陜政辦發(fā)〔2021〕2號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知






陜政辦發(fā)〔2021〕2號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年2月11日
 

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

將全省生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃，全省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃以及溫室氣體清單編制，全省水功能區(qū)劃制定，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將市縣生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度的制定確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、督察、執(zhí)法

將省控生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與運行維護，支撐省級考核的專項監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實情況監(jiān)督檢查，全省性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。 

將市縣區(qū)域性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查、督察整改確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。省級財政通過轉(zhuǎn)移支付支持市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

三、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)

將省政府有關(guān)部門負責的規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理、技術(shù)評估及事中事后監(jiān)管，全省生態(tài)環(huán)境準入清單管理，全省性的重點污染物減排、污染防治攻堅戰(zhàn)成效等生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，全省入河排污口設(shè)置管理，全省較大及以上環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理，全省控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)市場交易及第三方碳核查的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全省大氣、水等主要環(huán)境要素納污能力確定，全省生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測預(yù)測預(yù)報等，省級審核重點企業(yè)清潔生產(chǎn)評估和驗收，具有全省戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，省級核與輻射安全監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，省級重大環(huán)境信息化建設(shè)及信息的統(tǒng)一發(fā)布，全省生態(tài)環(huán)境相關(guān)國際條約履約組織協(xié)調(diào)等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將市縣規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理、技術(shù)評估及事中事后監(jiān)管，市縣重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，控制污染物排放許可制的市縣監(jiān)督管理，行政區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)有償使用及交易，市級審核的重點企業(yè)清潔生產(chǎn)評估和驗收，生態(tài)受益范圍地域性較強的市縣生態(tài)保護修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市縣輻射安全監(jiān)督管理，市縣范圍生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息化建設(shè)及信息發(fā)布、控制溫室氣體排放等事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

四、環(huán)境污染防治

將放射性和電磁輻射污染防治、輻射事故應(yīng)急監(jiān)測與救援，影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，漢丹江、黃河主要支流以及影響較大的重點區(qū)域水污染防治，秦嶺等具有重要生態(tài)功能區(qū)域的污染防治和生態(tài)保護事項，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣共同承擔支出責任。適當加強省級在秦嶺、汾渭平原、漢丹江、黃河主要支流（渭河、延河、北洛河、無定河等）等重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境保護和治理方面的事權(quán)。

將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及市縣區(qū)域性大氣和水污染防治，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

將噪聲、光、惡臭等污染防治事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

五、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項

將研究制定全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、政策和標準、技術(shù)規(guī)范，建設(shè)省級生態(tài)環(huán)境誠信體系以及建立失信清單制度等，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將研究制定市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性政策等，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作交流有關(guān)事項，財政事權(quán)和支出責任劃分按照省外事領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

六、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）、各相關(guān)部門要提高站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，細化政策措施，精心組織實施，確保改革工作落到實處。各市（區(qū)）要參照本方案要求，結(jié)合市縣財政體制等實際，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責任。要將適宜由市級政府承擔的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責任上移，避免基層政府承擔過多支出責任。

（二）落實支出責任。各市（區(qū)）、各相關(guān)部門要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實履行支出責任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，全面加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域預(yù)算績效管理，提高生態(tài)環(huán)境資金使用效益。

（三）協(xié)同推進改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關(guān)法規(guī)和管理制度，把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革落細落實，加快推進依法行政、依法理財。

本方案自2021年1月1日起實施。

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