豫政辦〔2021〕16號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省火災(zāi)事故救援預(yù)案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省火災(zāi)事故救援預(yù)案的通知






豫政辦〔2021〕16號
 

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省火災(zāi)事故救援預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年3月26日

河南省火災(zāi)事故救援預(yù)案

1　總則

1.1　編制目的

為進(jìn)一步健全我省火災(zāi)事故救援工作機制，有效整合社會救援資源，提高綜合滅火救援能力，高效有序應(yīng)對處置火災(zāi)事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國消防法》《火警和應(yīng)急救援分級》《河南省消防條例》《河南省應(yīng)急救援聯(lián)動工作機制（試行）》等。

1.3　適用范圍

我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故（森林草原火災(zāi)除外）。

1.4　火警等級

火警等級分為一級、二級、三級、四級、五級，災(zāi)情越嚴(yán)重火警等級越高。

1.5　響應(yīng)等級

對應(yīng)火警等級，響應(yīng)等級分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級。

1.6　工作原則

——堅持人民至上、生命至上。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把搶救遇險人員生命和確保救援人員安全放在首位，始終堅持“救人第一、科學(xué)施救”的滅火救援指導(dǎo)思想，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

——堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。原則上省消防安全應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對五級、四級火警，市級消防安全應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對三級火警，縣級消防安全應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對二級、一級火警。本預(yù)案啟動后，火災(zāi)發(fā)生地政府在省消防安全應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，履行屬地救援責(zé)任，貫徹落實各項部署指令。

——堅持統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)職能部門各司其職、密切配合，充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍“主力軍、國家隊”作用，有效聚合社會救援力量和資源，有力有序組織實施火災(zāi)事故救援行動。

——堅持訓(xùn)戰(zhàn)一致、平戰(zhàn)結(jié)合。牢固樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，加強以國家綜合性消防救援隊伍為骨干的救援力量建設(shè)，嚴(yán)格訓(xùn)練演練，強化信息共享，保持枕戈待旦、快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài)，練就科學(xué)高效、專業(yè)精準(zhǔn)的過硬本領(lǐng)。

2　組織指揮體系及職責(zé)

全省火災(zāi)事故救援組織指揮體系分為省、市、縣三個層級，本預(yù)案主要針對省級組織指揮機構(gòu)及職責(zé)。市、縣級政府要修訂本級火災(zāi)事故救援預(yù)案，進(jìn)一步明確組織指揮機構(gòu)及職責(zé)。

2.1　領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1　成員組成

省消防安全應(yīng)急指揮部指揮長由分管消防工作的副省長擔(dān)任；副指揮長由省政府分管副秘書長和省消防救援總隊、應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；成員由省委宣傳部（省政府新聞辦）、省發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、糧食和儲備局、大數(shù)據(jù)局、氣象局、通信管理局、河南銀保監(jiān)局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警河南省總隊參謀部、省消防救援總隊、河南機場集團(tuán)、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司、省電力公司、中石化河南石油分公司、中石油河南銷售分公司分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

2.1.2　主要職責(zé)

（1）貫徹落實省委、省政府和應(yīng)急部決策部署，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省火災(zāi)事故救援工作。

（2）組織修訂《河南省火災(zāi)事故救援預(yù)案》，決定啟動、調(diào)整和終止Ⅳ級、Ⅴ級響應(yīng)。

（3）組織、指導(dǎo)省級火災(zāi)事故救援聯(lián)合訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，督促指導(dǎo)成員單位做好火災(zāi)事故救援各項準(zhǔn)備工作。

（4）掌握火災(zāi)態(tài)勢，做出火災(zāi)事故救援重大事項決策，指導(dǎo)成立省前方、后方指揮部。

（5）統(tǒng)一調(diào)派省內(nèi)相關(guān)救援力量和資源，根據(jù)需要協(xié)調(diào)駐豫解放軍和武警部隊、民兵參加火災(zāi)事故救援工作。

（6）按要求向黨中央、國務(wù)院和應(yīng)急部報告火災(zāi)和救援情況，必要時請求協(xié)調(diào)增援，并做好與上級指揮部和跨省增援力量的協(xié)調(diào)、保障工作。

2.2　辦事機構(gòu)

省消防安全應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省消防救援總隊，省消防救援總隊主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。省消防安全應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）貫徹執(zhí)行省消防安全應(yīng)急指揮部決策命令。

（2）具體負(fù)責(zé)編制、評估、修訂《河南省火災(zāi)事故救援預(yù)案》。

（3）協(xié)調(diào)組織省級滅火救援聯(lián)合訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練。

