您當前的位置：鄂政發(fā)〔2021〕7號《湖北省人民政府關于印發(fā)湖北省優(yōu)化政務環(huán)境工作方案的通知》
湖北省人民政府關于印發(fā)湖北省優(yōu)化政務環(huán)境工作方案的通知
鄂政發(fā)〔2021〕7號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省優(yōu)化政務環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
湖北省人民政府
2021年1月18日
湖北省優(yōu)化政務環(huán)境工作方案
為落實黨中央、國務院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)省委、省政府《關于以市場主體需求為導向打造一流營商環(huán)境的若干措施》要求，制定本方案。
一、工作目標
2021年，圍繞更多政務服務事項“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“跨省通辦”，強化事中事后監(jiān)管，推動實現(xiàn)事項管理全統(tǒng)一、業(yè)務系統(tǒng)全聯(lián)通、統(tǒng)一受理全覆蓋、重點事項辦理全提速。圍繞高效辦成“一件事”，實現(xiàn)10項“一事聯(lián)辦”主題事項全省推廣落地；省市縣鄉(xiāng)村五級線下政務服務大廳全面推行“一窗通辦”，推動市縣事項“綜窗”受理；大力推進“跨省通辦”，推動市場主體登記注冊和涉企經(jīng)營許可等事項“省內(nèi)通辦”；“鄂匯辦”實現(xiàn)2000項高頻事項移動辦，全面提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。
二、主要措施
（一）深化“一網(wǎng)通辦”。
1.持續(xù)精簡行政審批事項。再取消調(diào)整下放一批省級行政審批事項。推進向自貿(mào)試驗區(qū)（湖北）第三批放權工作，支持自貿(mào)試驗區(qū)（湖北）享有更多省級經(jīng)濟社會管理權限。大力推進行政備案規(guī)范管理改革試點和公共服務事項標準化試點工作，規(guī)范行政權力運行，為企業(yè)和群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)公共服務。深入推進“證照分離”改革，進一步精簡涉企經(jīng)營許可事項。大力精簡縣級依申請政務服務事項，全力打造縣級“審批事項最少”的省份之一。（牽頭單位：省政務辦、省司法廳、省市場監(jiān)管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
2.持續(xù)推進政務服務事項規(guī)范管理。嚴格落實《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省省市縣鄉(xiāng)村五級依申請及公共服務事項清單（目錄）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕63號），牢固樹立“清單之外無審批”的理念，嚴禁超清單（目錄）審批和各種變相審批。嚴格落實《湖北省依申請及公共服務事項管理暫行辦法（試行）》（鄂政辦發(fā)〔2020〕42號），強化省直主管部門對本系統(tǒng)省市縣鄉(xiāng)村五級依申請及公共服務事項的統(tǒng)籌管理職能，強化事項調(diào)整的情形分類和程序要求，依法依規(guī)管理政務服務事項。嚴格按照“一網(wǎng)通辦”的標準規(guī)范，推進省市縣鄉(xiāng)村依申請及公共服務事項網(wǎng)上辦事指南要素“五級118同”，落實共性要素和個性要素分類管理機制，明確各類要素的管理權限和調(diào)整程序。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
3.促進一體化平臺提質(zhì)增效。進一步提升一體化政務服務平臺線上線下辦事服務體驗，推動更多事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦、一窗辦、就近辦、即時辦。推動政務數(shù)據(jù)在政務服務領域的深度應用，加快“一人一企一檔”建設，擴大電子證照應用，激活電子簽章能力。優(yōu)化與全國一體化平臺應用對接，加大支付寶、微信、銀行、郵政等第三方平臺服務能力融合，努力提升湖北“一網(wǎng)通辦”在全國的知名度。（牽頭單位：省政務辦，省有關單位；責任單位：各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
4.加快“鄂匯辦”能力提升。繼續(xù)大力推動交通、民政、人社、醫(yī)療、教育、水電氣等重點領域高頻民生服務事項“指尖辦”。鼓勵各地各部門開展特色服務創(chuàng)新，探索將行政權力關聯(lián)輔助環(huán)節(jié)和流程轉(zhuǎn)化為移動應用，實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”。推動區(qū)域創(chuàng)新，鼓勵各地梳理特色公共服務服務事項，大力發(fā)展旗艦店、服務專區(qū)建設。加大宣傳推廣力度，探索開展智能提醒、政策精準推送等主動化服務，讓“鄂匯辦”能用、好用、群眾喜歡用。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
