黑政辦規(guī)〔2019〕15號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)二十項政策措施的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)二十項政策措施的通知》










黑政辦規(guī)〔2019〕15號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)二十項政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年9月18日

加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)二十項政策措施

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2019〕6號），按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針總體要求，切實加強(qiáng)對民營企業(yè)金融服務(wù)，結(jié)合我省實際，提出如下政策措施。

一、擴(kuò)大融資供給規(guī)模

（一）加大對民營企業(yè)信貸投放。強(qiáng)化對“兩增”目標(biāo)的考核，全年努力完成單戶授信額度1000萬元及以下小微企業(yè)貸款（以下統(tǒng)稱普惠型小微企業(yè)貸款）較年初增速不低于各項貸款較年初增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平。合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平，力爭將普惠型小微企業(yè)貸款不良率控制在不高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)（負(fù)責(zé)單位：黑龍江銀保監(jiān)局）。進(jìn)一步開展“銀稅互動”合作，擴(kuò)大參與“銀稅互動”銀行機(jī)構(gòu)范圍，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)納稅信息開發(fā)信用貸款產(chǎn)品。（負(fù)責(zé)單位：黑龍江銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局）

（二）推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)針對企業(yè)融資難題制定個性化融資方案，探索服務(wù)民營企業(yè)的新路子。靈活運(yùn)用企業(yè)訂單、機(jī)械設(shè)備、庫存商品、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、“股權(quán)質(zhì)押＋專利權(quán)質(zhì)押”等抵質(zhì)押模式，為輕資產(chǎn)民營企業(yè)發(fā)展助力。從種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)采購到農(nóng)業(yè)加工、收儲、物流、建設(shè)、銷售等各個環(huán)節(jié)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極支持涉農(nóng)民營企業(yè)發(fā)展。持續(xù)開展“金助民企”等系列活動，定期深入企業(yè)開展走訪輔導(dǎo)活動，為更多的民營企業(yè)解決實際問題（負(fù)責(zé)單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局）。擴(kuò)大“保險＋期貨”試點范圍及參與度，利用“金融工作站”開展資本市場培訓(xùn)、產(chǎn)融對接等活動，持續(xù)發(fā)揮資本市場服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。（負(fù)責(zé)單位：黑龍江證監(jiān)局）

（三）積極開展首貸培植行動。通過建立白名單制度，健全完善體制機(jī)制及保障措施體系，通過有針對性地培育扶持，使處于成長期，有潛力、有市場、有前景但尚未獲得銀行貸款的民營企業(yè)特別是小微企業(yè)的首貸獲得率明顯提高。（負(fù)責(zé)單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省工信廳、省財政廳、省工商聯(lián)、黑龍江銀保監(jiān)局）

（四）加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)資金支持。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)臺賬管理，重點支持民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債。（負(fù)責(zé)單位：人民銀行哈爾濱中心支行）

二、積極改善融資結(jié)構(gòu)

（五）大力發(fā)展債券融資。支持符合條件的民營企業(yè)運(yùn)用債務(wù)融資工具融資，推動省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與中債信用增進(jìn)公司加強(qiáng)合作，靈活采取各種方式運(yùn)用民營企業(yè)債券融資支持工具，支持企業(yè)發(fā)債融資。鼓勵省內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)投資我省民營企業(yè)發(fā)行的各類債券（負(fù)責(zé)單位：人民銀行哈爾濱中心支行）。建立擬發(fā)債民營企業(yè)儲備庫，編制企業(yè)發(fā)債融資指引，引導(dǎo)省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)支持全省債券發(fā)行和投資業(yè)務(wù)（負(fù)責(zé)單位：省地方金融監(jiān)管局）。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。對成功發(fā)行直接債務(wù)融資工具的企業(yè)，省級財政按照實際到賬額給予2.5%的補(bǔ)貼，最高不超過500萬元；對國家級貧困縣發(fā)行直接債務(wù)融資工具的企業(yè)，省級財政按照實際到賬額給予5%的補(bǔ)貼，最高不超過500萬元。（負(fù)責(zé)單位：省工信廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局）

（六）全力推動上市融資。制定出臺推動企業(yè)上市工作專項行動計劃，重點協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中遇到的障礙和困難。推動符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板上市（負(fù)責(zé)單位：省地方金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局）。鼓勵支持總部和主營業(yè)務(wù)均在我省的企業(yè)在滬、深交易所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及科創(chuàng)板首發(fā)上市，并分階段給予補(bǔ)貼。對在黑龍江證監(jiān)局完成上市輔導(dǎo)驗收合格擬在境內(nèi)上市的后備企業(yè)，省級財政一次性補(bǔ)助200萬元；對企業(yè)上市申請材料已被證監(jiān)會正式受理、擬在境內(nèi)上市的后備企業(yè)（以證監(jiān)會受理函為準(zhǔn)），省級財政一次性補(bǔ)助300萬元；對在境內(nèi)成功首發(fā)上市的企業(yè)，省級財政一次性補(bǔ)助500萬元。對在境內(nèi)主板、中小板重組上市以及境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市且上市融資額2億元以上的企業(yè)，省級財政一次性補(bǔ)助500萬元。對企業(yè)在新三板掛牌的，省級財政一次性補(bǔ)助200萬元。（負(fù)責(zé)單位：省工信廳、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、黑龍江證監(jiān)局）