（4）接收、匯總、研判Ⅳ級和Ⅴ級火災(zāi)事故信息，向省消防安全應(yīng)急指揮部提出啟動等級響應(yīng)建議。

（5）啟動Ⅳ或Ⅴ級響應(yīng)時，在省前方指揮部成立和到場前，督促協(xié)調(diào)火災(zāi)事故救援工作，并視情調(diào)派工作組先期到場指導(dǎo)救援工作。

（6）根據(jù)火災(zāi)事故救援需要，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位落實響應(yīng)措施，參加救援工作。

（7）應(yīng)急部和跨省增援力量介入時，做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、戰(zhàn)勤保障等工作。

（8）完成省消防安全應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

2.3　指揮機構(gòu)

2.3.1　省前方指揮部

省消防安全應(yīng)急指揮部啟動Ⅳ級或Ⅴ級響應(yīng)時，成立省前方指揮部，設(shè)在火災(zāi)救援現(xiàn)場。省前方指揮部指揮長由分管消防工作的副省長或省委、省政府指派的其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，災(zāi)情特別重大時省消防安全應(yīng)急指揮部可提請由省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；副指揮長由火災(zāi)發(fā)生地市級政府、省消防救援總隊和省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；成員由相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志組成?；馂?zāi)撲救的組織指揮由省消防救援總隊主要負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)。省前方指揮部主要職責(zé)：

（1）研判火災(zāi)發(fā)展趨勢及可能造成的災(zāi)害，制定并實施滅火救援方案。

（2）向省消防安全應(yīng)急指揮部及辦公室報告火災(zāi)和救援情況，提出處置建議和增援請求。

（3）協(xié)調(diào)、指揮到場的省內(nèi)救援力量。

（4）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)劃定警戒區(qū)域，實施局部交通管制，疏散周邊群眾，采取斷電、斷氣、斷液措施，限制用火、用電，利用、拆除或破損建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施等。

（5）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)使用各種水源，實施區(qū)域加壓供水或減壓供水、停水，保障火場供水。

（6）協(xié)調(diào)、調(diào)派相關(guān)救援資源，做好通信、裝備、物資、生活、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)等保障工作。

（7）組織、指導(dǎo)遇難、受傷人員善后和家屬撫慰工作，做好火場清理及移交工作。

（8）完成省消防安全應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

火災(zāi)發(fā)生地政府要認(rèn)真落實省前方指揮部決策命令，嚴(yán)格落實屬地救援責(zé)任，全過程做好火災(zāi)事故救援各項工作。

2.3.2　省后方指揮部

省消防安全應(yīng)急指揮部啟動Ⅳ級或Ⅴ級響應(yīng)時，成立省后方指揮部，設(shè)在省消防救援總隊。省后方指揮部指揮長由省消防救援總隊主要負(fù)責(zé)同志或省消防安全應(yīng)急指揮部指派的其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由省消防救援總隊負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。省后方指揮部主要職責(zé)：

（1）向省前方指揮部提供技術(shù)支持和決策建議。

（2）協(xié)助做好現(xiàn)場救援各項保障工作，及時協(xié)調(diào)調(diào)派救援隊伍、裝備、物資、專家等。

（3）接收、傳達(dá)上級指示、批示或命令，收集、匯總、上報火災(zāi)及救援信息。

（4）完成省消防安全應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

3　接警和信息報告

3.1　接警

各級消防救援機構(gòu)接到火災(zāi)事故報警或通過其他途徑發(fā)現(xiàn)火情后，要迅速了解起火時間、地址、場所類別、著火物質(zhì)、火勢蔓延、人員傷亡及被困情況等，預(yù)判火警等級。

3.2　信息報告

各級消防救援機構(gòu)要根據(jù)預(yù)判的火警等級提出啟動等級響應(yīng)建議，并向同級消防安全應(yīng)急指揮部和上一級消防救援機構(gòu)報告。同級消防安全應(yīng)急指揮部接報后要啟動等級響應(yīng)，并及時通報相關(guān)成員單位。相關(guān)成員單位接到通報后要認(rèn)真落實各項應(yīng)對措施。

4　等級響應(yīng)

4.1　Ⅰ級響應(yīng)

4.1.1　啟動條件

適用于無人員傷亡或被困且初判燃燒面積小于100平方米的普通建筑火災(zāi)或其他類火災(zāi)。

4.1.2　響應(yīng)措施

調(diào)派火災(zāi)發(fā)生地縣級消防救援隊伍、多種形式消防隊伍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、企業(yè)工藝處置隊、志愿消防隊、微型消防站等）和社會救援力量前往處置。

4.2　Ⅱ級響應(yīng)

4.2.1　啟動條件

符合下列條件之一時啟動：

（1）火災(zāi)已造成1—2人死亡、重傷或被困；

（2）初判燃燒面積約100—300平方米的普通建筑火災(zāi)；

（3）初判燃燒面積小于100平方米的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所等火災(zāi)；