5.開展12345熱線整合。完成全省各級自行設立和國家部委設立的在我省接聽的非緊急政務服務便民熱線整合，提供7×24小時全天候人工服務，實現(xiàn)“12345政務服務便民熱線”（以下簡稱12345熱線）一號響應。建立健全12345熱線規(guī)范化、標準化運行機制，加強服務能力建設，推動12345熱線與政務服務大廳、網(wǎng)上辦事平臺等互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展，打造全省便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。完善政務服務“好差評”機制，實現(xiàn)“好差評”實名差評整改回訪率達到100%，推廣“超時默認、自動用印”模式。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：各市、州、縣人民政府，省有關單位；完成時間：2021年12月底前）
（二）深化“一窗通辦”。
6.加強線上線下融合。推動打破“信息孤島”，充分運用好云計算、大數(shù)據(jù)等技術手段推動政務服務線上線下融合，讓老百姓享受到信息技術帶來的便捷。大力提高政務服務便利化水平，推動政務服務從實體大廳服務向線上線下融合服務轉(zhuǎn)變，加快構建功能互補、標準統(tǒng)一、服務同源、信息共享的立體政務服務體系，同時指導各級政務服務中心開展預約、延時服務，針對老年人、殘障人士等特殊人群提供上門幫辦、代辦服務,為群眾辦事生活增加便利。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：各市、州、縣人民政府，省有關單位；完成時間：2021年12月底前）
7.推進統(tǒng)一受理平臺應用。繼續(xù)深入推動國、省垂直管理部門和各地各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與統(tǒng)一受理平臺對接。加快打通省統(tǒng)一受理平臺與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省工程建設項目審批管理系統(tǒng)的底層數(shù)據(jù)鏈接，實現(xiàn)三個平臺一個入口，數(shù)據(jù)同步產(chǎn)生、同源發(fā)布。推動事項在省直部門窗口，市、縣辦事大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心入駐統(tǒng)一受理平臺事項綜合受理，實現(xiàn)線上線下辦件“全量感知”。進一步優(yōu)化平臺錄入功能、完善表單格式、加強數(shù)據(jù)核驗。開發(fā)辦件量填報系統(tǒng)，采用省直部門、市州每月填報與現(xiàn)場核驗方式，著力摸清辦件量底數(shù)。加強統(tǒng)一受理平臺使用情況考核，引導已打通的系統(tǒng)使用統(tǒng)一受理平臺實時歸集辦件數(shù)據(jù)，倒逼未打通的系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)推送、二次錄入等方式實現(xiàn)歸集，促進辦件數(shù)據(jù)、辦事材料的全量歸集，對實際服務質(zhì)效的精準評估，推動服務效能不斷提升。（牽頭單位：省政務辦，省有關單位；責任單位：各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
8.大力推動事項“綜窗”受理。在省市縣三級全面實現(xiàn)“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的基礎上，進一步優(yōu)化綜合窗口受理模式，推動高頻事項綜窗辦、聯(lián)辦事項專區(qū)辦、跨域事項專窗辦、特殊事項綠窗辦，逐步實現(xiàn)無差別窗口業(yè)務辦理。（牽頭單位：省政務辦，省有關單位；責任單位：各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
9.統(tǒng)籌推進24小時自助服務。強化頂層設計，建設自助服務一體化平臺，形成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級政務自助服務體系。梳理自助終端高頻事項，實現(xiàn)就近辦、馬上辦、一次辦。推動24小時政務服務自助終端入駐各級政務服務中心、專業(yè)大廳，并根據(jù)實際情況延伸到需求多的人口密集的村（社區(qū)）、銀行服務廳、工業(yè)園區(qū)、商務樓宇等場所。（牽頭單位：省政務辦，省有關單位；責任單位：各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
10.深入推進“就近辦”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級政務服務能力建設，實施服務事項準入制，大力推進政務服務事項就近辦、幫辦代辦和引導教辦，群眾到線下窗口辦事，如有需要，應有政務服務工作人員代辦、幫辦或教辦。加強信息化軟硬件建設，鼓勵有條件的地方在大廳設置網(wǎng)辦體驗區(qū)，推進集成式政務服務自助終端向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，進金融網(wǎng)點、超市、衛(wèi)生服務站等人流密集區(qū)域，提供辦事預約、審批服務、查詢打印、便民繳費等不間斷政務服務，推行代辦幫辦教辦機制，夯實“全省通辦”“就近辦”的人、財、物及體制機制基礎，打通政務服務“最后一公里”。（牽頭單位：省政務辦，省有關單位；責任單位：各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
（三）深化“一事聯(lián)辦”。
