息平臺，實現(xiàn)管網(wǎng)運行壓力、流量、水質(zhì)數(shù)據(jù)采集的數(shù)字化，使城鎮(zhèn)供水調(diào)度更加科學(xué)合理。

（八）大力推進城鎮(zhèn)供水事業(yè)單位改革。各地要對事業(yè)單位性質(zhì)的供水單位加快轉(zhuǎn)企改制，按照國家和省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革和市政設(shè)施市場化政策要求，在2018年底前完成轉(zhuǎn)企調(diào)查摸底工作，于2019年6月底前完成轉(zhuǎn)企實施方案制定工作，確保在2020年底前全部完成事業(yè)單位性質(zhì)的供水單位轉(zhuǎn)制工作。

五、推進措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立供水水質(zhì)提升三年行動責(zé)任體系，市縣政府負主體責(zé)任，供水單位負項目實施責(zé)任，相關(guān)部門按照職能分工負責(zé)。各城鎮(zhèn)政府要把城鎮(zhèn)居民飲用水安全納入地方政府的重大民生工程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門之間聯(lián)動抓，結(jié)合任務(wù)目標(biāo)對標(biāo)對表，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的三年行動方案和年度項目建設(shè)計劃，建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決影響城鎮(zhèn)供水水質(zhì)、飲用水安全存在的突出問題。加強對項目建設(shè)監(jiān)督考核，考核結(jié)果要納入黨委政府目標(biāo)考核指標(biāo)體系。住建、發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、衛(wèi)生計生、水利、物價監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、公安、編制、人社、金融等相關(guān)部門結(jié)合職能做好項目建設(shè)推進、中央預(yù)算內(nèi)投資項目申報和爭取、資金投入及監(jiān)管、建設(shè)用地審批、水質(zhì)監(jiān)管、水價政策落實、水資源費征收管理政策和取水許可指導(dǎo)監(jiān)督、省級水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)資質(zhì)認定、供水設(shè)施物防和技防設(shè)施指導(dǎo)、城鎮(zhèn)供水事業(yè)單位改革、改制人員安置、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新等監(jiān)督指導(dǎo)及配合工作。

（二）加快項目推進。省住建廳要會同有關(guān)部門將目標(biāo)任務(wù)按年度分解到有關(guān)市縣，各地根據(jù)本地目標(biāo)任務(wù)，抓緊安排項目規(guī)劃和年度項目建設(shè)計劃編制工作。對項目可行性進行科學(xué)論證，加快項目立項、規(guī)劃、環(huán)保、用地等前期工作。加快項目審批，對經(jīng)審核具備開工條件的項目，要抓緊落實招投標(biāo)、施工圖設(shè)計審查、確定施工及監(jiān)理單位等配套工作，保證項目按計劃落地，在確保工程質(zhì)量安全的前提下加快項目開工建設(shè)。

（三）拓寬籌資渠道。建立“政府引導(dǎo)、財政支持、社會參與、市場運作”的城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)新機制，以市場化模式推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會資本通過ＰＰＰ方式參與城鎮(zhèn)既有供水項目投資、建設(shè)和運營。做好創(chuàng)新金融工具工作，加強與金融機構(gòu)深層次合作，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)通過擴大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對符合條件的項目，在授信額度、質(zhì)押融資、保函業(yè)務(wù)等方面提供融資服務(wù)。創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措方式，積極探索發(fā)行項目收益?zhèn)⑹姓A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化和政府投資建設(shè)管網(wǎng)折價入股供水單位經(jīng)營的新模式，解決城鎮(zhèn)供水配套設(shè)施建設(shè)資金不足問題。省直相關(guān)部門要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資及中央財政專項資金支持。各級政府固定資產(chǎn)投資、地方債券資金要向城鎮(zhèn)供水項目傾斜。

（四）完善價格機制。認真落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號）和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進價格機制改革的實施意見》（黑發(fā)〔2017〕25號）精神，全面落實城鎮(zhèn)供水階梯水價制度，加快完善城鎮(zhèn)供水價格形成和補償機制，穩(wěn)定民間投資合理收益預(yù)期。逐步將二次供水收費并入城鎮(zhèn)供水價格。建立健全節(jié)水價格機制，按照充分反映水資源稀缺程度、促進水資源節(jié)約和有效利用的原則，加快推進水價改革。設(shè)市城市要全面建立居民用水階梯價格制度，具備實施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進建立居民用水階梯價格制度，2020年底前全面建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計劃累進加價制度，市縣政府要對政策性減免水費進行補償。對超采地區(qū)和市政供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水加倍征收水資源費。

（五）強化督查問責(zé)。各級政府要充分發(fā)揮督查對供水設(shè)施建設(shè)和達標(biāo)運行的促進作用，將城鎮(zhèn)供水水質(zhì)提升工作納入年度重點督查事項，適時對下級政府工作任務(wù)完成情況開展督查。省政府督查室牽頭每年對各地、各有關(guān)部門重點工作落實情況開展一次專項督查，對供水設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、飲用水水質(zhì)不達標(biāo)的責(zé)任主體進行通報，并按程序?qū)乐厥毷ж?zé)問題線索移交省紀(jì)委監(jiān)委核查問責(zé)。

黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾治理能力提升

三年行動方案

（2018-2020年）

為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于“加強固體廢棄物和垃圾處置”的戰(zhàn)略部署，進一步提高全省城鎮(zhèn)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，依據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我省實際，特制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神及全國生態(tài)環(huán)境保護大會、省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會決策部署，牢固樹立“綠水青山也是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“法治化管理、市場化運作、全民化參與”為路徑，全面提升生活垃圾治理水平，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升我省生態(tài)文明建設(shè)總體水平。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理及收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，合理確定項目建設(shè)規(guī)模，有序推進項目建設(shè)。鼓勵跨行政區(qū)域聯(lián)建共享處理設(shè)施，有效破解垃圾處理“鄰避”問題。

（二）因地制宜、合理分類。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等方面實際情況，堅持以末端處理方式?jīng)Q定前端分類模式，建立垃圾分類制度，合理制定具體實施方案，從易到難，穩(wěn)步推進。

（三）完善機制、多元融資。加快完善生活垃圾收費和設(shè)施建設(shè)運行的投資回報機制，有效實施績效考核和按效付費制度。充分發(fā)揮市場作用，采?。校校心Ｊ轿黝悓I(yè)化企業(yè)積極參與生活垃圾治理。

（四）政府引導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和帶動作用，調(diào)動全社會參與生活垃圾治理。完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督管理體系，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)生活垃圾治理的法治化、規(guī)范化、民主化。

三、總體目標(biāo)

到2018年、2019年、2020年底，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率分別達到90%、95%、100%；生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率分別達到5%、15%、35%以上，基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。其他設(shè)市城市和縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率分別達到87%、91%、95%和65%、75%、80%以上。到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力比重達到50%以上。

四、工作任務(wù)

（一）項目規(guī)劃編制工程。編制完成《全省市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）》《全省城鎮(zhèn)供水污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)ＰＰＰ項目規(guī)劃（2018-2020年）》《黑龍江省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2018-2030年）》。各地政府立足本地生活垃圾產(chǎn)生量、分布情況、無害化處理設(shè)施建設(shè)運行情況以及本地區(qū)農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運和處理需要，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾處理及收集轉(zhuǎn)運設(shè)施項目布局，于2018年10月底編制完善《生活垃圾治理規(guī)劃》，同時將本地（含所轄縣、區(qū)）擬于2020年、2030年前計劃開工建設(shè)的焚燒處理項目基本情況報送省發(fā)改委和省住建廳。各市（地）政府（行署）積極開展跨行政區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施規(guī)劃，抓住國家加快發(fā)展資源循環(huán)利用基地、靜脈產(chǎn)業(yè)園契機，統(tǒng)籌推進各類固體廢棄物處理，形成一體化項目集群，降低選址難度和建設(shè)投入。

（二）設(shè)施建設(shè)改造工程。加快推進市縣生活垃圾處理項目建設(shè)，優(yōu)先提高焚燒處理能力。對剩余庫容較少和滲濾液處理能力不足的垃圾處理場進行改造擴建，確保生活垃圾無害化處理和滲濾達標(biāo)排放。全省計劃新建25個生活垃圾無害化處理項目，新增無害化處理能力9057噸／日。列入中央環(huán)保督察重點督辦的縣（市、區(qū)、林業(yè)局）要在2018年底全面完成13個生活垃圾無害化處理項目建設(shè)任務(wù)，2019年、2020年，每年各完成6個生活垃圾無害化處理項目建設(shè)任務(wù)。全省計劃改造擴建生活垃圾無害化處理項目13個，確保生活垃圾和滲濾液得到有效處理。計劃2018年完成5個項目改造擴建任務(wù)，2019年完成3個項目改造擴建任務(wù)，2020年完成全部任務(wù)。

（三）存量垃圾治理工程。認真整改中央環(huán)保督察反饋問題，加快開展全省280處存量垃圾堆放場治理工作。重點推進71處位于城鎮(zhèn)居民區(qū)附近、交通干道兩側(cè)或飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、洪泛區(qū)五大敏感區(qū)域的存量垃圾堆放場治理，并落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作的通知》（建村〔2018〕106號）精神，對其他存量垃圾堆放場進行重新梳理，建立臺賬，并統(tǒng)籌制定整改方案。2018年完成其中51處治理，2019年完成其中64處治理，2020年全面完成280處治理。

（四）運行管理提升工程。強化生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管，健全長效管理機制，提高規(guī)范化運行水平。制定《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運行管理考核辦法》，并定期開展運行管理考核。依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾填埋場無害化評價標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒廠評價標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對投入運行半年以上且未進行無害化等級評定的生活垃圾填埋場和焚燒廠開展等級評定。到2020年底，已正式投入運行的縣級以上生活垃圾填埋場達到Ⅱ級以上標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒廠達到Ａ級以上標(biāo)準(zhǔn)。