（4）現(xiàn)場指揮員認(rèn)為Ⅰ級響應(yīng)到場力量不能控制的火災(zāi)。

4.2.2　響應(yīng)措施

在Ⅰ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)對措施：

（1）縣級消防安全應(yīng)急指揮部進(jìn)入戰(zhàn)時響應(yīng)狀態(tài)，組織指揮火災(zāi)救援工作，并增調(diào)本級救援力量。

（2）市級消防安全應(yīng)急指揮部辦公室視情遠(yuǎn)程調(diào)度，根據(jù)需要派出工作組趕赴火場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)救援工作。

4.3?、蠹夗憫?yīng)

4.3.1　啟動條件

符合下列條件之一時啟動：

（1）火災(zāi)已造成3—5人死亡、重傷或被困；

（2）初判燃燒面積約300—1000平方米的普通建筑火災(zāi)；

（3）初判燃燒面積約100—500平方米的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所等火災(zāi)；

（4）前方指揮部認(rèn)為Ⅱ級響應(yīng)到場力量不能控制的火災(zāi)。

4.3.2　響應(yīng)措施

在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)對措施：

（1）市級消防安全應(yīng)急指揮部進(jìn)入戰(zhàn)時響應(yīng)狀態(tài)，組織指揮火災(zāi)救援工作，并增調(diào)救援力量。

（2）省消防安全應(yīng)急指揮部辦公室視情遠(yuǎn)程調(diào)度，根據(jù)需要派出工作組趕赴火場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)救援工作。

4.4?、艏夗憫?yīng)

4.4.1　啟動條件

符合下列條件之一時啟動：

（1）火災(zāi)已造成6—9人死亡、重傷或被困；

（2）初判燃燒面積約1000—2000平方米的普通建筑火災(zāi)；

（3）初判燃燒面積約500—1000平方米的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所等火災(zāi)；

（4）前方指揮部認(rèn)為Ⅲ級響應(yīng)到場力量不能控制的火災(zāi)。

4.4.2　響應(yīng)措施

在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)對措施：

（1）省消防安全應(yīng)急指揮部指揮長或副指揮長帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志趕赴火場，成立省前方指揮部，組織指揮火災(zāi)救援工作。

（2）成立省后方指揮部，實行實體化運轉(zhuǎn)，保障前方救援工作。

（3）視情增調(diào)省內(nèi)作戰(zhàn)協(xié)作區(qū)或相鄰的國家綜合性消防救援隊伍和其他救援力量。

（4）視情向應(yīng)急部報告，請調(diào)跨省力量。

4.5　Ⅴ級響應(yīng)

4.5.1　啟動條件

符合下列條件之一時啟動：

（1）火災(zāi)已造成10人及以上死亡、重傷或被困；

（2）初判燃燒面積超過2000平方米的普通建筑火災(zāi)；

（3）初判燃燒面積超過1000平方米的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所等火災(zāi)；

（4）前方指揮部認(rèn)為Ⅳ級響應(yīng)到場力量不能控制的火災(zāi)。

4.5.2　響應(yīng)措施

在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)對措施：

（1）視情提請省政府主要負(fù)責(zé)同志組織指揮。

（2）省消防安全應(yīng)急指揮部指揮長帶領(lǐng)副指揮長和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志趕赴火場，成立省前方指揮部，組織指揮火災(zāi)救援工作。

（3）根據(jù)需要增調(diào)省內(nèi)其他消防救援隊伍和其他救援力量。

（4）視情向應(yīng)急部報告，請調(diào)跨省力量。

（5）國家工作組到場前，實施屬地指揮，統(tǒng)一指揮省內(nèi)外救援力量；國家工作組到場后，配合做好相關(guān)工作。

4.6　響應(yīng)運行

4.6.1　響應(yīng)啟動

經(jīng)消防安全應(yīng)急指揮部辦公室分析評估后，向指揮部提出建議，報請指揮長或消防救援機構(gòu)人員擔(dān)任的副指揮長批準(zhǔn)啟動。

4.6.2　等級調(diào)整

等級響應(yīng)啟動后原則上只升不降，直至響應(yīng)終止，調(diào)整響應(yīng)等級由相應(yīng)具有權(quán)限的機構(gòu)負(fù)責(zé)。重大勤務(wù)、活動、節(jié)日期間可視情提升首次響應(yīng)等級。

4.6.3　響應(yīng)終止

在人員營救疏散完畢、火災(zāi)徹底撲滅、完成火場清理和移交后，由啟動響應(yīng)的機構(gòu)決定終止響應(yīng)。

5　滅火救援

5.1　力量調(diào)派

5.1.1　調(diào)派程序

（1）國家綜合性消防救援隊伍。調(diào)派省內(nèi)國家綜合性消防救援隊伍由消防救援機構(gòu)根據(jù)審批權(quán)限分級負(fù)責(zé)，請調(diào)跨省增援由省政府或省消防安全應(yīng)急指揮部報應(yīng)急部批準(zhǔn)。

