吉政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)



各市（州）人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào)）精神,為進(jìn)一步推進(jìn)我省物流降本增效,著力營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境,提升物流業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見:

一、深化 “放管服 ”改革,激發(fā)物流運(yùn)營(yíng)主體活力

（一）優(yōu)化道路運(yùn)輸通行管理。規(guī)范大件運(yùn)輸許可管理。進(jìn)一步完善吉林省跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可工作,優(yōu)化許可程序,縮短辦理時(shí)限,降低辦理成本,提高審批效率,提升公路交通服務(wù)水平。改進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理。根據(jù) “分類管理 ”原則,突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待不同危險(xiǎn)程度的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較高的 “爆炸、劇毒、強(qiáng)腐蝕性 ”危險(xiǎn)貨物的安全管理,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和從業(yè)人員的安全監(jiān)管;嚴(yán)格按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范限量瓶裝氮?dú)獾葰怏w道路運(yùn)輸管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕96號(hào)）要求,穩(wěn)步實(shí)施限量瓶裝氮?dú)?、二氧化碳等低危氣體道路運(yùn)輸豁免制度。進(jìn)一步做好并適時(shí)調(diào)整車輛限行、禁行措施。最大程度減少全天禁行的道路,減少除道路條件外對(duì)夜間通行的物流配送車輛限行、禁行規(guī)定。進(jìn)一步依法完善配送車輛通行證管理制度,規(guī)范通行證辦理、發(fā)放和使用程序。鼓勵(lì)商貿(mào)、物流企業(yè)整合資源,創(chuàng)新城市共同配送模式,支持開展共同配送、統(tǒng)一配送、夜間配送,提高城市物流發(fā)展水平。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為。交通運(yùn)輸部門公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)依托公路超限檢測(cè)站聯(lián)合開展執(zhí)法。原則上所有對(duì)貨運(yùn)車輛超限超載違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查要一律引導(dǎo)至經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的公路超限檢測(cè)站進(jìn)行,貨運(yùn)車輛應(yīng)主動(dòng)配合進(jìn)站接受檢查。距離超限檢測(cè)站較遠(yuǎn)的,應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至具有停放車輛和卸載條件的超限檢測(cè)點(diǎn)接受檢查處罰。超限檢測(cè)點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)方便及時(shí)就近消除違法超限超載車輛的違法行為,并報(bào)省政府批準(zhǔn)。公安交通管理部門依據(jù)公路管理機(jī)構(gòu)開具的稱重和卸載單依法進(jìn)行處罰、記分。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將車輛超限超載違法信息抄送有關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),推動(dòng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí) “一超四罰 ”措施,推廣高速公路入口稱重勸返模式。嚴(yán)格落實(shí)罰款收繳分離制度。嚴(yán)格貨運(yùn)車輛執(zhí)法程序,執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)須持合法證件和執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備。進(jìn)一步完善 “12328”舉報(bào)投訴平臺(tái),及時(shí)受理交通運(yùn)輸行業(yè)的投訴舉報(bào)、咨詢服務(wù)及執(zhí)法監(jiān)督。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善道路貨運(yùn)證照考核和車輛相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員信用信息采集系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),推動(dòng)道路普通貨運(yùn)駕駛員基本信息、違法違規(guī)信息、信用信息等信息共享,完善從業(yè)人員信用管理制度和標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)違法失信記分與處理。落實(shí)普通貨運(yùn)車輛異地年審和駕駛員異地考核、證件轉(zhuǎn)籍、信用考核等事項(xiàng)異地辦理政策。簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)流程,積極推進(jìn)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè) “兩檢合一 ”,車輛一次上線、一次檢驗(yàn)、一次出具安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告單和綜合性能檢測(cè)報(bào)告單。減輕貨運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)者檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用負(fù)擔(dān),嚴(yán)禁重復(fù)計(jì)算、重復(fù)收費(fèi)。鼓勵(lì)車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)采取預(yù)約檢測(cè)等便民措施,為車輛檢測(cè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）精簡(jiǎn)快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。允許對(duì)符合條件的快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)工商登記實(shí)行 “一照多址”,市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)其住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的真實(shí)性及合法性負(fù)責(zé)。密切跟蹤國(guó)家擬出臺(tái)的關(guān)于快遞業(yè)的相關(guān)法規(guī)和相關(guān)細(xì)則的最新要求,進(jìn)一步簡(jiǎn)化快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案手續(xù),完善末端網(wǎng)點(diǎn)備案制度。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)2015年7月起執(zhí)行的快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認(rèn)與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可脫鉤政策,快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認(rèn)不再作為許可審核條件。（省工商局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化貨運(yùn)通關(guān)改革。推進(jìn) “三互 ”大通關(guān)改革,實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,全面落實(shí)國(guó)際貿(mào)易 “單一窗口”建設(shè),避免重復(fù)查驗(yàn),將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。依托中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)（e-CIQ）,實(shí)現(xiàn) “進(jìn)口直通、出口直放 ”的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化。支持企業(yè)自主選擇全國(guó)各口岸進(jìn)出口貨物的申報(bào)、納稅、驗(yàn)放地點(diǎn)及通關(guān)方式,自主設(shè)計(jì)最適合自身的物流方案,大力支持企業(yè)開通QP系統(tǒng),鼓勵(lì)自理報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)自行預(yù)錄入,代理報(bào)關(guān)企業(yè)可以 “一地注冊(cè)、多地報(bào)關(guān) ”。（省商務(wù)廳、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局、長(zhǎng)春海關(guān)、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加大降稅清費(fèi)力度,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（六）落實(shí)物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策。按照國(guó)家營(yíng)改增改革和增值稅立法進(jìn)程要求,進(jìn)一步消除重復(fù)征稅,擴(kuò)大交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍,允許交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開增值稅發(fā)票,降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)家收費(fèi)公路通行費(fèi)營(yíng)改增相關(guān)工作要求,對(duì)接國(guó)家高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng),并與稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,依托平臺(tái)開具高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票。幫助納稅人用足營(yíng)改增各項(xiàng)過(guò)渡安排和優(yōu)惠政策。全面落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策,對(duì)符合條件的物流企業(yè)自有大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。（省國(guó)稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）科學(xué)合理確定車輛通行收費(fèi)水平。研究論證高速公路開展分時(shí)段差異化收費(fèi)有關(guān)政策,充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),積極探索符合我省實(shí)際的方案措施,按照交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署認(rèn)真組織落實(shí)。積極推進(jìn)對(duì)使用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運(yùn)車輛給予通行費(fèi)優(yōu)惠政策,降低貨運(yùn)車輛運(yùn)輸成本。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸 “綠色通道 ”政策,免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)。（省交通運(yùn)輸廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)清理。加強(qiáng)物流市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管,促進(jìn)物流市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。開展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查,積極整治各類不正當(dāng)收費(fèi)行為,維護(hù)物流市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)舉報(bào)監(jiān)督,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體,搜集物流領(lǐng)域相關(guān)收費(fèi)問(wèn)題,嚴(yán)肅查處群眾舉報(bào)、媒體曝光的涉路 “亂收費(fèi) ”“亂罰款 ”違法行為。全面取消營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制上線檢測(cè),由經(jīng)營(yíng)者以確保車輛安全性能為前提,自主確定二級(jí)維護(hù)周期,自行組織車輛維護(hù)。落實(shí)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用的政策。清理規(guī)范地方政府依附鐵路貨物運(yùn)輸收取的各類費(fèi)用。（省物價(jià)局、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),提升物流綜合服務(wù)能力

