魯政辦字〔2021〕86號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知






魯政辦字〔2021〕86號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

山東省人民政府辦公廳

2021年7月29日

山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃

為貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求為導(dǎo)向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦高齡、失能老年人長期照護體系建設(shè)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進互助養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷健全完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)增強廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。

（二）發(fā)展目標。2025年年底前，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)有效供給持續(xù)擴大，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，行業(yè)要素支撐不斷增強，老年宜居、老年友好環(huán)境初步形成。

1.服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%以上，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達到100%、60%以上，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標率達到100%，農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率明顯提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。

2.服務(wù)保障能力不斷增強。基本養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率保持在100%，失能特困人員集中供養(yǎng)率達到并保持在60%以上，失智老年人、分散供養(yǎng)特困老年人、農(nóng)村留守老年人等特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系全面建立，面向職工和城鄉(xiāng)居民的長期護理保險制度更加完善，面向中低收入老年人的普惠養(yǎng)老、符合實際的互助養(yǎng)老全面發(fā)展，家庭養(yǎng)老支持措施進一步強化。

3.服務(wù)質(zhì)量安全明顯提升。以信用管理為基礎(chǔ)，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度更加完善，養(yǎng)老服務(wù)標準化、管理信息化、隊伍專業(yè)化水平進一步提升，《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性標準達標率達到100%，養(yǎng)老護理員入職培訓(xùn)率達到100%。

4.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更具活力。市場在資源配置中的決定性作用得到更加充分發(fā)揮，社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體。養(yǎng)老與文化、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、保險、旅游等行業(yè)加快融合發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益好的龍頭企業(yè)、服務(wù)名牌和產(chǎn)業(yè)集群。

5.老年友好環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。老年友好型城市、老年友好型社區(qū)建設(shè)全面推進，敬老孝老助老的社會氛圍日益濃厚，支持老年人融入并適應(yīng)智慧社會的環(huán)境更加優(yōu)化，老年人社會融入、社會參與程度不斷提高。

6.發(fā)展要素支撐進一步增強。養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、設(shè)施、財政、稅收、融資、人才、技術(shù)、標準等支持政策更加完善有力，財政投入持續(xù)加大，要素集聚效應(yīng)更加明顯，社會力量參與和市場發(fā)展活力明顯增強。

二、主要任務(wù)

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)保障制度。

1.健全政府兜底養(yǎng)老保障制度。加強對特困老年人的兜底保障，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實行集中供養(yǎng)，做到愿進全進、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，到2022年底，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到并保持在60%以上。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障作用，堅持公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估和輪候制度，明確老年人輪候前提條件和排序原則。

2.健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)制度。健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布及定期更新制度，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步豐富服務(wù)項目、提高服務(wù)標準。建立完善老年人能力與需求綜合評估制度，為具備相關(guān)資格條件的老年人開展能力評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。落實經(jīng)濟困難老年人補貼、高齡津貼制度。建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，以經(jīng)濟困難失能老年人為重點，通過政府購買服務(wù)等方式提供居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全特殊老年人巡訪關(guān)愛制度，定期對獨居、空巢、農(nóng)村留守、計劃生育特殊家庭老年人開展探視與幫扶服務(wù)，特殊困難老年人月探訪率達到100%。建立對無監(jiān)護人的特殊困難老年人的監(jiān)護保障機制。

3.健全多層次長期護理保障制度。加快構(gòu)建由長期護理保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險組成的多層次長期照護保障體系，滿足失能老年人照護服務(wù)剛性需求。全面實施職工護理保險制度，完善不同失能等級和護理模式管理服務(wù)標準，并逐步將參保范圍擴大到城鄉(xiāng)居民，2025年年底前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長期護理保險全覆蓋。豐富健康保險產(chǎn)品供給，引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理及機構(gòu)護理等多樣化護理保險產(chǎn)品。

（二）增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

1.健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在縣級層面，至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護為主的縣級敬老院，引導(dǎo)社會力量重點發(fā)展護理型養(yǎng)老床位。在街道層面，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，2022年年底前，實現(xiàn)街道全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，新建或依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院發(fā)展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，2025年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到60%以上。在村（社區(qū)）層面，發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，2025年年底前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋。在家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實施適老化、信息化改造，引導(dǎo)發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，依托專業(yè)服務(wù)組織開展居家上門服務(wù)。

2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。鼓勵對需要長期照護的失能老年人家庭提供“喘息”服務(wù)，支持面向家庭照護成員開展護理技能培訓(xùn)。加強已建成住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的適老化無障礙改造，推進老舊小區(qū)坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施改造。推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)融入適老化標準，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家基本生活環(huán)境。采取政府補貼等方式，對符合條件的特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造。探索建立“養(yǎng)老顧問”制度，為老年人提供養(yǎng)老規(guī)劃、政策咨詢、資源推介等服務(wù)。