（2）多種形式消防隊伍。統(tǒng)一納入國家綜合性消防救援隊伍調(diào)度指揮體系，由火災(zāi)發(fā)生地市、縣級消防救援機構(gòu)具體實施調(diào)派。

（3）成員單位及社會救援力量。省消防安全應(yīng)急指揮部辦公室下達(dá)啟動火災(zāi)事故救援等級響應(yīng)的指令、救援力量調(diào)度指令，相關(guān)成員單位按要求落實等級響應(yīng)措施，各牽頭部門具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系、調(diào)派所屬救援力量，緊急情況下可先臨機調(diào)派出動，隨后補發(fā)書面手續(xù)。

（4）駐豫解放軍和武警部隊、民兵。省消防安全應(yīng)急指揮部商省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警河南省總隊參謀部按有關(guān)規(guī)定辦理。

5.1.2　出動要求

接到調(diào)派指令后，各救援力量要立即集結(jié)隊伍，按要求攜帶有效救援裝備，快速安全趕往指定集結(jié)地點，行進(jìn)途中按指定時間節(jié)點報告開進(jìn)情況。

5.2　火情偵察

重點偵察有無人員受到火勢威脅，人員數(shù)量、所在位置和救援方法及防護(hù)措施；燃燒物質(zhì)、范圍、火勢蔓延的途徑和發(fā)展趨勢以及可能造成的后果；消防控制中心和內(nèi)部消防設(shè)施啟動及運行情況，現(xiàn)場有無帶電設(shè)備，是否需要切斷電源；起火建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)特點、毗連狀況，搶救疏散人員的通道，內(nèi)攻救人滅火的路線，有無坍塌危險；有無爆炸、毒害、腐蝕、忌水、放射等危險物品以及可能造成污染等次生災(zāi)害；有無需要保護(hù)的重點部位、重要物資及其受到火勢威脅的情況。

根據(jù)火災(zāi)救援需要，公安機關(guān)負(fù)責(zé)提供起火單位內(nèi)部監(jiān)控及周邊監(jiān)控設(shè)備，核查比對人員出入情況和傷亡、被困人員信息；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)配合偵檢現(xiàn)場有毒有害物質(zhì)和影響范圍；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供城市自來水、燃?xì)夤芫W(wǎng)信息和建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施等圖紙資料，監(jiān)測起火建筑或裝置穩(wěn)定情況；應(yīng)急部門負(fù)責(zé)提供危險化學(xué)品單位基本情況；氣象部門負(fù)責(zé)提供風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓、溫度、降水等天氣實況和天氣預(yù)報；其他成員單位要按要求提供相關(guān)信息，調(diào)派、操作相關(guān)專業(yè)設(shè)備。

5.3　現(xiàn)場警戒

消防救援隊伍要根據(jù)火情偵察情況，先期劃定警戒區(qū)域。火災(zāi)發(fā)生地公安機關(guān)要做好現(xiàn)場警戒，維持現(xiàn)場治安，視情對周邊道路實施交通管制。

5.4　作戰(zhàn)指揮

5.4.1　指揮原則

（1）前方指揮部應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一指揮、逐級指揮的原則。緊急情況下，上級指揮員可以越級指揮，接受指揮者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行命令并及時向上一級指揮員報告。

（2）多支救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)時，上級前方指揮部到場前，由火災(zāi)發(fā)生地前方指揮部實施屬地指揮。上級前方指揮部到場后，要實施直接指揮或者授權(quán)指揮。

（3）實行專業(yè)指揮。由消防救援機構(gòu)擬制救援方案，報前方指揮部批準(zhǔn)后，確定救援技戰(zhàn)術(shù)措施，組織和指揮滅火救援行動。相關(guān)成員單位要予以技術(shù)支持，分工督促任務(wù)落實。

5.4.2　指揮權(quán)限

前方指揮部指揮長和副指揮長有權(quán)決定下列事項：

（1）使用各種水源。

（2）截斷電力、可燃?xì)怏w和可燃液體輸送，限制用火、用電。

（3）劃定警戒區(qū)域，實行局部交通管制。

（4）利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施。

（5）為搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等。

（6）調(diào)動相關(guān)成員單位和社會救援力量、資源協(xié)助救援。

5.5　救人滅火

5.5.1　人員營救疏散

任何單位發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員要立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散。單位所屬及相鄰單位的多種形式消防隊伍發(fā)現(xiàn)火情或接到消防救援機構(gòu)調(diào)派指令后，要先期營救疏散被困人員。消防救援隊伍到場后，要采取措施優(yōu)先保障遇險人員和救援人員的生命安全。起火單位內(nèi)部遇險人員主要由消防救援隊伍負(fù)責(zé)營救疏散，其他救援力量要積極協(xié)同配合；起火單位周邊受火勢威脅的人員主要由火災(zāi)發(fā)生地政府負(fù)責(zé)組織疏散。對已營救疏散的人員，要做好登記；對受傷人員，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行救治；對受災(zāi)群眾，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)做好緊急轉(zhuǎn)移、臨時安置和基本生活救助。

