黑政辦規(guī)〔2019〕16號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知






黑政辦規(guī)〔2019〕16號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。





 

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年10月17日

2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案

為持續(xù)高效推進全省秸稈綜合利用工作，現(xiàn)結(jié)合省情實際，制定本實施方案。

一、總體思路

（一）指導思想。全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強秸稈綜合利用的決策部署，將其作為防治大氣污染保護環(huán)境打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、實放黑土地保護促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的務(wù)實舉措，堅持疏堵結(jié)合原則，突出“一主兩輔”（還田為主，燃料化、飼料化為輔），穩(wěn)步提升秸稈還田比例，完善扶持政策，創(chuàng)新技術(shù)模式，工作機制。

（二）工作目標。2019年全省秸稈綜合利用率要達到80%以上，秸稈還田利用率達到55%以上，對暫時得不到利用的秸稈實現(xiàn)全部離田，實現(xiàn)全域全時段不燒。按照“突出重點、劃分區(qū)域、分類定標、逐級分解”的原則，在全省大目標框架內(nèi)，全面實行區(qū)域目標分類制定、分級負責。

1.“兩市兩縣”目標任務(wù)。2019年度哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率要實現(xiàn)85%以上，秸稈還田利用率要實現(xiàn)55%以上，剩余得不到利用的秸稈100%離田作業(yè)。其中，哈爾濱市雙城區(qū)和綏化市慶安縣秸稈綜合利用率實現(xiàn)90%以上，秸稈還田利用率實現(xiàn)60%以上。

2.其他地區(qū)目標任務(wù)。2019年度秸稈綜合利用率要實現(xiàn)80%以上，秸稈還田利用率實現(xiàn)55%以上，剩余得不到利用的秸稈100%離田作業(yè)。其中，國家秸稈綜合利用重點縣（富?？h、龍江縣、泰來縣、拜泉縣、克東縣、訥河市、依安縣、甘南縣、樺川縣、湯原縣、樺南縣、同江市、林甸縣、綏濱縣、饒河縣、東寧市、勃利縣、虎林市、孫吳縣、嘉蔭縣）秸稈綜合利用率達到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高5個百分點以上（其中2018年利用率低于75%的重點縣2019年要達到80%以上），秸稈還田利用率實現(xiàn)55%以上。

二、重點任務(wù)

（一）推進秸稈肥料化利用。堅持秸稈綜合利用與黑土地保護相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機合作社和農(nóng)墾大農(nóng)機作用，按照各地土壤類型、積溫帶及作物種類，采取翻埋、碎混、免耕等不同措施。西部半干旱玉米產(chǎn)區(qū)重點推廣秸稈覆蓋還田，南部、中部玉米產(chǎn)區(qū)重點推廣全量翻埋還田，北部、東部玉米產(chǎn)區(qū)重點推廣全量翻埋還田或碎混還田。水稻產(chǎn)區(qū)重點推廣翻埋還田和本田腐熟。大豆產(chǎn)區(qū)重點推廣深松或耙茬還田。示范推廣玉米秸稈離田堆腐、還田利用。

（二）推進秸稈燃料化利用。堅持以市場為導向，按照秸稈資源量，科學規(guī)劃生物質(zhì)發(fā)電項目布局，不斷提高秸稈利用比例。積極引進國外先進技術(shù)，推進秸稈沼氣化利用，擴大秸稈利用質(zhì)效。扶持建設(shè)小型壓塊燃料生產(chǎn)點，推廣生物質(zhì)節(jié)能爐具，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位、中小學校及洗浴、糧食烘干等經(jīng)營場所燃煤鍋爐改造，推進農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大秸稈固體燃料適用范圍，不斷提高秸稈利用量，改善農(nóng)村環(huán)境。

（三）推進秸稈飼料化利用。抓住全省大力發(fā)展畜牧業(yè)機遇，擴大糧改飼面積，大力推廣全株玉米青貯飼料的利用，通過青貯、黃貯和直接飼喂消化利用秸稈，擴大飼料化利用比例，促進秸稈過腹利用。

（四）推進秸稈原料化利用。積極引入社會資本，推動秸稈造紙、可降解秸稈紙膜、生產(chǎn)炭基有機肥、生物燃油、保溫磚、建筑板材和特色編織等多元利用，推進秸稈工業(yè)化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、高值化經(jīng)營，不斷拓寬秸稈綜合利用途徑，有效提高秸稈附加值。

（五）推進秸稈基料化利用。擴大秸稈食用菌基料化應(yīng)用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶，大力發(fā)展水稻育秧盤基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料等利用，進一步擴大基料化應(yīng)用覆蓋面，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（六）強化市場主體培育。各地要堅持政府引導和市場配置資源相結(jié)合，培育一批秸稈收儲運社會化服務(wù)組織和專業(yè)化人才，構(gòu)建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成商品化秸稈收儲和供應(yīng)能力。圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等領(lǐng)域，發(fā)展一批市場化利用主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。