11.推動上線更多“一事聯(lián)辦”主題。圍繞高效辦成“一件事”，擴大“一事聯(lián)辦”主題覆蓋面，選取辦件量大、涉及面廣、企業(yè)群眾需求迫切的“一件事”，持續(xù)鞏固提升9項已實施“一事聯(lián)辦”事項辦理成效，新增10項“一事聯(lián)辦”事項的全省推廣落地，梳理100項“一事聯(lián)辦”事項推薦清單，鼓勵市（州）結合實際落地落實。（牽頭單位：省政務辦，省有關單位；責任單位：各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
12.加強多應用場景融合。依托省政務服務網(wǎng)和統(tǒng)一受理平臺，采取“省級開發(fā)、市州使用”的原則開發(fā)全省通用的“一事聯(lián)辦”業(yè)務平臺，實現(xiàn)“關聯(lián)事項、一表申請、一鏈辦理”。擴展聯(lián)辦渠道，探索線下、移動端、自助終端等多場景融合，提升企業(yè)群眾“一事聯(lián)辦”獲得感。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
13.推進重點領域“一事聯(lián)辦”。鞏固企業(yè)開辦“210”成果，確保線上全程網(wǎng)辦，線下“一窗聯(lián)辦”。優(yōu)化登記財產(chǎn)服務，一般登記、抵押登記時間分別壓縮至3個、2個工作日，推進更多登記事項“一窗通辦、即來即辦”。優(yōu)化用水用電用氣服務，全面推行水電氣接入外線工程并聯(lián)審批。將社會投資帶方案出讓類工程建設項目、社會投資中小型工程建設項目、政府投資市政類（非獨立占地）線性項目、改造類（規(guī)劃條件不變）工程建設項目、一般工業(yè)類投資建設項目等5類工程項目的審批時間分別壓縮至30、45、40、35、30個工作日。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省住建廳；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
（四）深化“跨省通辦”。
14.創(chuàng)新“跨省通辦”模式。以滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求為導向，按照國務院統(tǒng)一安排部署，堅持“省際、省內(nèi)”通辦雙著力，推進政務服務事項“四級四同”，審批業(yè)務流程重塑再造，系統(tǒng)數(shù)據(jù)證照互通互認，完成與國家“跨省通辦”政務服務平臺對接，開辟省際間“跨省通辦”新模式，建立“省內(nèi)通辦”新機制。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
15.梳理“跨省通辦”清單?；谑∈锌h鄉(xiāng)村五級依申請及公共服務事項清單（目錄），重點選取教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行、衛(wèi)健、民政、市場、交通、住建、投資等涉企涉民的高頻事項，梳理確認省際“跨省通辦”合作事項清單和“省內(nèi)通辦”事項清單。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年6月底前）
16.統(tǒng)一“跨省通辦”標準。以“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項清單為基礎，按照“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等類型分別明確業(yè)務審批或服務模式，逐事項制定標準化工作運行和監(jiān)督管理機制，明確事項辦理流轉(zhuǎn)程序，建立通辦授信體系。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年6月底前）
17.強化共性支撐。推動在各級實體政務服務大廳設置“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”辦事窗口，匯聚通辦事項電子證照，建設線上審批系統(tǒng)，優(yōu)化創(chuàng)新服務方式，推動線上線下融合，為企業(yè)群眾辦事提供更多辦事選擇。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年9月底前）
18.暢通工作機制。建立通辦合作溝通機制，各級組建工作專班，建立省際、省內(nèi)定期協(xié)商溝通機制，對照任務建立工作臺賬，明確責任單位、時間表、路線圖，因地制宜大膽實踐，形成各具特色經(jīng)驗做法，探索通辦、聯(lián)辦新模式。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
（五）強化事中事后監(jiān)管。
19.夯實“照單監(jiān)管”基礎。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項標準，梳理全省監(jiān)管事項“一張清單”，逐步實現(xiàn)清單之外無監(jiān)管。省級部門做好本系統(tǒng)省市縣三級監(jiān)管事項目錄梳理，市縣兩級做好本級監(jiān)管事項的認領發(fā)布及地方立法設立的監(jiān)管事項梳理。堅持省級統(tǒng)籌、分級負責的原則，嚴格規(guī)范監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：省政務辦、省委編辦、省市場監(jiān)管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
