湘發(fā)〔2021〕1號《中共湖南省委湖南省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施意見》

中共湖南省委湖南省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施意見







湘發(fā)〔2021〕1號          2021年3月7日

“十三五”時期,全省認真貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對湖南工作的重要講話指示精神,現(xiàn)代農業(yè)建設取得重大進展,新時代脫貧攻堅目標任務如期完成,農村居民收入保持較快增長,鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局,農村即將同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標,為建設現(xiàn)代化新湖南奠定了堅實基礎。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。推進社會主義現(xiàn)代化,重點難點在“三農”,潛力后勁在“三農”,基礎支撐在“三農”。全省要認真落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的決策部署,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,加快農業(yè)農村現(xiàn)代化,努力構建農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的發(fā)展新格局。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,以推動高質量發(fā)展為主題,圍繞實施“三高四新”戰(zhàn)略,大力發(fā)展精細農業(yè),深入推進“六大強農”行動,打造農業(yè)農村“百千萬”工程升級版,推進農業(yè)優(yōu)勢特色千億產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展,抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接,推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,扎實推進鄉(xiāng)村建設行動,不斷深化農業(yè)農村改革,促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收,加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,為建設現(xiàn)代化新湖南提供重要支撐。

(二)目標任務。2021年,脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固,脫貧攻堅政策體系和工作機制與鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡;糧食播種面積穩(wěn)定在7085萬畝以上、產量穩(wěn)定在603億斤左右,生豬產能恢復到常年水平;農業(yè)農村“百千萬”工程升級版和“六大強農”行動深入推進,農業(yè)優(yōu)勢特色千億產業(yè)不斷壯大,種業(yè)創(chuàng)新、智慧智能農機產業(yè)鏈發(fā)展取得積極進展;農產品質量安全和食品安全水平進一步提高;農村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民和全國平均水平;鄉(xiāng)村建設行動全面推進,創(chuàng)建300個以上省級美麗鄉(xiāng)村示范村、100個省級特色精品鄉(xiāng)村;農村改革不斷深化;農村社會保持和諧穩(wěn)定。到2025年,全省十大農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)全產業(yè)鏈產值全部超過或接近千億,農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展,農業(yè)基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階,農村生活設施便利化初步實現(xiàn),城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。

二、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

(三)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。在5年過渡期內,保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,逐步由集中資源脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,做到工作不留空檔、政策不留空白。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,持續(xù)跟蹤易返貧致貧人口收支變動、“兩不愁三保障”鞏固情況,繼續(xù)精準施策,堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作,從穩(wěn)定就業(yè)、產業(yè)發(fā)展和提升完善配套設施等方面加大扶持力度,進一步強化安置區(qū)社區(qū)管理服務。發(fā)展農村慈善事業(yè)。加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督,全面摸清底數(shù),加強分類管護。

(四)接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動,加快補上技術、設施、營銷等短板。深化拓展消費幫扶。提高農民工組織化程度,注重培育勞務品牌。統(tǒng)籌用好公益崗位,延續(xù)扶貧車間優(yōu)惠政策,調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策,在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式,促進脫貧人口和低收入人口穩(wěn)定就業(yè)。在脫貧地區(qū)重點建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工程,提高脫貧地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務水平。完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

(五)建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。堅持因地制宜、分類施策、典型引領,梯次推進鄉(xiāng)村振興,重點抓好1個示范市、14個示范縣、若干重點縣和一批省級示范點。積極推進湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)鄉(xiāng)村振興建設,挖掘湘贛邊紅色文化、革命老區(qū)特色和優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進湘贛邊區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)、“湘贛紅”品牌打造、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、農村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境治理和公共基礎設施建設。在韶山至井岡山“兩山”鐵路沿線打造一批鄉(xiāng)村振興樣板村,建設湘贛邊“美麗走廊”。抓好大湘西片區(qū)、水庫移民后期扶持地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接示范。

(六)健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制,對易返貧致貧人口開展動態(tài)監(jiān)測,實施分層分類精準幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口,堅持開發(fā)式幫扶,幫助提高內生發(fā)展能力。對喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,以現(xiàn)有社會保障體系為基礎,按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。穩(wěn)步提高農村低保水平。

