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湖北省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展家庭服務業(yè)的實施意見
鄂政辦發(fā)〔2019〕4號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
家庭服務業(yè)是我省服務業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和“三千億元產業(yè)培育工程”確定的重點發(fā)展產業(yè)之一。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，對于促進城鄉(xiāng)就業(yè)、保障改善民生、擴大消費需求、調整產業(yè)結構具有重要作用。為貫徹落實國務院有關文件精神，加快發(fā)展家庭服務業(yè)，提升規(guī)范化、職業(yè)化、信息化、品牌化、產業(yè)化發(fā)展水平，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、發(fā)展目標
到2022年，全省家庭服務企業(yè)及服務網點達6萬家，從業(yè)人員達185萬人，培育和建設一批全國知名服務品牌企業(yè)、產業(yè)園區(qū)，基本形成業(yè)態(tài)完善、服務規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務體系，基本滿足廣大家庭的服務需求，總體發(fā)展水平與全面建成小康社會的要求相適應。
二、重點任務
（一）積極引導重點業(yè)態(tài)加快發(fā)展。適應經濟社會發(fā)展和居民需求新變化，積極應對人口老齡化和計劃生育政策調整，制定發(fā)展指導目錄，重點發(fā)展家政服務、老年服務與管理、母嬰護理、家庭健康管理、家庭醫(yī)生、社區(qū)照料服務、病患陪護服務、家庭教育、家庭膳食營養(yǎng)、居家保潔服務等業(yè)態(tài)，滿足家庭基本需求；因地制宜發(fā)展家庭物業(yè)管理、家庭高級管家、家庭用品配送、家庭理財、家庭法律事務、家庭保健與護理、家庭心理咨詢、家庭電器維修、家庭安全智能管理服務、涉外家政服務等業(yè)態(tài)，不斷拓展經營方式與服務領域，滿足家庭特色需求。積極推動新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新項目進入家庭服務業(yè)，不斷延伸家庭服務產業(yè)鏈。
（二）大力促進家庭服務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進社區(qū)。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進新型城鎮(zhèn)化建設，逐步發(fā)展面向鄉(xiāng)村尤其是中心集鎮(zhèn)的家庭服務業(yè)。加快居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、社區(qū)健康養(yǎng)老和其他形式的養(yǎng)老服務體系建設，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和醫(yī)養(yǎng)結合的專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，開展助餐、助潔、助護、助浴、助醫(yī)等多樣化養(yǎng)老服務；鼓勵發(fā)展殘疾人、失能老人等居家服務。將洗染、搬家、社區(qū)保潔、社區(qū)保安、家庭日用品修理、廢舊物資回收利用等服務站點納入社區(qū)服務體系建設范圍。
（三）加大龍頭企業(yè)培育和引進力度。發(fā)揮“千戶百強”家庭服務企業(yè)的引領示范作用，以壯大產業(yè)規(guī)模、提升家庭服務產業(yè)競爭力為核心，加快培育和引進一批競爭力強、輻射帶動作用大的大型龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的地方以龍頭企業(yè)為重點，規(guī)劃布局家庭服務產業(yè)園，推進家庭服務業(yè)聚集發(fā)展。積極引導全省家庭服務龍頭企業(yè)參與“一帶一路”等國際交流合作。
三、扶持政策
（一）鼓勵各類人員到家庭服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務業(yè)的人員，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)補貼。加強對家庭服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，全面提升職業(yè)能力，按規(guī)定落實培訓補貼。推進家庭服務職業(yè)培訓示范基地建設，優(yōu)先支持省級家庭服務職業(yè)培訓示范基地承擔培訓計劃任務。鼓勵家庭服務業(yè)從業(yè)人員參加相關職業(yè)技能鑒定或專項能力考核，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得相應等級職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委、省財政廳；列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）加強經營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。建立健全人才培養(yǎng)和引進機制，強化家庭服務業(yè)中高級領軍人才的培養(yǎng)，支持建立家庭服務業(yè)技能大師工作室。發(fā)揮各類培訓院校與培訓機構作用，加強家庭服務培訓師資隊伍建設。加大職業(yè)經理人師資培訓工作力度，建立家庭服務人才實習基地。鼓勵高等院校和職業(yè)技術院校開設家庭服務業(yè)相關專業(yè)，支持產教融合、校企合作，培養(yǎng)從事家庭服務的經營管理人才和中高級專業(yè)人才。將家庭服務業(yè)從業(yè)人員納入我省技能人才獎勵范圍。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委、省商務廳）
（三）加大資金扶持力度。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，加大對中小微家庭服務企業(yè)信貸支持力度。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的各類人員自主創(chuàng)辦家庭服務企業(yè)或從事家庭服務個體經營的，可為其提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定給予財政貼息。完善多元化投融資機制，充分發(fā)揮各級服務業(yè)發(fā)展引導資金作用，鼓勵各地運用股權投資、產業(yè)基金等市場化融資手段支持家庭服務業(yè)加快發(fā)展。鼓勵各種社會力量和個體經濟組織提供家庭服務，引導社會資本參與養(yǎng)老、育嬰等公共服務供給。各地可按照市場機制向社會購買家庭服務，用于貧困殘疾人家庭、社會孤兒、烈屬等困難群體與特殊幫扶對象。（責任單位：省財政廳、省殘聯、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人社廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局）
