黑政辦規(guī)〔2019〕6號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案的通知








黑政辦規(guī)〔2019〕6號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。








 

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年3月21日








 

黑龍江省復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府決定復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)“最多跑一次”改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在更大范圍、更深層次簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度為群眾和企業(yè)提供高效率、高品質(zhì)的服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)提升群眾和企業(yè)的認(rèn)同度和獲得感，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，按照省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次、三次、四次全會(huì)的安排部署，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重塑投資營(yíng)商新環(huán)境，牢固樹(shù)立群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次，辦事不求人”的理念和目標(biāo)，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，全方位推動(dòng)“放管服”改革，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造人民滿意的高效政府、陽(yáng)光政府和網(wǎng)上政府。

（二）基本原則。

--示范引領(lǐng)，重點(diǎn)突破。哈爾濱市先行先試，各地、各部門不等不靠、同步探索、勇于創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門率先突破，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。

--建立清單，分批公布。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)，建立“最多跑一次”事項(xiàng)清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對(duì)各類辦事事項(xiàng)分別提出具體要求，分批公布。

--上下聯(lián)動(dòng)，重在基層。堅(jiān)持上下齊抓聯(lián)動(dòng)，形成合力。省級(jí)部門要勇于擔(dān)當(dāng)、率先垂范，加大對(duì)下指導(dǎo)力度。基層政府直接面向群眾和企業(yè)，加大力度，抓出實(shí)效。

--優(yōu)化流程，提升服務(wù)。堅(jiān)持線上線下結(jié)合，通過(guò)功能互補(bǔ)、優(yōu)化辦事流程，切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效便民政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率，通過(guò)數(shù)據(jù)“多跑路”，使群眾和企業(yè)“少跑腿”甚至“不跑腿”。

（三）工作目標(biāo)。

全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)，成熟一批、公布一批。以切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)改革成效，推動(dòng)群眾和企業(yè)辦事從“找部門”到“找政府”轉(zhuǎn)變。2019年底前，基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。

（四）實(shí)施范圍。

各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）及其部門，中省直各有關(guān)單位，承擔(dān)公共服務(wù)的企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域“最多跑一次”改革。

全面深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)房屋交易、繳稅、不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理、同步辦理，使辦事環(huán)節(jié)明顯減少。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”工作模式，形成“窗口辦”與“網(wǎng)上辦”“掌上辦”互補(bǔ)，“有形”窗口與“無(wú)形”窗口并行，最終實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。力爭(zhēng)2019年8月底前全省所有市、縣將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以內(nèi)，5年內(nèi)把登記時(shí)間壓縮2／3以上，即壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。2019年3月底前出臺(tái)推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”工作具體措施?！矤款^單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署），省住建廳、省稅務(wù)局〕

（二）投資審批領(lǐng)域“最多跑一次”改革。

加快推進(jìn)優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批全流程“最多跑一次”，優(yōu)化并全面應(yīng)用黑龍江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，組織、梳理并公開(kāi)投資項(xiàng)目“最多跑一次”事項(xiàng)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”、并聯(lián)審批，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。2019年底前完成。〔牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

（三）商事登記領(lǐng)域“最多跑一次”改革。

加速推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，大力推行網(wǎng)上辦理，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等辦理流程，將銀行開(kāi)戶核準(zhǔn)改為備案，2019年6月底前，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8個(gè)工作日以內(nèi)，5年內(nèi)壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。〔牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

（四）人力社保和公安管理等其他各領(lǐng)域“最多跑一次”改革。

深化職業(yè)資格、社保醫(yī)保、戶籍、出入境、機(jī)動(dòng)車管理等領(lǐng)域改革，加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格、社保醫(yī)保和公安管理便利化。建立職業(yè)資格規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制，在職業(yè)資格認(rèn)定等方面取得“最多跑一次”改革的重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)與群眾和企業(yè)關(guān)系密切的其他各領(lǐng)域積極開(kāi)展“最多跑一次”改革創(chuàng)新工作?！矤款^單位：省人社廳、省醫(yī)療保障局、省公安廳；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）對(duì)標(biāo)對(duì)表梳理清單。

省直各單位對(duì)應(yīng)浙江省直各單位“最多跑一次”事項(xiàng)和辦事指南，比對(duì)全國(guó)同類事項(xiàng)先進(jìn)做法，梳理制定本部門“最多跑一次”事項(xiàng)和辦事指南；各市（地）對(duì)照先行先試的哈爾濱“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)及其12000項(xiàng)事項(xiàng)，對(duì)比全國(guó)同類事項(xiàng)先進(jìn)做法，梳理制定市本級(jí)“最多跑一次”辦事事項(xiàng)和辦事指南?！矤款^單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