5.5.2　火災(zāi)撲救

發(fā)生火災(zāi)的單位要立即組織員工及所屬多種形式消防隊伍撲救，臨近單位要給予支援。消防救援隊伍到場后負(fù)責(zé)組織實施火災(zāi)撲救行動，其他救援力量要積極協(xié)同配合，盡可能控制火災(zāi)蔓延、擴大，積極疏散和保護(hù)物資，最大限度減少火災(zāi)損失?；馂?zāi)發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要視情切斷區(qū)域燃?xì)?，做好供水保障；?yīng)急部門負(fù)責(zé)調(diào)派易燃易爆危險品企業(yè)技術(shù)人員或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥浜喜扇￡P(guān)閥斷料、倒罐輸轉(zhuǎn)、緊急排空等措施；電力行政管理部門負(fù)責(zé)組織切斷或恢復(fù)區(qū)域供電；現(xiàn)場其他危險源由相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)消除。

5.6　戰(zhàn)勤保障

5.6.1　指揮保障

前方指揮部由消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)保障，其他救援力量自行保障。

5.6.2　通信保障

通信以公網(wǎng)、專網(wǎng)通信方式為主。前方指揮部專網(wǎng)通信由消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)保障，各參戰(zhàn)救援力量內(nèi)部專網(wǎng)通信自行保障。公網(wǎng)通信受阻時，通信管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)搶修通信設(shè)施，恢復(fù)、加強現(xiàn)場公網(wǎng)覆蓋，優(yōu)先保障火災(zāi)事故救援現(xiàn)場通信暢通。

5.6.3　裝備保障

需要緊急購置泡沫、干粉等滅火劑增援時，由后方指揮部負(fù)責(zé)聯(lián)系對接相關(guān)生產(chǎn)廠家，購置、運輸費用由火災(zāi)發(fā)生地市、縣級政府保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)調(diào)派市政灑水車、大型工程機械、運輸車輛等。其他所需車輛裝備報前方指揮部批準(zhǔn)后統(tǒng)一調(diào)派。

救援車輛裝備原則上由歸屬單位負(fù)責(zé)管理、操作，緊急情況下暫借車輛裝備必須報前方指揮部批準(zhǔn)，并及時歸還。

5.6.4　物資保障

火災(zāi)事故發(fā)生后，優(yōu)先由火災(zāi)發(fā)生地政府保障救援物資。在本級儲備物資不能滿足救援需要時，可向上一級政府申請調(diào)撥救援物資；緊急情況下可越級上報，但應(yīng)當(dāng)同時告知上一級政府。

5.6.5　生活保障

火災(zāi)發(fā)生地政府就近協(xié)調(diào)安全、可靠場所，緊急調(diào)撥、采購各類生活物資，做好一線救援人員的生活保障。

5.6.6　醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療急救力量趕赴火場，協(xié)調(diào)開通就醫(yī)“綠色通道”，根據(jù)傷員數(shù)量、傷情嚴(yán)重程度等情況，采取現(xiàn)場急救、就近救治、轉(zhuǎn)診救治等措施開展醫(yī)療救護(hù)。

5.7　安全管控

任何人員不得下達(dá)對救援人員生命安全帶來嚴(yán)重威脅的作戰(zhàn)指令。主管部門負(fù)責(zé)所屬參戰(zhàn)救援力量的作戰(zhàn)安全。進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場的所有人員必須經(jīng)前方指揮部同意，并佩戴齊全防護(hù)裝備，嚴(yán)格遵守處置規(guī)程。前方指揮部要設(shè)立現(xiàn)場安全員，提前明確撤離信號和路線，發(fā)現(xiàn)危險征兆應(yīng)當(dāng)示警避險。

5.8　信息發(fā)布

火災(zāi)事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)救援處置的地方政府和消防救援機構(gòu)要及時準(zhǔn)確向社會發(fā)布火災(zāi)事故和救援信息，并在救援處置過程中持續(xù)發(fā)布信息。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、撲救過程等。對重特大火災(zāi)事故最遲在5小時內(nèi)發(fā)布信息，對造成重大人員傷亡或社會影響較大的重特大火災(zāi)事故要在24小時內(nèi)組織召開新聞發(fā)布會。相關(guān)信息發(fā)布工作由黨委宣傳部門、政府新聞辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