（九）加強(qiáng)對(duì)物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持。指導(dǎo)各地將物流發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務(wù)設(shè)施用地選址和布局,對(duì)納入國(guó)家和省級(jí)示范的物流園區(qū)新增物流倉(cāng)儲(chǔ)用地給予重點(diǎn)保障。對(duì)政府供應(yīng)的物流用地,應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,依法采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式出讓。鼓勵(lì)采取 “長(zhǎng)期租賃 ”“先租后讓 ”“租讓結(jié)合 ”等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地,鼓勵(lì)實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù),涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的,應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù),經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。開辟物流項(xiàng)目建設(shè)用地審批 “綠色通道 ”,對(duì)物流項(xiàng)目提前介入,加快審批進(jìn)度,做到 “快報(bào) ”“快審 ”“快批 ”。（省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）統(tǒng)籌推進(jìn)物流樞紐布局建設(shè)。統(tǒng)籌物流節(jié)點(diǎn)城市布局,圍繞鐵路、公路、航空、水運(yùn)交通樞紐和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),加大物流站場(chǎng)、貨場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)與交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套銜接,打造區(qū)域性物流樞紐,構(gòu)建全省物流樞紐體系。積極對(duì)接國(guó)家級(jí)物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃,布局和完善一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合物流樞紐,并在規(guī)劃和用地上給予重點(diǎn)保障。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮安全監(jiān)管要求,加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善重點(diǎn)交通樞紐和大型綜合性物流園區(qū)的集疏運(yùn)系統(tǒng),強(qiáng)化重要物流樞紐節(jié)點(diǎn)與干線鐵路、高等級(jí)公路和城市主干道等之間的銜接,盡快打通 “最后一公里 ”。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn),加快推進(jìn)鐵路貨物集裝化、零散貨物快運(yùn)化運(yùn)輸。對(duì)完成可行性研究報(bào)告審批擬采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目給予一定重大項(xiàng)目前期工作費(fèi)用支持。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、民航吉林監(jiān)管局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式。支持具有公共屬性的多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)和集疏運(yùn)體系建設(shè)、運(yùn)輸裝備升級(jí)改造、信息互聯(lián)共享等,鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好的物流企業(yè)申報(bào)交通運(yùn)輸部多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目,積極培育具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力并承擔(dān)全程責(zé)任的企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)企業(yè)建立全程 “一次委托”、運(yùn)單 “一單到底 ”、結(jié)算 “一次收取 ”的服務(wù)方式,支持企業(yè)應(yīng)用電子運(yùn)單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

