黑政辦規(guī)〔2018〕66號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕66號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，切實(shí)把全省農(nóng)村公路“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”，推進(jìn)全省農(nóng)村公路事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，發(fā)揮“四好農(nóng)村路”建設(shè)對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和黑龍江全面振興全方位振興的重要支撐作用，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，為廣大農(nóng)民致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化新龍江提供更好保障。

二、工作目標(biāo)

到2020年，要實(shí)現(xiàn)以下八個(gè)方面的工作目標(biāo)：

（一）全面完成交通扶貧脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和“十三五”規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村路網(wǎng)的通達(dá)深度和服務(wù)水平。

（二）全面落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，構(gòu)建符合我省農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制機(jī)制，縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%。

（三）全面建立以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%。

（四）全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，2020年前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村“油返砂、暢返不暢”路段整治。

（五）全面加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，健全完善農(nóng)村公路管理法規(guī)，各地愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。

（六）全面提升農(nóng)村路網(wǎng)安全水平，完成農(nóng)村公路現(xiàn)有四五類危橋改造，完成縣鄉(xiāng)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理率基本達(dá)到100%。

（七）全面優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建制村通客車率始終保持100%。不斷提升客運(yùn)服務(wù)水平，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平ＡＡＡ級(jí)以上的縣達(dá)到90%。

（八）全面建成農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省縣、鄉(xiāng)、村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面建設(shè)好農(nóng)村公路。

1.完善農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃。各縣（市）政府要結(jié)合本地實(shí)際做好農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃工作，聚焦鄉(xiāng)村振興、東北振興，構(gòu)建布局合理、銜接順暢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力適應(yīng)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。在編制建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，要同步建立農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目庫，并及時(shí)開展庫內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)前期工作。

2.全面推進(jìn)“十三五”全省農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。實(shí)施人口較多撤并建制村、國有林場和28個(gè)國家級(jí)和省級(jí)貧困縣常住戶籍人口300人以上的自然村通硬化路工程；支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)貧困地區(qū)和國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路；加快推進(jìn)農(nóng)村公路安全隱患治理，完成農(nóng)村公路現(xiàn)有四五類危橋改造，消除縣鄉(xiāng)公路安全隱患，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路安全生命防護(hù)工程，以通客運(yùn)線路路段為重點(diǎn)，加快實(shí)施3.5米窄路面村級(jí)公路加寬改造工程。

3.加強(qiáng)工程建設(shè)管理?？h級(jí)政府要落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。要切實(shí)落實(shí)財(cái)政保障機(jī)制，建立以公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，努力建設(shè)品質(zhì)工程，確保“建成一條、達(dá)標(biāo)一條、群眾滿意一條”。鼓勵(lì)采取“建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一體化”模式，提高農(nóng)村公路建設(shè)整體質(zhì)量。

（二）全面管理好農(nóng)村公路。

4.落實(shí)管理責(zé)任?？h級(jí)政府要切實(shí)履行好農(nóng)村公路管理主體責(zé)任，構(gòu)建符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)作用，進(jìn)一步明確縣級(jí)政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理權(quán)責(zé)清單和村民委員會(huì)管理工作事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作指導(dǎo)。

5.健全管理機(jī)制。推行農(nóng)村公路路長負(fù)責(zé)制和鄉(xiāng)村道專管員制，由縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人任縣域內(nèi)農(nóng)村公路總路長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長、村民委員會(huì)主任擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)村路長。各級(jí)路長為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)和路域環(huán)境整治的總負(fù)責(zé)人，縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)（路長辦公室）承擔(dān)日常管理工作。

鼓勵(lì)設(shè)立專、兼職鄉(xiāng)村道專管員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路實(shí)際情況，設(shè)立專、兼職鄉(xiāng)村道專管員。鄉(xiāng)村道專管員在各級(jí)路長和路長辦公室的指導(dǎo)、監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、協(xié)助現(xiàn)場執(zhí)法等工作。鼓勵(lì)專管員的選任與貧困人口脫貧相結(jié)合。

6.加強(qiáng)依法治路。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路法治建設(shè)，加快完善規(guī)章制度，健全鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)，縣級(jí)政府要統(tǒng)一組織公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法超限超載運(yùn)輸和各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)作用和沿線村民積極性，建立專兼結(jié)合、全民參與的監(jiān)管模式。

7.整治路域環(huán)境。縣、鄉(xiāng)級(jí)政府要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，全面清理路域范圍內(nèi)的垃圾、非公路標(biāo)志，推動(dòng)農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，加強(qiáng)綠化美化，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。

（三）全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路。

8.實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)?？h級(jí)政府要樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，把加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)擺在更加重要的位置，按照“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)、保障暢通”的原則，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。要集中安排資金使建成年限較早、破損嚴(yán)重、出現(xiàn)“油返砂、暢返不暢”的農(nóng)村公路及時(shí)恢復(fù)使用功能，真正實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必達(dá)標(biāo)。

9.保證養(yǎng)護(hù)資金投入。各級(jí)政府要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入和補(bǔ)助?？h級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，將養(yǎng)護(hù)資金足額納入財(cái)政預(yù)算。省、市財(cái)政、交通運(yùn)輸、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督審計(jì)，確保省級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金只能用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程支出，不得用于日常保養(yǎng)和人員開支。

