浙財(cái)資環(huán)〔2021〕2號(hào)《浙江省財(cái)政廳浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》

浙江省財(cái)政廳浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知






浙財(cái)資環(huán)〔2021〕2號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、自然資源主管部門（寧波不發(fā)）：

為加強(qiáng)中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)財(cái)政部《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2020〕76號(hào)）精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《浙江省中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





 

浙江省財(cái)政廳

浙江省自然資源廳

2021年1月22日

浙江省中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一條 為加強(qiáng)中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)財(cái)政部《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2020〕76號(hào)）精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)修復(fù)資金），是指由中央財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排我省用于支持對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。我省保護(hù)修復(fù)資金的申請(qǐng)、分配、使用、管理和監(jiān)督適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條 保護(hù)修復(fù)資金管理和使用遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；績(jī)效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

保護(hù)修復(fù)資金有關(guān)政策實(shí)施至2025年，到期是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限按照財(cái)政部的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 保護(hù)修復(fù)資金由省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源廳管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核資金分配建議方案、下達(dá)資金預(yù)算、績(jī)效管理總體工作，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理并實(shí)施監(jiān)管等工作。

省自然資源廳負(fù)責(zé)組織全省保護(hù)修復(fù)資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍耍?xiàng)目審查篩選儲(chǔ)備，研究提出任務(wù)清單分解方案和資金分配建議方案，開展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理具體工作，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)項(xiàng)目管理并實(shí)施監(jiān)管等工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目法支持項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。

市縣財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)審核資金使用方案并下達(dá)預(yù)算資金、資金使用監(jiān)督檢查以及本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理總體工作等。

市縣自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)保護(hù)修復(fù)資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、?xiàng)目審查篩選儲(chǔ)備、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)管等，研究提出任務(wù)清單分解方案和資金使用建議方案，做好預(yù)算績(jī)效管理具體工作。

第五條 保護(hù)修復(fù)資金支出范圍包括：

（一）海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)管理。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域海域、海島、海岸帶等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)治理，提升海島海域岸線的生態(tài)功能和減災(zāi)功能。

（二）入海污染物治理。支持因提高入海污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的直排海污染源治理以及海島海域污水垃圾等污染物治理。

（三）能力建設(shè)。支持海域、海島監(jiān)視監(jiān)管系統(tǒng)，海洋觀測(cè)、生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)建設(shè)，開展海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋調(diào)查等。

（四）海洋生態(tài)補(bǔ)償。支持省市縣開展海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

（五）根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署需要統(tǒng)籌安排的其他支出。

第六條 下列項(xiàng)目不得申報(bào)和使用保護(hù)修復(fù)資金：

（一）屬于市縣財(cái)政事權(quán)或有明確責(zé)任主體的項(xiàng)目。

（二）不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、用海、用島、岸線等國(guó)家管控要求的項(xiàng)目。

（三）涉及圍填海歷史遺留問(wèn)題或督查整改未到位的項(xiàng)目。

（四）已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目。

（五）海洋生態(tài)修復(fù)效果存在較大不確定性，工程措施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項(xiàng)目。

第七條 市縣自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)有關(guān)規(guī)劃和保護(hù)修復(fù)資金支持范圍，提前確定下一年度海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和改革任務(wù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)省自然資源廳、省財(cái)政廳。省自然資源廳在各地申報(bào)的基礎(chǔ)上，編制保護(hù)修復(fù)資金各支持方向的下一年度實(shí)施計(jì)劃。

第八條 市縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、建立健全項(xiàng)目庫(kù)等方式，擇優(yōu)篩選確定具體項(xiàng)目。未設(shè)置績(jī)效指標(biāo)或績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不符合要求的項(xiàng)目，不得納入項(xiàng)目庫(kù)管理。同時(shí)，督促項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

第九條 保護(hù)修復(fù)資金除中央按項(xiàng)目法分配外，采取因素法分配。

第十條 保護(hù)修復(fù)資金中央采取項(xiàng)目法分配的，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開擇優(yōu)確定具體項(xiàng)目。

市縣自然資源主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)中央有關(guān)部門發(fā)布的項(xiàng)目申報(bào)指南，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等，并按照項(xiàng)目申報(bào)要求提出申請(qǐng)。

采取項(xiàng)目法支持的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持績(jī)效目標(biāo)不降低的原則，由市縣財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門提出申請(qǐng)，省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源廳批準(zhǔn)同意后，報(bào)財(cái)政部和自然資源部備案。

第十一條 保護(hù)修復(fù)資金采取因素法分配的，根據(jù)財(cái)政部按因素法分配下達(dá)的預(yù)算額度，結(jié)合各市縣海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢(shì)、預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目準(zhǔn)備和儲(chǔ)備情況等，以海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作量、財(cái)力狀況、績(jī)效因素作為分配因素，具體分配權(quán)重90%、5%、5%。

第十二條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門按照財(cái)政部、自然資源部和省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)資金預(yù)算績(jī)效管理，建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

第十三條 保護(hù)修復(fù)資金使用管理應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第十四條 保護(hù)修復(fù)資金的使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門和自然資源主管部門、單位及其工作人員在保護(hù)修復(fù)資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。切實(shí)加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，對(duì)存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的，要充分分析原因、調(diào)整分配機(jī)制。

第十六條 本實(shí)施細(xì)則未明確的其他事宜，包括預(yù)算下達(dá)、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 本實(shí)施細(xì)則自2021年2月1日起施行。

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