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《山東省退役軍人事務廳印發(fā)〈關于加強新時代退役軍人工作法治建設的意見〉的通知》
各市退役軍人事務局，廳機關各處室、直屬單位：
現(xiàn)將《關于加強新時代退役軍人工作法治建設的意見》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
山東省退役軍人事務廳
2020年9月28日
關于加強新時代退役軍人工作法治建設的意見
為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，發(fā)揮法治在退役軍人工作中的規(guī)范、引領和保障作用，推進退役軍人事務領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚社會主義核心價值觀，堅持問題導向、需求牽引、統(tǒng)籌兼顧、破立并舉，通過科學立法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格守法、深入普法，著力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，為我省退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。到2022年，我省退役軍人事務領域政策法規(guī)體系基本完善，依法決策機制建立健全，權力運行規(guī)范有序，政策法規(guī)有效落實，退役軍人合法權益得到有力維護，各項工作在法治軌道上健康、高效運行。
二、加強黨對法治建設的領導
1.堅定扛起法治建設政治責任。法治建設是一項全局性和系統(tǒng)性工程，是各級退役軍人事務部門必須堅定扛起的政治責任。要全面加強法治建設統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，把黨的領導貫穿落實到退役軍人工作法治建設全過程和各方面，統(tǒng)籌推進立法、執(zhí)法、守法、普法各個環(huán)節(jié)。謀劃和落實好法治建設各項任務，將法治建設納入退役軍人工作年度計劃，每年至少2次專題研究法治工作，發(fā)揮牽引和突破帶動作用。
2.落實法治建設第一責任人責任。各級退役軍人事務部門主要負責同志作為推進法治建設第一責任人，應當切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者職責，堅決貫徹落實法治建設決策部署，帶頭參加法治宣傳教育和法治建設重大實踐活動，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。
三、推進政策法規(guī)“立改廢”
3.健全立法工作機制。密切跟蹤國家層面立法進程，根據(jù)立法權限和實際工作需要，穩(wěn)妥推進就業(yè)安置、優(yōu)待撫恤、服務管理等重點領域立法，條件成熟的提請列入人大、政府立法規(guī)劃和年度立法計劃。完善公眾參與立法機制，探索建立立法建議征集、立法聯(lián)系點、立法聽證等制度，涉及退役軍人權益的法規(guī)規(guī)章修訂或者重大政策調(diào)整，要廣泛征求軍地相關部門、專家學者、退役軍人、法律顧問的意見建議。
4.提高立法質(zhì)量。開展立法前評估，充分把握立法需求，提高立法草案的針對性和可操作性。注重統(tǒng)籌不同時期、不同類別退役軍人的政策平衡，做好人力資源、社會保障、社會救助等方面的制度銜接，精準回應和解決退役軍人最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。增強政策制定落實時效性，上級明確要求作出配套規(guī)定的，省市兩級原則上要在上級政策出臺后6個月內(nèi)制定配套文件，突出地方特色和可操作性，不重復、照搬上位法。針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，上級沒有法規(guī)政策規(guī)定但工作亟需的，鼓勵各地在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上探索創(chuàng)新。
5.嚴格規(guī)范性文件制定管理。準確界定行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”）范圍，嚴格按照法定程序制發(fā)規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布。各級要在2020年年底前完成以原民政部門、人力資源社會保障部門名義印發(fā)退役軍人事務類規(guī)范性文件的全面清理。需要繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編號、公布；需要修訂的，按照制定程序辦理；不適應時代發(fā)展和工作需要的，按程序予以廢止或宣布失效。建立規(guī)范性文件定期評估、清理機制，對即將到期的規(guī)范性文件提前6個月研究提出清理意見。規(guī)范性文件制發(fā)后要按規(guī)定及時報同級司法行政部門備案。重要文件公布后要及時召開新聞發(fā)布會，加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切。
