川委辦〔2019〕3號(hào)《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)十條措施〉的通知》

《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)十條措施〉的通知》








川委辦〔2019〕3號(hào)

為深入貫徹黨的十九大精神和省委十一屆三次、四次全會(huì)部署，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、留得住能戰(zhàn)斗帶不走的基層人才隊(duì)伍，更好服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)就鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)提出如下措施。

一、鮮明抓基層重基層用人導(dǎo)向。

堅(jiān)持把基層作為培養(yǎng)鍛煉干部人才的主陣地，對(duì)基層和脫貧攻堅(jiān)一線政治過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部人才，在招錄招聘、提拔任用、晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮。堅(jiān)持省、市公務(wù)員招錄面向基層的導(dǎo)向，省級(jí)機(jī)關(guān)除急需緊缺專(zhuān)業(yè)選調(diào)生和個(gè)別特殊職位外，全部招錄具有2年及以上基層工作經(jīng)歷人員；市級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)拿出專(zhuān)門(mén)名額從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷人員中招錄；無(wú)基層工作經(jīng)歷的，錄用后5年內(nèi)須安排到基層鍛煉2年。堅(jiān)持新進(jìn)事業(yè)單位人員基層工作經(jīng)歷制度，省屬、市屬事業(yè)單位除公開(kāi)招聘碩士及以上人員、按規(guī)定考核招聘及由組織、人力資源社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一組團(tuán)赴外引進(jìn)高層次和急需緊缺人才外，公開(kāi)招聘其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理崗位人員，原則上應(yīng)從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷的人員中招聘；確因工作需要的，經(jīng)同級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可面向應(yīng)屆畢業(yè)生公開(kāi)招聘，聘用后5年內(nèi)須安排到基層鍛煉2年。

二、改進(jìn)基層公務(wù)員考試錄用工作。

加大從“雙一流”高校定向選調(diào)引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生工作力度，可先安排在省級(jí)、市級(jí)機(jī)關(guān)或相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)機(jī)關(guān)，錄用后或試用期滿(mǎn)后適時(shí)選派到基層一線培養(yǎng)鍛煉。降低基層公務(wù)員考錄門(mén)檻，經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困縣可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)放寬學(xué)歷條件、專(zhuān)業(yè)限制、年齡條件等，必要時(shí)可單獨(dú)招考或不設(shè)開(kāi)考比例，也可以拿出一定數(shù)量面向本地戶(hù)籍或在本地長(zhǎng)期生活工作的人員定向招考。鼓勵(lì)支持通過(guò)聘任制方式引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才，聘期滿(mǎn)5年且符合條件的，經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。加大從大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目人員中定向考錄基層公務(wù)員力度，每年定向考錄比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年公務(wù)員考錄計(jì)劃的15%左右，其中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的比例一般應(yīng)達(dá)到30%；大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目人員較少的地方可適當(dāng)降低比例，但考錄數(shù)量不低于當(dāng)年服務(wù)期滿(mǎn)人數(shù)的10%。

三、完善基層事業(yè)單位人員招聘政策。

放寬考核招聘條件，民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困縣和革命老區(qū)縣的縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位考核招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷條件，可結(jié)合實(shí)際分別放寬到本科、大專(zhuān)。鼓勵(lì)基層采取特設(shè)崗位方式引進(jìn)高層次和急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所聘崗位等級(jí)可放寬至專(zhuān)業(yè)技術(shù)八級(jí)，不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制；對(duì)特別優(yōu)秀或因工作特殊需要，符合《四川省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》規(guī)定資格條件的，按干部人事管理權(quán)限報(bào)上一級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)批準(zhǔn)后，可直接選聘為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員。鼓勵(lì)大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目人員留在當(dāng)?shù)兀瑢?duì)服務(wù)期滿(mǎn)、考核合格的，可直接考核招聘到服務(wù)所在縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位；在民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困縣服務(wù)的，可直接考核招聘到服務(wù)所在縣（市、區(qū)）的縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位。

四、大力推行柔性引才用才模式。

制定柔性引才用才具體辦法，堅(jiān)持不求所有、但求所用，鼓勵(lì)基層各類(lèi)用人單位設(shè)立“候鳥(niǎo)型”人才工作站，推行雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、短期服務(wù)、技術(shù)入股、人才驛站等引才用才模式。支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)與基層合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索在財(cái)政出資的科技計(jì)劃和人才工程項(xiàng)目中明確一定比例用于人才開(kāi)發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚各方面優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)支持高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到基層轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)單位同意可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定保留原單位人事關(guān)系離崗創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績(jī)作為晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。實(shí)施專(zhuān)家下基層行動(dòng)工程，開(kāi)展科技扶貧萬(wàn)里行活動(dòng)，緊扣基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域特別是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，每年統(tǒng)籌選派科技專(zhuān)家和技術(shù)推廣人員，深入基層一線開(kāi)展人才結(jié)對(duì)幫扶、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)、組團(tuán)式咨詢(xún)服務(wù)。

五、健全人才智力幫扶協(xié)作機(jī)制。

用好東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，廣泛開(kāi)展干部人才交流，積極爭(zhēng)取國(guó)家邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃及博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者等人才項(xiàng)目向基層傾斜，積極組織受援地區(qū)干部人才到幫扶地進(jìn)行頂崗掛職、培訓(xùn)研修。深化省內(nèi)對(duì)口幫扶工作，實(shí)施千名干部援彝援藏行動(dòng)，大力選派干部人才到彝區(qū)藏區(qū)開(kāi)展援助服務(wù)，加大從彝區(qū)藏區(qū)選派干部人才到省直部門(mén)和對(duì)口支援地掛職鍛煉力度。建立基層“1＋4”人才智力幫扶機(jī)制，推動(dòng)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)每個(gè)縣至少有1所高校、1家科研單位、1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、1戶(hù)國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)與其建立對(duì)口幫扶關(guān)系，重點(diǎn)幫助受援地引進(jìn)培養(yǎng)急需人才。建立緊缺專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域三級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，大力推行教育、衛(wèi)生等行業(yè)“市幫帶縣”“縣幫帶鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)幫帶村”，發(fā)揮綜合幫扶工作隊(duì)、縣域醫(yī)療聯(lián)合體等作用，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)力量向基層一線下沉，積極開(kāi)展人才“傳幫帶”。