（七）大力發(fā)展投資民營科創(chuàng)企業(yè)的股權(quán)基金。支持哈爾濱新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全省金融商務(wù)區(qū)，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立投資于民營科創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金（負(fù)責(zé)單位：省地方金融監(jiān)管局、哈爾濱市政府）。積極推進(jìn)龍財盤實高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資基金、黑龍江省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金、黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投放進(jìn)程，加快為符合條件的民營企業(yè)提供項目融資（負(fù)責(zé)單位：省國資委）。全面落實國家出臺的支持創(chuàng)投基金發(fā)展的稅收政策。（負(fù)責(zé)單位：省稅務(wù)局）

（八）充分發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場作用。把區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)成為扶持中小企業(yè)政策措施的綜合運(yùn)用平臺，重點服務(wù)全省民營企業(yè)。嚴(yán)格實施分類分層管理，做實做精股權(quán)融資業(yè)務(wù)，平穩(wěn)開展交易轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展可轉(zhuǎn)債業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的資本市場服務(wù)。（負(fù)責(zé)單位：省地方金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局）

三、有效降低融資成本

（九）降低銀行信貸成本。銀行機(jī)構(gòu)要充分考慮民營企業(yè)特別是小微企業(yè)信用等級、風(fēng)險程度等，合理確定貸款利率水平。要認(rèn)真執(zhí)行“續(xù)貸”“循環(huán)貸”等政策要求，對符合條件企業(yè)嚴(yán)

格做到“應(yīng)續(xù)盡續(xù)”。進(jìn)一步縮短融資鏈條，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，禁止違規(guī)收取費(fèi)用（負(fù)責(zé)單位：黑龍江銀保監(jiān)局）。加大對有市場、有訂單的民營企業(yè)貸款貼息力度，對符合流動資金貸款貼息條件的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，省財政對新增貸款以不超過5%的利率，給予單戶企業(yè)最高不超過800萬元的貼息。發(fā)揮企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金功能，對符合條件的企業(yè)續(xù)貸倒貸給予支持。（負(fù)責(zé)單位：省工信廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局）

（十）健全地方增信體系。發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，堅持準(zhǔn)公共定位，不以盈利為目的，逐步減少反擔(dān)保措施中抵質(zhì)押物要求。有條件的市（地）、縣（市）政府（行署）可設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償專項資金〔負(fù)責(zé)單位：各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省地方金融監(jiān)管局〕。推進(jìn)融資擔(dān)保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)（負(fù)責(zé)單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省地方金融監(jiān)管局）。實施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)政策。省財政通過爭取國家支持和統(tǒng)籌自有財力，每年安排資金，對年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和年化擔(dān)保費(fèi)率不超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率60%的民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎補(bǔ)，重點對直接開展小微企業(yè)、“三農(nóng)”、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實施獎補(bǔ)。（負(fù)責(zé)單位：省財政廳、省工信廳、省地方金融監(jiān)管局）

四、提升融資服務(wù)效率

（十一）提升金融信息服務(wù)水平。依法開放金融領(lǐng)域相關(guān)信息資源，按需求共享金融類數(shù)據(jù)資源，鼓勵金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)研究開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋金融產(chǎn)品”，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難、擔(dān)保難。鼓勵支持各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在我省展業(yè)。支持征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)通過“信用中國（黑龍江）網(wǎng)站”依法依規(guī)查詢和使用信用信息數(shù)據(jù)。推動建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制（負(fù)責(zé)單位：省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行）。建立黑龍江省民營企業(yè)融資服務(wù)信息系統(tǒng)，逐步歸集金融機(jī)構(gòu)線上線下金融產(chǎn)品，為民營企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。（負(fù)責(zé)單位：省地方金融監(jiān)管局、省工信廳、人民銀行哈爾濱中心支行）

（十二）充分發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺功能。積極利用人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺融資功能，對接供應(yīng)鏈核心企業(yè)、政府集中采購、金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展線上應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融模式，推動核心企業(yè)上游供應(yīng)商和政府集中采購中標(biāo)的民營企業(yè)利用核心企業(yè)信用和政府信用，實現(xiàn)線上融資，降低對抵押擔(dān)保的過度依賴。（負(fù)責(zé)單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省商務(wù)廳、黑龍江銀保監(jiān)局、省財政廳、省工信廳、省國資委）