四、健全依法決策機制
6.推進科學民主依法決策。落實《重大行政決策程序暫行條例》要求，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為退役軍人工作重大行政決策的法定程序。退役軍人事務領域的重大規(guī)劃設計、重要政策調(diào)整和改革方案、重大項目設立實施以及對退役軍人權益有重大影響的事項，全部納入重大行政決策事項范圍，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得提交集體研究。對與退役軍人利益密切相關的重大行政決策事項，按要求落實公示、聽證制度，擴大公眾參與度。
7.加強合法性審核。將規(guī)范性文件、重要政策性文件、對外簽訂的合同等，全部納入合法性審核范圍。規(guī)范性文件重點審核制定主體、權限、程序、內(nèi)容、形式等是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國家政策規(guī)定，是否適應新時代退役軍人工作要求，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增設公民、法人和其他組織的義務或減損其合法權益，涉及市場主體經(jīng)濟活動的不得妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭，不得違反優(yōu)化營商環(huán)境政策要求，不得違法設定證明事項等。其他文件和合同重點審核是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國家政策規(guī)定，是否公平公正，是否有利于退役軍人工作發(fā)展，是否存在涉法涉訴風險等。
8.落實政府法律顧問制度。各級退役軍人事務部門應當普遍建立政府法律顧問制度，充實完善以法治工作機構(gòu)人員為主體、吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍，有條件的按程序設立公職律師。由機關內(nèi)部專門從事法律事務的工作人員擔任法律顧問的，應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。2020年實現(xiàn)各級退役軍人事務部門法律顧問“全覆蓋”，充分發(fā)揮法律顧問在重大決策法律服務、重大合作項目洽談與合同審查、訴訟案件代理、法治宣傳教育培訓等工作中的重要作用。
五、規(guī)范行政權力運行
9.依法全面履行職能。嚴格落實權責清單制度，按要求對權責清單進行動態(tài)調(diào)整。堅持依法行政，依法依規(guī)、公平公正安置退役軍人，規(guī)范評殘評烈、優(yōu)撫對象身份認定、撫恤補助核發(fā)等工作，不得隨意抬高或降低準入門檻。認真貫徹實施政府信息公開條例，依法做好主動公開和依申請公開工作，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。
10.推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。做好行政執(zhí)法主體資格認定工作，細化量化行政處罰裁量權，適時開展執(zhí)法案卷評查活動，提高行政執(zhí)法科學化、規(guī)范化水平。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法人員培訓，引導執(zhí)法人員增強法治思維和服務意識。嚴格落實“持證上崗、亮證執(zhí)法”要求，省市縣三級從事移交安置、評殘評烈、優(yōu)待撫恤待遇認定等工作人員原則上要取得行政執(zhí)法證件。鼓勵工作人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。
11.加大行政執(zhí)法力度。發(fā)揮法治手段的懲戒、預防和規(guī)范作用，有不落實安置政策，不履行軍人和烈士遺屬優(yōu)待義務，冒領、騙取烈士褒揚金、撫恤金、優(yōu)待金等行為的，對有關單位或個人給予行政處罰。對嚴重違法、失信的退役軍人，依法依規(guī)取消相關榮譽稱號。落實行政執(zhí)法責任制，建立責任壓實、調(diào)查核實、督查落實機制，嚴格督促政策法規(guī)約束性條款落實見效。推動行政執(zhí)法、刑事司法“兩法”銜接，有侵害英雄烈士榮譽、污損軍人形象、偽造證件印章騙取撫恤補助、聚眾擾亂社會秩序等行為的，依法依規(guī)給予行政處理，涉嫌犯罪的移送有關部門。