三、扛穩(wěn)糧食安全重任,保障重要農產品供給

(七)堅持不懈抓好糧食生產。把糧食生產擺在“三農”工作首要位置,嚴格落實糧食安全黨政同責要求和糧食安全省長責任制,確保糧食播種面積、產量穩(wěn)定。大力實施專業(yè)化集中育秧,穩(wěn)定雙季稻面積。充分利用缺水田和旱土資源發(fā)展旱雜糧生產。補劃調整糧食生產功能區(qū)。堅決遏制耕地拋荒。推廣以良種為核心的穩(wěn)產高產技術,切實提高糧食單產水平。做優(yōu)做強湘米產業(yè)工程,加快推進“一企一片一種”優(yōu)質口糧供應基地建設,加快發(fā)展高檔優(yōu)質稻。積極落實國家糧食安全產業(yè)帶建設,改善基礎設施條件,提升糧食產業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平。深入推進優(yōu)質糧食工程。優(yōu)化重要農資供應服務。加大對產糧大縣支持力度。推進糧食收儲制度改革,堅持“先檢后收”制度,完善地方臨儲收購、企業(yè)社會責任儲備機制,提升糧食收儲調控和應急保障能力。開展糧食節(jié)約行動,減少生產、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)損耗浪費。

(八)穩(wěn)定豬、菜、油等重要農產品供給。堅持“菜籃子”市長負責制,深入實施優(yōu)質湘豬工程,開展標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建,推進養(yǎng)宰加銷全產業(yè)鏈建設,鞏固生豬產能恢復勢頭。培育壯大牛羊、特色家禽產業(yè)。優(yōu)化畜禽屠宰產能布局,支持養(yǎng)殖主產區(qū)和大型養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展畜禽屠宰加工。毫不放松做好非洲豬瘟防控。抓好蔬菜、油菜、特色水產業(yè)發(fā)展。

(九)大力推進種業(yè)創(chuàng)新。與國家部委開展種業(yè)創(chuàng)新省部共建,構建具有國家戰(zhàn)略的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新格局。加強農業(yè)種質資源保護開發(fā)利用,開展種質資源普查收集,新建、改擴建一批種質庫(場、圃),加快建立種質資源創(chuàng)制、鑒定評價平臺和共享信息數(shù)據(jù)庫。推進岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設,有序推進生物育種產業(yè)化應用。實施農作物、畜禽和水產良種聯(lián)合攻關,加強柑橘品種改良,支持第三代雜交稻、低鎘品種、耐鹽堿水稻品種、優(yōu)質綠色雜交新品種的研發(fā),全力攻克雜交稻高產高效制種技術,啟動優(yōu)質生豬自主選育工程。加強種子種苗良繁基地建設,加強新品種集中展示。以南繁基地為集聚區(qū),創(chuàng)建種業(yè)產業(yè)園和組建種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。做優(yōu)做強種業(yè)龍頭企業(yè),健全商業(yè)化育種體系。強化種業(yè)安全監(jiān)管,加強育種領域知識產權保護、測試站和種業(yè)體系建設。

(十)嚴守耕地紅線。堅持最嚴格的耕地保護制度,統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,科學劃定各類空間管控邊界,永久基本農田和耕地面積落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”。堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農田重點用于糧食特別是水稻生產,一般耕地主要用于糧食和蔬菜、油菜等農產品生產。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,強化土地流轉用途監(jiān)管,確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理,嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管。加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)察,將嚴禁違規(guī)占用耕地開展綠化造林、挖湖造景、非農建設等行為納入考核內容。深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動,杜絕新增農村亂占耕地建房行為。

