吉交聯(lián)發(fā)〔2021〕22號《吉林省交通運輸廳等六部門關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

吉林省交通運輸廳 吉林省發(fā)展和改革委員會 吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省商務(wù)廳 吉林省供銷合作社 吉林省郵政管理局




關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的實施意見





吉交聯(lián)發(fā)〔2021〕22號

各市（州）、長白山管委會、梅河口市交通運輸局、發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）委（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供銷合作社、郵政管理局：

為鞏固脫貧攻堅成果，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照《交通運輸部國家郵政局中國郵政集團(tuán)公司關(guān)于深化交通運輸與郵政快遞融合推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委財政部商務(wù)部關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》《吉林省人民政府中國郵政集團(tuán)公司戰(zhàn)略合作協(xié)議》《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》精神，健全完善我省農(nóng)村物流服務(wù)體系，推動交通運輸與農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政快遞在農(nóng)村地區(qū)融合發(fā)展，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，全面推進(jìn)我省農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以改進(jìn)和提升農(nóng)村物流服務(wù)供給為主線，堅持市場主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，多方協(xié)同、資源整合，因地制宜、融合創(chuàng)新，加快構(gòu)建暢通便捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村物流服務(wù)能力，提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感，為鞏固拓展農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)吉林省鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。以客運站為節(jié)點，拓展客運站物流服務(wù)功能，完善物流設(shè)施設(shè)備，推動“客貨郵同站”發(fā)展，使客運站轉(zhuǎn)型升級為集客運站服務(wù)、物流服務(wù)等多種功能為一體的服務(wù)平臺；依托建制村100%通客車的運輸網(wǎng)絡(luò)資源，以客運線路和車輛為載體，推進(jìn)農(nóng)村客運、郵政快遞、農(nóng)村物流等既有運輸網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，實現(xiàn)資源共享；推動行業(yè)部門之間，物流企業(yè)之間物流信息資源的高效整合，實現(xiàn)信息共享對接。暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和農(nóng)資、農(nóng)村消費品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，滿足農(nóng)民群眾“最初最后一公里”物流需求，增加農(nóng)民收入。

——大力推動縣（市、區(qū)）客運站轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。2021年，20%的縣（市、區(qū)）客運站完成“客貨郵融合”升級改造。2023年，60%以上的縣（市、區(qū)）客運站完成“客貨郵融合”升級改造。2025年，縣（市、區(qū)）客運站100%完成“客貨郵融合”升級改造。

——加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)。2021年，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。2023年，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。

——協(xié)同推動建制村農(nóng)村物流服務(wù)點建設(shè)。2021年，30%的建制村建成農(nóng)村物流服務(wù)點。2023年，50%的建制村建成農(nóng)村物流服務(wù)點。2025年，具備條件的建制村100%建成農(nóng)村物流服務(wù)點。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化節(jié)點服務(wù)功能，構(gòu)建完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

1.推動縣（市、區(qū)）客運站轉(zhuǎn)型升級。各級交通運輸部門要加快推動縣（市、區(qū)）客運站轉(zhuǎn)型升級，拓展客運站物流服務(wù)功能，合理規(guī)劃客、貨融合線路，完善物流倉儲設(shè)施及分揀、安檢、裝卸、標(biāo)準(zhǔn)化載具等設(shè)備，增加農(nóng)產(chǎn)品展示、電商產(chǎn)品代購代銷等功能。推動縣（市、區(qū)）客運站充分利用建制村100%通客車的運輸網(wǎng)絡(luò)資源和站場資源等優(yōu)勢，以客運線路和車輛為載體，整合當(dāng)?shù)匚锪骺爝f企業(yè)的農(nóng)村貨物資源，變“多家向下”為“一家向下”，促進(jìn)物流業(yè)務(wù)共同攬收、分揀、運輸、派送，推動客運站與物流快遞企業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)“客貨郵同站”。

2. 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。各地要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)：一是在交通便利、客貨運輸需求旺盛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)集客運、貨運、郵政快遞于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。二是對既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站進(jìn)行升級改造，增加完善倉儲、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等貨運物流服務(wù)功能，實現(xiàn)“客貨同站”。三是引導(dǎo)農(nóng)村物流企業(yè)、郵政快遞企業(yè)利用郵政、農(nóng)業(yè)、供銷、電商服務(wù)網(wǎng)點等設(shè)施資源，通過業(yè)務(wù)合作的方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。

3.推動建制村農(nóng)村物流服務(wù)點建設(shè)。各地要全面開展建制村農(nóng)村物流服務(wù)點建設(shè)：一是充分利用既有的供銷社基層服務(wù)網(wǎng)點、益農(nóng)信息社、農(nóng)村電商服務(wù)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站、村委會等鄉(xiāng)村公共設(shè)施資源，建立建制村農(nóng)村物流服務(wù)點。二是以小賣店、超市、郵政綜合便民服務(wù)站為載體，開展快件接取送達(dá)業(yè)務(wù)合作，設(shè)立建制村農(nóng)村物流服務(wù)點。

(二）整合優(yōu)化農(nóng)村運輸資源，促進(jìn)農(nóng)村物流降本增效

4.充分利用客運網(wǎng)絡(luò)資源。各地要指導(dǎo)客運企業(yè)與農(nóng)村物流企業(yè)開展合作，依托建制村100%通客車的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用客運車輛下置行李艙或在車廂內(nèi)專門設(shè)立的行李堆放區(qū)運輸快件包裹、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品，降低農(nóng)村物流的末端配送成本。

