黑政辦規(guī)〔2018〕25號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕25號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號）精神，進一步做好全省重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會工作部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的重要部署要求，把重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為全面建成小康社會、奮力走出振興發(fā)展新路子作出貢獻，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、推進重點信息公開

堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，全省政府投資的固定資產(chǎn)投資項目以及由企業(yè)投資的在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以省政府最新發(fā)布版本為準(zhǔn)）內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目），在批準(zhǔn)和實施過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，都要依法及時予以公開，實行主動公開基本目錄管理，提升全省項目批準(zhǔn)、實施的透明度和效率。

（一）項目相關(guān)審批事項服務(wù)信息。公開項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目核準(zhǔn)、節(jié)能審查、建設(shè)項目選址意見、建設(shè)項目用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃類許可、施工許可（開工報告）、招標(biāo)事項審批核準(zhǔn)、取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等與重大建設(shè)項目相關(guān)的審批事項服務(wù)信息，主要是公開申報要求、申報材料清單、審批流程、辦理時限、受理機構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等內(nèi)容。

（二）項目相關(guān)審批事項批準(zhǔn)結(jié)果信息。公開項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目核準(zhǔn)、節(jié)能審查、建設(shè)項目選址意見、建設(shè)項目用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃類許可、施工許可（開工報告）、招標(biāo)事項審批核準(zhǔn)、取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等與重大建設(shè)項目相關(guān)的審批事項批準(zhǔn)結(jié)果信息，主要是公開項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、項目法人、建設(shè)期，批準(zhǔn)文件名稱、文號、批準(zhǔn)事項、有效期等內(nèi)容。

（三）項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信息。公開招標(biāo)公告信息（招標(biāo)人采用資格預(yù)審的，還應(yīng)當(dāng)公開資格預(yù)審公告），主要是公開招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交、招標(biāo)人及代理公司聯(lián)系方式等內(nèi)容。公開中標(biāo)候選人信息，主要是公開中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、工期、評標(biāo)情況、項目負責(zé)人、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的項目業(yè)績、資格能力條件以及被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因等內(nèi)容。公開中標(biāo)結(jié)果信息，主要是公開中標(biāo)人相關(guān)信息、中標(biāo)金額等內(nèi)容。公開合同訂立信息，主要是公開合同締結(jié)人信息、合同標(biāo)的、合同金額、執(zhí)行期限等內(nèi)容，中標(biāo)結(jié)果公示、合同訂立及履行情況、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息等。公開項目法人信用信息，主要是公開項目法人基礎(chǔ)信息、行政許可、行政處罰、抽查檢查、日常監(jiān)管信息以及經(jīng)主管部門認定的紅黑名單等內(nèi)容。

（四）項目征收土地信息。公開重大建設(shè)項目的征收土地所辦理的手續(xù)及結(jié)果信息，主要是公開征地告知書以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料、建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等內(nèi)容。

（五）項目重大設(shè)計變更信息。公開重大建設(shè)項目的重大設(shè)計變更批準(zhǔn)信息，主要是公開項目設(shè)計變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準(zhǔn)單位、變更結(jié)果等內(nèi)容。

（六）項目施工有關(guān)信息。公開重大建設(shè)項目法人信息，主要是公開項目法人單位及其主要負責(zé)人信息等內(nèi)容。公開參加重大建設(shè)項目建設(shè)的有關(guān)單位信息，主要是公開設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其主要負責(zé)人、項目負責(zé)人信息、資質(zhì)情況等內(nèi)容。公開重大建設(shè)項目施工管理信息，主要是公開施工單位項目管理機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、主要管理制度、施工期環(huán)境保護措施落實情況等內(nèi)容。

（七）項目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督信息。主要是公開項目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰信息等內(nèi)容。

（八）項目竣工有關(guān)信息。主要是公開竣工驗收時間、工程質(zhì)量驗收結(jié)果、竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間、竣工決算審計單位、審計結(jié)論、財務(wù)決算金額等內(nèi)容。

三、明確信息公開主體

按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，各市、縣政府和有關(guān)部門要依法切實承擔(dān)起工作職責(zé)，嚴格履行保密審查程序，該公開的信息堅決公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的，各市、縣政府和有關(guān)部門要監(jiān)督項目法人單位依法公開項目信息，未作出明確規(guī)定的，要鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。

（一）重大建設(shè)項目相關(guān)審批事項服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息及重大設(shè)計變更信息由批準(zhǔn)重大建設(shè)項目、有關(guān)要件及批準(zhǔn)變更的各級政府和有關(guān)部門分別負責(zé)公開。

（二）重大建設(shè)項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信息，其中項目法人信用信息由各級審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門負責(zé)公開；招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人信息、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立信息由招標(biāo)人或被授權(quán)的招標(biāo)代理機構(gòu)負責(zé)公開。

（三）重大建設(shè)項目征收土地信息由轄區(qū)政府和有關(guān)部門負責(zé)公開。

（四）重大建設(shè)項目施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息由制作或保存的部門按照職責(zé)分工分別負責(zé)公開。