（二）提高網(wǎng)上辦事比例。

全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”辦理模式，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)類行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋，提升政務(wù)服務(wù)辦事便捷度。加快各地、各有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)功能升級(jí)、聯(lián)通整合，完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作，建立“最多跑一次”網(wǎng)上評(píng)價(jià)、電子監(jiān)察體系，不斷擴(kuò)大全流程網(wǎng)上辦事事項(xiàng)范圍。2019年底前完成。〔牽頭單位：省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

（三）統(tǒng)一打造政務(wù)服務(wù)總客服。

建立省級(jí)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線電話，整合省級(jí)非緊急類熱線，一號(hào)響應(yīng)群眾訴求，打造政務(wù)服務(wù)工作總客服。完善運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢平臺(tái)在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，都可通過(guò)政務(wù)服務(wù)熱線電話咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。2019年6月底前完成?！矤款^單位：省信訪局；責(zé)任單位：省直各有關(guān)單位〕

（四）推動(dòng)再造優(yōu)化工作流程。

在前期工作基礎(chǔ)上，研究制定政務(wù)服務(wù)流程再造工作規(guī)范，集中力量、統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和流程再造工作，組織指導(dǎo)督促各地、各部門在標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)、同一編碼、同一標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)上，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程。2019年6月底前完成?！矤款^單位：省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局；責(zé)任單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

四、實(shí)施步驟

（一）梳理公布階段。

2019年3月至8月，全面部署復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革工作，梳理群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)。3月底前，各地、各部門要對(duì)標(biāo)對(duì)表制定“最多跑一次”工作方案，并在門戶網(wǎng)站公布第一批事項(xiàng)清單。

（二）指導(dǎo)督查階段。

2019年3月至9月，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局全面指導(dǎo)、推進(jìn)各市（地）政府（行署）、省直各單位開(kāi)展“最多跑一次”改革工作，對(duì)梳理公布落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，組織開(kāi)展“最多跑一次”改革專項(xiàng)督查，查找短板，進(jìn)一步倒逼政府自身改革。

（三）鞏固提升階段。

2019年8月至12月，完善“最多跑一次”改革事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南，建章立制、總結(jié)評(píng)價(jià)，鞏固深化改革成效。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)“最多跑一次”改革的重大意義，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、趕超最優(yōu)，解放思想、敢于創(chuàng)新，加快把我省建成“最多跑一次”事項(xiàng)占比最高、辦事效率最快、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)幸福感最強(qiáng)的省份。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局要發(fā)揮好牽頭作用，省直各單位要結(jié)合職能認(rèn)真落實(shí)省委“最多跑一次”工作部署，各市地、各部門主要負(fù)責(zé)人要發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，踐行主體責(zé)任，認(rèn)真布署，強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)，使“最多跑一次”改革真正成為本地、本部門“一把手”工程。

（二）全程考核評(píng)價(jià)，加大監(jiān)督力度。

將“最多跑一次”改革列入省直機(jī)關(guān)和市地營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，組織對(duì)此項(xiàng)工作全程督查，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查認(rèn)識(shí)、查作風(fēng)、查責(zé)任。對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，不想改、拖著改、不愿改、不會(huì)改的單位和部門，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)不按規(guī)則用權(quán)，隨意增加辦事條件，導(dǎo)致群眾和企業(yè)辦事無(wú)門、多頭跑、來(lái)回跑的單位和部門，追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地、各部門也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，確保改革順利推進(jìn)。

（三）加快平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造，建設(shè)省級(jí)電子政務(wù)云，推動(dòng)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，形成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。建設(shè)人口、法人單位、自然資源和空間地理、社會(huì)信用信息庫(kù)等公共基礎(chǔ)信息庫(kù)，推進(jìn)省市兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)上線和對(duì)接工作，建立全省一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過(guò)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同辦理。全面接入國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)共享平臺(tái)支撐，解決我省“數(shù)據(jù)饑渴”問(wèn)題，為全面實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。

加強(qiáng)宣傳，提升“最多跑一次”改革的社會(huì)關(guān)注率和群眾感知率。省直各有關(guān)單位要在省內(nèi)主流媒體進(jìn)行“最多跑一次”改革公開(kāi)承諾。黑龍江日?qǐng)?bào)、黑龍江廣播電視臺(tái)、東北網(wǎng)等省主要新聞媒體要對(duì)“最多跑一次”改革情況及問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行專題報(bào)道。各地、各部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，解讀政策法規(guī)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

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