六、鼓勵(lì)引導(dǎo)本土人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

實(shí)施萬(wàn)名緊缺專(zhuān)業(yè)大學(xué)生定向培養(yǎng)計(jì)劃，結(jié)合基層教育衛(wèi)生、農(nóng)林水牧漁、文化旅游、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的人才急需和編制空缺情況，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗的方式，5年為基層培養(yǎng)1萬(wàn)名急需緊缺專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科生。實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，落實(shí)和完善融資貸款、財(cái)政補(bǔ)助、用地扶持等其他優(yōu)惠政策，5年內(nèi)為基層培育1萬(wàn)名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。實(shí)施萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”制度體系，5年內(nèi)為基層培育1萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施十萬(wàn)名村級(jí)后備力量培育工程，注重從致富帶頭人、務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)民合作社帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員中選拔村級(jí)后備干部，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織活力和人才凝聚力。

七、大規(guī)模開(kāi)展鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)提能。

開(kāi)展“一村一幼”教師培訓(xùn)提能，5年內(nèi)對(duì)基層所有學(xué)前村級(jí)教師全部輪訓(xùn)一遍。開(kāi)展“一村一醫(yī)”“一鄉(xiāng)一全科”培訓(xùn)提能，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)深度貧困縣在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生全面參加培訓(xùn)并考核合格、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備1名全科醫(yī)生。開(kāi)展“一戶(hù)一名技術(shù)能手”培訓(xùn)提能，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的貧困家庭中每戶(hù)至少有1個(gè)勞動(dòng)力掌握一門(mén)就業(yè)技能。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃師、鄉(xiāng)村旅游工程師、鄉(xiāng)村旅游技術(shù)員、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村社工師、鄉(xiāng)村文化志愿者等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興急需的“土專(zhuān)家”“田秀才”和能工巧匠。

八、推行事業(yè)單位崗編適度分離新機(jī)制。

支持縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)加大事業(yè)編制統(tǒng)籌力度，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調(diào)劑使用，重點(diǎn)向中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層一線傾斜。支持基層優(yōu)化事業(yè)單位崗位管理，對(duì)單位規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布較分散的，可由主管部門(mén)按編制總量統(tǒng)一制定崗位設(shè)置方案，在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)控制范圍內(nèi)集中調(diào)控、集中管理。推動(dòng)在基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、宣傳文化等領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)行崗編適度分離，對(duì)新招聘的事業(yè)單位人員實(shí)行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校用”，其職稱(chēng)評(píng)定在統(tǒng)一管理的編制和崗位總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌考慮、擇優(yōu)評(píng)定，在基層工作期間享受基層相應(yīng)待遇。

九、實(shí)行基層人才評(píng)價(jià)特殊支持政策。

建立符合艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線實(shí)際的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，增加愛(ài)崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績(jī)、基層工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重，對(duì)論文、科研、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等不作統(tǒng)一或硬性要求。放寬基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審年限，對(duì)在基層工作的普通高校畢業(yè)生，首次申報(bào)評(píng)審職稱(chēng)可提前1年；對(duì)在民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困縣連續(xù)工作4年以上且考核合格的，在申報(bào)中級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)資格時(shí)，其任職年限可放寬1年。在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工程、新聞出版廣電等系列建立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的評(píng)審制度，所獲資格在所在縣或同類(lèi)縣有效。拓寬基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)通道，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位同一等級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘用滿(mǎn)10年及以上的，競(jìng)聘本單位同一職務(wù)層級(jí)內(nèi)部上一等級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位時(shí)，可不受本層級(jí)最高等級(jí)、崗位數(shù)額限制；對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位累計(jì)工作滿(mǎn)30年及以上的，可不受本單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制申報(bào)評(píng)審上一級(jí)職稱(chēng)，通過(guò)評(píng)審取得相應(yīng)資格后可受聘相應(yīng)層級(jí)最低等級(jí)崗位。

十、逐步提高基層人才服務(wù)保障水平。

支持各地結(jié)合實(shí)際按規(guī)定制定有利于基層吸引和穩(wěn)定人才的特殊政策，推進(jìn)事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧苏呋唧w化，讓基層人才在政治上受重視、社會(huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、高海拔地區(qū)折算工齡補(bǔ)貼等政策，落實(shí)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，逐步提高基層一線干部人才的薪酬待遇。在省“千人計(jì)劃”“天府萬(wàn)人計(jì)劃”選拔中開(kāi)設(shè)基層專(zhuān)項(xiàng)，在推薦、申報(bào)評(píng)審國(guó)家和省級(jí)人才獎(jiǎng)項(xiàng)、科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，加大對(duì)基層人才的傾斜支持力度。大力發(fā)掘基層干事創(chuàng)業(yè)典型，按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展宣傳表彰，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神，樹(shù)立在基層建功立業(yè)的良好氛圍。

本文件自2019年1月24日起施行，《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于激勵(lì)引導(dǎo)教育衛(wèi)生人才服務(wù)基層的意見(jiàn)》（川委辦〔2014〕7號(hào)）同時(shí)廢止。





 

中共四川省委辦公廳

2019年1月25日

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