10.穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化?？h級(jí)政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極培育養(yǎng)護(hù)市場，因地制宜，建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾參與相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式，有效降低農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本。對(duì)大中修等專業(yè)性工程，通過市場競爭選取具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍實(shí)施；對(duì)于日常養(yǎng)護(hù)，鼓勵(lì)采取沿線村民承包、養(yǎng)護(hù)公司等社會(huì)力量參與等方式開展，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，優(yōu)先安排貧困人口參與。

11.提升養(yǎng)護(hù)管理水平。市、縣交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路路況檢測和評(píng)定，建立養(yǎng)護(hù)效果評(píng)價(jià)機(jī)制。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)費(fèi)用與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量掛鉤的養(yǎng)護(hù)考評(píng)機(jī)制。

（四）全面運(yùn)營好農(nóng)村公路。

12.完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各市、縣政府要加大對(duì)農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、運(yùn)營、安全和信息化建設(shè)的支持力度，充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)縣有具備農(nóng)村物流功能的貨運(yùn)場站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多功能的交通綜合服務(wù)站，村屯有物流服務(wù)點(diǎn)。

13.全面提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。各市、縣政府要建立農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，出臺(tái)扶持政策，保障建制村通客車率始終保持在100%，并積極拓展自然村通客車比率。要推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)施城市公交線網(wǎng)延伸或客運(yùn)班線公交化改造。引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)行公司化經(jīng)營，鼓勵(lì)經(jīng)營者采取靈活發(fā)班、電話預(yù)約等經(jīng)營模式，開展預(yù)約、定制式的個(gè)性化客運(yùn)服務(wù)。

14.創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村物流發(fā)展模式。加快推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線的農(nóng)村物流“貨運(yùn)班線”模式，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨物運(yùn)輸配送服務(wù)。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)利用客運(yùn)車輛開展代運(yùn)郵件和快件，健全小件快運(yùn)服務(wù)體系，降低物流成本。建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)跨行業(yè)農(nóng)村物流信息的互聯(lián)共享和系統(tǒng)共建，提升農(nóng)村物流信息化水平。全面推廣“交郵合作”“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”“交通運(yùn)輸＋特色產(chǎn)業(yè)”等農(nóng)村物流創(chuàng)新跨業(yè)融合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)政府要高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確職責(zé)分工，完善體制機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)?？h級(jí)政府要真正落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營的主體責(zé)任，推動(dòng)管養(yǎng)責(zé)任、人員和資金投入“三落實(shí)”，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)做到農(nóng)村公路“有人建、有人管、有人養(yǎng)”，確保農(nóng)村路網(wǎng)技術(shù)狀況保持良好水平。市級(jí)政府要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為重大民生工程抓實(shí)抓好，要全面加強(qiáng)對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完善農(nóng)村公路管理、保障體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)完成情況的監(jiān)督檢查，不斷提升農(nóng)村公路治理能力和服務(wù)水平。省級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸、審計(jì)部門要加大統(tǒng)籌引導(dǎo)和政策支持力度，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，合力推進(jìn)工作開展，督促市、縣政府落實(shí)管理責(zé)任。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和目標(biāo)考核。市、縣級(jí)政府要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入政府年度目標(biāo)考核范圍，加大對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的監(jiān)督考核力度，建立省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)考評(píng)體系，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作效率、資金到位、路況水平等情況進(jìn)行監(jiān)督考核。建立“省級(jí)年度督導(dǎo)、市級(jí)半年督查、縣級(jí)季度檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月自查”分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的督查機(jī)制。采取定期督導(dǎo)巡查、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、不定期明察暗訪等方式進(jìn)行監(jiān)督，建立健全考核結(jié)果與投資、獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，全面落實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)“陽光工程”，將相關(guān)信息面向社會(huì)公布，接受新聞輿論、人大代表及社會(huì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)政策資金保障。各級(jí)政府及部門要認(rèn)真落實(shí)“放管服”要求，對(duì)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，通過多個(gè)項(xiàng)目打捆打包等方式，優(yōu)化建設(shè)程序。按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)籌引導(dǎo)、市、縣級(jí)政府投入為主、社會(huì)資金參與的“四好農(nóng)村路”建設(shè)多渠道投資機(jī)制。省級(jí)交通運(yùn)輸部門積極爭取中央車購稅補(bǔ)助資金，優(yōu)先支持以整市、整縣“打捆推進(jìn)”方式集中開展農(nóng)村公路建設(shè)，根據(jù)中央車購稅補(bǔ)助資金規(guī)模，實(shí)行總量控制，先建設(shè)先補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌資金優(yōu)先支持農(nóng)村公路建設(shè)，市、縣級(jí)政府多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。積極創(chuàng)新農(nóng)村公路運(yùn)營管理模式，通過企業(yè)、社會(huì)各界捐贈(zèng)、出讓公路廣告權(quán)、路林資源開發(fā)權(quán)等方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。發(fā)揮省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，開展“四好農(nóng)村路示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)獲得省級(jí)示范縣的，省級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，獲得全國示范縣的，省級(jí)配套獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元。

（四）加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要批示指示精神的學(xué)習(xí)宣傳，大力做好農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展宣傳工作，讓廣大農(nóng)村群眾了解政策，擴(kuò)大知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)基層群眾愛路護(hù)路意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界支持、參與農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作，營造全社會(huì)廣泛關(guān)心支持農(nóng)村公路發(fā)展的良好氛圍。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年12月30日

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