(十一)鞏固提升農業(yè)綜合生產能力。以永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)為重點區(qū)域,實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃,提高建設標準和質量,健全管護機制,2021年度新建460萬畝高標準農田。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑,所得收益用于高標準農田建設。加強機耕道修建,繼續(xù)實施果菜茶田土宜機化改造。推進設施農業(yè)產業(yè)片、“五小水利”工程建設。抓好農田集中整治,實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快犬木塘、椒花、毛俊等水庫建設,扎實推進錢糧湖垸等三垸蓄洪工程和洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固,抓好大興寨水庫、引資濟漣等項目前期工作。實施防汛抗旱水利提升工程,推進中小河流、主要支流治理和重點集鎮(zhèn)防洪排澇能力建設,完成小型病險水庫除險加固500座以上。支持建設一批山塘水窖。抓好防汛抗旱和農業(yè)防災減災。

(十二)打造智慧智能農機產業(yè)鏈。以智慧智能為發(fā)展方向,依托重點農機企業(yè),著力突破關鍵核心技術,建設農機裝備創(chuàng)新研發(fā)中心,打造智慧智能農機整機制造集群、農機零部件配套生產集群。制定智慧智能農機制造業(yè)五年規(guī)劃。與國家部委共同推進智慧智能農機產業(yè)鏈高質量發(fā)展。培育湘產農機標桿企業(yè)、標桿產品、標桿品牌。支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā),加強“改機適地”和農機農藝融合研究,扶持一批龍頭企業(yè),加強農機產品設計、生產、服務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術改造。補齊水稻機插機拋和稻谷烘干、設施農業(yè)及茶葉、林果、畜禽機械化短板。創(chuàng)建水稻、油菜生產全程全面機械化示范縣。全面落實農機推廣服務“331”機制,推進農機購置補貼、農機作業(yè)補貼,創(chuàng)建一批現(xiàn)代農機合作社、示范社和全程機械化綜合農事服務中心。持續(xù)推進拖拉機安全頑瘴痼疾專項整治和“平安農機”創(chuàng)建。

四、大力發(fā)展精細農業(yè),加快推進農業(yè)現(xiàn)代化

(十三)持續(xù)打造農業(yè)優(yōu)勢特色千億產業(yè)。把打造農業(yè)優(yōu)勢特色千億產業(yè)作為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的標志性目標任務,突出品牌引領、加工主導、科技支撐、融合發(fā)展,加強資源整合、政策集成,全面落實農業(yè)優(yōu)勢特色千億產業(yè)專項規(guī)劃,2021年力爭油料(茶油、菜籽油)、茶葉全產業(yè)鏈產值接近千億。大力推進農業(yè)優(yōu)勢特色千億產業(yè)集群發(fā)展,每個產業(yè)重點培育1-2個省級產業(yè)集群,分類打造產業(yè)核心區(qū)、輻射區(qū)和加工物流集散區(qū)。以縣市區(qū)為單位,創(chuàng)建一批農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、特色產業(yè)園、農產品加工園、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園等建設。穩(wěn)步推進反映全產業(yè)鏈價值的農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計核算。

(十四)深入推進品牌強農。完善品牌建設規(guī)劃,建立健全省市縣品牌共建共享機制。構建“湖湘優(yōu)品”區(qū)域公用品牌體系,繼續(xù)抓好“兩茶兩油兩菜”等省級區(qū)域公用品牌建設。“十四五”時期實現(xiàn)農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)省級區(qū)域公用和片區(qū)品牌全面覆蓋。支持地方特色農產品品牌建設,每年發(fā)布一批“一縣一特”優(yōu)秀農產品品牌。引導市場主體創(chuàng)建知名農業(yè)企業(yè)品牌和產品品牌。支持開展農產品“三品一標”認證,抓好品種、品質、品牌和標準化生產。加強農產品品牌推介,繼續(xù)加大在央媒廣告宣傳力度。發(fā)揮廣電“湘軍”等傳媒優(yōu)勢,實施“湘媒”推“湘品”行動。建立農業(yè)品牌目錄制度,加強農業(yè)品牌知識產權保護,強化品牌運行監(jiān)測。