5.9　火場清理與移交

明火撲滅后，消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)檢查火場、消滅余火，必要時留下必需力量監(jiān)護(hù)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)涉事企事業(yè)單位做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作，防止發(fā)生次生環(huán)境污染。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對可能發(fā)生疫情、染毒的現(xiàn)場進(jìn)行防疫、消毒處置。

經(jīng)檢查驗收合格后，由啟動響應(yīng)的機構(gòu)決定終止響應(yīng)，參戰(zhàn)救援力量撤離歸建。撤離火場前，應(yīng)當(dāng)清點人數(shù)，整理裝備，恢復(fù)水源設(shè)施，向起火單位或有關(guān)部門進(jìn)行移交。

5.10　后期處置

5.10.1　善后處置

火災(zāi)發(fā)生地政府負(fù)責(zé)做好遇難、受傷人員的善后和家屬撫慰工作。對在火災(zāi)事故救援中負(fù)傷、致殘或犧牲的救援人員，火災(zāi)發(fā)生地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療資源實施救治，并按規(guī)定給予撫恤。

5.10.2　戰(zhàn)評總結(jié)

各級消防安全應(yīng)急指揮部要認(rèn)真總結(jié)火災(zāi)事故救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。Ⅳ級及以上響應(yīng)結(jié)束后，火災(zāi)發(fā)生地市級消防安全應(yīng)急指揮部要向省消防安全應(yīng)急指揮部報送火災(zāi)事故救援工作總結(jié)。

5.10.3　表彰獎勵與責(zé)任追究

火災(zāi)事故救援結(jié)束后，有關(guān)政府、人力資源社會保障部門要加強表彰獎勵與責(zé)任追究。對在火災(zāi)事故救援中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要給予表彰和獎勵；對在火災(zāi)事故救援中因履職不到位造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依法追究責(zé)任；對在火災(zāi)事故救援中犧牲的人員，符合評定烈士條件的要按規(guī)定辦理。

5.10.4　補償措施

多種形式消防隊伍參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地政府給予補償。因火災(zāi)事故救援臨時征用的物資要及時歸還，造成損壞或者無法歸還的由火災(zāi)發(fā)生地政府給予補償。

6　保障機制

6.1　制度保障

6.1.1　工作會商制度

（1）專題聯(lián)席會商。各級消防安全應(yīng)急指揮部辦公室要不定期召開成員單位聯(lián)席會議；火災(zāi)易發(fā)高發(fā)期，可視情組織相關(guān)成員單位開展現(xiàn)場或視頻調(diào)度。

（2）作戰(zhàn)方案會商。各級前方指揮部根據(jù)火災(zāi)事故救援需要，視情會商火災(zāi)事故救援方案。

（3）重大決策會商。各級消防安全應(yīng)急指揮部指揮長、副指揮長組織相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志，對涉及火災(zāi)事故救援的重大事項進(jìn)行會商決策，統(tǒng)一調(diào)度指揮。

6.1.2　信息共享制度

各成員單位要依托119調(diào)度指揮系統(tǒng)，積極共享道路監(jiān)控、道路橋梁、供水和燃?xì)夤芫W(wǎng)、危險化學(xué)品、氣象預(yù)警、社會救援力量等基礎(chǔ)信息資源，統(tǒng)一構(gòu)建火災(zāi)事故救援綜合信息平臺。啟動等級響應(yīng)后，前方指揮部成員單位共享實時火情和相關(guān)基礎(chǔ)信息資源。

6.1.3　值班值守制度

各成員單位和救援隊伍要明確值班調(diào)度電話，保持全天候聯(lián)絡(luò)暢通。啟動等級響應(yīng)后，除參加前方指揮部和后方指揮部的成員單位外，接到指令的其他成員單位要進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)，明確專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

6.1.4　督導(dǎo)檢查制度

省消防安全應(yīng)急指揮部對全省火災(zāi)事故救援工作進(jìn)行全面指導(dǎo)；省消防安全應(yīng)急指揮部辦公室對各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)和成員單位火災(zāi)事故救援及準(zhǔn)備工作進(jìn)行督促指導(dǎo)；省消防安全應(yīng)急指揮部成員單位對各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的火災(zāi)事故救援工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。

6.1.5　工作考核制度

將火災(zāi)事故救援及準(zhǔn)備工作納入政府消防工作考核范疇。每年對各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會和成員單位職責(zé)履行情況開展實地考核。

6.2　救援隊伍和裝備物資保障

6.2.1　救援隊伍保障

各級政府要加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，支持鼓勵企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）、社會團(tuán)體等建立多種形式消防隊伍，將民航、鐵路、礦山救護(hù)、衛(wèi)生防疫、工程機械搶險、易燃易爆危險品、電力搶險等社會救援隊伍納入救援力量調(diào)度指揮體系。相關(guān)成員單位要加強本行業(yè)領(lǐng)域社會救援隊伍建設(shè)。