20.構建“一網(wǎng)通管”平臺。以省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為樞紐，實現(xiàn)全省監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)、監(jiān)管應用系統(tǒng)全部對接聯(lián)通，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法全程電子化。大力推廣移動監(jiān)管、風險預警、信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、掃碼監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管，提升在線監(jiān)管能力水平。（牽頭單位：省政務辦、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月）
21.提升“精準監(jiān)管”能力。優(yōu)化監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設，加快各地各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚。關聯(lián)整合政府部門履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息，以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，歸集到相關市場主體名下，形成監(jiān)管信息鏈，支撐監(jiān)管精準化、智能化水平提升。推進全省監(jiān)管數(shù)據(jù)交換共享，為各地各部門風險預警、精準監(jiān)管、綜合分析、領導決策提供數(shù)據(jù)支撐服務。（牽頭單位：省政務辦、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
22.推進對監(jiān)管的“監(jiān)管”。推進監(jiān)管行為依法公開，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)則、計劃、標準、過程、結果等依法公開。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法職責、依據(jù)、程序、結果等對社會公開。及時發(fā)布監(jiān)管動態(tài)和曝光臺信息，對各地各部門監(jiān)管工作進行公開。（牽頭單位：省政務辦、省司法廳；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時間：2021年12月底前）
三、保障要求
（一）加強組織領導。在省數(shù)字政府建設領導小組、省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的領導下，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決推進過程中的具體問題，完善優(yōu)化考核通報體系和機制。推動各地各部門高度重視“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“跨省通辦”和強化事中事后監(jiān)管工作，加強領導，強化責任，確保各項措施落地見效。
（二）夯實基礎支撐。提升云平臺能力，加強全省“1+17+N”政務數(shù)據(jù)云資源平臺建設，以可視、可管、可控為目標，建立統(tǒng)一的云資源運營管理平臺，實現(xiàn)全省政務云資源“一屏全覽、一鍵可達”。筑牢網(wǎng)絡基礎，推進省電子政務外網(wǎng)升級整合項目落地，開展組織化、常態(tài)化、標準化的安全能力建設。夯實數(shù)據(jù)支撐，建強大數(shù)據(jù)能力平臺，進一步完善數(shù)據(jù)管理、治理、共享體系，完善更新并加強“三清單一目錄”，為政務服務提供更加豐富、便捷的數(shù)據(jù)資源和服務接口。健全完善數(shù)據(jù)開放門戶，釋放政務數(shù)據(jù)開放開發(fā)紅利。
（三）強化網(wǎng)絡安全?？钙鹫招畔⑾到y(tǒng)網(wǎng)絡安全主體責任，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，維護政務網(wǎng)絡及政務數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性，確保系統(tǒng)安全上線、安全運行。開展政務數(shù)據(jù)的監(jiān)測、預警、應急及處置，監(jiān)督各地各有關單位政務數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的安全性，督促推動各市（州）、省直有關部門認真落實本地本部門政務網(wǎng)絡安全保護和監(jiān)督管理工作。推動基層政務網(wǎng)絡規(guī)范化建設，構建良好的網(wǎng)絡環(huán)境，健全發(fā)現(xiàn)問題應急處置機制，為“一網(wǎng)通辦”提供暢通的網(wǎng)絡基礎。
（四）深化政務公開。指導各地各部門全面、準確、及時公開政務服務事項信息，推進政務服務標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)行政權力運行全過程公開。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、省政務服務網(wǎng)、政務新媒體及各級政務服務中心等主渠道作用，構建線上線下一體化政務公開體系。
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