津政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知






津政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。






 

天津市人民政府辦公廳

2021年2月25日

天津市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以及市委十一屆九次、十次全會(huì)精神，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化本市建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，全面提升審批服務(wù)便捷度和企業(yè)滿意度，提高審批效率，在鞏固深化本市前兩輪改革的基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)改革，特制定如下措施：

一、優(yōu)化項(xiàng)目前期服務(wù)

(一)推行“用地清單制”。在土地出讓前，依托“一張藍(lán)圖、多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，規(guī)劃資源部門統(tǒng)一組織普查土地現(xiàn)狀，發(fā)展改革、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、地震等相關(guān)行政主管部門提出項(xiàng)目評(píng)估評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)要素;需要開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證(特殊情況除外)、水土保持方案的，由規(guī)劃資源部門統(tǒng)一組織實(shí)施，土地受讓單位無需再進(jìn)行相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)。各相關(guān)行政主管部門或市政公用服務(wù)單位依據(jù)土地普查現(xiàn)狀和評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別提出技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，由規(guī)劃資源部門匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據(jù)清單即可開展工程方案設(shè)計(jì)。(牽頭單位：市規(guī)劃資源局;配合單位：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各區(qū)人民政府)

(二)全面實(shí)行區(qū)域評(píng)估。將區(qū)域評(píng)估的實(shí)施范圍，擴(kuò)展至全市各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(片區(qū))以及其他有條件的區(qū)域，由屬地區(qū)人民政府確定后統(tǒng)一組織實(shí)施區(qū)域評(píng)估。在土地供應(yīng)前，編制節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水資源論證、水土保持方案等區(qū)域評(píng)估報(bào)告并進(jìn)行區(qū)域評(píng)估評(píng)審，評(píng)估評(píng)審結(jié)果提供給企業(yè)共享，建設(shè)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估和審批。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務(wù)服務(wù)辦;配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市地震局，各區(qū)人民政府)

(三)優(yōu)化項(xiàng)目策劃生成服務(wù)。依托“一張藍(lán)圖、多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，在項(xiàng)目策劃生成階段，各審批部門明確項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)申報(bào)的審批服務(wù)事項(xiàng)，由規(guī)劃資源部門匯總并提供給建設(shè)單位。(牽頭單位：市規(guī)劃資源局;配合單位：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各區(qū)人民政府)

二、精簡審批環(huán)節(jié)

(四)進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目備案到取得施工許可證的審批時(shí)間壓縮至40個(gè)工作日內(nèi)。將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)的審批時(shí)間由20個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局;配合單位：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各區(qū)人民政府)

(五)簡化用地規(guī)劃許可申請(qǐng)環(huán)節(jié)。以公開出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，直接領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。(牽頭單位：市規(guī)劃資源局;配合單位：各區(qū)人民政府)

(六)實(shí)施在線自動(dòng)備案。社會(huì)投資備案類建設(shè)項(xiàng)目在首次進(jìn)入天津市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)(以下簡稱“聯(lián)審系統(tǒng)”)申報(bào)審批事項(xiàng)時(shí)自動(dòng)完成項(xiàng)目備案，并生成工程建設(shè)項(xiàng)目代碼。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)辦;配合單位：各區(qū)人民政府)

(七)推行市政公用服務(wù)設(shè)施接入工程并聯(lián)審批。市政公用服務(wù)設(shè)施報(bào)裝辦理時(shí)間不超過4個(gè)工作日。對(duì)于地塊紅線外接入的市政公用服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，涉及臨時(shí)占掘路、臨時(shí)占用公共綠地的，同步將相關(guān)信息推送至公安交管、城市管理部門，實(shí)行臨時(shí)占掘路(含內(nèi)部征詢公安交管部門意見)、臨時(shí)占用公共綠地等事項(xiàng)并聯(lián)辦理、信息共享的審批機(jī)制。(牽頭單位：市規(guī)劃資源局、市政務(wù)服務(wù)辦、市城市管理委、市公用事業(yè)局、市公安交管局、市水務(wù)局、國網(wǎng)天津市電力公司、能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán);配合單位：各區(qū)人民政府)

(八)積極推行告知承諾制。制定告知承諾制審批事項(xiàng)清單，明確告知承諾事項(xiàng)的具體范圍和辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等。對(duì)能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的審批事項(xiàng)，推行告知承諾制。申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾，審批部門根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務(wù)服務(wù)辦;配合單位：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各區(qū)人民政府)

三、擴(kuò)大簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目范圍，進(jìn)一步提高審批效率