(十五)大力發(fā)展農產品加工業(yè)。堅持產業(yè)融合強農,實施農產品加工提升行動,打造生態(tài)綠色食品產業(yè)鏈。鼓勵農產品加工科研機構積極對接企業(yè),加速成果轉化和加工企業(yè)技術升級。深入推進“百企”工程,培育標桿企業(yè),做大做強國家和省級龍頭企業(yè),引導中小微企業(yè)發(fā)展壯大。大力開展招商引資,引進大企業(yè)、大集團,實施一批對產業(yè)上下游發(fā)展有輻射帶動效應的優(yōu)質項目,引導社會資本全產業(yè)鏈發(fā)展農產品加工業(yè)。完善農產品供應鏈基礎設施、冷鏈物流倉儲設施和產地預冷設施,加快區(qū)域性冷鏈物流基地建設,發(fā)展田頭市場,推動農產品加工向產地下沉、與銷區(qū)對接。構建現(xiàn)代產業(yè)體系,抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”,發(fā)展農產品產地初加工,把產業(yè)鏈主體留在縣域,讓農民更多分享產業(yè)增值收益。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。

(十六)強化現(xiàn)代農業(yè)科技和人才支撐。深入實施科技強農行動,推進科技支撐農業(yè)優(yōu)勢特色千億產業(yè)計劃,部署推進一批重大科技項目,加大關鍵共性核心技術攻關。加強農業(yè)科技領域基礎研究,加快創(chuàng)新基地平臺提質升級。多途徑建設科技企業(yè)孵化器、院士工作站、星創(chuàng)天地、農業(yè)試驗示范基地等科技成果轉化平臺。加快先進適用技術集成創(chuàng)新與推廣應用。繼續(xù)抓好省級產業(yè)技術體系建設。推進益農信息社提質改造行動、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程、智慧農場和數(shù)字大米示范基地建設。支持建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、中國油茶科創(chuàng)谷、木本油料資源利用國家重點實驗室和全國油茶特色農業(yè)氣象服務中心。推進人才強農行動,加強引導激勵,吸引更多人才投身現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。深入實施科技特派員制度,依托科技專家服務團帶動萬名科技人員服務農業(yè)農村發(fā)展。扎實推進高素質農民培育,組織參加技能評價、學歷教育等活動。培養(yǎng)壯大“土專家”“田秀才”隊伍。引導農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育發(fā)展“農村青年致富帶頭人”。加大農村定向大學生公費培養(yǎng)力度,依托省內高校培養(yǎng)師范生14000名、醫(yī)學生1500名、農技特崗人員1000名、水利特崗人員500名。

(十七)推進農業(yè)綠色發(fā)展和質量安全建設。全面落實長江十年禁漁令,持續(xù)抓好退捕漁民就業(yè)安置保障工作,加強執(zhí)法能力建設,健全常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制。深入實施化肥農藥減量增效行動,開展有機肥替代化肥示范。推進秸稈綜合利用產業(yè)化發(fā)展,實施農膜、農藥包裝物回收行動。持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用,完善病死畜禽無害化處理機制。發(fā)展種養(yǎng)融合、稻漁綜合種養(yǎng)、大水體生態(tài)養(yǎng)殖、林下經濟。推進農業(yè)節(jié)水增效。加快長江流域農業(yè)面源污染治理。強化動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設,提升防控能力。深入推進農產品質量安全保障工程。加強全程全面標準化生產與質量控制,深化農產品“身份證”管理,大力推進食用農產品合格證制度、質量安全追溯管理。加強農產品質量安全信用體系建設,構建產地準出和市場準入制度,繼續(xù)開展農產品質量安全縣創(chuàng)建。開展打擊農村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動。鞏固“大棚房”清理整治成果。強化河湖長制。持續(xù)推進小水電清理整改。實行林長制,開展國土綠化行動,持續(xù)推進生態(tài)廊道建設。

(十八)促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。著力培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營,完善小農戶與新型農業(yè)經營主體利益聯(lián)結機制。大力扶持小農戶發(fā)展成為家庭農場,完善家庭農場名錄管理制度,全面實施家庭農場培育計劃,加強示范創(chuàng)建。積極開展農民合作社質量提升整縣推進試點,培育創(chuàng)建一批農民合作社示范社、聯(lián)合社。支持由供銷合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭,與農民合作社、家庭農場組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。建設區(qū)域性農業(yè)社會化綜合服務中心,打造一批省級示范中心。鼓勵各類服務主體圍繞農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)開展社會化服務。加快健全現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系,推動新型農業(yè)經營主體按標準生產,培育農業(yè)龍頭企業(yè)標準“領跑者”。