3.豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵以失能老年人為重點，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)為主體，托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，連鎖運營轄區(qū)日間照料設(shè)施和“家庭養(yǎng)老床位”，推動專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。完善“家庭養(yǎng)老床位”服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范，明確上門照護服務(wù)標準，規(guī)范合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則，提供形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)（村）助老食堂或老年助餐點建設(shè)，引導(dǎo)市場主體針對老年人特點開發(fā)餐飲產(chǎn)品并建立配送體系。

4.推動機構(gòu)養(yǎng)老資源布局優(yōu)化。聚焦失能老年人長期照護剛性需求，盤活養(yǎng)老機構(gòu)存量資源，優(yōu)先支持新增護理型床位，提升養(yǎng)老機構(gòu)長期照護服務(wù)能力，2025年年底前，全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比提高到60%以上。聚焦失智老年人照護需求，加大認知障礙照護服務(wù)供給，鼓勵單獨建設(shè)認知障礙照護機構(gòu)，或在養(yǎng)老機構(gòu)中設(shè)置認知障礙照護專區(qū)，提供日常生活照護、自理能力訓(xùn)練、社會融入?yún)⑴c等專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)自身定位，合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。按照“宜公則公、宜民則民”原則推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行委托運營或轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)，盤活存量資源，提升服務(wù)質(zhì)量。

5.補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、優(yōu)化供給、補齊短板。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，優(yōu)化發(fā)展布局，增強護理功能，2022年年底前，全省建設(shè)改造護理型床位不低于4.5萬張，全部達到二星級及以上養(yǎng)老機構(gòu)標準。優(yōu)化拓展敬老院服務(wù)功能，開展特困人員供養(yǎng)、失能老年人托養(yǎng)、居家上門、對下指導(dǎo)等服務(wù)，升級成為農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵專業(yè)服務(wù)組織連鎖化托管運營，打造政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推廣實施“黨建+養(yǎng)老”模式。鼓勵設(shè)立老年協(xié)會、老年志愿服務(wù)隊等群眾性養(yǎng)老服務(wù)組織。

6.支持擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。實施普惠養(yǎng)老專項行動，鼓勵各級通過制定支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)各類主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展機制，進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制，享受政府補助以及無償或低償使用場地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價格并向社會公開。加大國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持，鼓勵國有企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)點布局，培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)、承擔(dān)公共服務(wù)功能的國有企業(yè)。有序穩(wěn)妥推動黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

7.推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等智慧養(yǎng)老模式，匯聚線上線下資源，豐富產(chǎn)品供給，精準對接需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，著力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，為老年人定制各類活動場景的健康監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。

（三）推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。

1.建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機制。按照方便就近、互利互惠的原則，推動未設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立協(xié)作合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，2025年底前，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達到100%。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，整合現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)中心（站）或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資源，推動社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)深度合作、鄰近設(shè)置。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護人員等形式，建立緊密型合作關(guān)系。

2.支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)申請內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站的，取消行政審批，實行備案管理。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，涉及建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關(guān)條件，可依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已具備的上述相應(yīng)資質(zhì)直接進行登記備案，不需另行設(shè)立新的法人。

3.完善老年人健康服務(wù)體系。對65周歲及以上老年人每年提供一次免費健康管理服務(wù)，建立老年人健康檔案。認真做好老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等服務(wù)，實現(xiàn)從健康管理、失能失智照護到安寧療護的老年人生命周期全覆蓋。落實老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強老年人居家醫(yī)療服務(wù)。加強老年失能預(yù)防，推動失能預(yù)防關(guān)口前移，降低老年人失能發(fā)生率。完善老年人心理健康與精神障礙早期預(yù)防及干預(yù)機制，開展精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)—社區(qū)診療康復(fù)服務(wù)。2022年年底前，全省二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科、二級以上政府辦中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科和治未病科比例大幅提升，占比分別達到75%和100%。

（四）提升行業(yè)監(jiān)管水平。

1.健全綜合監(jiān)管機制。明確部門職責(zé)，加強協(xié)同配合，建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的跨部門綜合監(jiān)管機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。明確監(jiān)管重點，全面加強對安全質(zhì)量、從業(yè)人員、涉及資金、運營秩序、用地建設(shè)等方面的監(jiān)管力度，加大對各類違法違規(guī)行為的懲戒力度。優(yōu)化升級省養(yǎng)老管理平臺，加強與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，強化數(shù)據(jù)整合、共享與應(yīng)用，形成全省養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)，為各級政府制定政策規(guī)劃、加強行業(yè)監(jiān)管、在線審批管理提供支撐。加強信用管理，建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄體系，通過信用中國網(wǎng)站（山東）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等平臺進行公開，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及人員依法依規(guī)實行聯(lián)合懲戒。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，建立完善養(yǎng)老服務(wù)社會監(jiān)督機制。