（四）推進家庭服務業(yè)品牌建設。積極推進“五個一百工程”的重點項目和示范園區(qū)建設，打造家庭服務勞務品牌。支持家庭服務企業(yè)建立和完善現代企業(yè)制度，開展技術、管理和服務創(chuàng)新，選擇一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的企業(yè)進行重點培育，積極引導有條件的家庭服務企業(yè)規(guī)?；?、網絡化、品牌化經營。推進家庭服務規(guī)范化建設，加大對家庭服務業(yè)相關標準制（修）訂經費的投入，逐步建立家庭服務行業(yè)標準體系。支持家庭服務機構探索建立符合職業(yè)特點的職業(yè)評價模式，落實先培訓后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機制，引導居民家庭選擇持有職業(yè)資格證書或專項能力證書的從業(yè)人員提供服務。鼓勵家庭服務企業(yè)依據家庭服務標準提供家庭服務，推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范，努力創(chuàng)建服務品牌。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省市場監(jiān)管局）
（五）建設功能完善的信息服務平臺。充分發(fā)揮公共就業(yè)信息服務、社區(qū)信息服務等平臺的作用，支持家庭服務企業(yè)建立信息服務平臺，為家庭、社區(qū)、家庭服務機構提供公益性服務，實現信息資源互聯共享。鼓勵家庭服務企業(yè)利用“互聯網+”與物聯網技術做大做強，實現線上線下同步發(fā)展，推動家庭服務業(yè)轉型升級。引導鼓勵互聯網企業(yè)提供家庭服務，共同打造“互聯網+家庭服務業(yè)”。完善統計調查方法和指標體系，逐步建立家庭服務業(yè)信息定期發(fā)布制度。（責任單位：省商務廳、省人社廳、省民政廳、省統計局）
（六）切實保障和維護從業(yè)人員合法權益。家庭服務業(yè)從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險，按規(guī)定繳費并享受相應待遇。對招用就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的家庭服務企業(yè)，按規(guī)定對其為就業(yè)困難人員實際繳納的社會保險費給予補貼。推進家庭服務企業(yè)按照營業(yè)額的一定比例計算繳納工傷保險費。鼓勵用人單位實行員工制管理，員工制家庭服務人員可以實行不定時工作制。鼓勵家庭服務從業(yè)人員投保人身意外傷害保險，支持商業(yè)保險機構開發(fā)家庭服務雇主責任保險、職業(yè)責任保險、意外險等保險產品，有效防范和化解家庭服務機構及其從業(yè)人員從業(yè)風險。加強家庭服務人員勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善工資支付保障機制，暢通從業(yè)人員維權“綠色通道”，妥善處理服務糾紛和勞動爭議。在家庭服務企業(yè)中依法建立工會組織，各級工會、共青團、婦聯和殘聯等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，共同做好家庭服務從業(yè)人員權益維護工作。（責任單位：省人社廳、省財政廳、省醫(yī)保局、湖北銀保監(jiān)局、省發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)廳際聯席會議成員單位）
（七）優(yōu)化家庭服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善價格政策，實行養(yǎng)老等家庭服務機構與居民用電、用水、用氣、用熱等同價。嚴格落實國家涉及服務業(yè)有關稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅收負擔。支持家庭服務企業(yè)實行連鎖經營，設立直營連鎖經營門店可直接到有管轄權的企業(yè)登記機關申請辦理登記手續(xù)。各類投資者可采取獨資、合資、合作、合伙等方式從事家庭服務業(yè)，實行家庭服務業(yè)內外資企業(yè)同等待遇。支持建立家庭服務業(yè)協會組織，發(fā)揮行業(yè)協會在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、服務糾紛調解等方面的作用。鼓勵開展社區(qū)互助志愿服務活動，創(chuàng)新公益項目志愿服務方式。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省人社廳、省民政廳、省稅務局）
四、 工作要求
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識加快發(fā)展家庭服務業(yè)的重大意義，健全工作機制，采取管用措施，務實高效推進。省發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)廳際聯席會議成員單位要加強協調配合，形成工作合力。省人社廳作為聯席會議辦公室，要強化統籌協調，狠抓工作落實。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)廳際聯席會議成員單位）
（二）加強市場監(jiān)管。要依法加強家庭服務業(yè)市場的清理整頓和經常性監(jiān)管，大力推行負面清單管理制度，堅決取締非法職業(yè)中介、查處違法經營行為，規(guī)范家庭服務企業(yè)的經營行為。要大力開展家庭服務機構誠信經營教育、家庭服務從業(yè)人員職業(yè)道德教育和家庭守信教育，將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓的內容。要積極探索建立家庭服務機構和從業(yè)人員誠信服務承諾制，以規(guī)范格式向社會公開承諾。建立健全家庭服務業(yè)考核評價體系和經營信用體系，實行激勵與懲戒并重的約束機制和行業(yè)自律的市場退出機制，對嚴重違法失信的機構和從業(yè)人員建立“黑名單”并依法公開曝光，對家政服務領域失信責任主體依法實施聯合懲戒。（責任單位：省商務廳、省人社廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）
（三）加強宣傳引導。大力宣傳發(fā)展家庭服務業(yè)的方針政策，宣傳家務勞動社會化的新觀念，傳播家庭服務業(yè)的工匠精神，引導廣大家庭及社會尊重家庭服務從業(yè)人員。加大家庭服務標識推廣力度，及時總結宣傳各地、各部門創(chuàng)造的好經驗、好做法，營造支持家庭服務業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)廳際聯席會議成員單位 ）
湖北省人民政府辦公廳
2019年1月8日
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