（十三）著力提升信貸服務(wù)效率。督促商業(yè)銀行積極運(yùn)用金融科技手段加強(qiáng)對風(fēng)險評估與信貸決策的支持，提高貸款需求響應(yīng)速度和授信審批效率。對材料齊備的首次申貸中小企業(yè)、存量客戶1000萬元以內(nèi)的臨時性融資需求等，要在信貸審批及放款環(huán)節(jié)提高時效。加大續(xù)貸力度，銀行機(jī)構(gòu)要主動提前對接續(xù)貸需求，切實降低民營企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。（負(fù)責(zé)單位：黑龍江銀保監(jiān)局）

（十四）嚴(yán)格落實制度要求。對銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)落實情況進(jìn)行跟蹤，重點包括盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制是否有效建立、貸款審批對民營企業(yè)是否設(shè)置歧視性要求、授信是否附加以貸轉(zhuǎn)存等不合理條件、享受優(yōu)惠政策低成本資金的使用是否合規(guī)等。（負(fù)責(zé)單位：黑龍江銀保監(jiān)局）

五、防范化解信用風(fēng)險

（十五）加大對暫時遇到困難的民營企業(yè)扶持力度。積極推行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會制度。對暫時遇到困難的民營企業(yè)，按照市場化、法治化原則，“一企一策”，分類處置，著力化解企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險。對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景但暫時遇到困難的民營企業(yè)，要加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提供必要的融資支持，不盲目停貸、壓貸；對困難較大的民營企業(yè)，可在平等自愿前提下，綜合運(yùn)用增資擴(kuò)股、財務(wù)重組、兼并重組或市場化債轉(zhuǎn)股等方式，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)。（負(fù)責(zé)單位：黑龍江銀保監(jiān)局）

（十六）發(fā)揮好民營上市公司紓困發(fā)展基金作用。組建作為政策性救助基金的紓困基金，堅持政府引導(dǎo)，市場化、法治化、規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)作原則，在嚴(yán)格防止違規(guī)舉債、嚴(yán)格防范國有資產(chǎn)流失前提下，明確紓困對象、決策程序、運(yùn)作方式和操作流程，積極支持民營企業(yè)融資紓困，有效防范化解民營上市公司股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險。（負(fù)責(zé)單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省國資委）

（十七）加快清理拖欠民營企業(yè)賬款。各地、各有關(guān)部門和大型國有企業(yè)要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，針對未清償?shù)馁~款逐項制定清償計劃，做到應(yīng)還盡還、能清則清，確保按時“清零”。對個別難度極大、確實不能在年底前完成清欠的賬款要研究制定解決辦法，明確時間表和路線圖，確保年底前清償一半以上，并盡早完成“清零”任務(wù)?！藏?fù)責(zé)單位：各市（地）政府（行署）、省工信廳、省財政廳、省國資委〕

（十八）引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造融資有利條件。通過開展債券融資、股權(quán)融資培訓(xùn)等活動，引導(dǎo)民營企業(yè)合法經(jīng)營，持續(xù)提升金融思維意識和運(yùn)用金融工具能力（負(fù)責(zé)單位：省地方金融監(jiān)管局）。

發(fā)揮商會等社會組織作用，開展宣傳培訓(xùn)活動，引導(dǎo)民營企業(yè)重視商業(yè)信譽(yù)和信用記錄，加強(qiáng)自身財務(wù)約束，不惡意逃廢金融債務(wù)。通過多種方式，引導(dǎo)民營企業(yè)主動創(chuàng)造有利于融資的條件。（負(fù)責(zé)單位：省工商聯(lián)）

六、完善激勵考核機(jī)制

（十九）建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機(jī)制。督促商業(yè)銀行每年初制定服務(wù)民營企業(yè)年度目標(biāo)，在內(nèi)部績效考核中提高民營企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重，加大正向激勵力度。對服務(wù)民營企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，重點綜合考核服務(wù)企業(yè)數(shù)量和信貸質(zhì)量，提高不良貸款容忍度。設(shè)立銀行內(nèi)部問責(zé)申訴通道，對已盡職但出現(xiàn)風(fēng)險的項目，可免除相關(guān)人員責(zé)任，激發(fā)基層機(jī)構(gòu)和人員服務(wù)民營企業(yè)的內(nèi)生動力。（負(fù)責(zé)單位：黑龍江銀保監(jiān)局）

（二十）加大政策措施落實力度。各地、各部門及金融機(jī)構(gòu)要高度重視金融服務(wù)民營企業(yè)工作，堅持問題導(dǎo)向，明確責(zé)任，狠抓落實。中省直有關(guān)部門要對政策措施落實情況進(jìn)行評估，及時總結(jié)并推廣成功經(jīng)驗和有效做法。對落實不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項政策措施落地落細(xì)落實。（負(fù)責(zé)單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局）

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