（五）生活垃圾分類工程。推進哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市生活垃圾強制分類試點城市建設(shè)。到2018年底，各試點城市應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有終端處理設(shè)施建設(shè)等實際情況，制定出臺實施方案，明確分類方法，合理劃定垃圾分類范圍、品種、要求和收運方式，并形成若干垃圾分類示范片區(qū)。到2020年底，各試點城市基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。其中，哈爾濱市城區(qū)范圍內(nèi)公共機構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾強制分類，其他公共機構(gòu)因地制宜做好生活垃圾分類工作；所有醫(yī)療機構(gòu)實施生活垃圾分類管理，醫(yī)療機構(gòu)生活垃圾回收利用率達到40%以上；各學(xué)校生活垃圾分類知識普及率達到100%。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善省級統(tǒng)籌指導(dǎo)推進、市縣政府負總責(zé)、相關(guān)部門具體實施、運行單位規(guī)范化管理的責(zé)任機制。省住建、發(fā)改、環(huán)保、財政、國土資源、物價監(jiān)管等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，加強政策法規(guī)、項目建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決各地建設(shè)、運行過程中出現(xiàn)的問題和困難。省住建廳要會同有關(guān)部門，將目標(biāo)任務(wù)按年度分解到相關(guān)市縣。各市縣政府要把城鎮(zhèn)生活垃圾治理納入常務(wù)會議議程，結(jié)合任務(wù)目標(biāo)對標(biāo)對表，制定具體實施方案和年度計劃，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，成立工作機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機制，具體任務(wù)要明確責(zé)任，到崗到人，確保項目有序推進。要完善考核評價制度，將城鎮(zhèn)生活垃圾治理工作納入年度考核體系，強化指標(biāo)約束，充分發(fā)揮考評導(dǎo)向作用。

（二）拓寬融資渠道。各市縣政府要建立完善多渠道融資體系，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，通過資產(chǎn)證券化和發(fā)行專項債等方式融資，積極推行ＰＰＰ模式，廣泛吸引社會資本參與垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運營，并建立完善投資回報機制。對于規(guī)模較小、點多面廣、較為分散的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和存量垃圾治理等項目，鼓勵采取科學(xué)捆綁、“肥瘦”搭配、整體打包的形式，與優(yōu)質(zhì)項目一并通過ＰＰＰ或特許經(jīng)營模式，吸引各類專業(yè)化企業(yè)參與項目建設(shè)和運營，解決項目投資小、回報低、無人干、干不好的問題。鼓勵有條件的城市，實行生活垃圾清掃、收集、運輸、處理、資源化全鏈條、全過程的市場化。

（三）強化考核問責(zé)。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，切實做到有責(zé)必問、執(zhí)紀(jì)必嚴、及時通報，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個抓手作用，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識。定期對各市縣生活垃圾治理工作開展考核，對落實不力、進展緩慢的予以通報批評，對不履職盡責(zé)、監(jiān)管不嚴的進行約談問責(zé)。對發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)或職務(wù)犯罪的，按程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；對發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法行為的，按程序移送有關(guān)部門依法查處。對故意編造、篡改排污數(shù)據(jù)和違規(guī)排污的運行單位，依法加大處罰力度。對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測不達標(biāo)的處理設(shè)施，依法及時關(guān)停整頓。

（四）完善支持政策。省發(fā)改、財政、住建等有關(guān)部門和市縣政府對符合國家支持條件的生活垃圾處理項目，積極爭取中央預(yù)算投資支持。推進城市生活垃圾治理條例（草案）制定工作。各市縣政府要按照污染者付費原則，于2018年底前建立完善的生活垃圾處理收費制度，合理確定垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)，積極探索計量化、差別化收費方式，保障生活垃圾治理所需各項經(jīng)費。各地、各部門要優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設(shè)施及配套用地計劃，依法確保項目落地。嚴格落實生活垃圾發(fā)電全額收購、上網(wǎng)電價和稅收優(yōu)惠政策。加大對低價值可回收物回收利用企業(yè)的政策扶持力度。

（五）加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，大力宣傳生活垃圾分類工作，編制垃圾分類指導(dǎo)手冊。定期開展志愿服務(wù)等公益活動。建立生活垃圾處理宣傳教育基地，提高城市生活垃圾治理公眾參與度。加強輿論正面引導(dǎo)，讓全社會客觀認識理解生活垃圾治理的生態(tài)環(huán)保意義，承擔(dān)義務(wù)，凝聚共識，有效化解社會“鄰避”矛盾。

《黑龍江省城鎮(zhèn)供水水質(zhì)提升三年行動方案》文字解讀鏈接地址：https://www.hlj.gov.cn/n200/2018/1229/c627-446961.html

《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾治理能力提升三年行動方案（2018-2020年）》文字解讀鏈接地址：https://www.hlj.gov.cn/n200/2018/1229/c627-446960.html

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