2.發(fā)揮標準規(guī)范引領(lǐng)作用。推動建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場主體制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的養(yǎng)老服務(wù)標準體系，鼓勵行業(yè)組織制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品團體標準，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制定具有競爭力的企業(yè)標準。強化養(yǎng)老服務(wù)標準實施，分層分類培育一批標準化示范單位，《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》達標率達到并保持在100%。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評定機制，評定結(jié)果向社會公開，作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購買服務(wù)和財政獎補的重要依據(jù)。

3.提高安全管理和應(yīng)急救援能力。指導(dǎo)督促養(yǎng)老機構(gòu)落實安全管理主體責(zé)任，健全各項安全管理制度，積極采取智慧消防等信息化手段，加強火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測，及時防范消除安全隱患，建立安全管理長效機制。制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化應(yīng)急演練機制，全面提升應(yīng)急處置能力。依托國有養(yǎng)老企業(yè)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)和大型民辦養(yǎng)老機構(gòu)，加強省、市、縣三級養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力儲備，組建應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援能力。

（五）健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

1.弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。大力宣傳踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，在全社會開展人口老齡化國情教育，推動敬老孝老宣傳教育活動進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)。大力開展“敬老月”“敬老文明號”等敬老助老主題宣傳教育實踐和評比活動，豐富活動內(nèi)容和形式，形成良好社會氛圍。

2.豐富老年人精神文化生活。完善“山東終身在線學(xué)習(xí)”平臺、“山東老年學(xué)習(xí)在線”平臺、“山東老年大學(xué)遠程教育”平臺和直播大課堂，以老年人需求為導(dǎo)向，加快老年教育優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源和師資隊伍建設(shè)。鼓勵老年教育機構(gòu)開展在線老年教育，加強政策引導(dǎo)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，2025年年底前，全省縣級以上城市至少建有1所老年大學(xué)。鼓勵具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開設(shè)老年課堂、建設(shè)學(xué)習(xí)點，為老年人提供就近、便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)。

3.擴大老年人社會參與度。積極開展“銀齡行動”，引導(dǎo)和組織老年人參與社區(qū)治理和服務(wù)活動，參與社區(qū)公益慈善、教科文衛(wèi)等事業(yè)。參加國家示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，更好地滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會參與、精神文化生活等方面的需要，2025年年底前，在全省打造300個左右全國示范性老年友好型社區(qū)。

4.建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難，有效解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。各類高頻政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)設(shè)置必要的線下辦事渠道，公共服務(wù)場所應(yīng)保留人工窗口和電話專線。在疫情防控等突發(fā)事件處置中做好幫助老年人應(yīng)對工作。推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，鼓勵企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長輩模式”。

5.保障老年人合法權(quán)益。健全老年人優(yōu)待制度體系，全面落實各類老年人優(yōu)待政策，實現(xiàn)各市互認、省內(nèi)通用。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。加強老年人法律服務(wù)和法律援助，重點做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

（六）加強人才隊伍建設(shè)。

1.強化專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、心理、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、社會工作、養(yǎng)老理論研究等專業(yè)人才。支持院校開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”1+X證書制度試點，加大對養(yǎng)老服務(wù)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。推動校企合作，將養(yǎng)老服務(wù)列為校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，對符合條件的產(chǎn)教融合校企合作項目，優(yōu)先納入國家產(chǎn)教融合型企業(yè)試點示范名單，優(yōu)先納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。

2.強化在職人才培訓(xùn)。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，培訓(xùn)養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者。鼓勵培養(yǎng)“養(yǎng)老顧問”、養(yǎng)老職業(yè)經(jīng)理、養(yǎng)老護理員師資、老年人能力評估師等各類涉老人才。2022年年底前，全省培養(yǎng)培訓(xùn)2000名養(yǎng)老院院長、20萬名養(yǎng)老護理員、1萬名養(yǎng)老社會工作者，2025年年底前，養(yǎng)老護理員崗前培訓(xùn)率達到100%，養(yǎng)老機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)人員持證上崗率達到100%。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會工作者隊伍，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，2025年年底前，每千名老年人至少配有1名社會工作者。

3.建立人才激勵機制。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級評價工作，引導(dǎo)用人單位建立與職業(yè)技能等級配套的薪酬激勵機制。定期舉辦全省養(yǎng)老護理員技能大賽，對符合條件的獲獎選手授予“山東省技術(shù)能手”稱號。建立從業(yè)人員褒揚機制，落實大中專畢業(yè)生入職獎補制度，繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“齊魯和諧使者”選拔工作。對在養(yǎng)老服務(wù)中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府和有關(guān)部門按照規(guī)定給予表彰和獎勵。