5.整合農(nóng)村物流資源。各地要引導(dǎo)農(nóng)村物流企業(yè)根據(jù)郵政快遞、電商、供銷等行業(yè)對配送線路、頻次和時效的需求，合理規(guī)劃運輸網(wǎng)絡(luò)，利用沿途取送、循環(huán)配送等模式，開展“定時、定點、定線”的物流服務(wù)，為農(nóng)村地區(qū)郵政快遞、電子商務(wù)、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品銷售、連鎖商超等企業(yè)提供共同配送、集中配送服務(wù)，提高農(nóng)村物流服務(wù)的直接通達(dá)和覆蓋能力。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村物流運營模式，打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌

6.創(chuàng)新農(nóng)村物流服務(wù)模式。一是各地要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和物流實際需求，創(chuàng)新農(nóng)村物流運營模式，推廣蛟河市“交通運輸+郵政快遞融合”、公主嶺市“商超快遞+物流連鎖”、松原市“貨運公交+物流超市”、大安市“網(wǎng)絡(luò)平臺+農(nóng)村物流”、扶余市“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”、磐石市“特色產(chǎn)業(yè)+網(wǎng)絡(luò)電商”等農(nóng)村物流服務(wù)模式，提高農(nóng)村物流服務(wù)水平。二是要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，培育一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋健全、資源整合高效、運營服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)支撐明顯的農(nóng)村物流服務(wù)品牌，符合條件的積極申報國家農(nóng)村物流服務(wù)品牌。三是鼓勵企業(yè)以品牌為紐帶，通過聯(lián)盟、加盟等方式整合分散的物流經(jīng)營業(yè)戶，統(tǒng)籌組織開展農(nóng)村物流業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村物流企業(yè)集約化、規(guī)范化水平。

7. 規(guī)范農(nóng)村物流服務(wù)。各地要指導(dǎo)從事農(nóng)村物流的企業(yè)，取得相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)，嚴(yán)格按照服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)管理規(guī)定，提供規(guī)范化服務(wù)。推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的農(nóng)村物流標(biāo)志標(biāo)識，推動農(nóng)村物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

（四）加強信息化建設(shè)，提高農(nóng)村物流運營效率

8.推動信息平臺資源共享。各級交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等部門要將本部門現(xiàn)有信息資源向從事農(nóng)村物流的企業(yè)開放，推動農(nóng)村物流企業(yè)與電商、郵政快遞等平臺進(jìn)行有效對接，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流信息資源的高效整合、合理配置，降低農(nóng)村物流成本。

9.推廣應(yīng)用新技術(shù)新設(shè)備。各地要引導(dǎo)農(nóng)村物流企業(yè)加大農(nóng)村物流設(shè)備投入力度，推廣應(yīng)用條形碼、射頻識別技術(shù)、車載衛(wèi)星定位裝置等先進(jìn)技術(shù)，加強農(nóng)村物流運輸動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，實現(xiàn)農(nóng)村物流信息化運作，提高運營管理效率。鼓勵運輸企業(yè)應(yīng)用新能源運輸車輛、冷藏運輸車輛，推動標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱和籠車循環(huán)共用，促進(jìn)物流快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸損耗。

三、保障措施

（一）提高政治站位，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視農(nóng)村物流發(fā)展工作，把推動農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展，作為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)“兩確保一率先”目標(biāo)的一項重要舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展。要建立政府主導(dǎo)，各級交通、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等部門負(fù)責(zé)的工作協(xié)調(diào)機制，研究制定本地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展工作方案，明確年度工作目標(biāo)、任務(wù)、完成時限，每半年召開一次聯(lián)席會議，調(diào)度工作進(jìn)展情況，研究解決農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展過程中遇到的難點和問題，每年對農(nóng)村物流發(fā)展推進(jìn)情況進(jìn)行一次總結(jié)評估，報上級交通運輸部門，推動各項工作落實落地。

（二）加強部門聯(lián)動，制定出臺扶持政策。各級交通、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等部門要積極爭取地方政府對農(nóng)村物流發(fā)展的扶持政策，在農(nóng)村物流站場設(shè)施建設(shè)、運輸組織模式創(chuàng)新、信息系統(tǒng)建設(shè)、車輛裝備淘汰更新等方面給予相應(yīng)支持，積極利用“吉企銀通”“吉農(nóng)金服”等平臺對縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系建設(shè)給予融資支持。要深入研究推動農(nóng)村物流發(fā)展的政策措施，破除市場主體在融合發(fā)展中的體制機制障礙，為農(nóng)村地區(qū)物流資源充分整合創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對各地客運站升級改造增加貨運物流服務(wù)功能的，將在“十四五”交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中給予一定投資補助。

（三）加大指導(dǎo)評估力度，確保工作落實。各級行業(yè)主管部門要加強對農(nóng)村物流工作的督促指導(dǎo)，建立聯(lián)合考評機制，明確考核目標(biāo)，每年對農(nóng)村物流發(fā)展工作進(jìn)行一次考核評估，考核結(jié)果將作為“四好農(nóng)村路”和“城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”建設(shè)等考核的重要指標(biāo)，并抄送當(dāng)?shù)攸h委政府。省級行業(yè)主管部門對農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展工作開展較好的地方，將在其申報城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、國家農(nóng)村物流服務(wù)品牌創(chuàng)建時給予優(yōu)先推薦。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各地各部門要加強對農(nóng)村物流發(fā)展政策、措施等方面的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)新農(nóng)村物流發(fā)展模式，培育農(nóng)村物流服務(wù)品牌，及時總結(jié)、推廣農(nóng)村物流發(fā)展的典型做法和成功經(jīng)驗，帶動交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等行業(yè)全面融合，提高農(nóng)村物流服務(wù)水平。






 

吉林省交通運輸廳

吉林省發(fā)展和改革委員會

吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

吉林省商務(wù)廳

吉林省供銷合作社

吉林省郵政管理局

2021年6月15日

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