(九)擴(kuò)大簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目范圍。在試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，將簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目范圍由建筑面積不大于5000平方米擴(kuò)大至不大于10000平方米(不含地下工程)、建筑高度不大于24米、功能單一的社會(huì)投資廠房、普通倉庫。進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限，審批時(shí)間從獲得土地到完成不動(dòng)產(chǎn)登記不超過14個(gè)工作日。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位;配合單位：各區(qū)人民政府)

(十)深化施工圖審查改革。對(duì)新建、擴(kuò)建單體建筑面積不大于10000平方米(不含地下工程)、建筑高度不大于24米、功能單一的社會(huì)投資廠房、普通倉庫，不再強(qiáng)制實(shí)行施工圖審查。建設(shè)單位可自愿選擇對(duì)施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量實(shí)行告知承諾制，也可委托符合條件的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委;配合單位：各區(qū)人民政府)

(十一)合并工程建設(shè)許可階段和施工許可階段。簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目無需進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，建設(shè)單位可一并申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證。(牽頭單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委;配合單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市網(wǎng)信辦，各區(qū)人民政府)

(十二)無需辦理相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)。簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目無需開展節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)工作。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市地震局;配合單位：各區(qū)人民政府)

(十三)簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目無需辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局;配合單位：各區(qū)人民政府)

(十四)市政公用服務(wù)單位提供的局部管線接駁服務(wù)無需辦理項(xiàng)目備案、工程規(guī)劃、施工許可等事項(xiàng)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公用事業(yè)局;配合單位：各區(qū)人民政府)

(十五)強(qiáng)化建設(shè)工程竣工驗(yàn)收階段信息共享功能。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃驗(yàn)收意見與消防驗(yàn)收意見通過“聯(lián)審系統(tǒng)”自動(dòng)推送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)專業(yè)部門驗(yàn)收意見出具《聯(lián)合驗(yàn)收意見書》。建設(shè)單位可憑住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門出具的《聯(lián)合驗(yàn)收意見書》等材料辦理不動(dòng)產(chǎn)登記后，將所有竣工資料移交市城市建設(shè)檔案館。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市人防辦;配合單位：各區(qū)人民政府)

四、全面實(shí)行“一網(wǎng)通辦”

(十六)推行電子證照。依托“聯(lián)審系統(tǒng)”，對(duì)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證實(shí)行在線申請(qǐng)和提交電子資料，辦理部門在線受理審核后，核發(fā)電子證照。企業(yè)根據(jù)需要，自行選擇現(xiàn)場(chǎng)辦理或網(wǎng)上下載打印使用。(牽頭單位：市網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委;配合單位：各區(qū)人民政府)

(十七)全面推行網(wǎng)上辦理、“不見面”審批。通過網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上批復(fù)，企業(yè)要求獲得紙質(zhì)批復(fù)文件的，采用郵寄方式，不收取費(fèi)用。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦等市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位;配合單位：各區(qū)人民政府)

(十八)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。制定“聯(lián)審系統(tǒng)”管理辦法。繼續(xù)優(yōu)化跟蹤督辦、結(jié)果共享、統(tǒng)計(jì)分析功能，強(qiáng)化與各審批部門、市政公用服務(wù)單位的系統(tǒng)互聯(lián)互通和協(xié)同辦理，完善系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市網(wǎng)信辦;配合單位：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

(十九)加強(qiáng)對(duì)實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)的監(jiān)管。建立預(yù)警防控機(jī)制，對(duì)實(shí)行告知承諾制或容缺后補(bǔ)方式審批的事項(xiàng)，實(shí)行全覆蓋監(jiān)管。相關(guān)行政主管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，依法撤銷行政審批決定，追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任，并實(shí)施誠信懲戒。(牽頭單位：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位;配合單位：各區(qū)人民政府)

(二十)加強(qiáng)信用管理。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用紅黑名單制度，健全守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索信用修復(fù)機(jī)制，促使企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)、糾偏，激發(fā)守信意愿，引導(dǎo)市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展。(牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管委、市發(fā)展改革委等市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位;配合單位：各區(qū)人民政府)

六、其他

簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是指本市行政區(qū)域內(nèi)，建筑面積不大于10000平方米(不含地下工程)、建筑高度不大于24米、功能單一的社會(huì)投資廠房、普通倉庫。不包括涉及有毒有害、易燃易爆、危險(xiǎn)物品、消防特殊建設(shè)工程、國家安全事項(xiàng)的項(xiàng)目，以及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、環(huán)境敏感區(qū)、永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域和生態(tài)保護(hù)紅線范圍、軌道交通保護(hù)區(qū)、歷史風(fēng)貌建筑區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村范圍的建設(shè)項(xiàng)目。

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