(十九)推動農業(yè)開放發(fā)展。圍繞打造內陸地區(qū)改革開放高地,大力推進開放強農行動。辦好第23屆中國中部(湖南)農業(yè)博覽會。充分利用扶貧832平臺、省優(yōu)質農產品展示展銷服務中心等平臺,引導省內外采購商與脫貧摘帽地區(qū)及全省產地精準對接。支持湖南優(yōu)質農產品入駐電商平臺銷售,構建長效機制,打造“永不落幕農博會”。深入推進電子商務進農村和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城。引導優(yōu)質農產品企業(yè)進駐北京、上海、廣東等地開設品牌旗艦店、專營店和專柜。深度對接粵港澳大灣區(qū),全方位融入長江經濟帶,推進“湘江源”蔬菜等農產品拓寬市場。用好中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)、中非經貿博覽會等平臺,促進農產品“優(yōu)進優(yōu)出”。培育跨國農業(yè)企業(yè)集團,引導農業(yè)企業(yè)成立產業(yè)聯(lián)盟。支持企業(yè)建設境外湖南農產品展示展銷中心。以種業(yè)、農機裝備、農業(yè)科技人才等為重點,推動農業(yè)“走出去”。

五、大力實施鄉(xiāng)村建設行動,提升基礎設施和公共服務水平

(二十)加快編制村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設,科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間,分類推進村莊規(guī)劃的編制與實施。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制,對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。加強村莊風貌引導,保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。不搞大拆大建,不刮風搞運動。處理好農村宅基地改革管理和村莊規(guī)劃的關系,積極引導農民參與規(guī)劃編制和科學合理建房,避免出現(xiàn)規(guī)劃與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象。培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊伍,組織動員社會力量開展規(guī)劃服務。加強村莊規(guī)劃基礎研究。落實縣鄉(xiāng)級政府統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實施的主體責任。

(二十一)加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設。繼續(xù)將解決農民“急難愁盼”問題納入省委、省政府重點民生實事項目。深入開展“四好農村路”示范創(chuàng)建,規(guī)范推進城鄉(xiāng)客運一體化,全面實施路長制。完成農村公路提質改造4000公里,農村公路安防設施建設10000公里,推動鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級路建設,加強農村資源路、產業(yè)路、旅游路建設,逐步提升建制村通雙車道水平。推進農村公路危橋改造。繼續(xù)用好中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等支持農村公路發(fā)展。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革,市縣兩級嚴格按要求落實農村公路管理養(yǎng)護資金。實施農村供水保障提升工程,加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設和水源保護,實施規(guī)模化供水工程建設和小型工程標準化改造,因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化,提高農村自來水普及率。全面鞏固提升農村電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiāng)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設,建設農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺,繼續(xù)實施農村通信網(wǎng)絡提升工程,在應用需求明確的農業(yè)園區(qū)、景區(qū)、重點村鎮(zhèn)有序部署第五代移動通信(5G)、移動物聯(lián)網(wǎng)。完善農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡,提升農業(yè)氣象災害防范能力。推進快遞服務進村,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級物流配送全覆蓋。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。健全鄉(xiāng)村基礎設施建管長效機制,鼓勵各地將管護費用納入財政預算。

