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湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省深化商事制度改革實施方案的通知
鄂政辦發(fā)〔2019〕3號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省深化商事制度改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
湖北省人民政府辦公廳
2019年1月7日
湖北省深化商事制度改革實施方案
為進一步深化商事制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境，制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革要求，聚焦群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點難點，深化拓展商事準入、監(jiān)管、服務等制度改革，深入推進簡政放權，強化事中事后監(jiān)管，深化綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新完善政府管理方式，進一步厘清政府與市場關系，到2020年，構(gòu)建形成公開公平、寬松簡明、便捷高效、活而有序的商事制度，促進全省營商環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更加活躍，市場主體更有活力，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，增強湖北發(fā)展競爭力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
——簡政便民。突出便利化目標，按照能放則放、能簡則簡、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)的原則，進一步放寬準入、降低門檻、簡化流程、創(chuàng)新服務、提高效率，著力破除不合理的準入限制，減少微觀管理事務和具體審批事項，讓創(chuàng)業(yè)準入更方便、更快捷、更高效。
——規(guī)范統(tǒng)一。堅持運用法治思維和法治方式深化改革，按照重大改革于法有據(jù)的要求，在法制軌道上創(chuàng)新突破、先行先試，構(gòu)建形成規(guī)范統(tǒng)一的商事制度，實現(xiàn)市場主體統(tǒng)一登記并建立信息公示和共享機制。
——放管結(jié)合。堅持“法定職責必須為”，在深化簡政放權的同時，健全完善事中事后監(jiān)管體系，著力構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管效能，保證市場既充滿活力又規(guī)范有序。
——部門協(xié)作。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強化部門之間協(xié)作聯(lián)動，統(tǒng)籌抓好商事制度各項改革，推進綜合行政執(zhí)法和跨部門聯(lián)合監(jiān)管，增強改革合力和整體效應。
二、重點任務
（一）進一步改革市場主體準入制度。
1．全面推開“證照分離”改革。突出“照后減證”，第一批在全省推開106項“證照分離”改革事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準入不準營”問題。深入推進涉企行政審批改革，按照能減盡減、能合則合原則，進一步減少審批發(fā)證，在自貿(mào)試驗區(qū)率先實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，逐步在全省對所有涉及市場主體準入的行政審批事項按照“證照分離”模式進行分類管理。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務管理辦，省市場監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
2．持續(xù)深化“多證合一”改革。在全面推進落實“三十六證合一”的基礎上，進一步將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，全面實行“多證合一、一照一碼”，建立“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，加強信息共享和業(yè)務協(xié)同，推進“多證合一”營業(yè)執(zhí)照廣泛應用，加快實現(xiàn)“一照一碼走天下”。（責任單位：省市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
3．深入開展企業(yè)名稱登記制度改革。全面推行企業(yè)名稱登記自主申報制，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關外，企業(yè)名稱不再實行預先核準。申請人通過企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)自主查詢、比對、申報，并辦理企業(yè)登記，賦予企業(yè)名稱自主選擇權利。建立健全企業(yè)名稱禁限用字詞庫，提高企業(yè)名稱登記便利化服務水平。建立企業(yè)名稱爭議快速調(diào)處機制，加強企業(yè)名稱使用事后監(jiān)管，依法糾正不適當?shù)钠髽I(yè)名稱。（責任單位：省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）
4．探索推行住所（經(jīng)營場所）登記信息申報承諾制。在自貿(mào)試驗區(qū)和國家級功能區(qū)試點住所（經(jīng)營場所）登記信息申報承諾制，編制住所（經(jīng)營場所）禁設區(qū)域清單，除禁設區(qū)域清單外，申請人對申報的住所（經(jīng)營場所）信息真實性、合法性作出承諾后，免于提交租賃協(xié)議、房產(chǎn)權屬證明等文件，登記機關對申報承諾的地址進行形式審查后予以登記。加強住所（經(jīng)營場所）申報承諾信息監(jiān)管，推進不動產(chǎn)登記信息與市場主體登記信息互聯(lián)共享、校驗比對，對信息申報承諾不真實的行為，通過信息公示、失信懲戒等方式進行處理。（責任單位：省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）
5．建立完善市場主體退出機制。加快推進簡易注銷登記改革，簡化企業(yè)、個體工商戶注銷流程，將企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報發(fā)布債權人公告等，改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費出示公告，并將公示時間由45天壓至20天。探索非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社簡易注銷，支持未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)通過簡易注銷便利退出市場。優(yōu)化辦理企業(yè)稅務注銷程序，提高企業(yè)辦理清稅手續(xù)效率，企業(yè)簡易注銷在公告期內(nèi)未被提出異議的辦理時限壓縮至3個工作日。探索建立對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業(yè)的強制退出制度。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省稅務局）