4.培育為老志愿服務(wù)隊伍。扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織，廣泛開展各類為老志愿服務(wù)活動。引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實踐、相關(guān)專業(yè)技能學(xué)生社會實習(xí)、社會愛心人士志愿服務(wù)等，與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等有效對接。支持開展面向老年人的慈善捐贈、慈善信托等慈善公益活動。試點推廣“時間銀行”，實行“訂單式”志愿服務(wù)，為老年人提供陪伴聊天、陪同購物、陪同就醫(yī)、服務(wù)繳費、法律援助、智能設(shè)備培訓(xùn)等服務(wù)，建立志愿服務(wù)儲蓄、回饋、激勵與評價機制，提升志愿服務(wù)的持續(xù)性、規(guī)范性與有效性。

（七）發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

1.統(tǒng)籌養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。實行“兩心引領(lǐng)、圈層協(xié)同”，促進區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。堅持“兩心引領(lǐng)”，發(fā)揮濟南省會城市輻射力強、大數(shù)據(jù)富集、醫(yī)康養(yǎng)資源豐富等優(yōu)勢，打造醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)高地、智慧養(yǎng)老高地。發(fā)揮青島區(qū)位優(yōu)越、開放現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)鮮明等資源稟賦，打造養(yǎng)老創(chuàng)新先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國際合作區(qū)。堅持圈層協(xié)同，充分發(fā)揮省會圈、膠東圈、魯南圈各自歷史文化、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，一體聯(lián)動、集聚發(fā)展，優(yōu)勢互補、合作共贏，促進資源要素互聯(lián)互通、自由流動、高效配置。

2.大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施“養(yǎng)老+行業(yè)”行動，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費領(lǐng)域。推進養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團化方向邁進，優(yōu)先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有影響力和競爭力的行業(yè)品牌。

3.擴大老年產(chǎn)品供給。圍繞老年人生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生等需求，加快適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護、無障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用產(chǎn)品的研發(fā)，促進老年產(chǎn)品豐富供給和升級換代。支持依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展嵌入式康復(fù)輔具器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等一體化服務(wù)。持續(xù)開展國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范，培育一批示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和示范市、縣，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)?；瘧?yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范帶動作用。

（八）加強養(yǎng)老要素支撐。

1.加強規(guī)劃引領(lǐng)。各市、縣（市）要根據(jù)當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃、老年人分布以及變動等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模和數(shù)量功能，報本級政府批準實施。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用機制，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標準配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣級政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2.加強用地保障。各市、縣（市）應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價格，以出讓方式供應(yīng)的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準地價的70%確定；基準地價尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉?、土地開發(fā)客觀費用與相關(guān)稅費之和。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。

3.加強財稅支持?？h級以上政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對基本養(yǎng)老服務(wù)的投入。縣級以上人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮省級醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，引導(dǎo)社會資本等廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)生活用電、用水、用氣、用熱享受居民價格。

4.加強金融信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。鼓勵銀行機構(gòu)結(jié)合養(yǎng)老行業(yè)特點，優(yōu)化信貸服務(wù)，推廣“養(yǎng)老保障貸”等信貸產(chǎn)品，并適當(dāng)給予利率優(yōu)惠；圍繞老年客戶群體需求，不斷豐富理財業(yè)務(wù)品種。引導(dǎo)保險公司開發(fā)適合老年人的保險產(chǎn)品。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全與實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府規(guī)劃落實責(zé)任，將規(guī)劃的主要任務(wù)指標納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，強化考評監(jiān)督，層層抓好落實。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機制重要作用，定期研究解決規(guī)劃實施中的重大問題，明確責(zé)任分工，凝聚工作合力，確保各項規(guī)劃任務(wù)落實。

（二）深化改革創(chuàng)新。聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的難點、重點、堵點問題，強化改革思維，破解發(fā)展難題。以整體解決縣域養(yǎng)老問題為目標，統(tǒng)籌要素資源，強化改革集成，加強縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，打造一批縣域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展高地。開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程，力爭我省更多地區(qū)納入國家試點范圍。鼓勵爭創(chuàng)國家積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市，全面開展服務(wù)體系創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、要素支持創(chuàng)新、適老環(huán)境創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。

（三）實施評估激勵。建立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指標監(jiān)測機制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計指標體系，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測。2023年，對規(guī)劃實施情況進行中期評估。2025年，對規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面評估。對落實有力、成效顯著的地區(qū)或部門予以激勵，對推進工作不力的地區(qū)或部門，督促整改落實，依規(guī)依紀依法約談問責(zé)。本規(guī)劃由省民政廳負責(zé)牽頭實施，各相關(guān)部門做好配合工作。

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