(二十二)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。加大農村廁所革命力度,全面推行“首廁過關制”,改(新)建100萬個農村戶用衛(wèi)生廁所和1000座農村公用廁所,統(tǒng)籌農村改廁和污水治理,開展廁所糞污處理和資源化利用試點示范。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理模式,逐步基本實現(xiàn)農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋,探索建立區(qū)域性終端處置設施,推進農村生活垃圾治理付費機制。每個縣市區(qū)至少選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村生活垃圾分類減量全覆蓋試點示范,一類縣和其他有條件的縣市區(qū)基本做到全覆蓋。擴大供銷合作社農村生活垃圾和資源回收利用網(wǎng)絡服務覆蓋面。優(yōu)先推進農村生活污水、黑臭水體治理,重點在湘江干流、洞庭湖流域、水源保護地等地區(qū)開展農村生活污水治理。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動。開展水系連通及農村水系綜合整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板河湖打造。推進宜居農房建設試點。推進農村住房安全隱患排查整治。深入推進村莊清潔行動。加快推進農村人居環(huán)境整治各項法規(guī)制度與標準體系建設。深入實施“千村美麗、萬村整治”工程、“萬企興萬村”“同心美麗鄉(xiāng)村”建設,創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院。建立省領導聯(lián)點美麗鄉(xiāng)村示范片建設機制。

(二十三)加快特色小鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入落實支持省級特色產業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見,把特色小鎮(zhèn)建設成為經濟高質量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)建設的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。加強制度創(chuàng)新、激勵約束和規(guī)范管理,重點打造省級特色農業(yè)小鎮(zhèn)、特色工業(yè)小鎮(zhèn)、特色文旅小鎮(zhèn)。支持特色小鎮(zhèn)積極引進優(yōu)秀小鎮(zhèn)運營方和特色產業(yè)鏈配套企業(yè),鼓勵開展結對聯(lián)創(chuàng)。加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū),加大湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設力度。全面促進農村消費,暢通城鄉(xiāng)消費聯(lián)通渠道,加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城,推動消費新業(yè)態(tài)新模式向農村市場拓展。支持發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。深化放管服改革,加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。積極推進擴權強鎮(zhèn)。支持有條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃區(qū)。

(二十四)提升農村基本公共服務水平。加快推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化發(fā)展。提高農村教育質量,多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給,推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃,加快芙蓉學校建設,保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,在優(yōu)化布局基礎上提質改造,在縣城和中心鎮(zhèn)新建、改擴建一批高中階段學校。繼續(xù)推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗,加強鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓工作。實施農村網(wǎng)絡聯(lián)校全覆蓋攻堅行動,加快推進優(yōu)質教學資源和教學工具下鄉(xiāng)應用。加強涉農高校、職校和學科專業(yè)建設。全面推進健康鄉(xiāng)村建設,提高基層衛(wèi)生服務水平和推進基本公共服務均等化,提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平,推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉變。選建一批中心衛(wèi)生院,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力,達到二級醫(yī)院水平。實施疾控中心標準建設工程,提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設。加強農村婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。推進中醫(yī)藥服務基層全覆蓋。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。落實困難群眾參保資助政策,做好醫(yī)療保險關系轉移接續(xù),實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋。規(guī)范醫(yī)療救助管理。發(fā)展農村互助養(yǎng)老服務。加強社工人才隊伍建設。推進農村公益性殯葬設施建設。提高鄉(xiāng)村公共文化設施現(xiàn)代化水平,實施基層文化隊伍人才培訓計劃,高質量開展各類文藝文化下鄉(xiāng)惠民活動。建強用好縣級融媒體中心,實施“家門口十小”示范工程,持續(xù)推進農村基層綜合型文化服務中心建設。深化基層一門式公共服務建設。健全完善“湘融湘愛”農民工服務保障監(jiān)測預警社會協(xié)作機制,抓好返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)。

六、加強黨對“三農”工作的全面領導,確保鄉(xiāng)村振興順利推進

(二十五)強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。深入貫徹《中國共產黨農村工作條例》和我省實施辦法,落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求,健全農村工作領導體制,建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。市縣級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作?？h委書記應當把主要精力放在“三農”工作上。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度,省市縣級黨委和政府負責同志都要確定聯(lián)系點。開展縣鄉(xiāng)村黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署,強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束。

(二十六)加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用,成員單位出臺重大涉農政策、文件要征求同級黨委農村工作領導小組意見并進行備案。圍繞“五大振興”目標任務,設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班,明確牽頭單位、責任單位,制定工作方案,壓實工作責任。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能,加強各級黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置。