（二）持續(xù)深化產(chǎn)品準入制度改革。
6．深入推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，減少產(chǎn)品準入限制，減輕企業(yè)負擔。繼續(xù)簡化目錄內(nèi)產(chǎn)品審批程序，將發(fā)證機關組織發(fā)證前產(chǎn)品檢驗改為由企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告；對食品相關產(chǎn)品實行告知承諾審批，對申請人承諾符合審批條件并提交材料的，經(jīng)形式審查合格當場發(fā)證，之后在規(guī)定時間內(nèi)接受全覆蓋例行檢查；除危險化學品和食品相關產(chǎn)品外，對省級部門管理的產(chǎn)品實行后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請和產(chǎn)品檢驗報告，并作出保障質(zhì)量安全承諾后，經(jīng)形式審查合格即可取證，之后在規(guī)定時間內(nèi)接受現(xiàn)場審查。全面推進“一企一證”改革，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目錄內(nèi)不同類別產(chǎn)品的，新申請許可或換發(fā)許可證時，一并審查頒發(fā)一張許可證。（責任單位：省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）
7．加快推進食品經(jīng)營許可制度改革。在保障食品安全的前提下，進一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、簡化許可流程、縮短許可審查和發(fā)證時限，持續(xù)提升食品經(jīng)營許可工作便利化、智能化水平。對新申請食品經(jīng)營許可（限僅從事預包裝食品銷售）、申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）、申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）的，試點推行“告知承諾制”，并逐步擴大范圍。全面推行食品經(jīng)營許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等網(wǎng)上辦理，加快推進食品經(jīng)營許可電子證書發(fā)放和使用。（責任單位：省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）
（三）持續(xù)優(yōu)化商事登記和審批服務。
8．全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，梳理發(fā)布商事登記和審批“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單，構(gòu)建完善“最多跑一次”服務機制，探索登記辦照智能審批機制，用最短的時間、最快的速度，把服務企業(yè)和群眾的事項辦理好。深入推進商事登記和審批服務標準化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請，提升商事服務效能。全面實行市場主體準入負面清單管理，建立公開透明、預期穩(wěn)定的市場準入規(guī)則。（責任單位：省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）
9．大幅壓縮企業(yè)開辦時間。全面實行企業(yè)登記注冊形式審查制度，建立“審核合一、一人通辦”機制，推行容缺受理審批和“一窗受理、并行辦理”制度。優(yōu)化公章刻制、發(fā)票申領、社保登記等服務措施，加強企業(yè)開辦信息互聯(lián)共享，進一步提高企業(yè)開辦效率。實行新開辦企業(yè)銀行開戶與設立登記同步申請、并聯(lián)辦理，推行銀行開戶“政銀網(wǎng)上聯(lián)辦”。在全省將新開辦企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領、社保登記、銀行開戶等環(huán)節(jié)辦理時限壓縮至3個工作日以內(nèi)。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務管理辦、省公安廳、省人社廳、省稅務局、人行武漢分行等，各市、州、縣人民政府）
10．全面推行市場主體全程電子化登記。按照省政府“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”要求，在湖北省政務服務網(wǎng)上開通覆蓋全部類型市場主體、各類登記業(yè)務的無紙化全程電子化登記系統(tǒng)，依托現(xiàn)代信息技術建立身份識別、電子簽名等認證機制，實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上保存電子檔案的全程電子化登記服務模式，全面實現(xiàn)網(wǎng)上登記辦照“零見面”和“一次不用跑”。（責任單位：省市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
11．推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照。建設完善以國家市場監(jiān)管總局為全國統(tǒng)一信任源點的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，并與湖北省政務服務網(wǎng)電子證照庫全面對接。依托第三方平臺開通手機版電子營業(yè)執(zhí)照服務通道，擴展電子營業(yè)執(zhí)照身份認證、證照共享等功能，推進電子營業(yè)執(zhí)照在電子商務、電子政務領域廣泛應用和跨領域互認通用，加快實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下“一照走天下”。（責任單位：省市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
（四）著力提升事中事后監(jiān)管效能。