（七）強化整縣推進。選擇哈爾濱市雙城區(qū)、慶安縣開展國家秸稈區(qū)域性補償制度試點，探索建立區(qū)域性補償制度，提高補償政策的指向性、精準性和實效性。選擇一批秸稈資源量大、綜合利用潛力大、區(qū)域示范帶動能力強的縣（市、區(qū)）作為國家秸稈綜合利用重點縣，整縣推進秸稈綜合利用，切實發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用和區(qū)域帶動整體的作用。

三、扶持政策

堅持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財政共擔、全作業(yè)環(huán)節(jié)補貼”的原則，進一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節(jié)政策支持力度。

（一）秸稈還田作業(yè)補貼。

1.玉米秸稈全量翻埋和碎混還田作業(yè)補貼。每畝補貼40元，省級和市、縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔。

2.玉米秸稈覆蓋還田作業(yè)補貼。每畝補貼10元，省級和市、縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔。

3.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。每畝補貼15元，省級和市、縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔。

4.水稻秸稈本田腐熟作業(yè)補貼。每畝補貼20元，省級和市、縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔。

（二）秸稈離田利用補貼。

1.玉米青貯配套補貼。利用國家糧改飼項目，對省內(nèi)所有奶牛場窖貯全株玉米青貯進行補貼，在每噸國家補貼60元的基礎(chǔ)上，配套增加40元，省級和市、縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔。

2.秸稈離田利用補貼。按照“誰利用、補貼誰”的原則，對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的村集體、各類經(jīng)營主體和企業(yè)（由于生物質(zhì)電廠已享受上網(wǎng)電價補貼，該項補貼不包括生物質(zhì)電廠），根據(jù)其當年實際利用秸稈量給予每噸50元的補貼，省級和市、縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔。

（三）秸稈還田離田機具購置補貼。對購置高性能拖拉機和秸稈專用機具的各類購機主體，在享受國家農(nóng)機購置補貼的基礎(chǔ)上，省級財政按照所購機具前2年市場最低售價的20%給予累加補貼，總補貼額不超過機械銷售價格的50%享受省級財政資金補貼，縣級負責組織所購機具補貼審核發(fā)放，并依法做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

（四）繼續(xù)執(zhí)行“三年行動計劃”既定補貼政策。為維護政策穩(wěn)定性，繼續(xù)按照省政府關(guān)于秸稈綜合利用“三年行動計劃”相關(guān)內(nèi)容，兌現(xiàn)秸稈固化成型燃料站建設(shè)和秸稈原料化利用等補

貼政策，適當調(diào)整生物質(zhì)爐具購置補貼政策。

1.秸稈固化成型燃料站建站補貼。按照年產(chǎn)0.25萬噸投資100萬元、年產(chǎn)1萬噸投資300萬元、年產(chǎn)2萬噸投資590萬元的建設(shè)標準，分別按照投資額度的70%、50%和30%給與定額補貼，省級和市、縣（市、區(qū)）按1∶1的比例分擔。

2.秸稈工業(yè)原料化項目建設(shè)補貼。對哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣新建并已經(jīng)投產(chǎn)運營的秸稈工業(yè)原料化項目，按項目設(shè)計能力一次性給予每噸秸稈100元的補貼，省級和市、縣（市、區(qū)）按1∶1的比例分擔。

3.生物質(zhì)爐具購置補貼。對哈爾濱市、綏化市、肇州縣和肇源縣戶用生物質(zhì)鍋爐按照每臺2100元計算，給予70%補貼。省級和市、縣（市、區(qū)）按4∶1比例分擔。

（五）秸稈離田作業(yè)補貼。為確保2019年秸稈全部離田，剩余暫得不到利用的秸稈擬進行離田作業(yè)環(huán)節(jié)補貼（已享受玉米和水稻秸稈離田利用補貼的不在補貼范圍之內(nèi)），玉米每畝補貼15元、水稻每畝補貼10元，省級和市、縣（市、區(qū)）按4∶1的比例分擔。

玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、玉米秸稈覆蓋還田三項作業(yè)都要經(jīng)農(nóng)機指揮平臺智能終端檢測作業(yè)合格后，方可享受作業(yè)補助。其他補助方式按項目資金管理辦法（另行下發(fā)）要求執(zhí)行。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立省秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議制度，由省政府分管領(lǐng)導任總召集人，成員單位由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、科技、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運輸、稅務(wù)、地方金融監(jiān)管、統(tǒng)計、調(diào)查總隊、電力等14個部門組成。建立健全省抓點，市督導、縣落實、鄉(xiāng)村實施、農(nóng)民依法生產(chǎn)，有關(guān)部門各負其責，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作的工作推進機制。各市縣要成立相應(yīng)領(lǐng)導組織機構(gòu)，為高效推進秸稈綜合利用工作提供有力組織保障。森工和監(jiān)獄系統(tǒng)秸稈綜合利用工作納入屬地化管理。農(nóng)墾系統(tǒng)秸稈綜合利用有關(guān)工作和相關(guān)扶持政策由省農(nóng)墾總局自行擬定，確保2019年度秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田利用率達到90%以上，剩余得不到利用的秸稈100%離田作業(yè)。

（二）釋放政策效應(yīng)。統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，扶持秸稈綜合利用。省級財政補貼資金實行先行預撥、敞口補貼、調(diào)劑使用、據(jù)實結(jié)算制度，給予市縣兩級充分自主權(quán)，對其他方式利用秸稈的根據(jù)實際情況進行補貼。同時，通過在還田、離田各環(huán)節(jié)全領(lǐng)域補貼，使秸稈更具商品化價值，有效撬動生物質(zhì)電廠、固化燃料站等能力建設(shè)方面社會資本投入，逐步推進秸稈綜合利用走向市場化，提高資金使用效益。

（三）精準確定目標。各市（地）要按照省確定的總體目標任務(wù)，根據(jù)所屬縣（市、區(qū)）（森工和監(jiān)獄系統(tǒng)實行屬地化管理）現(xiàn)有和擬新增秸稈處理能力實際，細化分解目標任務(wù)，指導各地根據(jù)農(nóng)作物種植面積，測算秸稈資源量和利用量，根據(jù)利用量精準確定目標任務(wù)、精準測算項目資金和政府債券實際需求，逐級上報，以市（地）政府（行署）文件形式報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳（項目申報和方案報送相關(guān)要求另行通知）。同時，各市（地）、各縣（市、區(qū)）以及農(nóng)墾、森工、監(jiān)獄系統(tǒng)要加強對本地秸稈綜合利用的規(guī)劃研究，編制年度實施方案。

（四）創(chuàng)新工作機制。積極推進場縣共建，搭建農(nóng)墾與農(nóng)村秸稈還田作業(yè)服務(wù)平臺，為農(nóng)墾大機械到農(nóng)村作業(yè)創(chuàng)造條件。培育專業(yè)大戶和合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，開展整村推進，穩(wěn)步增加秸稈還田面積。實行臺賬管理制度，精準做好省市縣三級秸稈資源量和利用率調(diào)查統(tǒng)計工作，全面摸清資源底數(shù)，精準掌握利用情況，并把臺賬數(shù)據(jù)作為政策補助資金發(fā)放的主要依據(jù)。

（五）強化技術(shù)支撐。依托高校、科研院所組建省級秸稈綜合利用專家組和省級技術(shù)創(chuàng)新中心，加強秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作，分類型、分地域建立一批秸稈綜合利用科技示范基地。加強技術(shù)培訓和指導，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進先進技術(shù)普及應(yīng)用。各市（地）、縣（市、區(qū)）要成立技術(shù)專家組，充分依托專家的智力支撐作用，針對本區(qū)域的實際情況，著力解決一批秸稈綜合利用中的共性和實用技術(shù)難題，制定一批標準規(guī)范，減少秸稈還田、離田利用的負面效應(yīng)。

（六）加大宣傳力度。大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進一步提高農(nóng)民主動參與意識，適時舉辦秸稈綜合利用現(xiàn)場會、展示會。特別是要抓好哈爾濱市雙城區(qū)和慶安縣兩個區(qū)域性補償制度試點縣和秸稈綜合利用重點縣建設(shè)，打造一批秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應(yīng)。各地要充分利用新媒體，展示工作亮點，推廣秸稈利用典型，大力營造良好的輿論環(huán)境，提高不同主體參與秸稈綜合利用的自覺性和主動性。

（七）嚴格考核獎懲。將秸稈綜合利用工作納入目標考核體系，制定《黑龍江省秸稈綜合利用工作考核辦法》。省級相關(guān)部門要加強檢查督導，對農(nóng)作物秸稈綜合利用實施情況開展績效評價，在次年項目資金安排時作為重要依據(jù)。對未使用的資金，及時追繳用于次年秸稈綜合利用，對未完成秸稈綜合目標利用任務(wù)的進行追責。各地要延伸績效管理實施辦法，建立健全本地的秸稈綜合利用績效考核指標，開展常態(tài)化監(jiān)督管理，努力形成有利于秸稈綜合利用的激勵約束機制。

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