魯發(fā)改成本〔2021〕571號(hào)《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)山東省海水淡化供水成本調(diào)查辦法（試行）的通知》

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)山東省海水淡化供水成本調(diào)查辦法（試行）的通知






魯發(fā)改成本〔2021〕571號(hào)

各市發(fā)展改革委：

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完善海水淡化供水成本調(diào)查制度，規(guī)范海水淡化供水成本調(diào)查行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，我委制定《山東省海水淡化供水成本調(diào)查辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。




 

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年7月13日

山東省海水淡化供水成本調(diào)查辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范海水淡化供水成本調(diào)查行為，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、可靠，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府價(jià)格主管部門對(duì)海水淡化供水企業(yè)（作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備等三級(jí)負(fù)荷的海水淡化供水企業(yè)除外）實(shí)施海水淡化供水成本調(diào)查的行為。

第三條　本辦法所稱海水淡化供水成本，是指海水淡化供水企業(yè)采用膜法、熱法等工藝脫鹽生產(chǎn)淡水并供應(yīng)城市公共管網(wǎng)所發(fā)生的合理費(fèi)用支出。

海水淡化供水，是指海水淡化供水企業(yè)將海水進(jìn)行必要的汲取、過(guò)濾、脫鹽、礦化、消毒、加壓等處理后，使水質(zhì)符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，并將凈水輸送到用戶的過(guò)程。

第四條　海水淡化供水成本調(diào)查應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則。

第五條　海水淡化供水成本調(diào)查，應(yīng)當(dāng)以調(diào)查前三年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)部門審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊全的原始憑證及賬冊(cè)等資料為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本的合理歸集進(jìn)行調(diào)查。

第六條　政府價(jià)格主管部門可以委托或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與成本調(diào)查工作。


 

第二章　成本構(gòu)成
 

第七條　海水淡化供水成本包括職工薪酬、折舊及攤銷費(fèi)、膜消耗費(fèi)用、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)、其他相關(guān)生產(chǎn)費(fèi)用、期間費(fèi)用、稅金及附加。

第八條　職工薪酬是指海水淡化供水企業(yè)為獲得職工所提供服務(wù)而給予的各種形式報(bào)酬以及相關(guān)支出。包括：職工工資（基本工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼）；職工福利費(fèi)；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）；住房公積金；工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)；解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償；其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。

第九條　折舊及攤銷費(fèi)是指與海水淡化供水相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無(wú)形資產(chǎn)原值、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計(jì)提的費(fèi)用，包括管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用中的折舊及攤銷費(fèi)。

第十條　膜法處理工藝中的膜消耗費(fèi)用是指海水淡化供水企業(yè)用于海水淡化供水過(guò)濾、脫鹽過(guò)程中的超濾膜及反滲透膜的消耗費(fèi)用。

第十一條　材料費(fèi)是指海水淡化供水企業(yè)直接用于制水過(guò)程中的各種藥劑和凈化材料費(fèi)用。

第十二條　動(dòng)力費(fèi)是指海水淡化供水企業(yè)直接用于海水淡化供水生產(chǎn)及輸配過(guò)程所需的電費(fèi)、蒸汽費(fèi)等動(dòng)力費(fèi)用。

第十三條　修理費(fèi)是指海水淡化供水企業(yè)為維持海水淡化供水正常生產(chǎn)運(yùn)行需要發(fā)生的大修理費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用。

第十四條　水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)是指海水淡化供水企業(yè)為保證供水質(zhì)量，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)分析所發(fā)生的費(fèi)用。

第十五條　其他相關(guān)生產(chǎn)費(fèi)用是指除以上成本因素外海水淡化供水企業(yè)開(kāi)展海水淡化供水業(yè)務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費(fèi)用，以及按照規(guī)定必須計(jì)提或?qū)嶋H繳納的合理費(fèi)用，包括安全生產(chǎn)費(fèi)、機(jī)物料消耗、低值易耗品攤銷等。

第十六條　期間費(fèi)用。包括海水淡化供水企業(yè)為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

管理費(fèi)用是指海水淡化供水企業(yè)為管理和組織供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用。包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、物料消耗、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、低值易耗品攤銷、租賃費(fèi)、水電費(fèi)、車輛費(fèi)用等，不含管理人員職工薪酬、折舊及攤銷費(fèi)。

銷售費(fèi)用是指海水淡化供水企業(yè)在供水銷售過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用。包括保險(xiǎn)費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi)、差旅費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷、水電費(fèi)、車輛費(fèi)用等，不含銷售人員職工薪酬、折舊及攤銷費(fèi)。

財(cái)務(wù)費(fèi)用是指海水淡化供水企業(yè)為籌集海水淡化供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括利息凈支出、匯兌凈損失以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。

第十七條　稅金及附加。包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。

第十八條　下列費(fèi)用支出不計(jì)入海水淡化供水成本：

（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；

（二）與海水淡化供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用以及雖與海水淡化供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)，但有專項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