6.2.2　救援資金保障

縣級以上政府將火災(zāi)事故救援基層基礎(chǔ)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。各級消防救援隊伍火災(zāi)事故救援所需經(jīng)費由同級財政保障。

6.2.3　救援裝備儲備

省消防安全應(yīng)急指揮部辦公室要立足滅大火、救巨災(zāi)，加強開封、洛陽、安陽、駐馬店4個省級消防救援戰(zhàn)勤裝備物資儲備庫建設(shè)，及時儲備更新滅火救援裝備和保障物資。各級消防安全應(yīng)急指揮部辦公室要根據(jù)本地火災(zāi)事故救援需要，加強消防救援戰(zhàn)勤裝備物資儲備庫（裝備器材庫）建設(shè)。

6.2.4　救援物資儲備

各級消防安全應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位要儲備、更新相應(yīng)救災(zāi)物資，接到調(diào)用命令后要做好調(diào)運工作。

6.3　技術(shù)保障

各級消防安全應(yīng)急指揮部辦公室聘請建筑、危險化學(xué)品、石油（煤）化工、刑偵、通信、宣傳、醫(yī)療、供水、供電、供氣、鐵路、民航等領(lǐng)域?qū)＜遥闪缁鹁仍畬＜医M，平時提供專業(yè)咨詢和培訓(xùn)指導(dǎo)，啟動等級響應(yīng)后到場或遠(yuǎn)程提供技術(shù)指導(dǎo)。專家所屬單位要支持、鼓勵專家配合做好相關(guān)工作。

6.4　交通運輸保障

救援力量投送方式以公路運輸為主。交通運輸部門根據(jù)火災(zāi)事故救援需要調(diào)集交通運輸工具，開辟救援力量公路運輸“綠色通道”，保障快速投送、優(yōu)先通行。公安機關(guān)要適時通報道路通行情況，引導(dǎo)救援車輛通行，按規(guī)定對火災(zāi)發(fā)生地周圍區(qū)域?qū)嵤┒ㄏ颉⒍〞r交通管制。

特殊情況下，省消防安全應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)河南機場集團(tuán)、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司，通過航空、鐵路等渠道快速投送救援力量、裝備和物資。

7　預(yù)案管理

7.1　預(yù)案修訂

本預(yù)案由省消防安全應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理。有下列情形之一的，要及時修訂預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或者上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）消防安全應(yīng)急指揮部及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的火災(zāi)風(fēng)險、重要救援資源或預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生重大變化的；

（4）在火災(zāi)事故救援和綜合實戰(zhàn)演練中發(fā)現(xiàn)問題需要對預(yù)案作出重大調(diào)整的；

（5）其他需要修訂預(yù)案的情況。

7.2　預(yù)案演練

（1）各級消防安全應(yīng)急指揮部要建立綜合實戰(zhàn)演練制度，其中省消防安全應(yīng)急指揮部每年至少舉行一次綜合實戰(zhàn)演練。

（2）各級消防救援隊伍要針對轄區(qū)重點單位和重點場所，加強實地熟悉和實戰(zhàn)演練。相關(guān)單位、場所要積極配合，不得阻礙實地熟悉和實戰(zhàn)演練。

（3）多種形式消防隊伍要針對本單位火災(zāi)風(fēng)險和特點，開展常態(tài)實戰(zhàn)演練。

（4）各級社會救援隊伍要針對本行業(yè)領(lǐng)域火災(zāi)風(fēng)險和特點，加強針對性實戰(zhàn)演練。

7.3　預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施?！逗幽鲜≌k公廳關(guān)于印發(fā)河南省火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫政辦〔2014〕15號）同時廢止。




附件：

1.省消防安全應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)

2.啟動火災(zāi)事故救援等級響應(yīng)指令

3.救援力量調(diào)度指令



 

省消防安全應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)

省委宣傳部（省政府新聞辦）：組織協(xié)調(diào)全省火災(zāi)事故新聞報道和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)籌指導(dǎo)涉及火災(zāi)事故重大輿情的處置和信息發(fā)布，組織新聞媒體做好火災(zāi)事故救援新聞報道和消防知識科普宣傳。

省發(fā)展改革委：審核全省滅火救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，安排中央和省級預(yù)算內(nèi)投資支持滅火救援基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；監(jiān)督檢查規(guī)劃和預(yù)算投資項目實施，協(xié)調(diào)保障重要物資和交通運輸。