12.提高政務服務水平。按照服務型政府要求，全面推進“一窗受理·一次辦好”改革，優(yōu)化工作流程、減少辦事環(huán)節(jié)，推動政務服務事項網(wǎng)上辦理，做好政務服務標準化建設、“好差評”等工作，不斷提升政務服務效能。堅持為退役軍人提供最優(yōu)服務的理念，探索“一鏈辦理”，提供退役軍人報到、信息采集、辦理優(yōu)撫安置業(yè)務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、黨員關系轉(zhuǎn)接、落戶等一站式、全流程服務，讓軍人軍屬在日常業(yè)務辦理中感受到優(yōu)待尊崇。充分運用信息技術手段，讓數(shù)據(jù)多跑路、退役軍人少跑腿。
六、以法治手段推動退役軍人工作
13.依法落實政策。建立政策運行評估和督促落實機制，強化政策執(zhí)行剛性，依法維護軍人軍屬合法權益。退役軍人有關政策落實情況要定期梳理分析、掛牌督辦，做到政策沒落實的落實到位，訴求過高的解釋到位，生活困難的幫扶到位。加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，省廳對退役軍人事務領域法律法規(guī)和重要政策的實施情況適時開展監(jiān)督檢查和專項督查。
14.研究解決重點難點問題。發(fā)揮法治管長遠、管根本的優(yōu)勢特點，加強與軍隊、高校及科研院所的交流協(xié)作，開展退役軍人工作立法、執(zhí)法、普法、法律服務等方面的基礎理論和應用研究。圍繞退役軍人就業(yè)安置、撫恤優(yōu)待、服務管理、榮譽體系建設等方面的重點難點問題，系統(tǒng)開展政策理論研究，推動成果轉(zhuǎn)化、服務科學決策、助推工作發(fā)展。
15.依法化解矛盾糾紛。規(guī)范加強行政復議和行政應訴工作，依法答辯應訴，積極化解糾紛，落實行政機關負責人出庭應訴、工作人員旁聽庭審、案件報備等制度。堅持訴訪分離，依法分類處理退役軍人行政復議、行政訴訟以及信訪投訴請求，杜絕漠視侵害退役軍人權益的情況發(fā)生。堅持落實政策與思想引導相結(jié)合，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，引導更多糾紛通過和解、調(diào)解等形式在訴訟外解決。發(fā)揮各級退役軍人事務法律援助工作站（窗口）、人民調(diào)解室等機構(gòu)作用，幫助退役軍人依法反映訴求、解決糾紛、維護權益。
七、強化普法宣傳教育
16.加強普法工作。落實“普法責任制”要求，制定年度普法計劃，利用“八一”“國家憲法日”等時間節(jié)點，結(jié)合雙擁共建、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、褒揚紀念等工作，推動政策法規(guī)進軍營、進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，多渠道宣傳退役軍人工作政策法規(guī)，增強退役軍人法治觀念和法治意識。開展法律擁軍，在土地置換、基礎設施建設等方面為駐地部隊提供優(yōu)質(zhì)法律服務，鞏固軍政軍民團結(jié)。
17.強化法治教育。各級退役軍人事務部門領導干部要發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用，帶頭尊法學法守法用法，落實領導班子定期學法制度，每年學法不少于2次。開展經(jīng)常性法律法規(guī)和專業(yè)知識學習培訓，每年至少組織1次法治專題培訓、旁聽庭審和案例研討等活動，不斷提高工作人員法治思維和依法行政能力。
18.常態(tài)化開展案例選編和案例研討。推進“案例工作法”，建立案例指導制度，針對當前具有復雜性、群體性和敏感性等特點的矛盾糾紛事項，及時研究總結(jié)，形成典型案例。適時召開案例研討會，通過以案釋法，提高各級退役軍人事務部門依法行政水平。
八、夯實退役軍人法治建設基礎
19.強化組織保障。各級退役軍人事務部門要加強組織領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大對法治建設重大問題的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進力度。要為法治建設活動提供必要的經(jīng)費保障，確保立法、執(zhí)法、普法宣傳、專家咨詢論證、聘請法律顧問、行政復議和行政應訴等各項工作正常開展。
20.打造過硬隊伍。各級退役軍人事務部門要加強法治工作力量，配備具有法學教育背景、法律工作經(jīng)歷的專職工作人員。常態(tài)化“大學習、大練兵、大提升”，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和法治工作能力，推進法治隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。
21.加強督導考核。各級退役軍人事務部門要強化責任擔當，壓實工作責任，堅決落實好退役軍人工作法治建設各項任務。各級退役軍人事務部門要向上一級退役軍人事務部門報告年度法治建設情況，省廳將通過明察暗訪、專項督查、工作考核等方式調(diào)查了解各地法治建設情況，對工作不落實或落實不到位的，給予通報批評、限期整改，并追究相關責任。
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