（三）海水淡化供水企業(yè)非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的費(fèi)用；

（四）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款；

（五）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（六）對(duì)外投資等支出；

（七）向上級(jí)公司或管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；

（八）其他不合理支出。


 

第三章　成本確認(rèn)

第十九條　職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)確定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)確定，職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)，結(jié)合可行性研究報(bào)告或有關(guān)批復(fù)確定。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定確定的數(shù)值。特殊引進(jìn)人才工資據(jù)實(shí)。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按照海水淡化供水企業(yè)實(shí)繳基數(shù)確定，計(jì)算比例在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例范圍內(nèi)確定。

因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入成本,分?jǐn)偰晗抟话悴坏陀?年。

第二十條　固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則確定。按照規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，根據(jù)有權(quán)部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值確定。未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府或者社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)不計(jì)提折舊或者攤銷費(fèi)用。

第二十一條　固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，按照核定的固定資產(chǎn)原值分類確定。殘值率原則上按3%-5%計(jì)算，折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況確定（詳見(jiàn)附件）。

第二十二條　固定資產(chǎn)折舊根據(jù)本期固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)折舊并考慮本期生產(chǎn)能力利用情況確定。實(shí)際供水量不低于設(shè)計(jì)供水量60%的，按照本期折舊確定。

實(shí)際供水量低于設(shè)計(jì)供水量60％的，按照下面公式計(jì)算（因政策性等非企業(yè)可控因素造成的實(shí)際供水量不足情況除外）：

 固定資產(chǎn)折舊＝本期折舊×實(shí)際供水量÷（設(shè)計(jì)供水量×60%）

設(shè)計(jì)供水量=（全年自然天數(shù)-設(shè)計(jì)檢修天數(shù)）×日設(shè)計(jì)水量

設(shè)計(jì)檢修天數(shù)根據(jù)各海水淡化供水企業(yè)不同負(fù)荷類型對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)值確定。

第二十三條　實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：

（一）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)無(wú)償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過(guò)特許經(jīng)營(yíng)期；

（二）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第二十一條規(guī)定確定折舊年限。

第二十四條　無(wú)形資產(chǎn)攤銷從開(kāi)始使用之日起，按照核定的調(diào)查期最后一個(gè)年度末無(wú)形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法計(jì)算。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)?。專利?quán)等其他無(wú)形資產(chǎn)，按受益年限分?jǐn)?，沒(méi)有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?br />
長(zhǎng)期待攤費(fèi)用按照受益期間攤銷計(jì)入成本，沒(méi)有明確受益年限的按不少于5年分?jǐn)偂?br />
第二十五條　材料費(fèi)按照海水淡化供水企業(yè)調(diào)查期最后一個(gè)年度實(shí)際水平并適當(dāng)參考近3年變化確定。

第二十六條　動(dòng)力費(fèi)按照海水淡化供水企業(yè)調(diào)查期最后一個(gè)年度實(shí)際水平并適當(dāng)參考近3年變化確定。

第二十七條　修理費(fèi)按核定的固定資產(chǎn)原值的1.5%-2%確定。

第二十八條　膜消耗費(fèi)用按照不少于5年攤銷計(jì)入成本。

第二十九條　水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)根據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)核定。

第三十條　管理費(fèi)用中的會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用按照調(diào)查期間內(nèi)平均水平確定，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)按不超過(guò)當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5‰計(jì)入。

第三十一條　銷售費(fèi)用原則上據(jù)實(shí)。

第三十二條　財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息支出原則上據(jù)實(shí)。年度利息支出差異較大的，按照還款期計(jì)算的年平均利息計(jì)算。

第三十三條　稅金及附加。按照現(xiàn)行國(guó)家稅法規(guī)定調(diào)查期間最后一年水平確定。

第三十四條　其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不計(jì)入海水淡化供水成本。其他業(yè)務(wù)與海水淡化供水業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費(fèi)用，依托海水淡化供水業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及因從事海水淡化供水業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策，不能單獨(dú)核算或者核算不合理的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。

第三十五條　供水單位成本根據(jù)海水淡化供水企業(yè)的供水總成本與核定供水量計(jì)算。

供水單位成本=供水總成本÷核定供水量

核定供水量＝供水總量×（1-核定管網(wǎng)漏損率）

供水總量指供水經(jīng)營(yíng)者在一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)期內(nèi)實(shí)際供出的全部水量。

管網(wǎng)漏損率按照行業(yè)主管部門的市政用水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定核定。

第三十六條　本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用，有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定確定；沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。

第三十七條　對(duì)成本影響較大但不能直接進(jìn)行核算的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在成本調(diào)查報(bào)告中予以說(shuō)明。


 

第四章　附　則
 

第三十八條　本辦法由山東省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條　本辦法自2021年9月1日起施行，有效期至 2023年8月31日。
 

附件：固定資產(chǎn)分 類折舊年限表

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