(二十七)提升農村基層建設和鄉(xiāng)村治理水平。加強農村基層黨組織建設,推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。深入推進全面加強基層建設政策措施落實落地。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆,選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,因地制宜、不搞“一刀切”。全面落實村黨組織書記縣級備案管理制度和村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。推進鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建,培育選樹一批鄉(xiāng)村治理先進典型,探索“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格管理服務模式。強化農村集體經濟組織在鄉(xiāng)村治理中的作用。建立村(社區(qū))工作事項準入制度,依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與基層群眾性自治組織權責邊界。完善村規(guī)民約。加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育,開展民主法治示范村創(chuàng)建,培育農村學法示范戶,推進鄉(xiāng)村法治文化建設,建設法治鄉(xiāng)村。發(fā)揮鄉(xiāng)村德治作用。加強鄉(xiāng)村治理模式集成推廣。加強新時代農村精神文明建設,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育,廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講。深化群眾性精神文明創(chuàng)建,開展農民豐收節(jié)等活動。深入挖掘湖湘文化資源,弘揚紅色基因,開展紅色教育。持續(xù)推進農村移風易俗,推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。打擊農村非法宗教活動,依法制止利用宗教干預農村公共事務和向未成年人傳教。做好農村反邪教工作。建立健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制。深入推進鄉(xiāng)村“雪亮工程”和“一村一輔警”工程。加強縣鄉(xiāng)村應急管理和消防安全體系、能力建設,做好對重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、應急處置。

(二十八)強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。逐年提高土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的比例,2021年土地出讓收益計提用于農業(yè)農村的資金占比達到30%,且計提數(shù)不低于土地出讓收入的4%,確保到“十四五”期末分別達到50%以上、不低于8%。進一步健全完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。支持符合條件的現(xiàn)代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動項目申報發(fā)行政府債券,加強高質量項目開發(fā)儲備。發(fā)揮財政投入的引領作用,支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金。持續(xù)深化農村金融改革,增強為農服務能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務鄉(xiāng)村振興的內設機構,保持農村商業(yè)銀行等縣域金融機構法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。推進銀行保險等金融基礎服務“村村通”試點。大力開展農戶小額信用貸款。鼓勵開發(fā)專屬金融產品支持新型農業(yè)經營主體和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài),增加首貸、信用貸。推進保單質押、農機具和大棚設施抵押、活畜禽抵押等貸款業(yè)務。加大對農業(yè)農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。因地制宜推動涉農信用信息數(shù)據(jù)庫建設,用3年時間基本建成比較完善的新型農業(yè)經營主體信用體系。加強農業(yè)信貸擔保政策支持。支持發(fā)展地方優(yōu)勢特色農產品保險。健全農業(yè)再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的作用。

(二十九)深入推進農村改革。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,推進農村土地經營權規(guī)范流轉和風險防范。探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。落實盤活農村存量建設用地政策,實行負面清單管理,優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。探索靈活多樣的供地新方式,滿足鄉(xiāng)村休閑觀光、農產品加工等產業(yè)分散布局的實際需要。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。穩(wěn)慎開展農村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。鞏固農村集體產權制度改革成果,發(fā)展壯大新型農村集體經濟。加強農村產權流轉交易和管理信息網(wǎng)絡平臺建設,提供綜合服務。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法。深化農業(yè)領域綜合行政執(zhí)法改革。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革,實施供銷合作社培育壯大工程,開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點,健全服務農民生產生活綜合平臺。深入推進農業(yè)水價綜合改革、集體林權制度改革,積極探索水資源資產化改革。著力推進益陽市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與改革試驗。

(三十)健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。各市州黨委和政府年底前向省委、省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度,對市縣黨政領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核,納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容,實行分類考核。加強考核結果應用,注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的黨政領導干部。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進行約談,建立常態(tài)化約談機制。強化鄉(xiāng)村振興督查?？偨Y推廣各地鄉(xiāng)村振興經驗,在全社會營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

全省各級各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,銳意進取、奮發(fā)有為,全面推進鄉(xiāng)村振興,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,確保實現(xiàn)“十四五”良好開局,以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

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