四、拓寬信息公開渠道

堅持信息公開與信息共享相結(jié)合，充分發(fā)揮省政府門戶網(wǎng)站的信息平臺作用，對全省重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域的信息進行分類歸集、集中發(fā)布，打造一站式、全時段綜合服務(wù)平臺。還要依托全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國公共資源交易平臺（黑龍江）、信用中國（黑龍江）以及各行業(yè)主管部門網(wǎng)站等信息平臺，形成立體式、多渠道、分層級、分專業(yè)的公開方式。同時，積極利用政府公報、新媒體平臺、新聞發(fā)布會等形式及時公開各類項目信息，并及時回應(yīng)公眾關(guān)切，暢通依申請公開渠道，確保相關(guān)工作有序開展。

（一）發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站平臺作用。在現(xiàn)有全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國公共資源交易平臺（黑龍江）、信用中國（黑龍江）等信息公開渠道基礎(chǔ)上，在省政府門戶網(wǎng)站建立重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息專欄，推動各類信息按項目法人單位有效歸集，形成全省統(tǒng)一的信息共享和公開窗口，實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”。各市、縣政府要建立統(tǒng)一的公開窗口，對本級重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息進行及時有效公開。

（二）推動信用信息交互共享。各級管理部門作出的與重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域相關(guān)的信用信息，要及時通過“黑龍江省行政許可和行政處罰信息填報系統(tǒng)”歸集到信用中國（黑龍江），實時交互至全國信用信息共享平臺和省政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布，依托信用中國（黑龍江）及時予以公開。

（三）推動多渠道公開。住建、國土資源、財政、國有資產(chǎn)管理等省直相關(guān)行業(yè)主管部門要指導(dǎo)本系統(tǒng)市縣各級業(yè)務(wù)部門建立完善各自的公開渠道，及時公開本部門制作、保存和監(jiān)管的重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域相關(guān)信息，同時要進一步完善自身公開渠道，集成本系統(tǒng)各級相關(guān)信息公開發(fā)布，提高信息搜索的便利性和專業(yè)化。各市（地）、縣（市）政府（行署）要集成本級各業(yè)務(wù)部門發(fā)布的重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域相關(guān)信息，進行統(tǒng)一公開發(fā)布。

（四）優(yōu)化信息服務(wù)。各公開主體在公開重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息時，應(yīng)在原有依法公開渠道和方式不變的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)手段將相關(guān)信息同步推送或交互到省政府門戶網(wǎng)站、全國公共資源交易平臺（黑龍江）、信用中國（黑龍江）以及其他指定的網(wǎng)站。

五、強化信息公開時效

重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中產(chǎn)生的政府信息，確定為主動公開的內(nèi)容，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起，最遲20個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰事項自作出行政決定之日起，最遲7個工作日內(nèi)予以公開。對于政府信息公開申請，要嚴格按照法定時限和理由予以答復(fù)。

六、政策保障和組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府和省直各有關(guān)部門要高度重視重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域的政府信息公開工作，將其作為深化政務(wù)公開工作的有效抓手。要進一步細化本地區(qū)、本行業(yè)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息的公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體等，納入主動公開基本目錄，不斷加大公開力度。省直各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的實施方案，于6月30日前報省政府辦公廳（省政務(wù)公開辦）備案。

（二）落實工作責(zé)任。省政府辦公廳及各市、縣政府辦公部門牽頭，組織協(xié)調(diào)各級發(fā)改、工信、財政、國土資源、環(huán)保、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、林業(yè)等部門，提出年度重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開工作目標(biāo)和具體工作安排，動態(tài)更新主動公開基本目錄，暢通公開渠道，推動相關(guān)信息有效歸集，認真組織實施并做好政務(wù)輿情監(jiān)測和回應(yīng)，確保工作任務(wù)逐項得到落實。

（三）加強監(jiān)督檢查。要定期對重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開工作進行檢查，省直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要負責(zé)對本系統(tǒng)各層級信息公開情況進行監(jiān)管，省政府辦公廳負責(zé)對省直各有關(guān)部門和市（地）、縣（市）政府（行署）集成信息公開情況（主要包括政府信息公開情況、公開渠道、公開時效等）進行監(jiān)管。各有關(guān)部門每年要將本領(lǐng)域工作進展情況報同級政務(wù)公開主管部門，并在政府信息公開年度報告中公布，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。省政府督查室定期進行跟蹤督辦。

（四）做好考核評估。各市、縣政府和省直各有關(guān)部門要把重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開工作作為政務(wù)公開工作績效考核的重要內(nèi)容。省政府辦公廳及各市、縣政府辦公部門要按照政務(wù)公開工作績效考核相關(guān)規(guī)定，加大考核監(jiān)管力度。建立健全激勵約束機制，對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行公開職責(zé)的，要通報批評，并在年度考核中予以體現(xiàn)；對工作推動有力、取得明顯成效的單位和個人，要按照規(guī)定給予通報表揚。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年4月26日

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