12．建立完善部門協(xié)同監(jiān)管機制?？偨Y(jié)推廣襄陽、十堰、荊門等地協(xié)同監(jiān)管試點經(jīng)驗，加快建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門相互銜接的協(xié)同監(jiān)管機制，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”要求，進一步厘清工商登記后置審批事項監(jiān)管職責，建立健全無證無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)抄告、信息共享、聯(lián)動響應、信用記錄等制度。推廣應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）協(xié)同監(jiān)管平臺，建立市場監(jiān)管等涉企信息跨部門共享交換機制，加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法和跨行業(yè)跨區(qū)域風險防范。（責任單位：省市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
13．健全完善企業(yè)信用監(jiān)管體系。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北），建立完善企業(yè)信用信息有效歸集公示機制，推動涉企信用信息全量歸集共享和依法公示。開展企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用記錄，發(fā)布企業(yè)風險提示，試點開展企業(yè)信用風險指數(shù)分析，建立防范和減少失信行為的長效機制。完善經(jīng)營異常名錄管理，建立統(tǒng)一的“黑名單”制度，推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）、市場監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng)與省社會信用信息公共服務平臺互聯(lián)互通、有效對接，在更大范圍、更多領域?qū)嵭惺牌髽I(yè)跨部門聯(lián)合懲戒。建立企業(yè)信用修復機制，鼓勵企業(yè)重塑信用。（責任單位：省市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
14．全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定完善市場監(jiān)管領域“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，完善“一單、兩庫、一表、一細則”，合理確定和調(diào)整抽查事項、抽查比例、抽查頻次，推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋。研究制定市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管指導意見，加快推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，實現(xiàn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立“履職照單免責、失職照單問責”制度，完善“雙隨機”監(jiān)管責任追究和免責辦法，強化履職保障。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務管理辦，省市場監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
15．探索推行包容審慎監(jiān)管方式。適應新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，在自貿(mào)試驗區(qū)和國家級功能區(qū)試點市場監(jiān)管領域包容審慎監(jiān)管方式，區(qū)分不同情況量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，適時在全省推開。對符合發(fā)展方向，但存在不規(guī)范等問題的，及時予以引導或糾正；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權欺詐等非法經(jīng)營之實的，予以嚴懲，堅守安全和質(zhì)量底線。（責任單位：省市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管聯(lián)席會議各成員單位，各市、州、縣人民政府）
16．大力推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，探索推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加強大數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和應用，及時掌握市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高風險預判和防控能力，實現(xiàn)有效監(jiān)管。積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通訊等現(xiàn)代技術，提高監(jiān)管的智能化水平。（責任單位：省市場監(jiān)管局，省政務管理辦，各市、州、縣人民政府）
17．深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革。貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見，按照減少層次、整合隊伍、提高效率原則，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，建立統(tǒng)一指揮、跨區(qū)域協(xié)作、部門配合、整體聯(lián)動的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作機制。（責任單位：省委編辦、省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。堅持把深化商事制度改革擺在全局工作的突出位置，加強組織領導，強化工作措施，為改革實施提供必要的人員、場所、設施和經(jīng)費保障。各級領導干部尤其是主要負責同志，要親力親為抓改革、撲下身子抓落實，確保商事制度各項改革落地見效。
（二）落實工作責任。按照職責分工，制定任務清單、責任清單，建立改革工作臺賬，細化時間表、路線圖，切實將改革責任壓緊壓實，以真抓實干、只爭朝夕的勁頭，有力有序推進落實各項改革任務。
（三）強化督察問效。深入開展改革督察，強化檢查督辦和通報問責，打破影響改革落地見效的各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。委托第三方開展商事環(huán)境評估，對改革效果和企業(yè)滿意度進行調(diào)查評價。落實改革容錯免責制度，鼓勵基層改革創(chuàng)新。
（四）擴大社會宣傳。及時通過新聞媒體、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等載體，宣傳解讀改革措施，回應社會關切，凝聚改革共識，引導廣大市場主體關心改革、支持改革、參與改革，營造良好改革環(huán)境。
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