省公安廳：組織、指揮火災(zāi)發(fā)生地公安機關(guān)做好火災(zāi)現(xiàn)場警戒工作，維持現(xiàn)場秩序。根據(jù)工作需要對事故現(xiàn)場實施交通管制，引導(dǎo)救援車輛通行，協(xié)助消防救援機構(gòu)封閉火災(zāi)現(xiàn)場，控制火災(zāi)肇事嫌疑人，對死亡和受傷人員，進(jìn)行死因和傷情鑒定等相關(guān)工作。

省財政廳：協(xié)調(diào)各級財政部門保障和監(jiān)督火災(zāi)事故救援處置經(jīng)費。

省人力資源社會保障廳：按規(guī)定對在火災(zāi)事故救援中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。

省生態(tài)環(huán)境廳：組織、指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門對火災(zāi)事故現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，確定火災(zāi)中排放的污染物成分、濃度和影響范圍；督促火災(zāi)發(fā)生地政府按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取降解、消除環(huán)境污染等處置措施。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和城市管理部門與同級消防救援機構(gòu)建立火災(zāi)事故救援聯(lián)動工作機制，及時提供火場臨近區(qū)域城市自來水、燃?xì)夤芫W(wǎng)情況，協(xié)助做好火場供水、關(guān)閉燃?xì)夤艿馈＝M織對起火建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全分析評估；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織工程車輛裝備，協(xié)助消防救援隊伍開辟救人通道、清除倒塌建筑廢墟、破拆需要拆除的毗鄰建筑等；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在實施建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作中，與消防救援機構(gòu)共享建筑總平面圖、建筑平面圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等與滅火救援有關(guān)的圖紙、資料。

省交通運輸廳：做好滅火救援人員、物資運送保障，組織調(diào)配緊急救援、人員撤離及物資疏散等所需的運輸工具。

省衛(wèi)生健康委：協(xié)調(diào)做好火災(zāi)事故現(xiàn)場傷員的醫(yī)療救護(hù)，對可能發(fā)生疫情、染毒的火災(zāi)事故現(xiàn)場進(jìn)行防疫、消毒處置。

省應(yīng)急廳：組織專業(yè)隊伍參與處置危險化學(xué)品火災(zāi)事故，提供技術(shù)支持；組織專家對涉及生產(chǎn)安全事故的救援處置提出意見建議；督促社會救援隊伍加強執(zhí)勤戰(zhàn)備，根據(jù)需要調(diào)派社會救援力量參與救援工作；做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移、臨時安置和基本生活救助工作。

省糧食和儲備局：做好省級救災(zāi)物資的存儲、更新和管理，按程序組織調(diào)出救災(zāi)物資。

省大數(shù)據(jù)局：會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門將消防水源、火災(zāi)高危場所地理信息等納入“智慧城市”數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行匯總分析，為滅火救援提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息支撐。

省氣象局：做好火災(zāi)現(xiàn)場氣象監(jiān)測預(yù)報和分析預(yù)測，及時提供風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓、溫度、降水等天氣實況和天氣預(yù)報。

省通信管理局：組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)、鐵塔公司搶修受損通信設(shè)施，保障火災(zāi)救援現(xiàn)場通信暢通。

河南銀保監(jiān)局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促保險機構(gòu)做好火災(zāi)事故現(xiàn)場勘查及遇難、受傷人員的保險理賠工作。

省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局：根據(jù)火災(zāi)事故救援需要，協(xié)調(diào)駐豫部隊、組織民兵參加滅火救援工作。

武警河南省總隊參謀部：根據(jù)火災(zāi)事故救援需要，組織武警官兵參加滅火救援工作；聯(lián)合公安機關(guān)維持現(xiàn)場秩序。

省消防救援總隊：收集、研判Ⅳ級和Ⅴ級火警信息，及時提出啟動等級響應(yīng)和滅火救援建議；指揮消防救援隊伍搜救人員、撲救火災(zāi)；加強消防救援隊伍及裝備、設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練。

河南機場集團(tuán)：根據(jù)火災(zāi)事故救援需要，做好運送滅火救援物資和人員的航空運輸保障工作。

中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司：組織協(xié)調(diào)運力，為滅火救援人員和救援物資快速集結(jié)提供支撐保障。

省電力公司：根據(jù)需要組織切斷供電設(shè)施的局部電源，提供臨時電源或發(fā)電應(yīng)急車輛，保障現(xiàn)場電力供應(yīng)；快速修復(fù)損壞的配電設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電。

中石化河南石油分公司、中石油河南銷售分公司：指導(dǎo)下屬企業(yè)做好消防安全工作，加強油庫及加油站救援隊伍建設(shè)；儲備充足的滅火劑和物資，編制修訂滅火救援預(yù)案，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練演練；督促下屬企業(yè)先期處置本單位火災(zāi)事故，配合開展火災(zāi)事故救援；根據(jù)需要做好燃料保障工作。

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