（十三）大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸。鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展甩掛運(yùn)輸,在總結(jié)現(xiàn)有甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目示范經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行深度推廣。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)加入吉林省甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟,促進(jìn)跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛等組織模式的發(fā)展,擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸應(yīng)用范圍和規(guī)模,全面提升干線運(yùn)輸組織效率。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

（十四）完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。整合現(xiàn)有物流園區(qū)、配送運(yùn)力、信息平臺(tái)等資源,進(jìn)一步完善城市共同配送分撥中心、區(qū)域配送中心、終端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò),拓展共同配送服務(wù)體系功能,打造服務(wù)城市的物流保障基地。深化城市共同配送試點(diǎn),推廣先進(jìn)配送模式。鼓勵(lì)商貿(mào)、物流等企業(yè)建立共同配送聯(lián)盟,探索開展分片區(qū)共同配送。支持一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、品牌優(yōu)的物流、商貿(mào)等企業(yè)作為城市共同配送實(shí)施主體,培育一批示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)的大型配送龍頭企業(yè)和配送骨干企業(yè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、供銷、郵政等相關(guān)單位物流資源與電子商務(wù)、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接,逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)多站合一、資源共享。推進(jìn) “快遞入?yún)^(qū)工程 ”,鼓勵(lì)在社區(qū)、寫字樓、校園等人員相對(duì)密集的地區(qū)設(shè)置智能快件箱,提升快遞業(yè)信息化水平,加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)寄遞物流活動(dòng)的全程監(jiān)管。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省郵政管理局、省供銷社按職能分工負(fù)責(zé)）

（十五）拓展物流企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、資產(chǎn)特征和融資需求,在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,積極探索與物流企業(yè)的電子化系統(tǒng)合作,為物流企業(yè)提供更便利的融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案,通過(guò)完善供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)研發(fā),實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈上下游客戶的內(nèi)外部信用評(píng)級(jí)、綜合金融服務(wù)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。積極推動(dòng)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng),動(dòng)員更多小微企業(yè)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體注冊(cè)為應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)用戶。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善應(yīng)收賬款融資規(guī)章制度,優(yōu)化應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)流程,改進(jìn)物流小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,合理確定融資期限和授信額度。對(duì)積極參加應(yīng)收賬款融資的核心企業(yè),通過(guò)支持其開展外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理,降低核心企業(yè)資金成本。（吉林銀監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加快推進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化,提高運(yùn)行效率

（十六）推廣應(yīng)用高效便捷物流新模式。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)與物流活動(dòng)深度融合,促進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新緊密結(jié)合,創(chuàng)新物流資源配置方式,大力發(fā)展商業(yè)新模式、經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)物流活動(dòng)數(shù)據(jù)化,推動(dòng)物流數(shù)據(jù)開放化,促進(jìn)物流信息平臺(tái)協(xié)同化,夯實(shí) “互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展的信息基礎(chǔ),形成互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新與物流效率提升的良性互動(dòng)。完善智能倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展智慧物流配送,重塑企業(yè)物流業(yè)務(wù)流程,創(chuàng)新企業(yè)資源組織方式,促進(jìn)線上線下融合發(fā)展,提高倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)運(yùn)行效率及安全水平。依托互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù),大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、運(yùn)力優(yōu)化、運(yùn)輸協(xié)同、倉(cāng)儲(chǔ)交易、企業(yè)聯(lián)盟、供應(yīng)鏈管理等物流新模式。結(jié)合無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn),利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合中小型及個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)資源,提供合同簽訂、車輛調(diào)度、運(yùn)費(fèi)結(jié)算等統(tǒng)一服務(wù),實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在全省范圍內(nèi)推廣1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤和600mm×400mm包裝基礎(chǔ)模數(shù),促進(jìn)包裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱（框）、集裝箱等上下游設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化,建立托盤循環(huán)共用體系。支持有關(guān)企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)建立托盤、周轉(zhuǎn)箱（框）等 “共享共用池 ”,通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)售、交換、售后異地回購(gòu)、免費(fèi)等方式提高裝載標(biāo)準(zhǔn)化單元使用效率。做好與相關(guān)運(yùn)輸工具、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備的銜接,降低包裝、搬倒等環(huán)節(jié)成本。按照國(guó)家有關(guān)要求,引導(dǎo)不合規(guī)車輛有序退出市場(chǎng),推進(jìn)低水平非標(biāo)車型車輛更新改造,推廣使用中置軸汽車列車等先進(jìn)車型,提升物流車輛標(biāo)準(zhǔn)化水平。開展城市供應(yīng)鏈體系建設(shè)綜合試點(diǎn),推動(dòng)物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,提高物流效率。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、深化聯(lián)動(dòng)融合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

（十八）促進(jìn)物流業(yè)聯(lián)動(dòng)制造業(yè)。結(jié)合實(shí)施 “中國(guó)制造2025”,引導(dǎo)物流企業(yè)與制造業(yè)供應(yīng)鏈對(duì)接,建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)物流服務(wù)體系,形成一批具有跨區(qū)域采購(gòu)、配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商。實(shí)施快遞服務(wù)制造業(yè)示范工程,引導(dǎo)快遞企業(yè)延伸服務(wù)鏈條,加強(qiáng)與制造企業(yè)的深度合作。推動(dòng)大型制造業(yè)企業(yè)將先進(jìn)的自營(yíng)物流設(shè)施設(shè)備向社會(huì)開放,提高物流資源利用率。依托行業(yè)協(xié)會(huì)探索科學(xué)實(shí)用的制造業(yè)物流成本分析框架與核算方法,引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)對(duì)物流成本進(jìn)行精細(xì)化管理,提高物流管理水平。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)物流技術(shù)和裝備研發(fā)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)智能物流平臺(tái)、物流搬運(yùn)設(shè)備和節(jié)能環(huán)保的電動(dòng)物流車輛,提升物流業(yè)服務(wù)能力,解決城市物流配送難題。鼓勵(lì)物流企業(yè)加大研發(fā)投入、強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力,扶持具備條件的物流企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、打通信息互聯(lián)渠道,發(fā)揮信息共享效用

（二十）提高物流信息化水平。支持吉林省物流行業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)、交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)對(duì)接公路、鐵路、航空、水運(yùn)、郵政及公安、工商、海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門非涉密物流數(shù)據(jù),并免費(fèi)向社會(huì)公開相關(guān)數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。加快企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè),推動(dòng)傳統(tǒng)物流活動(dòng)向信息化、數(shù)據(jù)化方向發(fā)展,發(fā)揮核心物流企業(yè)整合能力,打通物流信息鏈,實(shí)現(xiàn)物流信息全程可追蹤。支持有條件的企業(yè)在物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面電子化,推廣應(yīng)用電子運(yùn)單、電子倉(cāng)單、電子面單等電子化單證。（各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）建立健全物流行業(yè)信用體系。依托吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和省內(nèi)各類行業(yè)信用信息平臺(tái)、專業(yè)化物流信息平臺(tái),加強(qiáng)物流行業(yè)信用信息與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的交換與共享,將企業(yè)誠(chéng)信信息通過(guò) “信用吉林 ”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。完善物流企業(yè)及相關(guān)責(zé)任主體守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,對(duì)失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、工程招投標(biāo)、債券發(fā)行等方面依法予以限制。（各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)物流降本增效對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)分工,結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查,及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施中遇到的問(wèn)題,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)生效。

吉林省人民政府辦公廳

2018年2月7日

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